高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的內(nèi)涵、問題與策略

劉晶 吳國(guó)毅 黃艷蘭

[摘要]文章分析了高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的內(nèi)涵，對(duì)湖北地區(qū)600名高職院校學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查及訪談。結(jié)合文獻(xiàn)和調(diào)研資料分析發(fā)現(xiàn)，高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在治理理念亟待更新、治理信息化技術(shù)匱乏、治理組織管理落后等問題。針對(duì)以上問題，從“理念—方法—模型”維度系統(tǒng)地提出了高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略：以觀念建設(shè)為引領(lǐng)，更新網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念;以主體培育為起點(diǎn)，打造網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊(duì)伍;以客體教育為中心，培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自律行為;以環(huán)體優(yōu)化為保障，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)輿情治理生態(tài);以介體開發(fā)為落腳點(diǎn)，掌控網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局。

[關(guān)鍵詞]高職院校;網(wǎng)絡(luò)輿情治理;治理模型

[作者簡(jiǎn)介]劉晶（1985- ），女，湖北仙桃人，武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;吳國(guó)毅（1970- ），男，湖北京山人，武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士;黃艷蘭（1986- ），女，湖北仙桃人，武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（湖北 ?武漢 ?430205）

[基金項(xiàng)目]本文系湖北省職業(yè)教學(xué)學(xué)會(huì)2019年科研項(xiàng)目“社會(huì)治理能力現(xiàn)代化視角下高職網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：ZJGB2019020，項(xiàng)目主持人：劉晶）

[中圖分類號(hào)]G711 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）04-0073-07

黨的十九大報(bào)告指出，要大力“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。近些年來，微信、抖音、微博等自媒體平臺(tái)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展不斷涌出，高職學(xué)生能夠更加自由、實(shí)時(shí)地參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)校園生活的連接越來越密切，網(wǎng)絡(luò)輿情極大地影響著學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成。在海量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息中，大量負(fù)面的信息不斷地沖擊著學(xué)生的主流價(jià)值認(rèn)同，向傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理方式提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情是意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，高職院校處于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域最為活躍的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題已經(jīng)成為影響高職院校綜合改革和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。在此背景下，對(duì)高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的內(nèi)涵、問題和策略等進(jìn)行探討，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的內(nèi)涵界定

在我國(guó)，唐朝詩(shī)人李中詩(shī)句“格論思名士，輿情渴直臣”，是我國(guó)“輿情”一詞的最早出處。隨后“輿情”一詞出現(xiàn)在清代文學(xué)家蒲松齡的《聊齋志異·續(xù)黃梁》和李鴻章的“曾國(guó)藩專祠”的奏折中。在《辭源》和《新華字典》中“輿情”分別被解釋為“民眾的意愿”“群眾的意見和態(tài)度”。在西方，1744年法國(guó)思想家盧梭首次使用了“公眾輿論”一詞。1922年，沃爾特·李普曼（Walter Lippmann）出版了當(dāng)代輿情研究的開山之作《公共輿論》，他在書中重新解構(gòu)了盧梭的“公眾輿論”，探討了輿情的產(chǎn)生原因及形成過程。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，本文將“高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情”界定為高職院校學(xué)生以網(wǎng)絡(luò)為媒介對(duì)社會(huì)現(xiàn)象表達(dá)的具有一致性和傾向性的情緒、意愿和態(tài)度等的集合。

