習(xí)近平關(guān)于金融發(fā)展的辯證分析和系統(tǒng)闡釋

（合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230009）

黨的十八大以來，習(xí)近平在立足我國發(fā)展新的歷史方位和歷史任務(wù)，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，深刻地分析了國內(nèi)外金融發(fā)展的歷史、理論與現(xiàn)實(shí)，從新時(shí)代我國金融發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，就金融與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系、金融的本源、金融的宗旨、金融的根本任務(wù)、金融發(fā)展的政治保障等基本問題作了全面而系統(tǒng)的論述，具有鮮明的問題導(dǎo)向和統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略高度，為立足中國實(shí)際、走出中國特色金融發(fā)展之路提供了行動(dòng)指南。

一、金融與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系：經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈

黨的十八大以來，習(xí)近平根據(jù)國際國內(nèi)金融發(fā)展形勢以及新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略布局，從多個(gè)角度拓展了關(guān)于金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中地位和作用的認(rèn)識，進(jìn)一步深化了關(guān)于金融與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的理解，為認(rèn)清金融本質(zhì)、把握金融發(fā)展規(guī)律奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于“金融核心論”內(nèi)涵的拓展和豐富

2017年4月25日，習(xí)近平在主持中共中央政治局就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確使用“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”這一表述，強(qiáng)調(diào)了金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。此外，他在關(guān)于金融的系列講話中集中論述道：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。”[1]這表明，習(xí)近平對“金融核心論”的考察和認(rèn)識突破了單一的經(jīng)濟(jì)維度，進(jìn)而上升到國家戰(zhàn)略、安全和制度等各個(gè)層面。從戰(zhàn)略、安全和制度等多個(gè)角度研判金融的地位和作用，反映了習(xí)近平對世界經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展大勢的深刻把握、對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全面統(tǒng)籌，拓展和豐富了“金融核心論”的時(shí)代內(nèi)涵。

一方面，習(xí)近平立足我國所處新的歷史方位和歷史任務(wù)，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略問題和戰(zhàn)略思維，指出“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題”[2]。從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來研判各方面的問題，是我們黨和國家不斷提升治理能力的根本要求。另一方面，面對波譎云詭的國際形勢，習(xí)近平高度重視國家安全，他提出堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，“保證國家安全是頭等大事”[3]，要堅(jiān)持總體國家安全觀。從經(jīng)濟(jì)安全、國家安全和金融安全三者關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心，因而金融安全對于國家安全來說意義重大。此外，就金融自身健康發(fā)展的內(nèi)在要求而言，良好的金融制度是金融健康發(fā)展的根本保障。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，不斷地推進(jìn)金融體制改革，形成了比較完善的金融制度，為我國金融事業(yè)的發(fā)展提供了制度保障，也為新時(shí)代金融業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因而，習(xí)近平提出“金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)性制度”的論斷，從制度關(guān)系的角度凸顯了金融的重要作用，進(jìn)一步拓展了對“金融核心論”的認(rèn)識。

（二）關(guān)于金融與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的深刻闡釋

在拓展和豐富“金融核心論”時(shí)代內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，習(xí)近平不斷深化關(guān)于金融與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的認(rèn)識。從提出“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液”“經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)”到“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮”，這一系列表述集中反映了習(xí)近平關(guān)于金融與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的深入思考和深刻認(rèn)識。

一方面，習(xí)近平把金融與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系理解為動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，深刻地把握了兩者之間的辯證實(shí)質(zhì)。馬克思在《資本論》中專門談到對辯證法的理解：“辯證法在對現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時(shí)包含對現(xiàn)存事物的否定的理解，即對現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解；辯證法對每一種既成的形式都是從不斷的運(yùn)動(dòng)中，因而也是從它的暫時(shí)性方面去理解”[4]。馬克思的這段論述不僅闡明了辯證法的本質(zhì)，而且闡明了如何運(yùn)用辯證法分析和理解問題即從事物自身的運(yùn)動(dòng)中來理解事物的發(fā)展趨勢。在關(guān)于金融與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的理解上，習(xí)近平提出，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展”[5]，“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)”[6]。這揭示了金融與經(jīng)濟(jì)之間，一方的發(fā)展影響著另一方的發(fā)展，與此同時(shí)兩者之間又構(gòu)成一個(gè)不斷循環(huán)著的整體。由此表明，習(xí)近平把金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系理解為相互聯(lián)系、相互作用，動(dòng)態(tài)發(fā)展著的過程。

