2020年美國大選將按什么時(shí)間表進(jìn)行

刁大明

2020年1月24日，美國總統(tǒng)特朗普出席在華盛頓國家廣場舉行的反墮胎大游行集會(huì)，成為47年來首位親自為該活動(dòng)站臺(tái)的美國總統(tǒng)，此舉被視為意在鞏固保守派選民的支持。

2月11日，美國東北部小州新罕布什爾完成了新一屆民主黨總統(tǒng)候選人的初選。就其結(jié)果而言，佛蒙特州國會(huì)參議員桑德斯以25.8%比24.5%的得票率險(xiǎn)勝印第安納州南本德市前市長布蒂吉格。這就意味著，2月3日艾奧瓦州黨團(tuán)會(huì)議初選所決定的雙方勢均力敵的態(tài)勢得以延續(xù)，甚至不排除重演2016年希拉里·克林頓和伯尼·桑德斯以及各自代表的派別之間纏斗到底的可能性。而在此前2019年就已開始的民主黨初選中，舉辦了七輪電視辯論，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的“優(yōu)勝劣汰”。

相比而言，共和黨陣營的初選卻毫無懸念，特朗普2019年6月在佛羅里達(dá)州奧蘭多正式宣布參選，在艾奧瓦和新罕布什爾兩站中均壓倒性領(lǐng)先，充分享受著其先聲奪人、靜觀其變的“在任者優(yōu)勢”。

從艾奧瓦和新罕布什爾兩場“揭幕戰(zhàn)”開始，2020年美國總統(tǒng)大選周期正式拉開帷幕。那么，在接下來的日子里，這次大選到底有著怎樣的時(shí)間表，又將按照怎樣的路線圖展開？

從初選到全國代表大會(huì)

覆蓋全美50個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)以及各屬地的正式初選過程一般在大選年的1月底、2月初到6月初完成。2020年則是2月3日艾奧瓦初選揭幕，并將在6月7日維京群島屬地初選結(jié)束。

與大選日全美同時(shí)投票不同，初選過程中各州選擇不同的時(shí)間，但多數(shù)情況下還是保持了選舉日大概為星期二的傳統(tǒng)，但也有特殊情況，比如2020年艾奧瓦初選的2月3日就是周一。由于艾奧瓦作為首個(gè)黨團(tuán)會(huì)議初選州和新罕布什爾作為首個(gè)直接投票初選州被認(rèn)為具有“風(fēng)向標(biāo)意義”，其他州為了增加各自初選的影響力而選擇隨后集中在同一天完成初選，即所謂的“超級(jí)星期二”。在2020年民主黨初選中，由于仍有至少十位競選人參與了艾、新兩州的初選，又加之黨內(nèi)派系的勢均力敵，直接導(dǎo)致兩州的“風(fēng)向標(biāo)”意義褪色。在結(jié)果難分伯仲的情況下，輿論的關(guān)注點(diǎn)正轉(zhuǎn)向14個(gè)州以及一個(gè)屬地同時(shí)舉行初選的3月3日那個(gè)“超級(jí)星期二”。從目前選情看，前副總統(tǒng)拜登與前紐約市長邁克爾·布隆伯格的命運(yùn)基本上將在這一天決定。

為期四個(gè)月左右的初選過程會(huì)加速參選人的退出，從而加速初選提名程序的明朗化，甚至提前鎖定提名人選。在2020年民主黨初選中，3月3日第一個(gè)“超級(jí)星期二”之后，3月10日（六個(gè)州）、3月17日（四個(gè)州）、4月28日（六個(gè)州）乃至6月2日（五個(gè)州）等一系列“超級(jí)星期二”都有可能成為兩黨黨內(nèi)選情最終明朗的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

無論怎樣，由初選產(chǎn)生的政黨候選人要在7月到9月之間舉行的兩黨全國代表大會(huì)上才能正式確定。在初選結(jié)束到代表大會(huì)之間的時(shí)間空檔中，鎖定提名者將開始為大選作準(zhǔn)備，包括闡釋更清晰的內(nèi)外政策、準(zhǔn)備三場大選電視辯論。而在這個(gè)時(shí)間段里脫穎而出的總統(tǒng)參選人最引人注目的工作是醞釀、遴選并公布自己的搭檔即副總統(tǒng)人選。從歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，搭檔人選往往處于“不求有功，但求無過”的尷尬狀態(tài)：通常不會(huì)明顯發(fā)揮給總統(tǒng)人選彌補(bǔ)不足的作用，反而只要不給總統(tǒng)人選添麻煩就可以了。歷史上看，幾乎沒有哪次美國大選是因?yàn)楦笨偨y(tǒng)候選人的杰出表現(xiàn)而勝出，但選對副總統(tǒng)人選對于鎖定提名卻是必須應(yīng)對好的挑戰(zhàn)。

