國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混合所有制改革路徑探析

（廣西建設(shè)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司，廣西 南寧 530022）

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)出全面深化國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)企”）改革的總動(dòng)員令，明確積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是全面深化國(guó)企改革的新要求、重要途徑，推進(jìn)混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱“混改”）是國(guó)企改革的方向、主要標(biāo)志和重要特征，更是改革的核心和突破口。近年來(lái)，國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改堅(jiān)持先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、后全面鋪開(kāi)的原則，正在穩(wěn)步有序地推進(jìn)，但整體來(lái)說(shuō)進(jìn)程比較緩慢。本文就推進(jìn)國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改的條件、現(xiàn)實(shí)困難及原因進(jìn)行分析，探討國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改的路徑。

一、國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混合所有制改革的背景

（一）國(guó)有招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展需求

招標(biāo)代理行業(yè)是人力資源密集型、輕資產(chǎn)型的完全競(jìng)爭(zhēng)型專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，屬于商業(yè)類(lèi)行業(yè)，其主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，人力資源是企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才價(jià)值的發(fā)揮、員工的職業(yè)資格對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及效益起著決定性作用。國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)的使命和戰(zhàn)略發(fā)展方向是要逐步形成集招標(biāo)代理、咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制僵化保守導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率不高、選人用人制度不規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、決策效率低下等問(wèn)題，極大地影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)營(yíng)效率。為避免國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)因不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而被淘汰，國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改能積極對(duì)接國(guó)家、地方政府和上級(jí)公司戰(zhàn)略，不斷延伸服務(wù)范圍與服務(wù)層次，強(qiáng)化品牌建設(shè)管理，逐步從政策服務(wù)型為主，向技術(shù)型、客戶價(jià)值型服務(wù)轉(zhuǎn)型，多渠道拓展市場(chǎng)，推進(jìn)資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、資產(chǎn)回報(bào)率等關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步增強(qiáng)活力、影響力和控制力。

（二）國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改的政策保障和群眾基礎(chǔ)

國(guó)企混改的基礎(chǔ)和前提是得到各方面的擁護(hù)、支持和推動(dòng)。目前，中央、國(guó)家已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)了“1+N”的國(guó)企改革政策文件體系。其中“1”是2015年6月5日中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》以及2015年8月24日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“N”是之后連續(xù)出臺(tái)的22個(gè)配套文件。2015年9月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》指出，全面深化改革的方式方法的核心是國(guó)企混改，要求穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企混改。同時(shí)，各地方國(guó)資部門(mén)也按照中央文件精神、結(jié)合本地實(shí)際情況，相應(yīng)制定地方國(guó)企改革的配套文件，從而形成全國(guó)上下推動(dòng)國(guó)企深化改革、實(shí)施混改的局面。

隨后，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）基本都確定了國(guó)企混改時(shí)間表。如廣東省提出，到2017年要確?；旌纤兄破髽I(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%；重慶市提出，通過(guò)3年至5年的努力使67%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；浙江省提出，通過(guò)3年至5年使省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%[1]。日趨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和生存壓力，使國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)的所有者和員工清醒地認(rèn)識(shí)到，混改、實(shí)行員工持股是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的需要，是進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的需要。這些都是國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)全面深化改革、實(shí)施混改的有力組織保障和強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

二、國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改的現(xiàn)實(shí)難題及原因

（一）國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改的現(xiàn)實(shí)難題

目前，國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)，動(dòng)作頻頻，亮點(diǎn)不斷，大部分混改企業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了改觀，混改顯示出了巨大生機(jī)和活力。與此同時(shí)，“重形式輕實(shí)質(zhì)”“卸擔(dān)子”“只混不改”等現(xiàn)象也有所抬頭。

