充分認(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理的重要意義

嚴(yán)書翰

黨的十九屆四中全會(huì)在黨的歷史上第一次以中央全會(huì)的形式研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和總體要求，我們要充分認(rèn)識(shí)十九屆四中全會(huì)研究這個(gè)主題的重大意義。

十九屆四中全會(huì)后，黨的文獻(xiàn)用幾個(gè)“第一次”來(lái)表述十九屆四中全會(huì)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要意義以及它在黨的歷史上的地位，這里例舉五個(gè)“第一”。十九屆四中全會(huì)第一次用一次中央全會(huì)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系;第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”;第一次凝練概括中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)”;第一次明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo);第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為根本制度。

應(yīng)從四個(gè)維度上認(rèn)識(shí)十九屆四中全會(huì)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重大意義。

1.從世界社會(huì)主義發(fā)展歷史上看。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題的重大意義，必須與十八屆三中全會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)。習(xí)近平指出：黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承，理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)推進(jìn)。

六年前，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是從世界社會(huì)主義發(fā)展歷史講起。習(xí)近平指出：馬克思恩格斯在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出了未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的治理問(wèn)題。但是馬克思恩格斯沒(méi)有經(jīng)歷社會(huì)主義實(shí)踐，不能要求他們回答這個(gè)問(wèn)題。列寧有領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，但是時(shí)間太短，也不能要求列寧解決這個(gè)問(wèn)題。后來(lái)，蘇聯(lián)對(duì)這個(gè)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行探索，取得了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但也犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，這個(gè)錯(cuò)誤是導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的重要原因。

新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)探索解決這個(gè)問(wèn)題，取得了明顯成就。特別是十一屆三中全會(huì)之后，我們黨以全新的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和解決國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，在實(shí)踐中有了重大的推進(jìn)，但是這個(gè)過(guò)程遠(yuǎn)未結(jié)束。習(xí)近平指出：從形成更加成熟更加定型的制度看，我們推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)，主要做了兩件大事即建立社會(huì)主義基本制度并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。后半程主要任務(wù)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。展開講，就是為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，滿足人民群眾期待，應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，簡(jiǎn)而言之，就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保證。而這后半程實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，已經(jīng)歷史地落到當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的肩上。十九屆四中全會(huì)就是部署這后半程怎么走，走完這后半程即實(shí)現(xiàn)了“三步走”的總體目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展科學(xué)社會(huì)主義又將作出原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

2.從當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步上看。新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，形成和發(fā)展了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了彪炳史冊(cè)的成就。十九屆四中全會(huì)用“兩大奇跡”即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定加以概括，這是非常準(zhǔn)確的。分析其中原因當(dāng)然是多方面的，但是制度的支撐和保證是極其重要的原因，這一點(diǎn)越來(lái)越多的人看得更加清楚了，甚至連原先對(duì)我國(guó)有偏見(jiàn)的西方學(xué)者也改變了看法。

20世紀(jì)90年代末，有本《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的書，當(dāng)時(shí)挺暢銷，作者是時(shí)任美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)的萊斯特·布朗教授。此書實(shí)際上是宣揚(yáng)“中國(guó)崩潰論”的。布朗在書中提出如下觀點(diǎn)：到2030年，中國(guó)人口將達(dá)16.3億左右，按每人每天需要8兩糧食，中國(guó)需要6.51萬(wàn)億噸糧食，而中國(guó)只能生產(chǎn)2.73萬(wàn)億噸糧食，缺口3.78萬(wàn)億噸，需要從國(guó)外進(jìn)口，這將引起全球糧食恐慌。二十多年過(guò)去了，當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展尤其是我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，有力地粉碎了“中國(guó)崩潰論”的論調(diào)。這三組數(shù)字很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：（1）我國(guó)農(nóng)村貧困人口1978年有7.7億，到了2018年已降到1660萬(wàn)（而這1660萬(wàn)貧困人口仍然能做到“兩不愁、三保障”）;（2）聯(lián)合國(guó)明確肯定中國(guó)四十多年來(lái)對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率己超過(guò)70%;（3）目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，2019年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13277億斤。今天中國(guó)人民己牢牢地把飯碗端在自己手里，我們不需要?jiǎng)e人養(yǎng)活，我們還可以繼續(xù)為全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

3. 從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》論述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)”，其中第四個(gè)方面就是講我國(guó)能堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里黨和國(guó)家的工作大局，是奪取具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的迫切要求，是十九屆四中全會(huì)研究推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)。