大選年舉行的政黨全國代表大會(huì)是初選提名過程的最終確認(rèn)，也是兩黨正式的正副總統(tǒng)候選人對決階段的開始。大會(huì)由本黨全國委員會(huì)組織召開，通常在7月中旬到9月初之間召開。一般來講，如果某一黨在任總統(tǒng)謀求連任的話，其全國代表大會(huì)會(huì)晚于挑戰(zhàn)一方政黨的全國代表大會(huì)召開。如果兩黨都沒有在任總統(tǒng)謀求連任的話，全國代表大會(huì)的先后順序則并沒有固定規(guī)律，但間隔時(shí)間會(huì)比較短，以確保在輿論話語權(quán)和媒體關(guān)注度意義上的平等競爭。

在全國代表大會(huì)的城市選址上，政黨全國委員會(huì)一般在全美范圍內(nèi)征求各州各地方政黨組織的意愿，甚至?xí)试S城市之間競爭申辦，但通常會(huì)提前很久就確定，最終選擇符合選情、迎合主要議題的城市。2020年大選，民主、共和兩黨分別在2019年3月和7月宣布了各自全國代表大會(huì)的選址：威斯康星州的密爾沃基和北卡羅來納州的夏洛特。從選址上看，民主黨強(qiáng)調(diào)了對藍(lán)領(lǐng)中下層群體的關(guān)注，共和黨則傳遞出重視傳統(tǒng)白人利益、重視南方文化、重視工商業(yè)的意味。

在最近幾次大選中，全美范圍內(nèi)的民主黨代表一般為4000到5000人左右，共和黨全國代表的規(guī)模則只有民主黨的一半。只有獲得本黨代表過半支持的參選人才能最終獲得提名。在2020年民主黨全國代表大會(huì)上，將有3979名由各州初選產(chǎn)生并執(zhí)行各州初選結(jié)果的承諾代表，同時(shí)還有771名由聯(lián)邦和各州本黨政治精英出任的“超級(jí)代表”，總共4750名代表。為了確保各州初選意向的直接表達(dá)，“超級(jí)代表”被要求不能在第一輪表決中投票。相應(yīng)地，2020年的共和黨全國代表大會(huì)安排有2550名代表出席，其中承諾代表2440名、“超級(jí)代表”或“未承諾代表”110名。

兩黨全國代表大會(huì)通常連開四天，在任總統(tǒng)謀連任的情況下也會(huì)開上三天。具體而言，大會(huì)往往會(huì)依照不同的政策議題特別是總統(tǒng)提名人自身的政策議程來安排不同時(shí)間、不同場次的發(fā)言人。大會(huì)第一天的重頭戲是所謂的“主旨演講”，兩黨尤其是民主黨往往會(huì)選擇黨內(nèi)最有代表性或最具希望的政治人物在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)言。倒數(shù)第二天的主要內(nèi)容是副總統(tǒng)人選正式接受提名，最后一天達(dá)到最高潮，自然是確定總統(tǒng)候選人提名。

大選沖刺與新政府就位

政黨全國代表大會(huì)之后到11月投票日之間，就是真正的總統(tǒng)大選階段，兩黨人選開始正面交鋒。在這個(gè)過程中，兩黨總統(tǒng)候選人都需要進(jìn)一步調(diào)整政策表達(dá)、選民動(dòng)員的方向與戰(zhàn)略，到底是保持初選提名過程中旨在動(dòng)員本黨支持者的政策議程，還是轉(zhuǎn)而選擇可以吸引中間選民的溫和政策議程，需要做出抉擇。

在大選過程中，一個(gè)叫做“總統(tǒng)辯論委員會(huì)”的兩黨協(xié)調(diào)組織將以美國各地的大學(xué)等機(jī)構(gòu)為場地，在9月中旬、10月初、10月中旬公開舉辦三場由總統(tǒng)候選人參與的電視辯論，同時(shí)在10月初第二場總統(tǒng)候選人辯論之前，舉辦一次副總統(tǒng)候選人電視辯論。2020年大選的電視辯論安排早在2019年10月就已確定：2020年9月29日在印第安納州圣母大學(xué)、10月15日在密歇根州密歇根大學(xué)、10月22日在田納西州貝爾蒙特大學(xué)舉行三場總統(tǒng)候選人辯論，副總統(tǒng)人選辯論10月7日在猶他州的猶他大學(xué)上演。2019年12月白宮曾傳出消息：由于不信任作為組織者的總統(tǒng)辯論委員會(huì)，特朗普正考慮不參加電視辯論。當(dāng)然，這種可能性微乎其微。