混改面臨的現(xiàn)實(shí)難題主要有五方面：一是股權(quán)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上、形式上確實(shí)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多樣化，但非國(guó)有股東分散虛擬，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，“混”流于表面。二是沒(méi)有形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在管理上，仍是“一把手”“一言堂”，董事會(huì)形同虛設(shè)；在經(jīng)營(yíng)上，還沒(méi)形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三是盲目追求掛牌上市。一些地方國(guó)企僅通過(guò)“掛牌新三板”等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)混改，未能觸及實(shí)質(zhì)層面的改革。四是借“混”牟利，從而造成國(guó)資流失[2]。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者身處經(jīng)營(yíng)管理一線，對(duì)本企業(yè)實(shí)際情況了如指掌，本身權(quán)益又與企業(yè)密切關(guān)聯(lián)，在具體實(shí)施混改過(guò)程中，難免會(huì)受自身小團(tuán)體的權(quán)益影響，有可能使混改偏離正確的軌道進(jìn)而阻礙混改工作推進(jìn)。五是混合所有制黨建問(wèn)題。黨的建設(shè)淡化、虛化、邊緣化、弱化情況比較突出，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在，黨務(wù)人員專(zhuān)職的少、兼職的多、能力素質(zhì)跟不上形勢(shì)，黨建工作更多的是流于形式，重業(yè)務(wù)輕黨建是常態(tài)。另外，混改企業(yè)各類(lèi)股東之間文化存在較大差異、利益追求重點(diǎn)也不同，這些勢(shì)必會(huì)影響黨建工作。

（二）國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)存在混改難題的原因

1．陳舊思想影響混改積極性。在混改進(jìn)程中，國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)還存在著“患得患失”“只混不改”“一混完事”的思想，擔(dān)憂員工持股不穩(wěn)定、與非公資本合作不適應(yīng)、被外資控制等，以至談“混”色變。非公有資本擔(dān)心控制權(quán)旁落、話語(yǔ)權(quán)失落、政策多變等[3]。企業(yè)員工擔(dān)心混改后，原來(lái)的國(guó)家干部身份轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)化用工，收入不穩(wěn)定，產(chǎn)生反對(duì)甚至抵觸情緒。

2．誤解混改內(nèi)涵影響混改進(jìn)程。國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)對(duì)混改內(nèi)涵的誤解主要表現(xiàn)在：一是混淆混改與股權(quán)多元化改革概念?；旄呐c股權(quán)多元化改革都是企業(yè)所有制、股份制改革，都堅(jiān)持股權(quán)多元化。但混改是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于國(guó)有股東、員工、非公資本戰(zhàn)略投資者等不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革，強(qiáng)調(diào)企業(yè)中不同產(chǎn)權(quán)主體多元、交融發(fā)展，并非變革企業(yè)組織形式。二是將混改理解為國(guó)資流失。國(guó)企混改并非簡(jiǎn)單的私有或國(guó)有，“混”是第一步，“改”才是關(guān)鍵；引進(jìn)資本是手段，轉(zhuǎn)機(jī)制增活力才是目的[4]?；旄倪^(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)“國(guó)、民互有進(jìn)退”的情況，但這些都是針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的國(guó)企采取的不同混改策略，混改的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是通過(guò)國(guó)資與非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)、共同提高，提高經(jīng)營(yíng)和國(guó)資的運(yùn)行效率，盡可能地實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值，更好地完成國(guó)企應(yīng)有的使命和任務(wù)。只要公正、公平、公開(kāi)、嚴(yán)明、規(guī)范，機(jī)制健全及監(jiān)管到位，混改不但不會(huì)導(dǎo)致國(guó)資流失，而且還會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值。

三、推進(jìn)國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改的路徑

在新時(shí)代以混合所有制為重要突破口的國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)全面深化改革中，混改并非立足于“混”，“混”只是第一步，“怎么改、改到位”才是關(guān)鍵。因此，如何落實(shí)混改的具體路徑就顯得尤為重要。

