中國古代國家經(jīng)濟治理思想對當代的啟示

景維民 王婷

摘要：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！碑敶膰抑卫眢w系與治理能力是歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果。中國古代國家經(jīng)濟治理思想在春秋戰(zhàn)國時期的社會變革中形成并汲取了百家爭鳴各家思想，主要包括農(nóng)本思想、民本思想和政府干預(yù)思想。這些思想對當代中國的治理思想奠定了堅實基礎(chǔ)，新時代促進國家治理體系現(xiàn)代化，提高國家治理效能的政治實踐中，我們受其啟示，就應(yīng)該堅持習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”治理思想;堅持以人民為中心的治理思想;堅持更好發(fā)揮政府積極作用的治理思想。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟治理思想;時代背景;民本思想;農(nóng)本思想;政府干預(yù)思想

中圖分類號：F092 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2020）01-0021-07

中國經(jīng)濟治理思想具有深厚的歷史與實踐基礎(chǔ)，其內(nèi)容豐富，不僅包括先秦諸子百家的經(jīng)濟思想，也囊括了歷朝歷代在國家治理的政治實踐、制度變革中的經(jīng)濟思想。在中國古代社會既有商鞅變法、王安石變法等制度變革的政治實踐，也有《鹽鐵論》《皇朝經(jīng)世文編》等經(jīng)濟思想著作，無論是經(jīng)濟制度變革還是經(jīng)濟著作，都是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，并為古代社會經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。在當代中國的政治實踐中，我們不僅要借鑒國外國家治理的文明智慧，更要從我國歷史中汲取營養(yǎng)，總結(jié)古代國家治理的經(jīng)驗教訓(xùn)來照鑒未來。結(jié)合當代國家治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，梳理古代經(jīng)濟治理思想對當代中國具有重要啟示。

一、中國古代經(jīng)濟治理思想的形成背景

恩格斯指出“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等;所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國家設(shè)施、法的觀點、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個基礎(chǔ)來解釋?！盵1]先秦時期，中國古代社會處于大變革時期，既有新興地主階級的興起，也有各諸侯國不斷爭霸，民不聊生。為維護社會穩(wěn)定，發(fā)展社會經(jīng)濟壯大國家實力，各諸侯國廣納賢才，針對國家治理產(chǎn)生了豐富的思想。各種國家治理思想在相互批判、吸收與融合中不斷發(fā)展，在思想文化領(lǐng)域興起了百家爭鳴的繁榮局面。諸子百家競相著書立說，其中最著名的有道家、儒家和法家。他們的經(jīng)濟治理思想是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。

首先是社會的動蕩不安促進了社會變革。春秋戰(zhàn)國時期，周王室衰落維護其統(tǒng)治的王道廢敗，出現(xiàn)了“王綱解紐”“禮崩樂壞”的局面。各諸侯國為奪得中原霸主的戰(zhàn)爭最終打破了周王朝一統(tǒng)天下的政治格局，致使周王朝遷都，并出現(xiàn)了春秋五霸，“禮樂征伐自諸侯出”代替了“禮樂征伐自天子出”。伴隨著社會動蕩，代表新的生產(chǎn)方式的地主階級開始登上政治舞臺，國家權(quán)力也從周王室手中落到各諸侯國手中，呈現(xiàn)出“禮樂征伐自大夫出”和“陪臣執(zhí)國命”的局面。各諸侯國之間的兼并戰(zhàn)爭不斷，經(jīng)過二百多年的戰(zhàn)爭動蕩，整個社會由楚、燕、秦、齊、趙、魏、韓等七個大諸侯國以及為數(shù)不多的小諸侯國構(gòu)成。整個春秋戰(zhàn)國時期的動蕩促進了社會變革，地主階級開始走向政治舞臺。

