都江堰市天府源田園綜合體建設調查報告

侯達 林業(yè)森

摘 ? 要 ?天府源田園綜合體建設項目位于四川省都江堰市。目前，天府源田園綜合體已規(guī)劃打造出“四園三區(qū)一中心”的空間布局，“四園”即多彩玫瑰雙創(chuàng)示范園、優(yōu)質糧油（漁）綜合種養(yǎng)示范園、綠色蔬菜示范園、紅心獼猴桃出口示范園，“三區(qū)”即農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)、灌區(qū)農(nóng)耕文化體驗區(qū)、川西林盤康養(yǎng)區(qū)，“一中心”即綜合服務中心。走訪當?shù)赜嘘P部門，實地調研，收集相關數(shù)據(jù)及群眾意見。對該項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益作了預期。分析發(fā)展中存在的問題，提出推進發(fā)展的建議：1）完善農(nóng)戶參與機制;2）政府充當中間人角色，搭建好橋梁，呼吁企業(yè)合作打造共同品牌;3）培育人才引領鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞 ? 天府源田園綜合體;調查;問題;建議;四川省都江堰市

中圖分類號：F323 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.1.005

農(nóng)村田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局下，順應農(nóng)村供給側結構性改革的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是結合我國農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。四川省都江堰市天府源田園綜合體是在這一理念指導下的一次實踐，它以“四園三區(qū)一中心”的空間格局，將當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與旅游及加工業(yè)進行了產(chǎn)業(yè)融合，帶動當?shù)剞r(nóng)戶積極參與建設。此次調研通過走訪當?shù)赜嘘P部門，實地調研，收集相關數(shù)據(jù)及群眾意見，從政府、企業(yè)、農(nóng)民多角度和經(jīng)濟、社會、生態(tài)三維度，探索農(nóng)村田園綜合體發(fā)展模式的優(yōu)勢，分析存在的問題與不足，并從建立健全農(nóng)戶參與機制、打造統(tǒng)一品牌和人才培育等方面，提出完善天府源田園綜合體發(fā)展模式的對策措施，實現(xiàn)該模式的提升和推廣應用。

1 建設情況及預期效益

1.1 建設情況

天府源田園綜合體規(guī)劃定位為“山水田園、獼果花香”，圍繞獼猴桃、糧油、蔬菜、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，以糧油、蔬菜產(chǎn)業(yè)為基礎，以紅心獼猴桃為特色，以都江堰深厚的水文化、道文化、農(nóng)耕文化為支撐。綜合體管委會以“有一個主導產(chǎn)業(yè)、有一類特色建筑、有一種發(fā)展路徑、有一條綠道系統(tǒng)、有一套保障措施”的“五個一”為建設主旨，將項目區(qū)合理規(guī)劃打造為“四園三區(qū)一中心”的空間布局。“四園”即多彩玫瑰雙創(chuàng)示范園、優(yōu)質糧油（漁）綜合種養(yǎng)示范園、綠色蔬菜示范園、紅心獼猴桃出口示范園，“三區(qū)”即農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)、灌區(qū)農(nóng)耕文化體驗區(qū)、川西林盤康養(yǎng)區(qū)，“一中心”即綜合服務中心。

1.1.1 “四園”

1.1.1.1多彩玫瑰雙創(chuàng)示范園

多彩玫瑰雙創(chuàng)示范園以特色花卉為主題，規(guī)劃打造以玫瑰花溪谷為核心的集花卉種植、新品種研發(fā)、大地景觀、旅游休閑為一體的多功能觀光景區(qū)。該項目由吉林萬宇集團下屬成都市綠沃農(nóng)業(yè)有限公司投資建設，總規(guī)劃約467 hm2，目前已初步打造約67 hm2。園區(qū)定位為“世界頂級玫瑰園，永不落幕的中國最美花?！薄Ｄ壳耙淹度?.9億元，完成了部分種植基地的精準滴管系統(tǒng)及主管線路的鋪設、部分基礎設施建設。其運行機制是采用“公司+農(nóng)戶+合作社”的模式推動特色種植和鄉(xiāng)村民宿規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，并通過建設農(nóng)業(yè)主題公園，開展四季觀花、花園婚禮、花海攝影、花田瑜伽、花谷露營等旅游項目，配套建設玫瑰文化展示、購物、花園餐廳、特色民宿等服務設施，為游客提供觀光、休閑、度假等多種產(chǎn)品。