“治理”一詞源于西方學(xué)者們對(duì)新公共管理領(lǐng)域治理運(yùn)動(dòng)的探索，詹姆斯N.羅西瑙（James N.Rosenau）、羅伯特·羅茨（Robert.Rhoads）等學(xué)者先后對(duì)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了探索，對(duì)治理理論的研究和發(fā)展起到了奠基作用。在我國(guó)，社會(huì)治理作為一項(xiàng)重要的執(zhí)政理念是在黨的十八屆三中全會(huì)上正式提出的，學(xué)者們對(duì)“治理”的內(nèi)涵研究較多。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林先生指出：“社會(huì)治理相比于社會(huì)管理，更突出強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持各方人士的參與，而不是僅僅依靠政府的管控;社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，社會(huì)矛盾要通過法制去化解?！彼拇ù髮W(xué)張瑜博士認(rèn)為：“從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，主要體現(xiàn)在主體、理念、手段、權(quán)力等運(yùn)行過程中的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理主張公民社會(huì)的治理理念、主體更加多元，主要采用民主、分權(quán)、柔性服務(wù)的手段?！庇缮鲜隹芍卫硎怯烧陨隙碌男姓肮芾怼毕蛘c社會(huì)各方協(xié)調(diào)合作的轉(zhuǎn)變。學(xué)者們普遍認(rèn)為全球治理委員會(huì)提出的定義最具權(quán)威和代表性。該委員會(huì)在研究報(bào)告《我們的全球之家》中對(duì)治理定義如下：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。

綜合以上各種見解，筆者認(rèn)為治理是一種理念和方法論的有機(jī)結(jié)合，具有科學(xué)性、法制性、民主性、文明性、高效性等特點(diǎn)。治理與傳統(tǒng)的管理理念不同，它更強(qiáng)調(diào)多主體間的協(xié)同合作和多管理工具的綜合運(yùn)用。參與主體、主體間協(xié)作關(guān)系、治理方式等是隨著環(huán)境變化而動(dòng)態(tài)改變的?；谛畔⒌膫鞑C(jī)理和演進(jìn)過程，可將高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理分解為主體、理念、客體、環(huán)體、介體五個(gè)方面。本文將高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理定義為：以高職院校為主導(dǎo)，堅(jiān)持開放發(fā)展、兼容并蓄、協(xié)調(diào)推進(jìn)的治理理念，通過整合客體、環(huán)體、介體等多方資源，對(duì)高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)研判、安全預(yù)警、干預(yù)引導(dǎo)，幫助化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，維護(hù)高職院校意識(shí)形態(tài)安全的過程。