其次是鐵器與牛耕促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。恩格斯認為鐵“是在歷史上起過革命作用的各種原料中最后和最重要的一種原料”[2]?！坝懈纾◣цF）以后，大規(guī)模耕種土地，即田間耕作，從而使食物在當時條件下無限制地增加，便都有可能了”。“清除森林使之變?yōu)楦睾湍翀?，如果沒有鐵斧和鐵鍬，也是不可能大規(guī)模進行的?！盵2]22鐵器的使用與牛耕技術(shù)的進步促進了春秋戰(zhàn)國時期經(jīng)濟大發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平有了顯著提高。從春秋初年冶鐵技術(shù)的發(fā)明到戰(zhàn)國后期鐵器使用的普及，極大地促進了我國農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)水平。伴隨著鐵器的使用，牛耕技術(shù)也出現(xiàn)并得到極大的推廣使用，鐵犁牛耕極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，根據(jù)歷史記載，李悝認為戰(zhàn)國時期百畝地能夠生產(chǎn)粟33石4斗4升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了質(zhì)的飛升。

最后是百家爭鳴提供了豐富的經(jīng)濟思想。出于不同的政治目的，各國君主容許多種不同的學(xué)派、不同觀點的存在，比如重法黜儒、尚農(nóng)折商等思想，各家經(jīng)濟思想的傳承與發(fā)展，及其從中發(fā)展而來的稅賦思想等等，不同思想的并存與碰撞為中國古代治理思想提供了豐富的理論淵源。比如道家的道法自然經(jīng)濟思想，主張民眾的經(jīng)濟活動應(yīng)該遵循自然規(guī)律而進行，在個人修養(yǎng)上要清靜無為，在國家治理上應(yīng)“小國寡民”，道家同時也反對儒家所提倡的禮制和法家的刑政，各家思想在互相碰撞中得到豐富發(fā)展?？v觀古代經(jīng)濟社會，在各家思想基礎(chǔ)上極大地豐富和發(fā)展了中國古代的經(jīng)濟治理思想。

二、中國古代經(jīng)濟治理思想的主要觀點

伴隨著社會的急劇變化和時代交替，道家經(jīng)濟思想、儒家經(jīng)濟思想以及法家經(jīng)濟思想應(yīng)運而生，雖然古代經(jīng)濟治理思想紛繁復(fù)雜，但其中最有代表性的觀點主要包括農(nóng)本思想、民本思想和政府干預(yù)思想。

（一）農(nóng)本思想

“農(nóng)業(yè)是全部古代世界的一個決定性的生產(chǎn)部門”[3]，在中國古代社會中，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是立國之本，國家的圖強之術(shù)。從新石器時代仰韶文化的石斧石刀砍樹燒荒式農(nóng)業(yè)到春秋戰(zhàn)國的鐵犁牛耕式農(nóng)業(yè)，小農(nóng)經(jīng)濟一直占據(jù)中國古代社會的主導(dǎo)地位，并形成了豐富的農(nóng)本思想。

古代農(nóng)本思想不僅僅是古代社會單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想，也是中國古代的價值觀，在中國古代經(jīng)濟治理思想中占據(jù)主導(dǎo)地位。其思想涵蓋了人民物質(zhì)生活、社會穩(wěn)定和富國強兵三部分。首先是農(nóng)本思想強調(diào)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從而對人民的物質(zhì)生活提供保證?！豆茏印ぽp重甲》中，“一夫不耕，民或為之饑;一女不織，民或為之寒”，充分強調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性;漢景帝的重農(nóng)詔書也強調(diào)：“農(nóng)事傷則饑之本也，女紅害則寒之原（源）也?！保ā稘h書·景帝紀》）從農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性與使用價值方面也再次證明農(nóng)業(yè)是國之根本。其次是農(nóng)本思想強調(diào)農(nóng)業(yè)是國家政權(quán)興亡以及社會穩(wěn)定的重要保證?！抖Y記·王制》中指出：“國無九年之蓄，曰不足。無六年之蓄，曰急，無三年之蓄，曰國非其國也?！逼鋵⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高到國家興亡的高度?？鬃又鲝垺白闶场?，認為這是為政的首要任務(wù)，此后“足食”成為了歷代統(tǒng)治者衡量經(jīng)濟政策是否成功的標準。此外古代國家的賦稅徭役都靠絕大多數(shù)農(nóng)民承擔(dān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)民的生活狀態(tài)直接影響國家經(jīng)濟與安危，發(fā)展并保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是統(tǒng)治階級的首要任務(wù)。農(nóng)本思想還強調(diào)了重農(nóng)對富國強兵的重要性。商鞅說：“國不農(nóng)，則與諸侯爭權(quán)不能自持也”（《管子·權(quán)修》），充分說明了古代戰(zhàn)爭與農(nóng)業(yè)的緊密關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為古代戰(zhàn)爭提供了充足的兵源和物資，也成為古代獎勵軍功的措施，商鞅的“耕戰(zhàn)”政策規(guī)定，凡是作戰(zhàn)有功者，按斬首數(shù)量授予爵秩，并根據(jù)戰(zhàn)功占有相應(yīng)的奴婢、田宅。