1.1.1.2優(yōu)質糧油（漁）綜合種養(yǎng)示范園

優(yōu)質糧油（漁）綜合種養(yǎng)示范園覆蓋面積較廣，主要集中在匡家、共和、向榮、長虹等社區(qū)。其發(fā)展模式是：1）通過林盤整治、院落風貌改造和農(nóng)用地規(guī)?；鬓D來發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，在區(qū)域內(nèi)集中成片種植水稻、油菜等經(jīng)濟作物的同時，推廣“稻田養(yǎng)魚”“水稻-油菜”輪作的生產(chǎn)模式，利用區(qū)域肥沃土壤、優(yōu)質水源及綠色生態(tài)環(huán)境等突出優(yōu)勢，實行“優(yōu)質水澆灌、有機化培育、精細化耕作、信息化監(jiān)督”的一條龍種植體系，最終產(chǎn)出優(yōu)質生態(tài)大米、稻、魚、蝦、油菜等農(nóng)副產(chǎn)品，以此打造“天府源”綠色、生態(tài)的農(nóng)業(yè)品牌。2）通過建設冷鏈物流中心、蔬菜初加工廠、糧油烘干和倉儲設施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉化增值、儲存保鮮和減少在途損失，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加各方收益，保障農(nóng)民利益，促使當?shù)丶Z油農(nóng)產(chǎn)品向著提質增效的方向發(fā)展。3）利用園區(qū)內(nèi)特色的農(nóng)家院落建筑和田園風光景色，打造“小南海稻田養(yǎng)魚”“向榮花里”“榮盛生態(tài)農(nóng)莊”“原創(chuàng)音樂部落”等“農(nóng)業(yè)+”項目，開展摸魚釣魚、農(nóng)事體驗、科普教育、親子農(nóng)場、觀光游覽等文娛活動，牽引經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)融合互動，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

1.1.1.3綠色蔬菜示范園

綠色蔬菜示范園依托四川圣壽源農(nóng)業(yè)有限責任公司，采用“公司+合作社+聯(lián)盟+農(nóng)戶”的模式，建立綠色有機蔬菜示范基地，以蔬菜育苗、試驗、科研、示范、生產(chǎn)、加工、銷售為主;并聯(lián)合10家專業(yè)合作社和33家種植大戶，組建了都江堰市蔬菜質量安全聯(lián)盟。圣壽源農(nóng)業(yè)注冊有“圣壽源”商標，已有16個產(chǎn)品獲國家綠色認證。近幾年來圣壽源農(nóng)業(yè)有限責任公司調整蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從追求規(guī)模產(chǎn)量調整為同時抓規(guī)模、產(chǎn)量、品質、品牌。

目前，園區(qū)內(nèi)的蔬菜產(chǎn)品品質已經(jīng)得到市場認可，有“圣壽源”等知名品牌。隨著人們收入水平的提高、生活品質的提升，蔬菜食品的消費將不斷升級，尤其是中、高收入群體對安全、營養(yǎng)、健康的糧油食品及蔬菜的需求大幅度增長，打造綠色品牌，將會獲得更高的經(jīng)濟效益。

1.1.1.4紅心獼猴桃出口示范園

紅心獼猴桃出口示范園主要位于金勝、新民社區(qū)，其發(fā)展理念是打造一批綠色、有機、健康的獼猴桃種植基地。目前，獼猴桃出口示范區(qū)覆蓋規(guī)模約533 hm2，主要依靠當?shù)剞r(nóng)民和家庭農(nóng)場來承包種植。同時，獼猴桃協(xié)會及政府會不定期邀請專家對合作社部分成員及家庭農(nóng)場主進行技術培訓，由他們再將技術傳授給其他農(nóng)民。