二、高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題分析

（一）樣本選取與統(tǒng)計(jì)方法

為深入了解高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)狀和問題，調(diào)研主要采取發(fā)放調(diào)查問卷和訪談的形式開展。調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2018年10～12月選取了湖北地區(qū)具有代表性的5所高職院校，包括國(guó)家示范院校：武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，國(guó)家骨干院校：武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院，省級(jí)示范院校：湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，普通高職院校：湖北工程職業(yè)學(xué)院和湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院。調(diào)研以大一至大三及部分畢業(yè)生作為抽樣總體，采用學(xué)號(hào)隨機(jī)抽樣的方法，客觀上保證了抽樣框的完整性和不重復(fù)性。本次調(diào)研發(fā)放問卷600份，回收591份，有效問卷578份，主要采用SPSS19.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念亟待更新。學(xué)生對(duì)高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理概況的認(rèn)識(shí)：24%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式不當(dāng)，37%的學(xué)生認(rèn)為出現(xiàn)輿情危機(jī)時(shí)學(xué)校采取了相應(yīng)的治理措施，35%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校沒有開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，14%的學(xué)生表示不知道、不關(guān)心此事。一方面，部分高職院校還沒有意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展給學(xué)校帶來的影響和新問題。另一方面，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的速度快、信息量大，所以網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作對(duì)時(shí)效性和精準(zhǔn)度要求高，但是部分高職院校缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段支持，因而選擇忽視、逃避或者采取“重管控、輕治理”的手段。部分高職院校沒有順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理思維，借助網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理的能力較弱。對(duì)于學(xué)校是否有必要加強(qiáng)高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理這個(gè)問題，37%的學(xué)生認(rèn)為很有必要，45%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)根據(jù)情況而定，12%的學(xué)生認(rèn)為不必要，6%的人表示不知道。此調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)學(xué)生希望學(xué)校酌情或者不對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行治理。經(jīng)過訪談發(fā)現(xiàn)，原因是他們沒有接觸過學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，或者沒有體會(huì)到此類工作給他們帶來的利益。也有學(xué)生表述他們存在抵觸心理是因?yàn)閾?dān)心被學(xué)校相關(guān)管理制度所束縛。隨著高職院校治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)校對(duì)學(xué)生參與學(xué)校管理的探索不斷深化。但由于傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行體制等原因，目前絕大多數(shù)高職院校在處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，還是采用以學(xué)校意志為主、忽視學(xué)生意愿的較原始的方法，即采用“封堵”和“刪帖”等方式。這些方法在短時(shí)間內(nèi)可以控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，但是沒有解決網(wǎng)絡(luò)輿情源頭出現(xiàn)的問題，極有可能爆發(fā)更嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情治理信息化技術(shù)匱乏。由于高職院校人口密度較高，信息傳播速度很快，一旦網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)就會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、環(huán)境帶來諸多消極影響。對(duì)“微信、抖音、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否需要建立用戶舉報(bào)制度，幫助網(wǎng)絡(luò)輿情治理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)異?！边@一問題，42%的學(xué)生認(rèn)為有必要，45%的學(xué)生認(rèn)為有時(shí)有必要，8%的學(xué)生認(rèn)為很少有必要，5%的學(xué)生認(rèn)為沒必要。對(duì)“微信、抖音、微博等網(wǎng)絡(luò)工具是否該搭建自動(dòng)糾錯(cuò)平臺(tái)”這一問題，42%的學(xué)生認(rèn)為有必要，39%的學(xué)生認(rèn)為有時(shí)有必要，12%的學(xué)生認(rèn)為很少有必要，7%的學(xué)生認(rèn)為沒必要。對(duì)“微信、抖音、微博等網(wǎng)絡(luò)工具是否應(yīng)該啟動(dòng)24小時(shí)輿情監(jiān)視系統(tǒng)，以跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情事件的全過程”這一問題，35%的學(xué)生認(rèn)為有必要，47%的學(xué)生認(rèn)為有時(shí)有必要，10%的學(xué)生認(rèn)為很少有必要，8%的學(xué)生認(rèn)為沒必要。由以上可見，高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程存在的問題主要是：第一，缺乏技術(shù)支持。絕大部分學(xué)生渴望真實(shí)、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，但是很多高職院校將大量精力投入到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的人工疏導(dǎo)、攔截等方面，沒有引進(jìn)具備網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、疏導(dǎo)、處理等功能的技術(shù)平臺(tái)，工作人員無法及時(shí)甄別和處理海量網(wǎng)絡(luò)輿情信息中的潛在威脅。高職院?？勺ゾo引進(jìn)具備網(wǎng)絡(luò)輿情自動(dòng)監(jiān)視、自動(dòng)糾錯(cuò)等功能的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警平臺(tái)，提前化解潛在的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。第二，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理全過程的關(guān)注。通過訪談學(xué)生了解到，絕大多數(shù)高職院校在平息了本次的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)波后，此次輿情事件即處理完畢，缺乏事后的反饋及總結(jié)等環(huán)節(jié)，為次生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)埋下了隱患。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情治理組織管理落后。關(guān)于“學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中最明顯的問題是什么”，36%的學(xué)生認(rèn)為是“部門間缺乏協(xié)作”，39%的學(xué)生認(rèn)為是“缺乏專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)”，25%的學(xué)生認(rèn)為是“學(xué)生團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)性”“缺乏經(jīng)費(fèi)支持”等?？偨Y(jié)高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理組織管理落后的原因：第一，缺乏組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)作。目前高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作通常歸口于宣傳部等個(gè)別部門。這種“對(duì)口”負(fù)責(zé)思維實(shí)際上是工業(yè)時(shí)代社會(huì)分工精細(xì)化的產(chǎn)物，然而過于細(xì)化的責(zé)任分工制會(huì)增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度，造成部門之間的隔閡。網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作內(nèi)容復(fù)雜且時(shí)效性要求高，單靠某一部門處理，難免會(huì)影響工作效率。有效的網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，往往需要集合學(xué)校多方力量，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度制定、團(tuán)隊(duì)打造、平臺(tái)開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)多部門、多角度的互惠共生協(xié)同模式。第二，人員配備缺乏專業(yè)性。高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊(duì)伍通常由缺乏治理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)技能的學(xué)校宣傳部工作人員、學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生助教等組成。

