日本介入東南亞，阻礙21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)銜接

郭映珍

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006）

日本在地緣位置上雖然與中國“新海絲”實(shí)施看似并無關(guān)系，但是日本對絲綢之路關(guān)注的歷史情結(jié)、鞏固亞太地緣地位、增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)競爭力和區(qū)域地位的互補(bǔ)性，同時為了響應(yīng)美國的亞太平衡戰(zhàn)略，甚至擔(dān)心中國“新海絲”的實(shí)施會減弱其在東南亞傳統(tǒng)的影響力和勢力范圍，也會對“新海絲”在東南亞的實(shí)施以各種方式積極介入，達(dá)到阻礙“新海絲”在東南亞實(shí)施的目的。

一、日本介入東南亞的背景及演變

日本在20 世紀(jì)以來就非常重視東南亞，這一點(diǎn)與美國存在很大的差別。日本與東南亞有往來是由于二戰(zhàn)時期日本侵略東南亞，日本為了獲取戰(zhàn)爭勝利，大肆掠奪東南亞國家的物品，為日本的戰(zhàn)爭提供物質(zhì)來源，不過東南亞國家并不看好日本。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于東南亞國家深受日本侵略的痛苦，國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化一片狼藉，因此東南亞國家紛紛向日本索取戰(zhàn)后賠款，日本借此為契機(jī)，重新返回東南亞。戰(zhàn)后初期到70 年代主要以經(jīng)濟(jì)的方式往來，日本承諾以商品和勞務(wù)為主要支付方式進(jìn)行賠償，之后日本一直給予東南亞一定的經(jīng)濟(jì)援助。80 年代以后，日本和東南亞進(jìn)行往來的方式也發(fā)生了變化，從單一的經(jīng)濟(jì)援助逐漸轉(zhuǎn)向政治、安全外交，這個主要是以“福田主義”作為標(biāo)志。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，日本與東南亞進(jìn)行全方位的外交，因?yàn)槿毡疽蛘未髧繕?biāo)邁進(jìn)，就必須在地區(qū)內(nèi)足夠強(qiáng)大，先成為地區(qū)強(qiáng)國。而東南亞是東亞地區(qū)的主要區(qū)域，必須要與東南亞進(jìn)行密切交往才有把握走向世界舞臺?？v觀日本與東南亞的外交交往史，都離不開經(jīng)濟(jì)這一主要因素，日本就是通過經(jīng)濟(jì)重新回到東南亞的舞臺上的，從經(jīng)濟(jì)上的介入逐步擴(kuò)大到政治、安全等領(lǐng)域，未來還有可能通過軍事來維持與東南亞的聯(lián)系。

日本介入東南亞毫無疑問是離不開南海通道的。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來，人類逐漸將視野拓展到海洋領(lǐng)域。日本與東南亞都是東亞地區(qū)的國家，而日本與東南亞之間的唯一且最便利的海上通道就是南海。日本從中東地區(qū)進(jìn)口的石油主要經(jīng)過波斯灣－ 南海－ 巴士海峽－臺灣海峽-日本的西南航線運(yùn)抵國內(nèi)，所需石油的70% 都是經(jīng)這條海上航線。日本出口到東南亞、中東、歐洲和大洋洲的商品貨物也主要是依賴南海航線。[1]日本介入南海的最終目的是維護(hù)海上交通線的安全和分散中國的注意力。近年來，日本與中國之間的釣魚島之爭已經(jīng)在國際社會引起軒然大波，日本不會再介意介入到南海爭端，最終都是為了國內(nèi)利益。日本介入東南亞和南海之中，除了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求外，最主要的是有美國在背后的推波助瀾，為了響應(yīng)美國的“重返亞太”戰(zhàn)略，美國和日本都有相同的目的，聯(lián)合起來遏制中國的發(fā)展。這才是日本積極想走上政治大國的真正目標(biāo)。中國“新海絲”與東南亞國家息息相關(guān)，可以說牽一發(fā)而動全身。日本通過各種方式積極介入東南亞和南海事件中來，對于阻礙“新海絲”的建設(shè)具有巨大的影響，這是遏制中國發(fā)展的一步。破壞中國與東南亞之間的友好往來，日本持樂此不彼的態(tài)度。

二、日本介入東南亞的方式

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著亞太地區(qū)形勢發(fā)生變化，日本對東南亞的經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)不能滿足時代的要求，東南亞國家也日益強(qiáng)大，因此日本必須從經(jīng)濟(jì)外交轉(zhuǎn)向政治和安全外交，保持與東南亞的聯(lián)系?！靶潞＝z”輻射東南亞國家，帶動?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，日本對此是很懼怕的，因此從以下幾方面介入東南亞，從而聯(lián)合美國遏制中國，阻礙“新海絲”在東南亞的銜接。

