杜特爾特廢除菲美《訪問部隊協(xié)議》意味著什么

方曉志

2月11日，菲律賓外交部宣布，根據(jù)杜特爾特總統(tǒng)的命令，已照會美國政府通知正式終止菲美《訪問部隊協(xié)議》。這對兩國同盟關(guān)系是重大打擊，意味著美國在西太平洋地區(qū)的軍事影響力將受到削弱，也會對“印太戰(zhàn)略”的實施產(chǎn)生影響。

菲美關(guān)系“斷崖式”下跌

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國通過締結(jié)盟約、建立軍事基地等方式，確立與菲律賓的軍事同盟關(guān)系，在菲建立了許多軍事基地，駐扎了近萬軍人。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓要求防務(wù)獨立的呼聲越來越高。1991年，菲參議院通過決議，廢除《菲美軍事基地協(xié)定》，結(jié)束了美在菲長期駐軍的歷史，但仍保留《共同防御條約》（1951年簽署）、《訪問部隊協(xié)議》（1998年簽署）和《加強防務(wù)合作協(xié)議》（2014年簽署）。以上條約構(gòu)成菲美軍事同盟關(guān)系的三大支柱，其中《訪問部隊協(xié)議》規(guī)定了美軍人員及裝備進入菲律賓的條件、活動范圍及便利，是另兩個協(xié)議具體實施的基礎(chǔ)，也為美軍重返菲律賓提供了法律支撐。

2016年6月杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后，一改過去唯美國是瞻的政策，重新審視菲美關(guān)系。作為一位“有理想”的總統(tǒng)，杜特爾特希望通過高壓手段打擊販毒、整頓治安，徹底解決菲日趨惡化的社會問題，但卻遭到美國的干涉和批評。美以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，對菲大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，杜特爾特多次批評美國的霸權(quán)行徑，甚至報以“粗口”。

杜特爾特認為，美國長期以來一直在利用菲律賓，把菲當(dāng)作對抗中國的“馬前卒”，稱兩國現(xiàn)有防務(wù)合作條約為“不平等條約”。根據(jù)《訪問部隊協(xié)議》，美軍事力量可以自由進出菲律賓，隨意使用菲軍事設(shè)施，美軍人員在訪菲時享有免簽待遇，并且在犯罪時享有一定程度的司法豁免權(quán)。這對菲主權(quán)尊嚴構(gòu)成挑戰(zhàn)和踐踏。杜特爾特多次表示要廢約，誓言將美軍“趕出”菲律賓，但卻遭到菲國內(nèi)親美力量阻撓，一直難以如愿。

2018年12月，美國會通過2020年度財政預(yù)算案，宣布對菲進行制裁。美方還慫恿國際刑事法院以“反人類罪”起訴杜特爾特。2020年1月，美方將制裁范圍擴大到杜特爾特的核心團隊，取消了菲參議員、前警察總監(jiān)羅納德·羅莎的赴美簽證，這極大刺激了杜特爾特。1月23日，菲政府宣布啟動終止《訪問部隊協(xié)議》進程，并禁止政府成員訪美。同日，杜特爾特宣布拒絕出席3月在美國舉行的“東盟—美國領(lǐng)導(dǎo)人峰會”（未最后定），對美強硬回擊。

亞太防務(wù)關(guān)系面臨新一輪“洗牌”

菲律賓突然決定終止《訪問部隊協(xié)議》，對美國來說是一個沉重的打擊。菲具有獨特的地緣戰(zhàn)略地位，對美非常重要，既是“第一島鏈”的關(guān)鍵節(jié)點，又是“印太戰(zhàn)略”重要支點。美國通過各種條約和協(xié)議，與菲形成密切的軍事合作關(guān)系。根據(jù)《訪問部隊協(xié)議》，美軍盡管在菲沒有固定軍事基地，但仍可在指定的五個菲軍事基地里儲存武器裝備，為多種作戰(zhàn)平臺提供維修和保養(yǎng)，從而確保其軍艦和戰(zhàn)機在亞太、特別是南海地區(qū)出現(xiàn)危機時能作出快速有力的反應(yīng)。

由于美菲現(xiàn)有三個軍事合作協(xié)議的關(guān)聯(lián)性，隨著《訪問部隊協(xié)議》的終止，剩余兩個條約也將名存實亡。根據(jù)程序，《訪問部隊協(xié)議》將在半年后失效。屆時，美軍將有超過300個軍事合作項目受到影響，包括必須撤回所有在菲“訪問”的軍事人員，艦艇不得靠近菲海岸或在其港口?？俊９绱?，美在西太地區(qū)進行的軍事行動和相關(guān)后勤支援將被“釜底抽薪”，多年來利用菲港口、機場、軍事基地苦心經(jīng)營的“第一島鏈”面臨崩潰，甚至還會影響未來美軍在印太地區(qū)的部署。

菲終止《部隊訪問協(xié)議》也將動搖美在亞太地區(qū)的軍事同盟體系，或?qū)ζ渌粷M特朗普政府霸道作法的國家起到示范效應(yīng)，引發(fā)亞太地區(qū)防務(wù)關(guān)系的新一輪“洗牌”，印證美在全球地緣控制權(quán)的衰退趨勢。