三、高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略

（一）以觀念建設(shè)為引領(lǐng)，更新網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件具有發(fā)散性、立體性、實(shí)時(shí)性等屬性，如果重視網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中容易忽視的小細(xì)節(jié)，往往可以避免“蝴蝶效應(yīng)”的產(chǎn)生，規(guī)避較大風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。另外，還有極具迷惑性和危險(xiǎn)性的西方思潮，不斷地利用網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的開放性、隱蔽性向“三觀”還不夠成熟的高職院校學(xué)生滲透其意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念。高職院校如不在第一時(shí)間開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，積極抵制西方話語霸權(quán)和政治價(jià)值觀對(duì)學(xué)生的侵襲，則會(huì)對(duì)學(xué)生接受中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成民族意識(shí)和愛國(guó)主義思想等產(chǎn)生負(fù)面影響。高職院校屬于意識(shí)形態(tài)活躍且復(fù)雜的區(qū)域，這就要求高職院校必須樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)潛在問題，立即采取行動(dòng)處理，把可能造成的損失降到最低、影響范圍縮到最小。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理良性互動(dòng)。羅斯扎克曾說：“沒有管理的互聯(lián)網(wǎng)，所呈現(xiàn)出來的也只能是一片豐富的荒涼混亂的自由?！雹僦卫砼c傳統(tǒng)的管理相比，更強(qiáng)調(diào)多元主體間的協(xié)同合作。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中需明確以學(xué)校為主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌，學(xué)校相關(guān)職能部門、學(xué)生等共同協(xié)同治理。網(wǎng)絡(luò)輿情治理不等同于網(wǎng)絡(luò)輿情管制，高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的傳統(tǒng)做法是基于“管制”的思想理念，主要是用行政手段強(qiáng)制堵住負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的出口。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)被廣泛應(yīng)用后，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情根本無法被強(qiáng)制消滅，而且在強(qiáng)硬的行政手段的壓力之下，極有可能進(jìn)一步惡化。網(wǎng)絡(luò)空間的“去中心化”“去權(quán)威化”的特點(diǎn)需要我們改變簡(jiǎn)單的管理方法。高職院校將“管制”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放發(fā)展、兼容并蓄、協(xié)調(diào)推進(jìn)的“治理”理念，變“堵”為“疏”、變“應(yīng)付”為“服務(wù)”。

3.占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理輿論制高點(diǎn)。提高和媒體溝通交流的能力，是高職院校在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面臨的一項(xiàng)新課題。第一，思想態(tài)度方面。高職院校面對(duì)媒體時(shí)要表現(xiàn)出誠(chéng)懇的溝通態(tài)度，打破“不敢說、不愿說、不緊迫不說”的溝通態(tài)度以及對(duì)媒體“忽視、輕視、蔑視、敵視”的消極行為，與媒體建立良性互動(dòng)、合作共贏的關(guān)系。第二，治理行為方面。輿情管理人員應(yīng)迅速行動(dòng)、快速反應(yīng)，時(shí)刻懷著占據(jù)輿論制高點(diǎn)的心態(tài)去開展工作。具體來說，通過及時(shí)向權(quán)威媒體羅列清楚網(wǎng)絡(luò)輿情事件的前因后果，勇于承擔(dān)事件責(zé)任;通過權(quán)威媒體回應(yīng)學(xué)生及社會(huì)公眾所關(guān)心的問題，用積極信息的空間擠壓負(fù)面信息的空間，阻止虛假謠言的散播，消除學(xué)生及社會(huì)公眾的疑慮，掌控網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展局勢(shì)。