1.政治

一直以來，日本與中國在政治上都存在隔閡，政治不信任表現(xiàn)極為明顯。日本如果想要在亞太地區(qū)成為政治經(jīng)濟(jì)大國，東南亞國家對日本在政治上的支持是其條件之一。但是必須要面對的一個國家就是中國，日本不可能繞過中國與東南亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治上的往來，而且日本也不想中國在亞太地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，更不愿意看到“新海絲”的實(shí)施完全讓東盟國家站到中國一方，因此就極力介入東南亞，與東南亞國家聯(lián)合起來制衡中國。想要遏制中國的崛起，從政治意義上入手是最具有優(yōu)勢的，因?yàn)椤靶潞＝z”的戰(zhàn)略支點(diǎn)盤踞東南亞國家。2013 年12 月是日本與東盟合作40 周年，借此機(jī)會在東京舉行了日—東盟特別首腦會議。會議上日本還是積極強(qiáng)調(diào)要和平外交。日本首相安倍晉三2014 年11 月12 日下午在緬甸首都內(nèi)比都，與東盟(ASEAN)10 個成員國舉行首腦會議。會議通過了以合作打擊恐怖主義和洗錢等跨國犯罪為主要內(nèi)容的共同宣言。[2]據(jù)日本《每日新聞》2018 年8 月3 日報道，日本外相河野太郎2日在新加坡與中國國務(wù)委員兼外交部長王毅舉行了會談，雙方就推進(jìn)兩國首腦互訪達(dá)成一致。[3]日本從政治多方面入手影響東南亞，一則在于擔(dān)心中國改變當(dāng)今的國際政治秩序，近年來中國一躍成為崛起大國，日本認(rèn)為中國有可能改變當(dāng)今國際格局，于是呼應(yīng)美國“重返亞太”戰(zhàn)略，在中國“新海絲”實(shí)施之際，借用東南亞國家之手以達(dá)到阻止中國的目的。二則日本在東南亞所具有的地緣政治外交地位和雙邊關(guān)系沒有中國的基礎(chǔ)扎實(shí)，“新海絲”的實(shí)施更加進(jìn)一步拉近了中國與東盟的距離，日本對此更加擔(dān)憂。在現(xiàn)有國際秩序下，日本作為既得利益者，是不會輕易讓中國通過“新海絲”在東南亞的實(shí)施增強(qiáng)在國際舞臺上的地位。因此借助政治手段也要從東南亞入手，阻礙“新海絲”銜接。

2.經(jīng)濟(jì)

日本對東南亞的經(jīng)濟(jì)援助起源于二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)賠償，對于東南亞國家而言，日本的經(jīng)濟(jì)援助是東南亞國家興起的條件之一?！靶潞＝z”提出以來，日本對中國存在畏懼感，因?yàn)橹腥赵跂|南亞地區(qū)中存在激烈競爭，日本傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在泰國、新加坡和馬來西亞具有巨大影響力，“新海絲”在基礎(chǔ)設(shè)施等方面在東南亞具有很大發(fā)展?jié)摿?，日本既為了本國利益也為了制衡中國在東南亞國家日益加大的幫助力度，阻礙“新海絲”在東南亞國家的銜接不失為一種方法。日本利用中國與東南亞存在的分歧，積極推進(jìn)與東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，阻礙“新海絲”的順利進(jìn)行。介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首先體現(xiàn)在大型船只上給予幫助。2016 年3 月，約100 艘中國漁船與公務(wù)船一起進(jìn)入馬來西亞東部婆羅洲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)(EEZ)。之后，馬方向日本尋求援助。據(jù)日本《讀賣新聞》2017 年7 月18 日報道，為支援馬來西亞的海上安全警備能力建設(shè)，日本向馬政府提供了2艘大型巡邏船。15日當(dāng)天，有關(guān)部門在吉隆坡近郊的巴生港為其中一艘巡邏船舉行了亮相儀式。[4]日本大力援助馬來西亞，就是希望東盟國家有能力與中國進(jìn)行對抗，又不用日本出手，日本想借此削弱中國在東盟的影響力，建立日本在東盟的良好形象，拉大中國與東盟國家的間隙，擴(kuò)大矛盾。日本表面上是支援東盟國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，實(shí)則目的是破壞中國提出的“新海絲”戰(zhàn)略構(gòu)想。很明顯的表現(xiàn)出日本的“價值觀”與中國和東盟的差別，企圖拉攏東盟國家一起再造冷戰(zhàn)時期的反華“價值觀同盟”。