另一方面，習(xí)近平把金融與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系理解為有生命的肌體，生動(dòng)地闡明了兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。2017年5月14日，習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中提出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。血脈通，增長才有力。”[7]這一論斷把金融比作經(jīng)濟(jì)的血液，形象生動(dòng)地點(diǎn)明了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重的地位和作用，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，金融不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生品，而是像血液對于肌體那樣，滲透到肌體的各個(gè)方面，深刻地影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此后，習(xí)近平進(jìn)一步闡發(fā)道：“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”[8]這一表達(dá)明確地把金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系理解為有生命的肌體，透徹地闡明了兩者之間“共生共榮”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二、金融的根本宗旨：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民生活

在2017年7月14日至15日的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平就如何做好金融工作提出了一系列重要原則，其中首要原則為“回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，并進(jìn)一步指出，“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”[9]。這些表述初步闡發(fā)了習(xí)近平對金融之根本宗旨的理解。此外，習(xí)近平還就增強(qiáng)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民需要的具體舉措展開系統(tǒng)論述。

（一）闡明了金融宗旨論的哲學(xué)思維和哲學(xué)意蘊(yùn)

習(xí)近平關(guān)于金融要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民生活的論述，蘊(yùn)含著深厚的哲學(xué)意蘊(yùn)和豐富的哲學(xué)思維。一是立足時(shí)代問題和時(shí)代要求的哲學(xué)思維。環(huán)顧當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢，世界經(jīng)濟(jì)特別是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)金融化和產(chǎn)業(yè)空心化不斷演進(jìn)，虛擬經(jīng)濟(jì)不斷膨脹而實(shí)體經(jīng)濟(jì)則萎縮不振，“脫實(shí)向虛”的風(fēng)險(xiǎn)和隱患對世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。聚焦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力，大量資本流向房地產(chǎn)和股票市場，“脫實(shí)向虛”“錢生錢游戲”傾向增強(qiáng)，與之形成鮮明對比的是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信用鏈條不斷拉長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資成本高、融資效率低等問題日益顯露。由此可見，習(xí)近平提出金融要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是具有鮮明的指向性和現(xiàn)實(shí)的針對性，是立足時(shí)代要求、合乎時(shí)代之需的明智選擇。二是本體論的哲學(xué)思維?！盎貧w本源”即回到事物的根本，遵循事物的本質(zhì)。具體到金融的本源就是指金融的本質(zhì)即金融與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的實(shí)質(zhì)。金融產(chǎn)生于以工業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷豐富自身的功能，并日益增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用和影響。在《資本論》中，馬克思特別分析了金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極作用，他指出，“信用制度加速了生產(chǎn)力的物質(zhì)上的發(fā)展和世界市場的形成”[10]。與此同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展也為金融的健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、強(qiáng)化了后盾。反之，脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融就如無源之水、無本之木。三是馬克思主義唯物史觀以人為本的哲學(xué)思維。在2019年2月22日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平對金融的宗旨進(jìn)行了豐富。他指出，金融要“以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本”[11]，反映了以人為本的哲學(xué)思維。從人與物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系來看，唯物史觀表明，人類最基本的生產(chǎn)活動(dòng)是滿足人類自身生存和發(fā)展需要而進(jìn)行的物質(zhì)性生產(chǎn)活動(dòng)。換而言之，人民是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的主體。因此，服務(wù)人民生活乃是金融的本源性旨?xì)w。從國家的性質(zhì)和黨的宗旨來看，我國是社會(huì)主義性質(zhì)的國家，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，以人民為中心是我們黨的根本政治立場，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的追求和向往，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為之奮斗的目標(biāo)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保障，金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，以服務(wù)人民生活為宗旨是我國社會(huì)主義事業(yè)的題中之義和必然要求。

（二）提出了促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要舉措

以“金融宗旨論”為指導(dǎo)，習(xí)近平以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，更好地滿足人民生活需要作了進(jìn)一步指示。他指出，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”[12]。就具體舉措而言，可以歸納為以下五個(gè)方面：一是要優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)實(shí)體企業(yè)直接融資的發(fā)展，并進(jìn)一步改善實(shí)體企業(yè)間接融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)直接融資與間接融資共同發(fā)展。二是要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，建設(shè)全方位、多層次的金融機(jī)構(gòu)體系，特別是建設(shè)層次豐富的銀行體系，推動(dòng)中小型民營金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。三是要優(yōu)化金融產(chǎn)品體系，拓寬金融業(yè)務(wù)的總體覆蓋面積，同時(shí)根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，圍繞市場需求推動(dòng)業(yè)務(wù)的差異化發(fā)展，為實(shí)體企業(yè)提供個(gè)性化的高質(zhì)量金融產(chǎn)品。四是要優(yōu)化資本市場體系，加強(qiáng)資本市場的規(guī)范化和制度化建設(shè)，提高資本市場的透明度和開放性，增強(qiáng)資本市場的活力和韌性，為實(shí)體企業(yè)發(fā)展提供更好的資本市場環(huán)境。五是要優(yōu)化金融資源分配，大力建設(shè)普惠金融體系，一方面為以往在金融服務(wù)中被相對邊緣化的三農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小型實(shí)體企業(yè)以及落后地區(qū)提供更多的金融資源，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧；另一方面對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中事關(guān)國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的、以技術(shù)為導(dǎo)向的實(shí)體企業(yè)加大金融扶持力度，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)支持。