（二）以主體培育為起點(diǎn)，打造網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊(duì)伍

1.樹立與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念。第一，學(xué)校相關(guān)人員在網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中所扮演的角色，除了是管理者，更是學(xué)生的支持者與幫助者。管理人員需在充分了解學(xué)生思想、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，洞察最新的網(wǎng)絡(luò)元素，改變師生對(duì)話方式，創(chuàng)新輿情溝通方法。具體可在態(tài)度上積極主動(dòng)，方式上貼近對(duì)象，心理上拉近距離，由被動(dòng)回應(yīng)走向積極、平等、和諧的互動(dòng)溝通。第二，相關(guān)管理人員必須懷有終身學(xué)習(xí)的心態(tài)，不斷地學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新知識(shí)和技術(shù)。管理人員除了運(yùn)用治理平臺(tái)基本功能進(jìn)行輿情治理，還需靈活掌握如爬蟲抓取、輿情的數(shù)字化分析及預(yù)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理的信息化、智能化水平。

2.打造協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊(duì)伍。高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情具有形成即時(shí)性、內(nèi)容多樣性、交流互動(dòng)性、群體極化性等特征，因此網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作是一項(xiàng)需要多部門協(xié)同合作的系統(tǒng)工程。根據(jù)治理理念，治理的主體及方法應(yīng)是多元的，具體體現(xiàn)在主體間協(xié)同、方式上協(xié)作、空間上互通，即高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變、治理手段由專治管制向協(xié)作互動(dòng)轉(zhuǎn)變、治理空間由單一視角向多維空間轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)以上三個(gè)轉(zhuǎn)變，第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理模式為“橫向一元化主導(dǎo)”“縱向垂直化等級(jí)”，然而網(wǎng)絡(luò)空間的屬性使得傳統(tǒng)一元、垂直的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理的需要。高職院校需成立由宣傳部、團(tuán)委、學(xué)工處等多部門聯(lián)合組成的指揮小組，主要負(fù)責(zé)相關(guān)制度、辦法的起草和發(fā)布，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作提供組織保障。第二，將網(wǎng)絡(luò)輿情事件中的協(xié)作分為橫向協(xié)作、縱向協(xié)作、縱橫向協(xié)作三種模式。其中，橫向協(xié)作是指學(xué)校同級(jí)職能部門之間的協(xié)調(diào)行動(dòng)。在指揮小組的統(tǒng)一組織下，宣傳部、團(tuán)委、學(xué)工處等部門各司其職，及時(shí)對(duì)指揮小組的指令做出響應(yīng)并采取措施，杜絕各部門相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生?？v向協(xié)作即學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、班級(jí)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中的協(xié)作。在縱向協(xié)作過程中，一般需要學(xué)校、二級(jí)學(xué)院以客觀的態(tài)度主動(dòng)澄清事實(shí)，以平等而具親和力的姿態(tài)引導(dǎo)學(xué)生。在縱向聯(lián)動(dòng)中，需特別關(guān)注學(xué)校層面的網(wǎng)絡(luò)輿情專門治理隊(duì)伍建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作進(jìn)行細(xì)化，將網(wǎng)絡(luò)輿情研判、預(yù)警、引導(dǎo)等具體工作任務(wù)都責(zé)任到人。縱向管理隊(duì)伍成員除了配備專職工作人員，還可邀請(qǐng)輔導(dǎo)員、班主任、師生中的“意見領(lǐng)袖”等參與相關(guān)工作，發(fā)揮他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中的正面導(dǎo)向作用。學(xué)校還可聘請(qǐng)心理學(xué)、思想政治學(xué)等方面的專家學(xué)者作為特約工作人員，對(duì)學(xué)生集中出現(xiàn)的錯(cuò)誤的、消極的思想言論進(jìn)行勸誡和引導(dǎo)?？v橫向協(xié)作是在輿情管理實(shí)踐中常使用的方法，即在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，將橫向協(xié)作和縱向協(xié)作方式結(jié)合運(yùn)用的情況。