其次還表現(xiàn)在直接開發(fā)援助上。ODA 主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作等多個領(lǐng)域。日本共同社2017 年8 月24 日說，日本外務(wù)省當(dāng)天向執(zhí)政黨自民黨提交了2018 財(cái)年預(yù)算草案，草案申請預(yù)算金額較2017 年財(cái)年原始預(yù)算增長11%，達(dá)到7675 億日元（約合人民幣467 億元），其中政府開發(fā)援助（ODA）較2017 財(cái)年增長13%，達(dá)到4897 億日元。日本共同社稱，外務(wù)省提交的預(yù)算草案中就ODA 特別強(qiáng)調(diào)，為落實(shí)首相安倍晉三主張的“自由開放的印度洋-太平洋戰(zhàn)略”，將加大力度援助各國建設(shè)“海洋安全保障能力”。具體措施包括為菲律賓等東盟國家提供二手巡邏船、巡邏飛機(jī)等裝備，并通過人員培訓(xùn)等方式，支持這些國家強(qiáng)化沿海警衛(wèi)力量。共同社稱，這是“瞄準(zhǔn)中國加強(qiáng)海洋活動而實(shí)施的對策”。[5]由日本政府開發(fā)援助基金（ODA）及日本企業(yè)出資興建的越南北部首個集裝箱船港口2018 年5 月13 日舉行開港儀式。越南總理阮春福出席儀式并致辭稱，期待新港口為地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。據(jù)日本NHK 電視臺5 月14 日報道，該港口坐落于越南第三大城市海防市，是越南北部地區(qū)首個可容納大型船只靠岸的港口。港口工程共耗資1400 億日元，其中8成由日本政府開發(fā)援助基金及日本企業(yè)出資。[6]日本極力利用ODA 援助阻止“新海絲”的脈絡(luò)連接，在起步階段就遏制中國“新海絲”在東南亞國家的推進(jìn)。大力出資建立港口的目的，就是想利用南海航線為日本運(yùn)送更多的貨物，南海通道本來就是日本與東盟國家的海上主要運(yùn)輸通道，為了遏制中國的航線運(yùn)輸量，與東盟國家建立更多的港口，占據(jù)航線自由，減少“新海絲”在航運(yùn)中發(fā)揮作用，加大對東南亞國家的投資和友好外交無形中對“新海絲”在東南亞的實(shí)施增加壓力，謀求控制東南亞通道和意圖聯(lián)合東南亞國家圍堵中國。

3.安全

海上通道安全是日本關(guān)注的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰钡奶岢鲆鹆耸澜珀P(guān)注，作為鄰國的日本也時刻關(guān)注著此問題。日本處在“一帶一路”涵蓋區(qū)域內(nèi)，但在中國實(shí)施“一帶一路”倡議時，與中國存在著大量的利益沖突?！耙粠б宦贰背h要想順利實(shí)施，繞不開日本，日本也不會輕易讓中國順利實(shí)施此倡議。日本不斷拉攏與中國存在海洋爭端的東南亞國家，使南海爭端日漸升級，借此平衡中國在太平洋地區(qū)的影響力，從而牽制中國“新海絲”在東南亞的實(shí)施。日本在安全方面介入東南亞首先體現(xiàn)在防衛(wèi)安全上。2015年6月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾與日本首相安倍晉三舉行了會談，就強(qiáng)化安全對話達(dá)成了共識。2015年9月，越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲訪日，與安倍進(jìn)行會談。會后，雙方就加強(qiáng)安保和防衛(wèi)領(lǐng)域合作，推動該領(lǐng)域各級別對話交流發(fā)表共同聲明。其次體現(xiàn)在軍事聯(lián)合演習(xí)方面。2015 年11 月后，越南日本在國防安全合作方面再一次達(dá)成共識，包括日本增加自衛(wèi)隊(duì)的艦艇飛機(jī)訪問越南的次數(shù)。2016 年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的巡邏機(jī)就在越南停留，這是第三次停留。2015年5月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓在蘇比克灣和馬尼拉灣之間的海域進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，這是日本與菲律賓首次在海上安全進(jìn)行合作，此次的聯(lián)合演習(xí)是日本與菲律賓在軍事合作上的突破。這次演習(xí)是日本希望通過再次引起菲律賓在南海問題的敏感度，從而擾亂中國，加深中國與東盟國家南海有關(guān)方在南海問題上的隔閡與矛盾，影響“新海絲”在東南亞國家發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些都充分表明，日本與東盟國家加強(qiáng)海上安全合作來牽制中國在南海上的發(fā)揮。日本實(shí)際行動表明，在南海問題上牽扯“新海絲”，利用“新海絲”的推行來對抗中國。最后還體現(xiàn)在海運(yùn)方面，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2018 年5 月28 日報道，日本通運(yùn)將自6 月起，啟動泰國等中南半島各國和中國南部之間的高效陸上運(yùn)輸。近期通過泰國當(dāng)?shù)胤ㄈ耍〉昧丝稍诳傆?jì)5 個國家相互跨越邊境的運(yùn)輸許可證。此前需要在邊境轉(zhuǎn)運(yùn)，今后可以通過1 輛卡車直接運(yùn)輸，例如可以從泰國經(jīng)由老撾向中國運(yùn)輸貨物。運(yùn)輸品質(zhì)和便利性將得到提升。[7]這是日本通過與泰國之間陸上運(yùn)輸?shù)暮献鳒p少在南海航道的運(yùn)行，雖然中國也作為陸上運(yùn)輸?shù)囊画h(huán)，但是最終的目的是日本獲得巨大利益。如果日本以為通過這種方式就會減少南海的航運(yùn)量，減少東盟國家通過南海航運(yùn)向中國輸送貨物等方面的資源，這是不可能的。日本積極與東南亞國家在海運(yùn)上合作，惡化“新海絲”建設(shè)的外部環(huán)境，企圖牽制中國走向海洋，威脅中國海上安全，阻礙我國與“新海絲”沿線國家友好關(guān)系的構(gòu)建、拉攏東盟國家、孤立中國，阻礙中國對東南亞的外交戰(zhàn)略。盡管日本是“新海絲”實(shí)施的域外國家，但是“新海絲”的推行卻影響到日本在東南亞國家的種種利益，日本認(rèn)為“新海絲”就是中國要形成與之對抗的經(jīng)濟(jì)體，所以在各方面積極介入東南亞，加強(qiáng)與東南亞國家的合作，以此減少東南亞國家對中國各方面的依賴。