縱觀先秦時期由重視農(nóng)業(yè)到農(nóng)本思想的形成和發(fā)展，我國古代農(nóng)本思想主要揭示了一個客觀經(jīng)濟規(guī)律：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)既解決人民的衣食、農(nóng)副產(chǎn)品，也是國家財政收入的主要來源，同時還能獎勵軍功，穩(wěn)定社會，保障國家安全。在我國歷史上，每一個新興的封建王朝改朝換代渡過劫難之后，“都無一例外地要奉行‘農(nóng)本政策，采取諸如獎勵墾荒、解放奴婢、安置流民、分配土地、抑制兼并、興修水利、輕徭薄賦等重農(nóng)措施來振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！盵4]如此來以農(nóng)建國，以農(nóng)富國強兵。農(nóng)本思想在古代社會中呈現(xiàn)勃勃生機，創(chuàng)造了諸如“文景之治”“貞觀之治”“開元之治”“乾隆盛世”這樣具有代表性的古代農(nóng)業(yè)文明。

（二）民本思想

“民惟邦本，本固邦寧”（《古文尚書·夏書·五子之歌》）的古訓(xùn)深刻揭示了古代民本思想的內(nèi)涵，即民眾是國家統(tǒng)治的根本與保證。諸子百家中，以孔孟為代表的儒家學(xué)派，其所倡導(dǎo)的民本論最為詳細具體，成為整個古代社會民本思想的理論基礎(chǔ)。中國古代政治家、思想家為維護國家穩(wěn)定與社會發(fā)展都極力推崇民本思想，將其最為國家治理的價值觀，在政治實踐中取得了巨大成就。

民本思想的內(nèi)涵隨著歷史變遷不斷發(fā)展更新，梳理整個民本思想前后，其內(nèi)涵主要包括重民、養(yǎng)民和富民思想三個部分。重民思想強調(diào)統(tǒng)治者是“以小民受天永命”（《尚書·召浩》），民眾在促進社會生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定等一系列國家治理活動中具有重要作用，為促進國家安寧社會繁榮穩(wěn)定，必須重視民眾的作用，達到“固本”以“寧邦”，這也成為民本思想的核心內(nèi)容。重民思想主張民是國家之根本，例如孔子“民以君為心，君以民為本”“君以民存，亦以民亡”（《禮記·繃衣》）。在治理國家中孔子強調(diào)要重視四件大事，即“所重民、食、喪、祭”（《論語·堯曰》），并要求統(tǒng)治者“民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母”（《禮記·大學(xué)》）。在重民的同時，把民眾與一定的社會經(jīng)濟聯(lián)系起來，重視民眾的生存與發(fā)展狀況，就是養(yǎng)民思想所要求的。“德惟善政，政在養(yǎng)民”（《尚書·大禹漠》）來源于《尚書》，這句話明確提出了統(tǒng)治者要維護自身統(tǒng)治必須要“養(yǎng)民”，要“聞小人之勞”“知稼穡之難”（《尚書·無逸》），關(guān)心民眾的生存與生活狀況。在養(yǎng)民思想方面，諸子百家都有獨到的見解，其中孟子提出的“仁政”，讓百姓有田可耕備受后世推崇。“夫仁政，必自經(jīng)界始……方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田公事畢，然后敢治私事?！保ā睹献印る墓罚┟献釉诖嘶A(chǔ)上還提出了養(yǎng)民的目標，即“黎民不饑不寒”和“使民養(yǎng)生喪死無憾”。民本思想在提出重民、養(yǎng)民思想的同時，為了民心歸于國家，從社會福祉出發(fā)提出藏富于民的富民思想。富民思想要求民眾能夠足食、足用、足財，“有賢君作，能致小康”（《河南程氏遺書·明道先生語一》）。孟子關(guān)于富民思想有獨到見解，他提出“明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡。然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕”，并把民眾的貧富與國家安危辯證地結(jié)合在一起。