（一）解放思想，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

1．尊重市場(chǎng)規(guī)律，引入市場(chǎng)化機(jī)制。首先，認(rèn)識(shí)到混改主體需有明確的戰(zhàn)略發(fā)展方向和思路，如果經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略模糊、主業(yè)不突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，就無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)。其次，認(rèn)識(shí)到混改的本質(zhì)即股權(quán)多元化，通過(guò)多元化激發(fā)企業(yè)新的市場(chǎng)活力。上市是混改的手段之一而非目的。如果僅僅只是以財(cái)務(wù)投資為目的的混改，將上市作為退出機(jī)制，極易出現(xiàn)短視行為。通過(guò)混改實(shí)現(xiàn)上市，應(yīng)在資金的風(fēng)險(xiǎn)控制和回報(bào)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和互補(bǔ)等方面實(shí)現(xiàn)雙贏[5]。再次，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，減少對(duì)企業(yè)運(yùn)行的行政干預(yù)，在員工聘用、薪酬考核、股權(quán)設(shè)計(jì)、治理結(jié)構(gòu)等方面引入市場(chǎng)化機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行國(guó)資所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法人主體。最后，選擇混改時(shí)機(jī)但不應(yīng)設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況好的時(shí)候，資產(chǎn)易產(chǎn)生溢價(jià)效應(yīng)，混改相對(duì)容易?；旄牟粦?yīng)設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不能急于求成，不能搞“拉郎配”、被動(dòng)式、應(yīng)付式的改革，而應(yīng)該穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實(shí)收到預(yù)期效果。同時(shí)，還要加強(qiáng)混改試點(diǎn)工作的后評(píng)估，以便使混改更加完善、更加規(guī)范地推開(kāi)[6]。

2．抓好意識(shí)形態(tài)工作，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)黨章、憲法，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的普遍性要求與混改企業(yè)的特殊性、文化落地與黨建質(zhì)量提升、“兩學(xué)一做”常態(tài)化活動(dòng)和企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等相結(jié)合，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，抓好意識(shí)形態(tài)工作。二是樹(shù)立以人為本的思想，依靠工人階級(jí)，尊重勞動(dòng)、知識(shí)和人才，企業(yè)與員工同進(jìn)退。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣骨干持股，進(jìn)一步豐富產(chǎn)權(quán)主體，形成更緊密的利益共同體。三是注重信譽(yù)和誠(chéng)信，強(qiáng)化契約意識(shí)，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，引導(dǎo)員工培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。四是按照兼容并包、求同存異的原則，構(gòu)建一主多元的企業(yè)文化，以獨(dú)具特色的國(guó)企文化影響和塑造廣大職工的價(jià)值觀、理想信念、思想道德和信仰追求，不斷增強(qiáng)員工的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性[7]。

（二）進(jìn)行自我革命，完善體制機(jī)制

1．加強(qiáng)認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上的自我革命。在完善體制機(jī)制上，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行自我革命，要保持清醒的頭腦并做好充分的準(zhǔn)備，以換位思考的方式對(duì)待混改，更多地為合作方考慮問(wèn)題。首先，要充分考慮和兼顧企業(yè)干部職工的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持“依法依規(guī)、公平公正、規(guī)范操作、積極穩(wěn)妥”的總體原則，堅(jiān)持從有利于企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于員工隊(duì)伍穩(wěn)定的大局進(jìn)行混改，建立有效激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)國(guó)資的最大限度增值，做到改革與發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)，既確保國(guó)資保值、不流失，又切實(shí)維護(hù)好企業(yè)員工合法權(quán)益。其次，國(guó)企招標(biāo)代理企業(yè)混合所有制改革要做到“三個(gè)必須”：必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)從舊體制、舊模式中走出來(lái)；必須克服私心雜念，正確對(duì)待和處理“混改”中的權(quán)利及利益再分配問(wèn)題，以改革大局為重，變“讓我混改”為“我要混改”，積極主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)；必須從實(shí)際出發(fā)，因企施策，因行施策，制定出切實(shí)可行的“混改”方案，上下齊心合力，共同打贏“混改攻堅(jiān)戰(zhàn)”[8]。