三、金融工作的根本任務(wù)：防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

改革開放以來，我國金融業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，取得了巨大成就，同時(shí)顯露出不容忽視的問題，如金融制度不健全、金融監(jiān)管不到位、金融責(zé)任主體不明確等。從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，我國金融業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境亦不容樂觀，國際金融市場的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)，“有可能對我國金融安全形成外部沖擊”[13]。在客觀審視我國金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足，深入分析世界經(jīng)濟(jì)大勢和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要維護(hù)金融安全，高度重視防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（一）關(guān)于維護(hù)金融安全防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的精辟論析

在金融安全的認(rèn)識上，習(xí)近平把金融安全理解為國家安全的重要組成部分，把維護(hù)金融安全上升到治國理政的高度，不僅表明他對金融地位和作用的深刻認(rèn)識，更反映出他以長遠(yuǎn)的歷史視野對金融安全的深入洞見。在2018年的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)第一階段會(huì)議的發(fā)言中，習(xí)近平指出：“登高望遠(yuǎn)，以負(fù)責(zé)任態(tài)度把握世界經(jīng)濟(jì)大方向。”[14]很顯然，黨的十八大以來，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)金融安全問題，正是總結(jié)分析世界金融發(fā)展歷史、準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)大方向作出的負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略決策。

在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的分析上，一是堅(jiān)持底線思維。全球歷次金融危機(jī)的爆發(fā)，其破壞性之大、影響之深不言而喻。因而，在部署防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作時(shí)，習(xí)近平從堅(jiān)持底線思維出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”[15]。二是矛盾轉(zhuǎn)化的辯證思維。在習(xí)近平看來，“防范化解”即有防有化、需防則防、能化則化，這是兩種不同的策略，防是基本底線，化是積極應(yīng)對。因此，他明確指出：“既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！盵16]運(yùn)用矛盾轉(zhuǎn)化的辯證思維，習(xí)近平不僅點(diǎn)明了防范與化解的戰(zhàn)略差異，同時(shí)又指出化解過程中風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的轉(zhuǎn)化。

（二）關(guān)于防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)具體要求的論析

習(xí)近平在深入闡明維護(hù)金融安全，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)理論問題的同時(shí)，還就做好防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)工作的實(shí)踐要求進(jìn)行了多方面的論述，總體上可以歸納為如下三個(gè)方面。

首先，強(qiáng)化金融工作者的主體意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平指出：“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題?！盵17]因而，做好金融工作維護(hù)金融安全重點(diǎn)在于“防范化解”，這首先對金融工作者的主體意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出了較高要求。習(xí)近平用一個(gè)“主動(dòng)”和四個(gè)“早”字道出了真諦，“要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置”，“早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”[18]。把一個(gè)“主動(dòng)”和四個(gè)“早”真正落到實(shí)處關(guān)鍵在“人”，因而無論是相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理者，還是普通工作者，在金融工作中都要樹立全局觀念，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，充分認(rèn)識防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性，保持對“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录母叨染韬头婪兑庾R，準(zhǔn)確研、預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極做好監(jiān)督防范措施，把系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的苗頭扼殺在搖籃中。

其次，夯實(shí)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。習(xí)近平從“金融宗旨論”出發(fā)指出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)?！盵19]支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展，金融的健康發(fā)展才能得到有效的保障，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的溫床才能被祛除。習(xí)近平從深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，對增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力提出了一系列具體要求。此外，他還對做好如下工作予以部署：一是要利用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)整體升級，實(shí)現(xiàn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的高利潤率和高附加值。二是要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，通過推行穩(wěn)健的貨幣政策和財(cái)政政策來刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證國民經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間的穩(wěn)定運(yùn)行。三是要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，特別是國有企業(yè)降杠桿，做好處置“僵尸企業(yè)”的工作，全力促進(jìn)實(shí)體企業(yè)的健康發(fā)展。