民本思想成型于先秦時期的諸子百家思想，經(jīng)過秦漢至明清的整合發(fā)展，在明清時期達到頂峰，貫穿整個古代社會的國家治理。民本思想的重民、養(yǎng)民、富民思想在國家治理中影響深遠，其政治實踐取得了良好效果。重民思想的“安民立政”深入國家治理思想中，漢朝統(tǒng)治者重視并應(yīng)用民本思想，在國家治理中施行了“與民休息”的民本政策， 兩漢君主詔勸農(nóng)桑，并廢除苛政，對待民眾賞賜民爵和布帛，在國家過程上停建勞民的工程，并賑濟窮困的鰥寡孤獨等，成就了“文景之治”。在養(yǎng)民思想的指導(dǎo)下，晃錯提出了“貴粟養(yǎng)民、墾荒減租、入粟拜爵、三十稅一”（《漢書·食貨志》）等一些具體養(yǎng)民措施來鞏固國家治理。而在各類國家治理的富民實踐中，具有代表性的是鹽鐵會議，鹽鐵會議所提出的由民間興辦工商業(yè)，并藏富于民備受后世推崇?！皩毬烽_即許民興辦工商，則百姓贍而民用給，民用給則國富”（《鹽鐵記·禁耕第五》）。把鹽鐵之利歸于百姓，百姓自由發(fā)展從而推動經(jīng)濟的良性循環(huán)，藏富于民。

（三）政府干預(yù)思想

我國古代社會以自然經(jīng)濟為主導(dǎo)，為維護農(nóng)業(yè)的發(fā)展保證國家財政收入，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，封建政府采取一定的措施來干預(yù)商業(yè)和商品經(jīng)濟的發(fā)展。后世歷朝歷代在對國家經(jīng)濟進行干預(yù)制定措施時往往借鑒這種政府干預(yù)思想，從客觀上來說，當代國家治理的宏觀調(diào)控思想也與其有著淵源接續(xù)的聯(lián)系。古代政府干預(yù)思想來源于“輕重論”思想。所謂“輕重論”就是國家從宏觀層面進行管理與調(diào)控社會經(jīng)濟的理論，在商品的流通領(lǐng)域以及部分商品的生產(chǎn)領(lǐng)域，國家利用商品貨幣流通規(guī)律直接參與其市場活動，從而實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的全方位干預(yù)與控制。