2．加強(qiáng)國(guó)企混改制度體系和市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，為有效混改提供制度保證。混改是一場(chǎng)深刻而復(fù)雜的革命，點(diǎn)多面廣，需要在推進(jìn)混改試點(diǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)和出臺(tái)配套措施，特別是建立自上而下的完善的國(guó)資監(jiān)督管理體制能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值的目標(biāo)，并強(qiáng)化對(duì)地方和部門(mén)的職責(zé)及各項(xiàng)制度的執(zhí)行要求，構(gòu)建完備的國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。政府主要對(duì)國(guó)企實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)持一個(gè)“活”字，即放開(kāi)搞活，進(jìn)一步減少政府對(duì)國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)的直接干預(yù)，防止用搞國(guó)企的一套去搞混改企業(yè)，使企業(yè)真正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，從而促使其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率最大化和自身正常發(fā)展[9]。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，既要發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，更要尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要以“改”促“法”，以“法”生“態(tài)”，促進(jìn)國(guó)企混改的制度體系與配套措施建設(shè)?！案摹本褪腔旄?，“法”就是“法制化”，“態(tài)”就是企業(yè)生態(tài)。要通過(guò)混改，同其他改革措施協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)造形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營(yíng)、相互合作競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好的常態(tài)化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境?；旄氖鞘袌?chǎng)化的改革，要按照市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，避免行政權(quán)力對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。

3．加快建立健全企業(yè)信用體系，為混改企業(yè)健康發(fā)展提供可靠保證。要完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，消除混改參與各方的擔(dān)憂，解決混改中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面切實(shí)見(jiàn)成效，才能穩(wěn)定和提升混改參與者的預(yù)期，增強(qiáng)各方力量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。在混改中既要做到國(guó)資不流失，又要注重保護(hù)少數(shù)股東權(quán)益，不能對(duì)其他資本、特別是民間資本在準(zhǔn)入、投資回報(bào)、撤出等方面設(shè)置障礙，切實(shí)體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的精神[10]。同時(shí)，設(shè)計(jì)好改革容錯(cuò)糾錯(cuò)和激勵(lì)約束機(jī)制，特別是問(wèn)責(zé)機(jī)制與免責(zé)機(jī)制，要旗幟鮮明地鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的改革熱情。國(guó)企決策失誤、投資失誤、經(jīng)營(yíng)虧損必然導(dǎo)致國(guó)資流失，如何判定哪些是主觀惡意造成的，哪些是善意、不可抗力造成的就顯得至關(guān)重要，因?yàn)榍罢弑仨氉坟?zé)，后者可以容錯(cuò)免責(zé)。國(guó)務(wù)院辦公廳分別于2015年10月和2016年8月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》中，對(duì)追責(zé)對(duì)象、追責(zé)辦法都有明確規(guī)定。

（三）加強(qiáng)和改善國(guó)資監(jiān)管的過(guò)程

國(guó)資監(jiān)管部門(mén)面臨著向管資本為主轉(zhuǎn)變和在混改中加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管等更為艱巨的任務(wù)。要求國(guó)資監(jiān)管一是轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)由過(guò)去單純監(jiān)管?chē)?guó)資向與各類(lèi)所有制資本打交道的轉(zhuǎn)變；二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，要由過(guò)去習(xí)慣于行政性審批監(jiān)管辦法向行政審批監(jiān)管和必要的準(zhǔn)司法聽(tīng)證審批監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變，推行信息披露承諾制，涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的一些重要領(lǐng)域，可以試行聽(tīng)證制度，證言證詞負(fù)法律責(zé)任；三是改進(jìn)監(jiān)管手段，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息手段特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，使國(guó)資監(jiān)管做到全過(guò)程、全覆蓋和實(shí)時(shí)化；四是充分借鑒國(guó)際上反壟斷、企業(yè)分立、分拆等經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)混改中一旦出現(xiàn)危及國(guó)家安全、嚴(yán)重破壞國(guó)計(jì)民生行為的，要及時(shí)運(yùn)用反壟斷、特別是強(qiáng)制性分拆等措施加以制止[11]。在“混改”監(jiān)管方面，很多地方都有比較完善的制度設(shè)計(jì)。如2018年7月23日《廣州市人民政府關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資交易規(guī)范管理和市屬國(guó)企混改的指導(dǎo)；完善對(duì)混改企業(yè)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)、違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)資、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)部門(mén)要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)中原國(guó)有和國(guó)資占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的作用。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和信息公開(kāi)，涉及職工切身利益的安置方案等重大問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。盡管對(duì)國(guó)資的監(jiān)管十分必要，但在實(shí)際操作中應(yīng)按照市場(chǎng)法則，科學(xué)制定監(jiān)管制度辦法，做到寬嚴(yán)適度，有針對(duì)性。一要針對(duì)股份合作的混合所有制，建立科學(xué)合理又切合實(shí)際的國(guó)資監(jiān)管體系，既監(jiān)管到位又具備可操作性。二要大膽突破，適度放松規(guī)制。包括加快推進(jìn)開(kāi)放管理層持股、員工持股通路，降低混合所有制創(chuàng)投公司資本市場(chǎng)退出劃轉(zhuǎn)社?；鸨壤?，通過(guò)改革嘗試，吸引合作伙伴的同時(shí)留住人才[12]。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬試點(diǎn)范圍