未來，獼猴桃出口示范園要承擔獼猴桃產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的任務，以都江堰市政府引導金融資本成立的“都江堰市獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”（共10億元，用于都江堰全市獼猴桃一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展），投資2億元建設獼猴桃加工廠1座（年加工鮮果能力0.5萬噸）和1萬噸冷鏈物流中心（含果蔬氣調庫）1座，并加大獼猴桃品牌創(chuàng)建、宣傳力度和出口銷售力度。

1.1.2 “三區(qū)”

1.1.2.1農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)位于106省道與彭青線交匯處，是交通樞紐節(jié)點，而且緊鄰獼猴桃集中種植區(qū)。物流區(qū)設置在駕虹老場鎮(zhèn)旁，該場鎮(zhèn)屬胥家鎮(zhèn)行政區(qū)域（原為駕虹鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，后并入胥家鎮(zhèn)），供水供電設施和生活配套完善，可建設用地面積較多，還有幾座可利用廢棄閑置廠房，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限責任公司所屬胥家氣調庫也在該場鎮(zhèn)。物流區(qū)以獼猴桃、蔬菜商品化處理、加工、冷鏈物流為主，同時布局糧油烘干、倉儲和獼猴桃雄花粉加工廠。獼猴桃和蔬菜加工廠車間設置玻璃參觀通道，既能給游覽者提供工業(yè)體驗，了解獼猴桃和蔬菜分揀、清洗、包裝、加工全過程，普及獼猴桃知識、蔬菜知識，注入“工業(yè)旅游”元素，還能促進產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.1.2.2灌區(qū)農(nóng)耕文化體驗區(qū)

灌區(qū)農(nóng)耕文化體驗區(qū)位于胥家鎮(zhèn)金山，屬金勝社區(qū)、新民社區(qū)，是都江堰平壩到山區(qū)的過渡地帶，當?shù)孛麨椤敖鹕健?，有農(nóng)田，有林地，氣候涼爽，風景優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境好，是天然氧吧。目前已有花海裸心谷、拾光山丘、虹鄉(xiāng)家庭農(nóng)場、凱維莊園等“農(nóng)業(yè)+”項目在分階段建設中。

1.1.2.3川西林盤康養(yǎng)區(qū)

川西林盤康養(yǎng)區(qū)位于天馬鎮(zhèn)七條山，屬禹王社區(qū)、童山社區(qū)，為淺丘地形，有農(nóng)田、林地，栽植竹類、獼猴桃、花卉苗木，植被好，生態(tài)優(yōu)，尤其是川西林盤風格獨特，是發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)莊、特色民宿、文創(chuàng)項目的極佳區(qū)域。目前已有玫瑰花溪谷項目在建，初見成效，2018年開園接待游客，并以此帶動了其他“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”項目發(fā)展。

1.1.3 “一中心”

即位于園區(qū)核心節(jié)點位置駕虹老場鎮(zhèn)的綜合服務中心。預計建立游客服務中心、田園綜合體電子商務中心、田園綜合體農(nóng)產(chǎn)品展示和交易中心、農(nóng)資配送中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中心等，服務全域。同時，在該場鎮(zhèn)集中發(fā)展特色餐飲、休閑服務、購物等綜合功能，其建設思路是充分利用域內(nèi)現(xiàn)有場鎮(zhèn)的配套條件和要素保障。需要的場地以改造裝修房屋為主，一來可以節(jié)約土地，二來可以帶動場鎮(zhèn)環(huán)境的改善和商業(yè)發(fā)展。另外，為更好地滿足各生產(chǎn)區(qū)就近需要，在胥家鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、天馬鎮(zhèn)場鎮(zhèn)配套建設農(nóng)資配送中心、電商服務點，這兩個場鎮(zhèn)原有基礎設施完善，也能夠為居民和游客提供一定的餐飲、購物服務。