（三）以客體教育為中心，培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自律行為

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)自律精神培養(yǎng)，筑牢思想防線。美國(guó)倫理學(xué)家R.T.諾蘭強(qiáng)調(diào)：“道德力量并不能創(chuàng)造奇跡，但它卻驅(qū)使人們?nèi)バ袆?dòng)，正是由于人們的行為，才創(chuàng)造了奇跡——建設(shè)文明或毀滅文明?！雹陔S著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的開放、自由使得道德對(duì)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的約束力減弱。高職院校往往都注意到了制度對(duì)學(xué)生道德行為約束的可行性，但沒有關(guān)注到學(xué)生形成網(wǎng)絡(luò)道德自律精神才是其網(wǎng)絡(luò)自律行為產(chǎn)生的關(guān)鍵。學(xué)生的自律精神體現(xiàn)在他們不是因?yàn)橥庠诘木駲?quán)威或者政治力量所施加的壓力而自律，而是在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境中，不人云亦云、盲目跟從，具有獨(dú)立性、自省性。只有具備自律精神的人才能人格獨(dú)立，才能踐行社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)并開辟新的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能澆灌出理性、和平之花，才能培育出創(chuàng)新、文明之果。

2.采用浸潤(rùn)式育人方式，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。中華傳統(tǒng)美德是中華民族歷史文明經(jīng)過5000多年的沉淀而成，對(duì)培養(yǎng)高職學(xué)生的自律精神有著較好的借鑒作用。高職院?？赏ㄟ^“循循善誘”的課堂教學(xué)、“情景交融”的校園活動(dòng)、“潤(rùn)物細(xì)無聲”的校園環(huán)境等多維度開展浸潤(rùn)式育人。以儒家為核心的中國(guó)傳統(tǒng)道德文化為代表，《禮記·中庸》提出“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也;可離，非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！边@句話闡述的是儒家的道德觀念和自我修養(yǎng)的方法之一。前兩句表達(dá)的意思是人依照本能做事稱為道，而修正道的方法就是自省，人一刻也不能離開自省，說明了時(shí)刻自省的重要性。高職院校學(xué)生自律意識(shí)的培養(yǎng)，更多的是依靠自我監(jiān)督與管理，與個(gè)人修養(yǎng)的最高境界“慎獨(dú)”所蘊(yùn)含的獨(dú)處時(shí)言行一致、謹(jǐn)慎行事的思想相吻合。還有“天下興亡，匹夫有責(zé)”“己所不欲，勿施于人”等觀點(diǎn)都是中華民族文化歷史長(zhǎng)河中古人智慧的結(jié)晶，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的歷史使命感和道德責(zé)任感都有較好的啟發(fā)作用。

3.運(yùn)用正反典型案例，強(qiáng)化警示教育。美國(guó)教育學(xué)家杜威曾提出“教育即生長(zhǎng)，教育即生活”的著名觀點(diǎn)，筆者也認(rèn)為教育的最好方法是讓學(xué)生用生活中的經(jīng)驗(yàn)去領(lǐng)悟教育的真諦。正向的網(wǎng)絡(luò)道德典型案例可以給學(xué)生指明網(wǎng)絡(luò)道德自律的方向，而反面典型案例則會(huì)給學(xué)生留下更強(qiáng)烈的思想沖擊，起到警醒作用。同時(shí)，有必要向?qū)W生普及我國(guó)2018年11月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》中關(guān)于危害、擾亂社會(huì)秩序的網(wǎng)絡(luò)言行的相關(guān)處罰條例，警醒學(xué)生自覺在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中謹(jǐn)言慎行。