三、日本介入東南亞的目的

日本介入東南亞首要目的就是遏制中國，其方式除了上述密切與東南亞國家的合作之外，就是利用中國與東南亞國家之間的爭端，離間中國與東南亞國家的關(guān)系。中日歷來不和，比如釣魚島之爭、東海劃界問題存在爭議等等問題，加上中國近年來頻繁與東南亞往來，更引起日本的嫉妒心理。于是日本利用南沙群島與越南、菲律賓、馬來西亞和文萊等東南亞國家與中國存在爭議、對爭議海域進(jìn)行開發(fā)等問題使中國與東南亞國家不和，而日本態(tài)度明顯傾向東盟，就是通過東盟對中國進(jìn)行制約。

其次就是密切與東南亞的關(guān)系，為主導(dǎo)東亞一體化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)與東南亞交往的同時可以拓展在印支地區(qū)市場。眾所周知，日本與東南亞國家因?yàn)閼?zhàn)后賠款而建立起緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。東南亞地區(qū)人口眾多，作為亞太地區(qū)最有潛力的市場，且資源豐富，成為重要的原料供應(yīng)地。日本與東盟的貿(mào)易往來就足以說明一切。東盟也需要日本先進(jìn)技術(shù)發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，于是積極調(diào)整外資政策，鼓勵出口型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東盟國家吸納了日本國內(nèi)的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，對于日本來說就是甩掉了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大包袱，從而使日本經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，奠定了主導(dǎo)東亞一體化的基礎(chǔ)。

再次日本可以加快謀求世界政治大國的步伐。日本在與東南亞的合作中主要以經(jīng)濟(jì)為主，開展經(jīng)貿(mào)合作、提供經(jīng)濟(jì)援助、加大投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，背后其實(shí)隱藏著政治目的，通過經(jīng)濟(jì)滲透擴(kuò)大政治影響。東南亞作為日本在亞太地區(qū)爭當(dāng)政治大國的依托，意圖與東盟建立起密切的政治關(guān)系。比如日本與東南亞國家之間進(jìn)行頻繁的高層互訪，在政治層面上也可以說是追隨美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，迎合美國的需要，與美國戰(zhàn)略保持一致。在經(jīng)濟(jì)層面來說是因?yàn)槿毡炯毙枵衽d國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，趕上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。而東南亞作為世界經(jīng)濟(jì)中最有潛力和活力的地區(qū)，對日本經(jīng)濟(jì)增長的作用不言而喻。

最后就是要降低對美國的依賴度，增強(qiáng)獨(dú)立自主性，以便奪取地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。日美歷來關(guān)系友好，且在戰(zhàn)略利益上互相倚重。日本若要擺脫美國的影響，就必須跳出美國的圈子，建立自己的勢力范圍圈，開展自主外交。而中國對日本缺乏信任感，且與中國歷來不和，加上利益沖突，東南亞自然就成了日本的首選之地，利用東南亞作為墊腳石走上自主外交道路，逐漸脫離美國的“懷抱”。