1.2 預期效益

1.2.1 經(jīng)濟效益

田園綜合體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一種新的綜合模式，是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一大創(chuàng)新。其原理是通過政府引導，以企業(yè)和地方農(nóng)村合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍的整體綜合規(guī)劃、開發(fā)與運營。天府源田園綜合體的建設擴大了種植規(guī)模、降低了種植風險、提高了產(chǎn)品質量，直接提高了第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值。同時，田園綜合體的建設創(chuàng)造了良好的契機，能夠吸引社會資本的進入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為一二三產(chǎn)相互融合創(chuàng)造了機會。企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，可以較好地緩解弱小農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，降低市場波動風險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響;可以減少生產(chǎn)行為的短期化，有利于制定科學合理的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成有地方特色的基礎性產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎規(guī)劃打造綜合旅游業(yè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

1.2.2 社會效益

天府源田園綜合體集觀光、娛樂、科普、運動、康養(yǎng)等功能于一體，能滿足不同年齡、不同階層消費者的旅游和教育需求，吸引消費者前往，推動項目區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。同時，通過園區(qū)建設帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎設施和農(nóng)村生活配套基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進鄉(xiāng)村農(nóng)民生活質量提高。

1.2.3 生態(tài)效益

1）保持水土。天府源田園綜合體農(nóng)業(yè)配套設施采用現(xiàn)代節(jié)灌技術對農(nóng)田進行灌溉，大大減少了農(nóng)田灌溉用水量，節(jié)約保護了水資源，不會造成水資源枯竭等環(huán)境問題。2）改良土壤。采用稻菜輪作的方式保持土壤質量;推廣稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3）綠色防護。推廣應用全程綠色防控技術集成模式，推動精準施藥和科學用藥，應用病蟲害綜合防治措施，提高項目區(qū)農(nóng)作物防災、抗災能力，將耕地中等旱災年份糧食減產(chǎn)風險控制在8%以下，保障作物產(chǎn)量品質，并能有效利用鄉(xiāng)村原有的溝渠、洼塘拓建生態(tài)濕地，與農(nóng)田相串連，推廣秸稈綜合利用技術，解決大量焚燒秸稈造成的環(huán)境污染，凈化空氣，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 問題分析

天府源田園綜合體是都江堰市精華灌區(qū)的重要組成部分，經(jīng)過兩年的建設，已經(jīng)取得了不錯的效益及成果，但在其發(fā)展過程中，還存在一些問題及瓶頸，以下是川行實踐隊經(jīng)過實地調研后發(fā)現(xiàn)的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)融合程度不高

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。目前天府源田園綜合體項目區(qū)內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合還處在初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合程度低，只有初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加價值不高。以農(nóng)業(yè)資源為基礎的三產(chǎn)業(yè)多數(shù)還是以觀光休閑農(nóng)業(yè)為主，采用較為分散的經(jīng)營模式，旅游產(chǎn)業(yè)項目競爭力不強，持續(xù)發(fā)展能力不強，“回頭客”較少。計劃一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文旅+田園社區(qū)”的模式，沒有達到預期的效果。

2.2 區(qū)域品牌打造力度不夠

目前，天府源田園綜合體項目區(qū)內(nèi)只有獲得國家綠色有機認證的“圣壽源農(nóng)業(yè)有限公司”及獲得國家地理標志保護認證的“都江堰紅心獼猴桃”這兩個品牌，品牌效應較小，沒有突出綠色生態(tài)的特點。對田園綜合體本身品牌的打造力度還有所欠缺，這與上述產(chǎn)業(yè)融合深度不足也有一定的正相關性。從整體來看，導致品牌打造力度不夠的原因是：1）缺乏整體標準化的指標，各園區(qū)內(nèi)出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量參差不齊，難以統(tǒng)一對外宣傳銷售;2）政府相關部門的宣傳投入還不足，缺乏財政安排的引導專項資金。