最后，全面完善金融市場各方面的建設(shè)。堅(jiān)決打好防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)這一重大攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須全面完善金融市場各方面的建設(shè)。習(xí)近平對此提出了具體要求：一是要完善金融市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加大金融市場重要基礎(chǔ)設(shè)施的國產(chǎn)化力度，為金融發(fā)展提供充分的物質(zhì)保障；二是要完善金融市場的信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)反映金融風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)，對資金的流動(dòng)加以全面監(jiān)督，牢牢掌控金融動(dòng)態(tài)；三是要完善金融市場的制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)金融市場各方面運(yùn)行的規(guī)范化、制度化和法治化，“這是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證”[20]；四是要加大金融市場的反腐力度，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)中主要負(fù)責(zé)人及管理人員的教育、監(jiān)督與問責(zé)，嚴(yán)格查處金融腐敗行為，牢牢封住系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后門。

四、金融發(fā)展的根本動(dòng)力：深化金融改革開放

關(guān)于深化金融改革開放，習(xí)近平著重從微觀層面就金融改革開放的具體原則、要求和方案等問題展開分析。

（一）關(guān)于深化金融改革

習(xí)近平根據(jù)新時(shí)代我國發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在準(zhǔn)確把握我國金融發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對我國金融制度的相關(guān)改革提出了具體要求。

首先，改革完善金融資源配置機(jī)制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展要求建立和完善市場化的金融資源配置機(jī)制，從而提高金融資源配置效率。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”[21]。一方面使市場在金融資源配置中起決定性作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，以供需關(guān)系和市場價(jià)格的變化來配置金融資源；另一方面使政府與市場協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮政府在金融資源配置過程中的宏觀調(diào)控作用，彌補(bǔ)市場缺陷，防止市場失靈。

其次，改革完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。現(xiàn)代金融企業(yè)制度是金融企業(yè)發(fā)展的重要制度保障，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。習(xí)近平指出，“要完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度”[22]。重點(diǎn)是不斷完善和優(yōu)化金融企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷完善和優(yōu)化金融企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制和員工約束機(jī)制，不斷完善和優(yōu)化金融企業(yè)對金融風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的機(jī)制建設(shè)。

最后，改革完善金融監(jiān)管體系。金融監(jiān)管是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全的重要手段，當(dāng)下我國金融監(jiān)管體系還存在著一定的不足，不能滿足我國金融業(yè)的發(fā)展需求，因而改革完善金融監(jiān)管體系勢在必行。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補(bǔ)齊監(jiān)管短板?！盵23]這就要求宏觀審慎管理與微觀行為監(jiān)管協(xié)調(diào)有力，完善監(jiān)管機(jī)制。一方面，充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)作為金融統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)強(qiáng)化人民銀行、金融管理部門和地方政府各自的監(jiān)管職責(zé)，從而健全現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，筑牢金融安全防火墻。另一方面，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，增強(qiáng)對金融業(yè)信息的綜合了解，實(shí)現(xiàn)信息共享，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制。

（二）關(guān)于擴(kuò)大金融開放

在深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握金融國際化發(fā)展潮流的基礎(chǔ)上，習(xí)近平根據(jù)我國形成全面開放新格局的總體要求和新時(shí)代我國金融業(yè)發(fā)展的具體要求，對擴(kuò)大金融開放提出了一系列建議和要求。

首先，進(jìn)一步推進(jìn)我國金融的高水平對外開放。針對當(dāng)下我國金融對外開放不全面、開放程度不夠高的情況，習(xí)近平指出，“要擴(kuò)大金融對外開放”[24]，促使新時(shí)代我國金融體系和金融市場更好地融入世界。具體來說，要完善人民幣匯率的市場化形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國際化；完善金融市場準(zhǔn)入制度，在金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的建立與發(fā)展方面逐步放寬外資限制，拓寬中外金融合作領(lǐng)域、加強(qiáng)中外金融合作力度；完善金融平穩(wěn)開放的相關(guān)機(jī)制，重點(diǎn)包括完善規(guī)范金融競爭的有效機(jī)制、完善維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的有效機(jī)制、完善防范化解開放所帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)我國金融業(yè)的國際發(fā)展。金融開放是雙向的，在“引進(jìn)來”的同時(shí)也要“走出去”，習(xí)近平指出，要進(jìn)一步“擴(kuò)大金融高水平雙向開放”[25]。這就要求牢牢把握金融國際化的發(fā)展潮流，抓住金融開放的歷史機(jī)遇，促進(jìn)我國金融業(yè)的國際發(fā)展，增強(qiáng)我國金融業(yè)的國際競爭力。當(dāng)下重點(diǎn)是圍繞“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，打開我國金融業(yè)進(jìn)一步“走出去”的新突破口，大力發(fā)展國際金融創(chuàng)新，加強(qiáng)國際金融服務(wù)的針對性，并圍繞金融的國際發(fā)展建立和完善相關(guān)金融制度。