在相對比較短暫的大選階段，突發(fā)情況極可能對選情產(chǎn)生影響，這種情況被稱為“十月驚奇”（October Surprise）。一般認(rèn)為，這個(gè)詞最早可以追溯到1972年大選，謀求連任的尼克松在越戰(zhàn)問題上遭遇國內(nèi)極大壓力。1972年10月26日，距離當(dāng)年大選投票日12天，尼克松政府的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格對外宣布“我們相信和平已經(jīng)掌握在手中了”。這個(gè)“驚變”的進(jìn)展被認(rèn)為有效提振了尼克松的連任選情。比較近的一次類似情況發(fā)生在2004年大選期間，當(dāng)時(shí)，美國開始陷入反恐戰(zhàn)爭泥潭，小布什面對的民怨情緒不斷上升，老兵出身的民主黨總統(tǒng)候選人克里并非沒有勝算。但就在大選投票前三天，卡塔爾的半島電視臺(tái)播放了一段本·拉登的講話視頻，刺激了美國選民對國家安全的恐慌情緒，助推了小布什的成功連任。2020年的大選會(huì)有“十月驚奇”嗎？歷史不能假設(shè)，且客觀而言“十月驚奇”到目前為止并沒有被驗(yàn)證是可以從根本上扭轉(zhuǎn)選情的最關(guān)鍵因素，但其不可預(yù)期的影響的確存在。

根據(jù)相關(guān)法律，美國大選的投票日為選舉年11月第一個(gè)星期的星期二，也就是在11月2日至8日之間的那個(gè)星期二舉行，2020年為11月3日。由于橫跨四個(gè)時(shí)區(qū)，東部地區(qū)各州先開始投票，而當(dāng)東部各州投票結(jié)束、媒體通過出口民調(diào)已預(yù)測出結(jié)果之時(shí)，西部各州還在投票。投票日當(dāng)天的投票率是影響選舉結(jié)果的重大因素。即便候選人在選前民調(diào)中有相對理想的表現(xiàn)，但如果其支持者在投票日當(dāng)天因?yàn)榘ㄌ鞖狻⑼话l(fā)事件等原因沒有出來投票，民調(diào)的結(jié)果就沒有意義，甚至?xí)c實(shí)際結(jié)果大相徑庭。人為操作的因素也可能影響投票率，比如，在某一黨主導(dǎo)的州內(nèi)，就可能出現(xiàn)在州內(nèi)支持另一黨選民聚集的地區(qū)只設(shè)置允許范圍內(nèi)的最少投票站或?qū)⑼镀闭竟室庠O(shè)置在交通擁堵路段的情況。

一般而言，如果不存在計(jì)票爭議——這種情況可能在兩黨候選人獲得的選舉人團(tuán)票過于接近時(shí)出現(xiàn)，即便某些州還未完成計(jì)票，投票日當(dāng)晚也可以確定并公布選舉結(jié)果。隨后，敗選者會(huì)與勝利者通電話，隨后發(fā)表敗選演講，這就標(biāo)志著選舉本身的正當(dāng)性得到了尊重，權(quán)力將和平交接。在失敗方完成這些舉動(dòng)之后，勝利方將現(xiàn)身支持者集會(huì)發(fā)表當(dāng)選感言，開啟政治新階段。即便2016年大選投票日即11月8日希拉里·克林頓并未公開現(xiàn)身，但其團(tuán)隊(duì)也在那一天通過其他方式與特朗普陣營溝通認(rèn)輸，次日希拉里召開記者會(huì)公開承認(rèn)敗選。2000年大選曾出現(xiàn)罕見的計(jì)票爭議：由于關(guān)鍵州佛羅里達(dá)無法在投票日當(dāng)晚確定無異議的結(jié)果，不得不重新計(jì)票，隨后在12月12日被美國聯(lián)邦最高法院的判決叫停，小布什才最終得以確定當(dāng)選連任。特朗普在2016年的勝出是繼2000年大選之后，美國歷史上第五次一位總統(tǒng)候選人贏得選舉人團(tuán)票但輸?shù)暨x民選票的“扭曲式勝出”，而在2020年大選中作為“關(guān)鍵州”的佛羅里達(dá)以及作為“搖擺州”的賓夕法尼亞、威斯康星、亞利桑那等州都是兩黨必爭之地，此次大選在某些州再次出現(xiàn)計(jì)票爭議的可能性比以往可能略大一些。

大選投票日之后，確定當(dāng)選方的法律程序還需要選舉人團(tuán)正式投票后才算完成——2020年的這個(gè)投票會(huì)在12月14日舉行，但這并不影響獲勝者開始準(zhǔn)備未來四年的執(zhí)政規(guī)劃。如果是在任總統(tǒng)獲勝，當(dāng)然就是“無縫對接”，無所謂“過渡”了，但其會(huì)相繼公布一些新的人事調(diào)整，往往會(huì)涉及國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、國防部長、財(cái)政部長等關(guān)鍵崗位。如果是新人勝出，他（她）必須在從投票日到次年1月20日就職典禮之間的70天左右時(shí)間里，就未來政府的主要人事安排、主要政策議程進(jìn)行廣泛的準(zhǔn)備。他（她）也會(huì)盡快造訪白宮，與即將離任的總統(tǒng)進(jìn)行溝通，確定哪些議題必須持續(xù)面對并加以解決。

再過九個(gè)月，特朗普到底會(huì)繼續(xù)獨(dú)享白宮，還是會(huì)硬著頭皮給來自民主黨的繼任者介紹他的“美國優(yōu)先”原則呢？答案會(huì)隨著上述時(shí)間表和路線圖的推進(jìn)一點(diǎn)點(diǎn)得到揭曉。