1．科學(xué)設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高混改參與各方積極性，為擴(kuò)寬試點(diǎn)范圍創(chuàng)造條件?；旄哪茼樌麑?shí)施的首要前提，是要有一個(gè)能充分調(diào)動(dòng)各參與方積極性的股權(quán)結(jié)構(gòu)。允許各類(lèi)社會(huì)資本參與國(guó)企混改，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)集體資本、非公有資本和外資等各類(lèi)資本參與，鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、社?；鸬雀黝?lèi)基金介入，也包括資本市場(chǎng)資金等，借此分散股權(quán)，形成股權(quán)多元化，有助于股東之間相互制衡[13]。在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，要注意提高非公資本的持股比例，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，切實(shí)保障混改國(guó)企的各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止出現(xiàn)國(guó)資或非公資本任何一方被強(qiáng)制“瘦身”的情況。同時(shí)，抓住國(guó)資保值增值這一關(guān)鍵，通過(guò)科學(xué)制衡的股權(quán)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類(lèi)參與者的積極性。按照《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改通過(guò)增資擴(kuò)股以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的方式，引入非公資本的戰(zhàn)略投資者，戰(zhàn)略合作者入股價(jià)格按照市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定，在確保國(guó)有股東控股地位且其持股比例不低于公司總股本的34%的前提下，非公資本的持股比例可以低于、等于或高于國(guó)有股東持股比例，從而在法律層面保證非公資本與國(guó)資享有同股同權(quán)。國(guó)資與非公資本公平公正分配國(guó)企控制權(quán)，確保非公資本股東獲得更大的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，提高非公資本股東積極參與企業(yè)管理和決策的激情。此外，同步實(shí)行員工持股。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%，入股價(jià)格按照引進(jìn)戰(zhàn)略合作者市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定，持股范圍一般為公司中高層和管理技術(shù)等核心骨干員工。堅(jiān)持入股自愿、同股同權(quán)和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，員工持股數(shù)與崗位掛鉤，崗變股變、人退股退，確保持續(xù)調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性。調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)管理者和核心骨干員工的積極性，可大大提高混改企業(yè)的決策、管理、執(zhí)行效率，充分激發(fā)企業(yè)生機(jī)活力，如國(guó)內(nèi)云南、江西、甘肅等地的國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)，通過(guò)實(shí)行員工持股取得了優(yōu)良的業(yè)績(jī)和快速的發(fā)展。2002年，云南招標(biāo)股份有限公司完成混改后，營(yíng)收以每年10%左右的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，利潤(rùn)以每年7%左右的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，員工收入以每年5%左右的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和職工收入雙增長(zhǎng)。

2．拓寬試點(diǎn)范圍，推進(jìn)混改措施落地，逐步提升試點(diǎn)級(jí)別。國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改如果從母公司層面開(kāi)始搞，力度大，影響也大，但試錯(cuò)糾偏難度也大。如果層級(jí)不高，過(guò)于下沉，面過(guò)窄，所占比重過(guò)小，混改的作用就不夠明顯，有違初衷?？傮w來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)期間，央企可從二、三級(jí)公司做起，而地方國(guó)企，符合條件的也可直接從母公司做起，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后規(guī)范推廣[14]。在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的過(guò)程中，要多出實(shí)招真招，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步有序推進(jìn)混改措施全面實(shí)施落地，大刀闊斧地治理“只混不改”問(wèn)題，逐步提升試點(diǎn)級(jí)別。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人治理相結(jié)合