最后，提高我國參與國際金融治理的能力。習(xí)近平指出，在擴(kuò)大我國金融開放、融入國際金融體系的過程中，也要“提高參與國際金融治理能力”[26]，擔(dān)負(fù)起在國際金融發(fā)展方面的重要責(zé)任。一方面加強(qiáng)與世界各國在金融安全領(lǐng)域的合作，防范化解國際金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面積極參與國際金融體系改革，推動(dòng)建立公平公正、合作共贏的國際金融體系，促進(jìn)國際金融和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而更好地為世界人民服務(wù)。

五、金融發(fā)展的政治保障：堅(jiān)持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

從新中國成立初期順利實(shí)現(xiàn)金融物價(jià)的穩(wěn)定和國家財(cái)經(jīng)的統(tǒng)一，到新時(shí)代我國金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、金融改革深入推進(jìn)、金融制度日趨完善，金融機(jī)構(gòu)實(shí)力顯著增強(qiáng)，躋身世界金融大國。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國金融事業(yè)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了穩(wěn)大局、定方向的核心作用，這成為我國金融事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向?！盵27]在紀(jì)念改革開放40周年的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢?！盵28]這一論斷具有統(tǒng)領(lǐng)全局的意義，成為理解各領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。在關(guān)于金融發(fā)展要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一系列論述中，習(xí)近平著重就金融領(lǐng)域如何貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)展開了具體分析，主要可以概括為下述四個(gè)方面。

第一，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的制度化建設(shè)。健全的體制機(jī)制，是黨科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)金融工作以及黨中央金融政策得到嚴(yán)格貫徹落實(shí)的制度保證。習(xí)近平明確指出，要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)制度化建設(shè)”[29]。具體而言，一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融決策機(jī)制，推動(dòng)金融發(fā)展形勢分析、金融發(fā)展問題研究、金融發(fā)展政策制定、金融發(fā)展戰(zhàn)略部署等方面的科學(xué)化和制度化。二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融部門分工機(jī)制，推動(dòng)權(quán)責(zé)明確的職能分工的發(fā)展，強(qiáng)化不同職能崗位金融工作者的責(zé)任意識。三是完善地方貫徹落實(shí)中央金融決策的機(jī)制，推動(dòng)地方各級黨委和政府在學(xué)習(xí)中央文件精神、研究中央金融決策、制定各地區(qū)金融發(fā)展措施等方面的科學(xué)化和制度化。

第二，抓好金融企業(yè)黨建工作。金融企業(yè)黨建工作是保持金融企業(yè)黨組織活力和先進(jìn)性的重要條件，“要扎扎實(shí)實(shí)抓好企業(yè)黨的建設(shè)”[30]，才能始終保證黨對金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效性和金融企業(yè)發(fā)展的正確方向。習(xí)近平從全面從嚴(yán)治黨的高度對推動(dòng)金融企業(yè)黨建工作提出了嚴(yán)格的要求。一是要加強(qiáng)金融企業(yè)黨組織的黨性教育，做好黨的政治建設(shè)；二是要加強(qiáng)金融企業(yè)黨組織的理想信念教育，做好黨的思想建設(shè)；三是要加強(qiáng)金融企業(yè)黨組織的紀(jì)律教育，做好黨的紀(jì)律建設(shè)；四是要加強(qiáng)金融企業(yè)黨組織的反腐倡廉教育，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三，加強(qiáng)金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)習(xí)研究黨中央金融政策、領(lǐng)導(dǎo)具體金融工作的核心。習(xí)近平指出，加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須“建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子”[31]。一方面，金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定政治立場、提高政治素養(yǎng)、改善工作作風(fēng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、補(bǔ)充和消化相關(guān)金融知識，深刻把握金融發(fā)展規(guī)律以及國際國內(nèi)金融發(fā)展形勢，強(qiáng)化分析金融問題的思維能力和開展金融工作的實(shí)踐能力。另一方面，加強(qiáng)對金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作的監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)對重要部門和崗位中一把手和關(guān)鍵負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，嚴(yán)懲違法違規(guī)違紀(jì)行為，保證金融工作的順利開展。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃金融人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心力量，習(xí)近平指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”[32]。在新時(shí)代，要更好地發(fā)展金融、做好復(fù)雜的金融工作，需要大批專業(yè)金融人才的支撐。因此，我們黨要統(tǒng)籌規(guī)劃金融人才培養(yǎng)工作，重視培養(yