先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)路徑研究

（天津農(nóng)學(xué)院 人文學(xué)院，天津 300384）

黨的十九大報(bào)告提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)規(guī)?；l(fā)展需要全方位、多層次的支持，需要建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)集聚各種創(chuàng)新資源，為先進(jìn)制造業(yè)的形成和發(fā)展提供多元化、多層次的支持。

美國先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新研究所通過區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體化，借助聯(lián)邦政府的財(cái)政支持，降低了科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，提高了科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)了美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。本研究借鑒美國創(chuàng)新研究所的探索實(shí)踐，探索先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)組織建設(shè)路徑，揭示先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成的規(guī)律。

一、先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

我國制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)起步較早，各類平臺(tái)組織發(fā)揮了創(chuàng)新載體作用。但這些平臺(tái)組織彼此孤立、資源分散，沒有形成“技術(shù)創(chuàng)造—擴(kuò)散—商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新的新趨勢和新要求。為把“像散落的珍珠一樣的創(chuàng)新力量串成美麗的項(xiàng)鏈”，2016年8月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃到2020年，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設(shè)約15家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（一）先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)平臺(tái)載體的轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)改變了孤立創(chuàng)新平臺(tái)傳統(tǒng)的創(chuàng)新組織建設(shè)模式和運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新模式和創(chuàng)新流程的變革。創(chuàng)新載體從單個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗向跨領(lǐng)域多主體的協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新模式由單一技術(shù)創(chuàng)新向科學(xué)技術(shù)與商業(yè)模式一體化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變。

第二，先進(jìn)制造創(chuàng)新中心建設(shè)彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈條，形成跨界協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新中心聚力前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、中試、熟化和產(chǎn)業(yè)化，溝通產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和技術(shù)成果供給，形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。

第三，新型創(chuàng)新平臺(tái)集聚分散的創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力。先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心整合了技術(shù)、人才、裝備、資本等創(chuàng)新資源要素，形成跨界跨行業(yè)的合作創(chuàng)新組織和創(chuàng)新力量，促進(jìn)了創(chuàng)新資源的高效利用。

（二）先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮了多種功能

先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)集技術(shù)服務(wù)與公共服務(wù)職能于一體，發(fā)揮了多功能平臺(tái)的作用。如開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、試驗(yàn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、設(shè)備共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用、項(xiàng)目評價(jià)、人才培訓(xùn)及交流服務(wù)以及金融服務(wù)等。這些制造創(chuàng)新公共服務(wù)一定程度上解決了技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”，促進(jìn)了制造業(yè)技術(shù)成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。如中關(guān)村民營科技企業(yè)家協(xié)會(huì)依托中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及天合科技成果大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，搭建一個(gè)聚焦科技成果轉(zhuǎn)化過程服務(wù)、集成服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的線上線下互聯(lián)互通的市場化服務(wù)平臺(tái)。協(xié)會(huì)通過整合中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室資源，建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和檢測服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)。

（三）先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)了兩化融合

先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)離不開新一代信息技術(shù)如智能制造技術(shù)、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)等的支持，平臺(tái)建成運(yùn)營后，反過來又會(huì)促進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)的融合。2017年，工業(yè)和信息化部制定了《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》，各省市制定了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，以促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。兩化融合技術(shù)提高了制造企業(yè)的運(yùn)營效率。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，《中國制造2025》計(jì)劃實(shí)施以來，47%的大企業(yè)搭建了運(yùn)營協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)運(yùn)營成本平均下降了8.8%，經(jīng)營利潤平均增長了6.9%。

（四）先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提高了政府服務(wù)企業(yè)效率

2015年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《中國制造2025》發(fā)展計(jì)劃，在其推動(dòng)下，我國目前已成立了2個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新中心、19家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心（如北京、江蘇等）。源于平臺(tái)組織的公共特性，各級(jí)政府成為制造創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的推動(dòng)力量。鑒于平臺(tái)組織的開放性、共享性和多功能性，政府服務(wù)制造企業(yè)的方式從傳統(tǒng)的點(diǎn)上扶持轉(zhuǎn)到建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，通過搭建不同類型的組織共享載體，提高了政府服務(wù)企業(yè)的效率。如先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、制造業(yè)創(chuàng)新中心和協(xié)同創(chuàng)新中心等，政府為入駐平臺(tái)的市場主體提供個(gè)性化和集中化服務(wù)，提高了政府服務(wù)企業(yè)的效率。

二、先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)面臨的問題

（一）難以識(shí)別和形成共同利益，實(shí)體型制造創(chuàng)新平臺(tái)組建困難

平臺(tái)參與者之間應(yīng)明確職責(zé)分工和收益分配。共同利益是創(chuàng)新平臺(tái)組建的基礎(chǔ)，平臺(tái)參與者只有識(shí)別共同利益，才能產(chǎn)生參與的積極性和主動(dòng)性，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新力量。但現(xiàn)實(shí)中，由于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的存在，潛在的參與者在綜合評估風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益后，傾向于選擇低風(fēng)險(xiǎn)的租賃性服務(wù)模式，如實(shí)驗(yàn)室的租賃、提供即時(shí)結(jié)算的檢測檢驗(yàn)服務(wù)等。部分潛在參與者看重顯性收益而忽視隱性利益，沒有深入挖掘潛在的共同利益，也降低了參與動(dòng)力，影響平臺(tái)的規(guī)模和作用。

（二）缺乏初始投資，潛在參與者難以形成收益預(yù)期

制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)具有收益外溢性，亦具有正向外部性。平臺(tái)要產(chǎn)生收益，需要一定規(guī)模的初始投資，當(dāng)產(chǎn)生顯性收益或收益預(yù)期時(shí)，才會(huì)吸引社會(huì)資本注入。美國聯(lián)邦政府在前2～3年內(nèi)向每個(gè)制造創(chuàng)新所注資7000萬美元，5～7年后，創(chuàng)新所通過向社會(huì)提供有償服務(wù)產(chǎn)生造血功能，開展?fàn)I利活動(dòng)。我國財(cái)政資金和稅收優(yōu)惠政策主要投向了創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新平臺(tái)組織獲益不多。平臺(tái)組織缺乏沉淀資金來源，難以承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，難以形成明確的具有吸引力的收益預(yù)期。國家創(chuàng)新政策應(yīng)調(diào)整投資方向，從生產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)向向創(chuàng)新平臺(tái)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（三）網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)盟替代創(chuàng)新中心，制造業(yè)平臺(tái)出現(xiàn)“去中心化”和“去中介化”趨向

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期穩(wěn)定的制造業(yè)平臺(tái)組織對潛在參與者吸引力不足，而諸如網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)盟等松散型組織被廣泛接受。制造業(yè)平臺(tái)建設(shè)出現(xiàn)“去中心化”和“去中介化”傾向。這主要源于潛在參與者看重短期利益，忽視長期利益。以項(xiàng)目為紐帶的聯(lián)盟更具有靈活性和可選擇性，項(xiàng)目參與者獲得各自收益后即行退出。但制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期的累積過程，需要組建穩(wěn)定的創(chuàng)新平臺(tái)組織，松散型聯(lián)盟不利于科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等一系列創(chuàng)新活動(dòng)的開展?？觳褪降穆?lián)盟難以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，參與者的積極性不高。

（四）轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，技術(shù)成果難以商業(yè)化

科技成果產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化的過程中存在市場失靈，較高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)阻隔了民營資本的參與。當(dāng)前我國政府主導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣，科技成果產(chǎn)業(yè)化率處于較低水平。如高校發(fā)明專利轉(zhuǎn)化率為13.5%、科研院所為28.2%、企業(yè)為67.5%，高校和科研院所的許多技術(shù)發(fā)明被束之高閣。這就凸顯了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)的重要性和急迫性。事實(shí)證明，行政主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系并沒有取得預(yù)期的效果，而需要政府干預(yù)的制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)組織（如科技成果價(jià)值評估機(jī)構(gòu)、市場評估機(jī)構(gòu)、投融資咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)等）和制造業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)組織建設(shè)滯后，既導(dǎo)致制造技術(shù)成果市場供求錯(cuò)位，降低了成果轉(zhuǎn)化率、轉(zhuǎn)化效率，阻礙先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，也導(dǎo)致制造業(yè)科技服務(wù)供給不足（如缺乏融資擔(dān)保、質(zhì)量檢測、培訓(xùn)服務(wù)、國際交流合作服務(wù)等），制約先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

（五）平臺(tái)規(guī)模小，平臺(tái)之間缺乏聯(lián)系

制造創(chuàng)新平臺(tái)在技術(shù)研究與生產(chǎn)之間架起橋梁。各個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之間應(yīng)形成互聯(lián)互通的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這樣才能提高全國創(chuàng)新效率。我國制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)組織規(guī)模小，平臺(tái)之間存在行業(yè)分割和區(qū)域分割，難以形成分工明確、布局科學(xué)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。如各種制造業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)彼此孤立，即使在一個(gè)區(qū)域內(nèi)也沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體。由于沒有廣泛整合各類創(chuàng)新要素和體制內(nèi)外創(chuàng)新力量，平臺(tái)的創(chuàng)新潛能和服務(wù)潛能沒有充分釋放，難以發(fā)揮平臺(tái)的資源承載和創(chuàng)新支撐作用。

三、案例分析：美國制造業(yè)創(chuàng)新研究所

制造業(yè)創(chuàng)新研究所是美國政府為應(yīng)對新一輪工業(yè)革命而搭建的一種新型創(chuàng)新平臺(tái)。美國制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國內(nèi)工業(yè)空心化。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果是新技術(shù)成果無法商業(yè)化，創(chuàng)新能力相應(yīng)地削弱。為占領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，美國聯(lián)邦政府把產(chǎn)業(yè)界（如大、中、小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)）、學(xué)術(shù)界（如大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、技術(shù)機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室等）、政府部門（如聯(lián)邦、州和地方政府）等公私部門、盈利和非盈利力量集聚在一起，建立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，每個(gè)創(chuàng)新研究所選擇一個(gè)戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域研究方向，打造樞紐性區(qū)域創(chuàng)新共同體[1]。2013年，美國政府提出10年內(nèi)將在45個(gè)州創(chuàng)建45個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所，形成一個(gè)覆蓋全國的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（一）創(chuàng)新研究所的建設(shè)目標(biāo)

創(chuàng)新研究所建立的目標(biāo)是旨在解決美國聯(lián)邦研發(fā)投入和稅收優(yōu)惠政策與國內(nèi)制造技術(shù)不對等的矛盾。創(chuàng)新研究所的具體目標(biāo)是開發(fā)、推廣和商業(yè)化制造技術(shù)，形成適合大規(guī)模生產(chǎn)的新產(chǎn)品和新工藝，減少技術(shù)成果商業(yè)化的成本和風(fēng)險(xiǎn)，并為國內(nèi)制造業(yè)培訓(xùn)各種技能人才和技術(shù)工人。聯(lián)邦政府資助創(chuàng)新研究所建設(shè)的目的是解決國內(nèi)基礎(chǔ)研究與規(guī)?；a(chǎn)之間的矛盾，重振美國制造業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，力求在新一輪的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中占領(lǐng)高端制造業(yè)的制高點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新研究所資金來源

美國聯(lián)邦政府資助每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所7000萬美元以上，非聯(lián)邦政府及其他機(jī)構(gòu)以超過1∶1的比率配套資金。創(chuàng)新研究所初期（兩三年內(nèi)）以聯(lián)邦政府投資為主，初期政府投入占到政府全部投入的一半以上（第一年為15%、第二年和第三年分別為20%），從第4年開始政府投入逐年減少，相應(yīng)地逐漸增加非聯(lián)邦政府及其他部門的投入，5～7年后，聯(lián)邦政府投入逐步取消，創(chuàng)新研究所依托自身技術(shù)和專業(yè)知識(shí)來多渠道地獲得經(jīng)費(fèi)來源，通過收取會(huì)員費(fèi)、有償服務(wù)、產(chǎn)品試制、各類獎(jiǎng)勵(lì)和捐助等方式獲得自營收入，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧[2]。

（三）創(chuàng)新研究所組織結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新研究所由公私部門聯(lián)合組成。創(chuàng)新研究所是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的非營利性組織。該組織成立獨(dú)立的董事會(huì)，其由核心企業(yè)、高校等負(fù)責(zé)人組成，董事長一般由核心企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。創(chuàng)新研究所是一個(gè)產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和政府機(jī)構(gòu)合作組成的區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心[3]。創(chuàng)新研究所成立后，不斷吸納來自大企業(yè)和小企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)開發(fā)組織、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和政府機(jī)構(gòu)的新成員加入，形成可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。

（四）建設(shè)多功能創(chuàng)新研究所

創(chuàng)新研究所的核心功能是通過開發(fā)新興技術(shù)、培訓(xùn)技能勞動(dòng)力、探索成熟的商業(yè)模式，使先進(jìn)制造技術(shù)向高工藝化、可規(guī)?；透咝实膰鴥?nèi)制造能力轉(zhuǎn)化，并通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)把每個(gè)創(chuàng)新所的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)輸送到全國。其一，向美國制造商（尤其是中小企業(yè)）提供技術(shù)工藝成熟的成套生產(chǎn)設(shè)備和資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施。包括創(chuàng)新研究所自主研發(fā)的新技術(shù)、新型設(shè)備和技術(shù)專家，以降低企業(yè)新技術(shù)開發(fā)、推廣的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。其二，為制造企業(yè)培訓(xùn)勞動(dòng)力，使之掌握最先進(jìn)的制造方法和技術(shù)工藝。其三，集聚公私部門的知識(shí)要素和創(chuàng)新力量，形成穩(wěn)定的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（五）美國制造業(yè)創(chuàng)新研究所的啟示

技術(shù)成果商業(yè)化受技術(shù)、金融和市場等多重風(fēng)險(xiǎn)約束。無論是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)還是“中國制造2025”國家示范區(qū)建設(shè)，都離不開一個(gè)平臺(tái)組織。美國從工業(yè)空心化到再工業(yè)化發(fā)展表明，聯(lián)邦政府充分認(rèn)識(shí)到制造業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果推廣和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；且粋€(gè)各環(huán)節(jié)不可或缺的整體，制造技術(shù)創(chuàng)新與制造產(chǎn)業(yè)相互依賴，相互促進(jìn)。這也表明，美國以往的技術(shù)創(chuàng)新政策沒有聚焦創(chuàng)新資源要素整合，導(dǎo)致財(cái)政資金分散，創(chuàng)新績效下降。美國制造業(yè)創(chuàng)新研究所的實(shí)踐可以為“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)建設(shè)提供借鑒。

第一，發(fā)揮財(cái)政資金對創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的啟動(dòng)作用。美國聯(lián)邦政府改變分散的創(chuàng)新投入方式，集中支持創(chuàng)新共同體建設(shè)，建成全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。我國財(cái)政資金和稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)支持創(chuàng)新企業(yè)，而對創(chuàng)新平臺(tái)支持不足。平臺(tái)組織建設(shè)前期存在市場失靈的情況，需要政府先行投入啟動(dòng)資金，才能形成預(yù)期收益，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，形成自主運(yùn)行的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第二，加強(qiáng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)。由于較高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣存在市場失靈的情況。從新技術(shù)到可規(guī)模化生產(chǎn)產(chǎn)品需要政府干預(yù)。而我國成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化依靠的是行政力量，尚未形成成果市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制。美國政府在技術(shù)商業(yè)化領(lǐng)域有為而不越位，既發(fā)揮了投資催化和監(jiān)督管理職責(zé)，又沒有替代市場主體。我國應(yīng)調(diào)整政府創(chuàng)新管理職能，搭建科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，充分發(fā)揮國有部門的創(chuàng)新實(shí)力和民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，形成制造業(yè)創(chuàng)新共同體。