堅(jiān)持黨的建設(shè)與改革同步謀劃的原則，把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國(guó)企推進(jìn)混改的必要前提，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。實(shí)施混改，最根本的是需要一個(gè)能切實(shí)體現(xiàn)契約精神、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、效率提升的基礎(chǔ)，合理的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)發(fā)展壯大的保障[15]。

1．以全新的工作方法，做實(shí)做強(qiáng)黨建工作。一是通過(guò)制度建設(shè)落實(shí)“兩個(gè)1%”。混改企業(yè)黨務(wù)部門(mén)編制不低于同級(jí)部門(mén)平均編制、專(zhuān)職黨務(wù)干部總數(shù)不低于在崗職工人數(shù)1%，黨組織工作經(jīng)費(fèi)不低于上年度職工工資總額1%。二是推進(jìn)黨組織全覆蓋，加強(qiáng)支部建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，把黨員特別是黨務(wù)干部歷練成為業(yè)務(wù)骨干，把不是黨員的骨干教育發(fā)展成為黨員，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是從員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，關(guān)注員工切身利益。黨組織活動(dòng)與屬地社區(qū)建設(shè)、企業(yè)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)、群團(tuán)活動(dòng)相結(jié)合，把符合條件的黨務(wù)干部推薦兼任工會(huì)、共青團(tuán)的負(fù)責(zé)人。四是充分利用各種信息技術(shù)豐富活動(dòng)載體，創(chuàng)新工作手段。在增強(qiáng)黨建基礎(chǔ)工作的覆蓋面、針對(duì)性和時(shí)效性的同時(shí)，更要加強(qiáng)線下的面對(duì)面談心交流。五是建立黨務(wù)工作人員和其他業(yè)務(wù)人員的雙向交流機(jī)制，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)黨務(wù)干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，打通黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展通道[16]。

2．建立健全科學(xué)有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使企業(yè)黨委成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨委發(fā)揮政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心的作用組織化、制度化、規(guī)范化，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用的發(fā)揮。黨組織主要從政治屬性上監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在混改企業(yè)中的貫徹執(zhí)行，支持公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；而董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層主要從經(jīng)濟(jì)屬性上維護(hù)股東的權(quán)益，保證國(guó)資保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化。具體可采取以下措施：一是國(guó)有控股股東按法定程序向控股混改企業(yè)推薦董事、監(jiān)事，其中董事長(zhǎng)人選即黨委書(shū)記人選，監(jiān)事會(huì)主席人選即紀(jì)委書(shū)記人選；同時(shí)推薦在經(jīng)理層擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的人選為董事，董事會(huì)必須有非公資本委派的董事、職工董事，按照管理權(quán)限任免或提名經(jīng)選舉產(chǎn)生。二是國(guó)有控股股東按法定程序，由董事長(zhǎng)（黨委書(shū)記）向控股混改企業(yè)董事會(huì)推薦國(guó)有股東派出的經(jīng)理層人選，這些人選亦作為黨委班子的人選。三是積極吸納具有黨員身份且符合條件的非國(guó)有股東推薦的經(jīng)營(yíng)班子成員為黨委班子人選。四是各股東充分溝通，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求寫(xiě)入公司章程，在原則和內(nèi)容上達(dá)成一致，最核心的內(nèi)容是黨建機(jī)構(gòu)的設(shè)置和黨委對(duì)“三重一大”決策前置程序的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入，交叉任職，明確權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制[17]。