講到應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平這方面重要論述的形成有一個(gè)過(guò)程，主要體現(xiàn)在幾個(gè)有代表性的講話中：2014年的“4·15講話”、2018年的“1·5講話”、2019年的“1·21講話”和2019年的“9·3講話”。在“4·15講話”中習(xí)近平提出了總體國(guó)家安全觀包含11種安全，也就是說(shuō)在我們治國(guó)理政過(guò)程中存在著11種危險(xiǎn)，“1·5講話”闡述我國(guó)在8個(gè)方面可能暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，“1·21講話”分析了我國(guó)在7個(gè)方面可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，“9·3講話”又闡述了我們面臨的9個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)，并且指出我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程。習(xí)近平在十九屆四中全會(huì)上又進(jìn)一步闡述了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)問(wèn)題。

4.從跳出歷史周期率上看。跳出歷史周期率這個(gè)問(wèn)題，是1945年毛澤東在延安窯洞與民主黨派人士黃炎培先生的對(duì)話時(shí)提出來(lái)的（史稱延安“窯洞對(duì)”）。 黃炎培先生提出了“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問(wèn)題。毛澤東充滿自信地說(shuō)：“我們己經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！睆哪且院笃呤嗄陙?lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人一直在思考并致力于解決這個(gè)重大課題。

其實(shí)歷史周期率問(wèn)題說(shuō)到底是制度與政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。無(wú)數(shù)歷史事實(shí)證明：制度不好，早晚要導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)。相反，好的制度能夠不斷完善和鞏固新生的政權(quán)。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。鄧小平?992年南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)作了重要論述。這些深刻的論述告訴我們：制度建設(shè)對(duì)于鞏固政權(quán)是至關(guān)重要的。

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人抓住了這個(gè)筑牢中國(guó)長(zhǎng)治久安的制度根基問(wèn)題，既體現(xiàn)出遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，又包含了深深的憂患意識(shí)。習(xí)近平指出：十九大閉幕后我會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。同時(shí)，我講這個(gè)話時(shí)也是有深深的憂患意識(shí)的。”習(xí)近平還從我國(guó)的夏商周朝代講到了民國(guó)38年，從新民主主義革命講到了中國(guó)特色社會(huì)主義的開創(chuàng)和發(fā)展;從1917年十月革命勝利講到了20世紀(jì)八九十年代蘇東劇變;從世界社會(huì)主義曲折發(fā)展講到了中國(guó)特色社會(huì)主義成為振興世界社會(huì)主義的中流砥柱，最后得出這個(gè)重要的結(jié)論：昨天的成功并不代表著今后能夠永遠(yuǎn)成功，過(guò)去的輝煌并不意味著未來(lái)可以永遠(yuǎn)輝煌。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們決不能因?yàn)閯倮湴?，決不能因?yàn)槌删投傅?，決不能因?yàn)槔щy而退縮，努力使中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)更加強(qiáng)大、更有說(shuō)服力的真理力量。

雖然現(xiàn)在我們還不能說(shuō)已經(jīng)解決了跳出歷史周期率這個(gè)重大課題，但是它不是一個(gè)無(wú)限期問(wèn)題，也就是說(shuō)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的并且不斷完善和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系應(yīng)當(dāng)而且能夠解決這個(gè)問(wèn)題。正如習(xí)近平指出：“我們黨執(zhí)政正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，世界上一些社會(huì)主義國(guó)家和政黨演變的教訓(xùn)，都揭示了一個(gè)道理：馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，鞏固政權(quán)更不容易。只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問(wèn)題，社會(huì)主義國(guó)家就出不了大問(wèn)題，我們就能夠跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉的歷史周期率。”因此，我們認(rèn)為一旦實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”總體目標(biāo)，跳出歷史周期率問(wèn)題也就解決了。因此，從跳出歷史周期率看，十九屆四中全會(huì)研究的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)主題，其意義也是載入歷史史冊(cè)的。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們要充分認(rèn)識(shí)十九屆四中全會(huì)研究解決國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題的重大意義，這是解決筑牢中國(guó)長(zhǎng)治久安的制度根基，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了有力的制度保證。站在這樣的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，我們才能夠在思想上真正領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興;才能夠在實(shí)踐中扎實(shí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力;帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。責(zé)任編輯：翟 ? 祎