第三，合理布局先進(jìn)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！爸袊圃?025”計(jì)劃實(shí)施可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，樹立全國一盤棋意識(shí)，加強(qiáng)制造業(yè)全國布局規(guī)劃，構(gòu)建全國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，防止重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展。國家可根據(jù)“中國制造2025”計(jì)劃具體規(guī)劃國家級(jí)先進(jìn)制造創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相互支持的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)下，各省市構(gòu)建本域內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心或其他創(chuàng)新平臺(tái)。

四、加快先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)對策建議

（一）調(diào)整財(cái)政投資方向，支持構(gòu)建區(qū)域性制造業(yè)綜合創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)

第一，國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)東中西和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)重新規(guī)劃布局區(qū)域性制造業(yè)綜合創(chuàng)新中心，力爭每個(gè)省份建設(shè)一個(gè)制造業(yè)綜合創(chuàng)新中心，每個(gè)創(chuàng)新中心根據(jù)本區(qū)域制造業(yè)升級(jí)需求選擇一個(gè)戰(zhàn)略性前沿研究領(lǐng)域，開展該領(lǐng)域的共性技術(shù)和通用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)中試和產(chǎn)業(yè)化、技能人才培育和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等。

第二，整合中央和省市各類財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)基金，優(yōu)先支持制造業(yè)綜合創(chuàng)新中心建設(shè)。創(chuàng)新中心建設(shè)3～5年的初始投入由財(cái)政資金撥付，帶動(dòng)吸納社會(huì)資金參與運(yùn)營。政府可采取加快設(shè)備折舊和永久性稅收減免等措施，支持創(chuàng)新中心科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)區(qū)域制造業(yè)綜合創(chuàng)新中心組織管理。創(chuàng)新中心由央企和國有企業(yè)、大中小民營企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，高校和科研機(jī)構(gòu)，以及中央和省市政府、社會(huì)組織構(gòu)成，由一個(gè)牽頭單位（央企、國企或一流高校）負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。創(chuàng)新中心屬于非營利性社會(huì)組織，實(shí)行自我管理、獨(dú)立運(yùn)行。中央和省市政府承擔(dān)出資責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，財(cái)政支持建設(shè)期結(jié)束，創(chuàng)新中心獨(dú)立運(yùn)營后，通過向社會(huì)提供成套設(shè)備、技術(shù)咨詢、技能勞動(dòng)力培訓(xùn)、技術(shù)工藝服務(wù)等獲得收入，各參與者根據(jù)貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的收益。國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心審批、監(jiān)督創(chuàng)新中心研發(fā)計(jì)劃的制定和實(shí)施、評估創(chuàng)新中心績效。

（二）整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟

第一，建立先進(jìn)制造創(chuàng)新微中心。依托大企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新微中心，探索“科技創(chuàng)新+企業(yè)孵化+產(chǎn)業(yè)化”三位一體的創(chuàng)新模式。

第二，搭建先進(jìn)制造區(qū)域合作創(chuàng)新促進(jìn)中心。借鑒先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以特大城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性研發(fā)、制造環(huán)節(jié)和配套產(chǎn)業(yè)疏解為契機(jī)，建設(shè)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作創(chuàng)新促進(jìn)中心。

第三，構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟。將高校研究生（專業(yè)碩士）培養(yǎng)與先進(jìn)制造研發(fā)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，與國內(nèi)外知名高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)技術(shù)中心和工程（技術(shù)）研究中心。行業(yè)協(xié)會(huì)整合研究院所、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，建立區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)合作創(chuàng)新聯(lián)盟。

