從“總目標(biāo)”向“總體目標(biāo)”的升華

編者按：近日，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，本刊邀請(qǐng)顧海良、嚴(yán)書(shū)翰、顏曉峰、逄錦聚4位著名學(xué)者，從國(guó)家制度和國(guó)家治理等不同角度深入闡釋推進(jìn)國(guó)家體系和治理能力現(xiàn)代化重大問(wèn)題?，F(xiàn)將筆談文章刊發(fā)，以饗讀者。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 ? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義和根本要求、顯著優(yōu)勢(shì)和制度安排等重大問(wèn)題作出系統(tǒng)闡釋，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)作出莊重宣示，賦予“中國(guó)之治”以新的時(shí)代內(nèi)涵，成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，譜寫了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和科學(xué)社會(huì)主義制度理論的新篇章。

一、“總目標(biāo)”的提出和發(fā)展

黨的十八大召開(kāi)后不久，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[1]。2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]512。把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”定位于全面深化改革的“總目標(biāo)”，是黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要的理論的和實(shí)踐的結(jié)論。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮”[2]的戰(zhàn)略思維。十八屆三中全會(huì)以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于實(shí)踐、重在發(fā)展、不斷創(chuàng)新，從四個(gè)主要方面展開(kāi)了“總體角度”的戰(zhàn)略視界。

一是從理論指導(dǎo)上，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。十八屆三中全會(huì)以后，習(xí)近平總書(shū)記更為系統(tǒng)地闡明了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的理論和實(shí)踐意義，立足于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、全面深化改革，進(jìn)一步提出全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)，形成了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在回顧黨的十八大以來(lái)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局形成過(guò)程時(shí)指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！盵3]關(guān)于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略內(nèi)涵及其科學(xué)定位，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵3]247十八屆四中全會(huì)以后，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨中央全面推進(jìn)和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，對(duì)制度完善和國(guó)家治理體系改革“總目標(biāo)”的內(nèi)在規(guī)定性，有了更為深刻的、全面的認(rèn)識(shí)。

二是在戰(zhàn)略構(gòu)想上，對(duì)實(shí)現(xiàn)“總目標(biāo)”的總體性有了新的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志指出：“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”作為極為宏大的工程，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”[2]104-105。從“總體角度”，對(duì)“全面的系統(tǒng)的”和“聯(lián)動(dòng)和集成”特征的深刻把握，對(duì)“總體效應(yīng)”和“總體效果”的戰(zhàn)略思考，升華了十八屆三中全會(huì)提出的“總目標(biāo)”的意蘊(yùn)和境界。

三是在實(shí)踐推進(jìn)中，“總目標(biāo)”的整體性更加凸顯。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，推進(jìn)全面深化改革“總目標(biāo)”進(jìn)程成效卓著、成就斐然，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一等方面都取得了歷史性成就，作出了歷史性貢獻(xiàn)。

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)歷一個(gè)時(shí)段雖然不長(zhǎng)、但卻極不平凡的過(guò)程。在這一時(shí)段，黨的十八大期間取得的歷史性成就和歷史性變革得以鞏固、延續(xù)和深化，面對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍以及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)方面，展示出更加向好的新變革、新氣象、新成就，在制度完善和國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化上交出了一份出色的成績(jī)單，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐視界也更全面、更系統(tǒng)。

四是在思想方法上，對(duì)“總目標(biāo)”的辯證關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有一個(gè)往哪兒走的根本的方向問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為：“考慮這個(gè)問(wèn)題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]105對(duì)“總目標(biāo)”中“兩句話”要作出“整體”理解，前一句話規(guī)定了根本方向，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路;后一句話規(guī)定了在根本方向指引下，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。從“兩句話”體現(xiàn)的根本方向和鮮明指向的內(nèi)在統(tǒng)一性上理解“總目標(biāo)”。也就是說(shuō)，“兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的”[4]。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系需要改什么、怎么改，“我們要有主張、有定力”;“如果不顧國(guó)情照抄照搬別人的制度模式，就會(huì)畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實(shí)際問(wèn)題，而且還會(huì)因水土不服造成嚴(yán)重后果?！盵5]