2.3 各園區(qū)之間聯(lián)動性不強

在總體規(guī)劃上，天府源田園綜合體項目是按照“四園三區(qū)一中心”來布局的。就各個園區(qū)而言，雖有自己的特色和功能，但其間的互相影響、聯(lián)動作用不明顯。在空間位置上，政府通過建設綠道及公交線路將田園綜合體分散的園區(qū)串聯(lián)起來，但其功能園區(qū)分散，占地面積大，各園區(qū)之間的互動沒有達到預期的效果。

2.4 農(nóng)戶參與度較低

在田園綜合體建設的過程中，大部分農(nóng)戶僅僅是流轉出讓自己的土地及提供自己的勞動力，參與的層面較低，覆蓋廣度不足，原因在于：1）農(nóng)戶的文化和思想程度跟不上與時俱進的新觀念，還停留在低層次、低水平的階段，加之農(nóng)戶本身資本積累不足，很難形成規(guī)?；募彝ドa(chǎn)合作社或其他集體組織。2）政府的引導力度不足，天府源田園綜合體的建設是推進成都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大重要工程，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持以農(nóng)民為主體地位不動搖，政府應有更高遠的政治謀略來保障農(nóng)民的利益紅線，降低農(nóng)民投入的風險，以此提高其積極性。

3 推進天府源田園綜合體發(fā)展的建議

3.1 完善農(nóng)戶參與機制

受農(nóng)民本身思想的局限，加上農(nóng)業(yè)種植具有較高的風險性及不確定性，農(nóng)民參與度不高是天府源田園綜合體發(fā)展過程中的常態(tài)。這需要政府積極引導，整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源及社會資本，通過構建由規(guī)劃區(qū)村民委員會、合作組織、企業(yè)參與的股份合作模式，形成村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結共同體，通過村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與到田園綜合體建設中來，盤活田園綜合體內(nèi)存量資源，調動各方積極性，激發(fā)田園綜合體建設和運行內(nèi)生動力。在此基礎上，充分發(fā)揮合作社的主體作用，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，以密切聯(lián)結農(nóng)民利益為核心，以提升為農(nóng)服務的能力為根本，以強化基層社建設和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，大力推進“組織+經(jīng)營+服務”為一體的新型供銷合作組織體系建設，充分發(fā)揮合作組織在政策指導、產(chǎn)權交易、資金互助、電子商務、安全保險、資產(chǎn)運營、擔保融資、技術培訓等方面的職能作用，更好地服務于田園綜合體項目。

3.2 打造對外的統(tǒng)一品牌

園區(qū)內(nèi)各大企業(yè)的發(fā)展理念不同，宣傳力度不同，對品牌的打造力度也不同，建議政府充當中間人角色，搭建好橋梁，呼吁企業(yè)合作打造統(tǒng)一品牌。塑造都江堰特色的水文化和林耕文化品牌，結合田園綜合體本身的綠色生態(tài)品質保障，將產(chǎn)地屬性和品類屬性交融交織，植入消費者心目中，以此獲得更高的品牌認同度和更多的經(jīng)濟資源要素，占領更大的市場，提高整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，達到互利共贏的目的。

3.3 培育人才引領鄉(xiāng)村振興

建設美麗的田園社區(qū)，最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人，因此，加強人才培養(yǎng)是推進田園綜合體發(fā)展的重要路徑。通過打造鄉(xiāng)村人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興播下能夠形成星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子，而發(fā)展田園綜合體具有吸收城鄉(xiāng)人才、培育人才的功能。在具體實施方法上，可以劃撥專項資金搭建田園綜合體園區(qū)內(nèi)項目落地孵化器，為田園綜合體提供引智、引資、引流的全方位服務。對于沒有籌集到啟動資金的項目及創(chuàng)意，田園綜合體孵化器還可以為其先期提供規(guī)劃費，進行頂層規(guī)劃設計，推動項目的啟動，后期再從項目營收中收回前期投入。

（責任編輯：丁志祥）