3．加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)混改企業(yè)的全面直接領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)壓細(xì)黨建工作責(zé)任制。一是強(qiáng)化黨建工作考核評(píng)價(jià)，把軟指標(biāo)變成硬杠杠。對(duì)照《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，結(jié)合混改企業(yè)特點(diǎn)，合理確定黨建工作考核指標(biāo)體系，定量與定性考核相結(jié)合。嘗試將黨委班子年薪與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、黨建工作直接掛鉤。二是為構(gòu)建全級(jí)次長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展建立混改企業(yè)黨委書(shū)記年度抓黨建工作述職評(píng)議，壓實(shí)黨委書(shū)記黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任。三是為推進(jìn)黨建工作的常態(tài)化，混改企業(yè)上級(jí)黨組織要開(kāi)展季度例會(huì)點(diǎn)評(píng)，就組織、宣傳、群工、人事、紀(jì)檢、安全保密等工作進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，互鑒互助。四是建立混改企業(yè)黨委（黨支部）向上級(jí)黨組織報(bào)告黨建工作制度。五是嚴(yán)格落實(shí)履職不力問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持紀(jì)在法前、抓早抓小，及時(shí)開(kāi)展提醒談話、談話函詢、批評(píng)教育、依規(guī)依紀(jì)對(duì)違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。通過(guò)以上黨建工作責(zé)任制的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨對(duì)混改企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的既定目標(biāo)[18]。六是堅(jiān)持黨委會(huì)前置審批制度。企業(yè)管理制度必須經(jīng)過(guò)黨委會(huì)前置審批，審批通過(guò)才能列入董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議程。通過(guò)制度體系的構(gòu)建和有效運(yùn)行，保證企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)治企，保證發(fā)揮黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)作用、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和全心全意依靠工人階級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一。

4．黨管干部原則和員工管理市場(chǎng)化相統(tǒng)一。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理層選人用人權(quán)，黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮把關(guān)作用，只要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序，貫徹民主集中制原則，選出合格的企業(yè)管理人員，特別是黨委書(shū)記（董事長(zhǎng)），就可以為加強(qiáng)黨對(duì)混改企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[19]?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委；黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。探索建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，加大國(guó)企員工特別是管理人員的市場(chǎng)化選聘力度，依法選擇經(jīng)營(yíng)管理班子是董事會(huì)的權(quán)力，依法行使員工用人權(quán)則是經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，使企業(yè)員工特別是管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出。同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)化考核激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步建立新的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工機(jī)制，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者要加大考核、激勵(lì)（如實(shí)行差異化薪酬制度）力度，收入能增能減。國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)實(shí)施混改需要一個(gè)與股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)相匹配，符合市場(chǎng)要求的“去行政化”的人力資源結(jié)構(gòu)。所有參加混改的人員在雙向選擇的基礎(chǔ)上，真正轉(zhuǎn)換國(guó)企人員身份，與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同，再與混改企業(yè)簽訂完全市場(chǎng)化的新合同；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立相應(yīng)的選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，原國(guó)企高管不再享有行政級(jí)別，經(jīng)董事會(huì)聘任后可轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人；全面實(shí)施市場(chǎng)化薪酬，根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域與崗位職責(zé)對(duì)標(biāo)不同行業(yè)的市場(chǎng)薪酬水平，將員工收入與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相掛鉤。鑒于社保制度已基本建立，參加混改國(guó)企人員應(yīng)不再給予身份置換補(bǔ)償[20]。

國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)進(jìn)行混改是大勢(shì)所趨、人心所向，勢(shì)在必行。國(guó)有招標(biāo)代理企業(yè)混改要以“混”促“合”，以“治”共“享”，“混”是路徑，“合”是方向，“治”是目標(biāo)，“享”是目的和最終標(biāo)準(zhǔn)?！盎臁笔侵纲Y本、人員等要素的多元混合?！昂稀敝饕覆煌幕?、理念和管理方式的相互交融?！爸巍敝腹局卫恚ㄟ^(guò)混改建立健全科學(xué)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，革除國(guó)企長(zhǎng)期存在的經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法制化、現(xiàn)代化?！跋怼敝腹蚕砀母锇l(fā)展的機(jī)遇與利益。“混”的路徑選擇難，但“合”“治”更難，只有“合”“治”到位，“享”的目的才能達(dá)到，國(guó)企混改才能真正成功，才能增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)[21]。