（三）加快培育平臺(tái)型企業(yè)，深入推進(jìn)先進(jìn)制造示范區(qū)建設(shè)

在區(qū)域性制造業(yè)綜合創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，在國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等建設(shè)國家先進(jìn)制造示范區(qū)。重點(diǎn)支持建設(shè)平臺(tái)型企業(yè)，帶動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。政策引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)建立平臺(tái)型企業(yè)，與大中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)組織建立創(chuàng)新聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新[4]。以各地區(qū)平臺(tái)型企業(yè)和具有核心競爭力的制造企業(yè)為主導(dǎo)，探索能夠充分發(fā)揮本區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。如傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化升級(jí)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)培育等。

（四）建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)高新技術(shù)制造業(yè)的形成

第一，建立技術(shù)成果中試熟化平臺(tái)。美國創(chuàng)新研究所自行開展技術(shù)成果的中試熟化，直接出售成熟的成套設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。我國技術(shù)成果中試熟化多數(shù)是科技創(chuàng)新企業(yè)自行完成，尚未形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，制造技術(shù)研發(fā)“去中心化”和“去中介化”后，應(yīng)代之為整合集聚中試資源的各類平臺(tái)形成的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。與聯(lián)盟不同，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是以專業(yè)化職能為中心，整合眾多具有互補(bǔ)性的平臺(tái)企業(yè)形成相對穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第二，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向、研發(fā)機(jī)構(gòu)為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型科技成果轉(zhuǎn)化體系，整合科技成果轉(zhuǎn)化推廣中心、國際先進(jìn)技術(shù)承接擴(kuò)散地和國際科技成果交易中心，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

第三，加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，整合散布在各高校、科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及各類國家工程（技術(shù)）中心和企業(yè)研究中心的檢驗(yàn)檢測資源，形成專業(yè)化檢驗(yàn)檢測平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

第四，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。如建設(shè)第三方評估機(jī)構(gòu)，大力開展科技成果價(jià)值評估、市場評估、投融資咨詢、企業(yè)信用評價(jià)、人才培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)；建立科技成果數(shù)據(jù)庫、企業(yè)技術(shù)需求目錄和線上線下互聯(lián)互通的市場化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技與市場雙向轉(zhuǎn)化；建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新融資模式，開展產(chǎn)融結(jié)合，為制造業(yè)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化提供融資服務(wù)。

（五）改革薪酬制度和住房制度，營造富有競爭力的海外高端人才吸納環(huán)境

第一，一線城市政府應(yīng)建立高層次海外人才公共租賃住房制度，住房條件達(dá)到國內(nèi)中高水平。公共住房建設(shè)應(yīng)符合海外人才的審美標(biāo)準(zhǔn)和居住習(xí)慣，建構(gòu)優(yōu)美的居住環(huán)境，配套建設(shè)完善的生活設(shè)施、高端教育和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，為海外高端人才提供優(yōu)質(zhì)的生活條件。

第二，改革高層次海外回國人才薪酬制度，按照貢獻(xiàn)而非資格向領(lǐng)軍歸國人才發(fā)放薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)等，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)和其他社會(huì)公共服務(wù)，如子女教育、家屬工作和社會(huì)保險(xiǎn)等。制定科技成果轉(zhuǎn)化收入稅收優(yōu)惠政策，降低成果轉(zhuǎn)化收入應(yīng)納稅額核算比率，提高科技人員成果產(chǎn)業(yè)化所得。

第三，根據(jù)“中國制造2025”計(jì)劃對海外人才的需求結(jié)構(gòu)，改革簽證和綠卡制度。針對制造技術(shù)創(chuàng)新急需的科學(xué)技術(shù)人才、工程技術(shù)人才和高技能人才等，簡化工作簽證程序，放寬永久居留簽證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。