二、“總目標(biāo)”內(nèi)涵在黨的十九大的拓新

黨的十九大正式提出“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”戰(zhàn)略安排時(shí)，也提出了從“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”到“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略步驟。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，要牢牢把握完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供強(qiáng)大動(dòng)力。

在對(duì)黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排一步一個(gè)腳印地堅(jiān)實(shí)推進(jìn)中，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新的思想智慧和理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系多方面顯著優(yōu)勢(shì)的凝練。我們還進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系，決不是任何別的國(guó)家制度和治理體系的“翻版”，而是牢固地植根于中國(guó)大地，具有深厚中華文化根基，同時(shí)又煥發(fā)出中華文化的時(shí)代意蘊(yùn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系多方面顯著優(yōu)勢(shì)的彰顯。

在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的新的進(jìn)程中，黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》第一次明確了“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二？誘三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”的“總體目標(biāo)”[6]。

三、制度體系和國(guó)家治理的顯著優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)作出的全面的精辟的概括，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系基本特征和總體面貌，成為確立“總體目標(biāo)”的內(nèi)在根據(jù)和基本依循。

一是提出堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)，凸顯了領(lǐng)導(dǎo)制度在制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用，彰顯了這一制度體系和國(guó)家治理最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。如果中國(guó)出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果?！盵7]

二是提出堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、堅(jiān)持各民族一律平等顯著優(yōu)勢(shì)，凸顯了根本政治制度、基本政治制度和法律體系等上層建筑制度的重要作用，彰顯了這一制度體系的根本性質(zhì)。

三是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度及各項(xiàng)具體制度的基本特征和顯著優(yōu)勢(shì);對(duì)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能制度和體制的基本特征和顯著優(yōu)勢(shì);對(duì)堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì);對(duì)堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì);對(duì)堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)等作了闡釋。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)發(fā)展、思想文化、改革開(kāi)放、人事組織、軍事國(guó)防、祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)際關(guān)系等方面，闡明了這些“顯著優(yōu)勢(shì)”的基本特征和內(nèi)在合力。

這些顯著優(yōu)勢(shì)所具有強(qiáng)大的生命力、深刻的影響力和巨大的感召力，成為我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)和根本力量，也成為我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定力和信念，成就了全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“總體目標(biāo)”的底氣和底蘊(yùn)。

四、“總體目標(biāo)”升華的意蘊(yùn)

這一“總體目標(biāo)”，明確了“兩個(gè)一百年”分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段性和總體性目標(biāo)，確定了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展步驟和具體路徑。

這一“總體目標(biāo)”，清晰了制度、治理體系和治理能力的整體相關(guān)性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)是以中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求為依循的，國(guó)家治理能力則是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在治理體系實(shí)施及執(zhí)行中效率和效能的集中體現(xiàn)。

這一“總體目標(biāo)”，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接相統(tǒng)籌，制度改革和制度運(yùn)行相協(xié)同，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)“總體”。這一“總體”涵蓋堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等制度體系的各個(gè)方面和治理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，如馬克思對(duì)“總體”特征闡釋時(shí)所指出的那樣，它們“構(gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別”[8]。

這一“總體目標(biāo)”，在對(duì)各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)改革和發(fā)展目標(biāo)設(shè)定中，凸顯了實(shí)現(xiàn)“總體目標(biāo)”首要的是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，根本的是“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，關(guān)鍵的是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)。在“總體目標(biāo)”中，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，如馬克思所認(rèn)為的那樣，是“總體”中“決定其他一切關(guān)系的地位和影響”的“普照的光”[8]48。

從“總目標(biāo)”到“總體目標(biāo)”的確定，是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)的升華。這一“總體目標(biāo)”，必將在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為中華民族偉大復(fù)興確立重要保障和牢固基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：任學(xué)新