（四）以環(huán)體優(yōu)化為保障，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)輿情治理生態(tài)

1.優(yōu)化校園信息環(huán)境。“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人。”高職院校必須提高對(duì)校園環(huán)境育人作用的認(rèn)識(shí)及利用校園環(huán)境資源開展育人活動(dòng)的能力，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)觀。高職院校相關(guān)人員需積極推動(dòng)傳統(tǒng)媒體工具和網(wǎng)絡(luò)新工具在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中的融合，形成獨(dú)具特色的全方位、立體化的高職院?，F(xiàn)代輿情傳播體系。傳統(tǒng)的校園信息宣傳方式，如校園廣播、宣講會(huì)、宣傳條幅、黑板報(bào)等在輿情治理過程中起到了不可替代的作用，高職院?？梢岳^續(xù)對(duì)其加強(qiáng)利用。但目前很多高職院校存在過于依賴傳統(tǒng)信息宣傳方式，而運(yùn)用新興媒體工具較少的問題。高職院校需了解學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為偏好，精準(zhǔn)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，將傳統(tǒng)信息宣傳方式和學(xué)生青睞的微信、抖音、微博等結(jié)合起來靈活利用，不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)輿情治理的空間。此外，很多高職院校的網(wǎng)絡(luò)宣傳內(nèi)容多為與學(xué)校、國(guó)家發(fā)展相關(guān)的政策方針，與學(xué)生直接利益相關(guān)的內(nèi)容極少，大大降低了學(xué)校官方媒體對(duì)學(xué)生的吸引力。因此，高職院?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，以網(wǎng)絡(luò)輿情為媒介線上了解學(xué)生的正當(dāng)訴求，及時(shí)準(zhǔn)確地公開與學(xué)生切身利益有關(guān)的信息;線下保護(hù)學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)給他們提供成長(zhǎng)所需的支持和幫助。高職院校在幫助學(xué)生解決困難、答疑解惑的過程中，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值取向。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度建設(shè)。第一，高職院校可制定一套能明確學(xué)校職能部門與二級(jí)學(xué)院、學(xué)生的職責(zé)歸屬及協(xié)作方式的工作制度，可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件危機(jī)的等級(jí)劃分來確定不同的責(zé)任分工。第二，為了提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理效果，高職院校需以黨和國(guó)家的路線、方針和政策為指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，將制度建設(shè)與意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)相結(jié)合，建立用戶舉報(bào)制度、虛假信息傳播懲罰制度、思想意識(shí)形態(tài)研判制度等，從源頭上減少網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的發(fā)生，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。第三，高職院校可建立新聞發(fā)言人制度，維護(hù)高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。學(xué)校新聞發(fā)布的原則、形式和內(nèi)容、流程規(guī)范、新聞發(fā)言人的崗位職責(zé)等都是建立健全新聞發(fā)言人制度時(shí)需要考慮的問題。

（五）以介體開發(fā)為落腳點(diǎn)，掌控網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局

1.開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺(tái)功能。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理思維，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺(tái)的開放性和智能性是實(shí)現(xiàn)高效輿情治理的關(guān)鍵。開放學(xué)生發(fā)表言論的權(quán)限，暢通學(xué)校和學(xué)生間的溝通渠道，盡量將發(fā)言權(quán)授予學(xué)生。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺(tái)結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，可考慮啟動(dòng)輿情自動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)及自動(dòng)糾錯(cuò)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的盲點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)，這有助于高職院校及時(shí)洞察和化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)方面，除了發(fā)揮其發(fā)布、分析、監(jiān)控學(xué)校各類信息的基本功能外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能部門、二級(jí)學(xué)院、學(xué)生間的多主體在線協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件的功能。