古代政府干預(yù)思想主張國家通過經(jīng)濟集權(quán)，由政府直接參與商品流通與部分商品生產(chǎn)，利用商品流通規(guī)律調(diào)控市場經(jīng)濟，在政府干預(yù)中輕重論者認為其最終效果要達到“予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君”[5]的依賴政府狀態(tài)。輕重論者通過總結(jié)商品貨幣流通規(guī)律，以“輕重御天下”為目標，提出了一系列的經(jīng)濟理論與政策，成為古代政府干預(yù)思想的主要內(nèi)容。在政府干預(yù)內(nèi)容方面，主要包括三個部分。第一，在市場經(jīng)濟的基本工具設(shè)置上，輕重論者結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實際，把谷物與貨幣設(shè)置為基本工具，即“五谷食米，民之司命也;黃金刀幣，民之通施也”;第二，輕重論者將市場經(jīng)濟實際流通的貨幣、谷物與其他商品進行總結(jié)比較，根據(jù)其供需關(guān)系提出了其比價關(guān)系，即“谷重而幣輕，谷輕而幣重”;第三，輕重論者指出價格與供需之間的關(guān)系，如“夫物多則賤，寡則貴;散則輕，聚則重”。在政府干預(yù)政策方面，與政府干預(yù)理論相對應(yīng)也包括三方面的內(nèi)容，其一主張國家控制貨幣和谷物，貨幣可以控制谷物價格，如此一來國家可以通過壟斷來控制國家經(jīng)濟，即“人君操谷、幣、金衡，而天下可定也。此守天下之數(shù)也”[6]。其二主張利用商品價格波動來影響市場的政策，根據(jù)《揆度》所述：“物藏則重，發(fā)則輕，聚則寡，散則多”，利用商品供求與價格的關(guān)系，“斂積之以輕，散行之以重”。但政府通過價格來影響經(jīng)濟不是隨意為之，也是尊重市場價值規(guī)律的，正如《國蓄》所述：“凡輕重之大利，以重射輕，以賤泄貴。萬物之滿虛隨時，準平而不變，衡絕則重見。人君知其然，故守之以準平?！逼淙畬嵤}鐵官營的政策，通過對關(guān)系國計民生的必需品進行壟斷，以此調(diào)控經(jīng)濟，提高財政收入，鞏固國家治理，如《輕重甲》記載：“為人君不能謹守其山林菹澤草菜，不可以立為天下王?！?/p>

古代政府干預(yù)思想通過對商品貨幣流通規(guī)律的把控進而有效調(diào)控市場，在其調(diào)控領(lǐng)域上也從單一的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到調(diào)控農(nóng)業(yè)與商品流通的多元化領(lǐng)域，這不僅僅是政府干預(yù)思想的發(fā)展，也是整個經(jīng)濟思想發(fā)展史的進步，并在國家治理中取得良好成效。唐代是我國封建經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，在政府干預(yù)思想的影響下，采取專賣領(lǐng)域的經(jīng)營，實行常平倉法、參與公廨本錢的借貸貿(mào)易等措施，極大地提高了唐代的經(jīng)濟發(fā)展水平。最具代表性的是唐德宗兩稅法改革。在兩稅法改革中最突出的效應(yīng)就是國家不再干預(yù)農(nóng)民的具體經(jīng)營，如此一來，促進了地主和自耕農(nóng)自主經(jīng)營權(quán)的擴大，商品市場中農(nóng)業(yè)商品種類日益增多，極大地促進了唐代商品經(jīng)濟的發(fā)展。而且兩稅法中以錢定稅的原則，不僅增加了市場中貨幣流通量，也進一步促進了農(nóng)民在商品經(jīng)濟中發(fā)揮力量。

三、中國古代經(jīng)濟治理思想對當代的啟示

中國古代經(jīng)濟治理思想，是治國理政經(jīng)驗大廈之上熠熠生輝的智慧明珠，凝聚著歷代先人運用經(jīng)濟思想治國理政的實踐經(jīng)驗，是當前我國國家治理可資鏡鑒的寶貴歷史財富，對現(xiàn)代化國家治理思想具有重要啟示。

首先，借鑒古代農(nóng)本思想，治理當代“三農(nóng)”問題。我國雖然歷史悠久，社會也經(jīng)歷了成百上千年的發(fā)展演化，但農(nóng)業(yè)大國的國情沒有變，人口結(jié)構(gòu)沒有變，所以“農(nóng)本”思想中的重農(nóng)思想也應(yīng)該加以借鑒。戰(zhàn)國時期法家的代表人物商鞅，首次將農(nóng)業(yè)稱為“本”。他指出，富國的唯一途徑在于農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)之根本。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，他在梁家河的插隊經(jīng)歷使他更了解農(nóng)村情況，對“三農(nóng)”問題有獨到見解，他曾撰寫《務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”》《務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”》等數(shù)十篇文章，并在系列重要會議和考察調(diào)研中，提出許多當代“三農(nóng)”問題的新思想新理念。結(jié)合我國人口基數(shù)大的基本國情，深入考察“三農(nóng)”問題的客觀現(xiàn)實，繼承并發(fā)展了我國古代的“農(nóng)本”思想，由此形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平“三農(nóng)”思想。在國家治理中，應(yīng)該堅持習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”思想，針對新時代“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心之一。