2.探索高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理流程模型。高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)充分關(guān)注與網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)節(jié)相關(guān)的各種環(huán)境影響因子以及這些因子的動(dòng)態(tài)變化，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件本身的性質(zhì)及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是其中一些具有風(fēng)險(xiǎn)放大作用的影響因子。有學(xué)者認(rèn)為高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情“取舍萬殊，靜躁不同”，具有不可預(yù)判性、隨機(jī)性等不可控性質(zhì)，但通過研究分析2015～2018年教育十大輿情的發(fā)展過程發(fā)現(xiàn)，高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程是有共通的脈絡(luò)可循的。當(dāng)線下事件觸及學(xué)生的容忍底線達(dá)到“沸點(diǎn)”的時(shí)候，“夫風(fēng)生于地，起于青萍之末”，原本潛伏在學(xué)生意識(shí)形態(tài)中的不滿情緒才會(huì)以網(wǎng)絡(luò)輿情事件的形式爆發(fā)。因此，高職院校在開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作時(shí)需樹立未雨綢繆的思想，分析和把握網(wǎng)絡(luò)輿情治理規(guī)律，這有助于提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情研判的精準(zhǔn)性，防止網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的滯后或者缺失。

OODA循環(huán)是由美軍空軍上校約翰·博伊德（John Boyd）在20世紀(jì)50年代中期提出的經(jīng)典認(rèn)知模型，它主要被用于軍事領(lǐng)域描述指揮控制的基本流程，也稱為Boyd循環(huán)。該循環(huán)模型以極為簡(jiǎn)明的形式體現(xiàn)出人腦決策過程，對(duì)本研究具有適用性價(jià)值。OODA循環(huán)模型即觀察、判斷、決策和行動(dòng)四個(gè)步驟反復(fù)循環(huán)的過程。本研究將OODA循環(huán)模型與高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理相結(jié)合，形成了高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情—意識(shí)形態(tài)NPO-OODA治理模型（Network Public Opinion-OODA），如圖1所示。

輿情觀察是輿情采集部門收集真實(shí)客觀的網(wǎng)絡(luò)輿情信息和洞察學(xué)生意識(shí)形態(tài)的過程;輿情判斷是輿情采集部門在信息收集的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及理論知識(shí)預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情和學(xué)生意識(shí)形態(tài)發(fā)展走勢(shì)的過程;治理決策是各職能部門在判斷網(wǎng)絡(luò)輿情走勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情治理的目標(biāo)，提出網(wǎng)絡(luò)輿情治理及意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)方案的過程;治理行動(dòng)是各職能部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿情治理及意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)決策的過程。NPO-OODA治理模型有效發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)輿情治理功能需關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，盡早啟動(dòng)該治理模型的循環(huán)有助于高職院校把握網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主動(dòng)權(quán)。第二，該治理模型的運(yùn)行需特別關(guān)注執(zhí)行者間的協(xié)同合作。治理決策和治理行動(dòng)階段涉及的職能部門通常有教務(wù)處、學(xué)工處、校團(tuán)委、馬克思主義學(xué)院等，各職能部門間的協(xié)同合作影響著治理模型功能的發(fā)揮。第三，該治理模型對(duì)輿情環(huán)境因子變化的反應(yīng)非常敏感，涉及此工作的執(zhí)行者需時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情變化，一旦影響因子發(fā)生變化，輿情治理策略就需要實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

NPO-OOD治理模型強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情治理與意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)全過程的充分溝通，更多地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情事件全過程的輿情治理及學(xué)生思想意識(shí)形態(tài)的變化，是多方聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性、循環(huán)性宏觀治理模型。以高職院校各職能部門為主導(dǎo)的多元主體之間的交互行為是該模型運(yùn)行的主要?jiǎng)恿?，集中體現(xiàn)了治理理念多元主體協(xié)同合作的思想精髓。

[注釋]

①西奧多·羅斯扎克.信息崇拜[M].北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版社，1996：36.

②R.T.諾蘭.倫理學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活[M].北京：華夏出版社，1988：486.

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