其次，借鑒中國古代民本思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。中國古代民本思想包括重民、養(yǎng)民和富民思想三個部分，強調(diào)重視民眾的作用，為民眾發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。當代以人民為中心的發(fā)展思想，是在中國古代民本思想的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是新時代我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)思想的重要組成部分，以人民為中心的發(fā)展思想不僅符合馬克思主義唯物史觀的基本原理，更是結(jié)合新時代我國基本國情符合共產(chǎn)黨根本宗旨的創(chuàng)新性發(fā)展思想。在國家治理的政治實踐中，依據(jù)十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，我們進而認為借鑒古代民本思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，應(yīng)該著眼于城鄉(xiāng)的社會保障，不斷增進人民福祉，在促進人的全面發(fā)展的同時堅持滿足人民日益增長的美好生活需要;健全國家公共服務(wù)體系，加強民生建設(shè);在民眾教育、高質(zhì)量就業(yè)和民眾健康方面建立相應(yīng)的制度保障。

最后，借鑒古代政府干預(yù)思想，更好發(fā)揮政府作用。中國古代經(jīng)濟思想中干預(yù)宏觀經(jīng)濟的思想十分豐富，根據(jù)上文中的梳理分析，我們可以看到中國古代政府在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著守夜人的角色，通過收購和拋售等手段來調(diào)控糧價油價，用貨幣政策平抑物價，通過刺激消費來增加就業(yè)，緩解社會失業(yè)問題等宏觀調(diào)控手段，在一定程度上都有效推動了國家的經(jīng)濟發(fā)展?！罢深A(yù)”在現(xiàn)代社會中，其實就是借政府力量和政策性干預(yù)，來維護社會公正和經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。市場在資源配置中起決定性作用，但并不意味著政府只是一個旁觀者。市場經(jīng)濟并不排斥計劃，也不拒絕宏觀調(diào)控。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”[7]。十九屆四中全會進而明確提出，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟的主要特征之一，就在于政府注重對經(jīng)濟和社會活動的宏觀把控，這種把控的關(guān)鍵就在于政府如何發(fā)揮自己的守夜人角色進行干預(yù)。在市場經(jīng)濟條件下，通過提高國家治理能力，更好地發(fā)揮政府作用顯得尤為重要。在國家治理的實踐中我們認為通過政策和法規(guī)，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)合理競爭。要堅持“放管服”改革，堅持減稅降負的稅收改革基調(diào)，圍繞穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡的宏觀調(diào)控目標，提高國家治理效能，更好發(fā)揮政府作用。

參考文獻：

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[5]管子校注（卷22）國蓄[M].1262.

[6]管子校注（卷22）山至數(shù)[M].1342.

[7]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017—10—28（1）.

Abstract： "What kind of governance system a country chooses is determined by the country's historical heritage， cultural traditions， economic and social development level， and is determined by the people of this country." The contemporary state governance system and governance capacity are the logical result of historical development. The thought of economic governance in ancient China was formed in the era of social transformation during the Spring and Autumn Period and the Warring States Period， and absorbed hundreds of ideas， including agricultural ideas， people-oriented ideas and ideas of government intervention. These ideas have laid a solid foundation for the governance thought of contemporary China. In the political practice of promoting the modernization of the national governance system and improving the efficiency of national governance in the new era， we should be instructed by the "three nong" governance thought and the people-centered governance thinking， and adhere to the governance ideas that emphasize the positive role of the government.

Key words： thought of economic governance; background of national conditions; humanistic thought; agricultural-oriented thinking; ideas of government intervention

責(zé)任編輯：翟 ? 祎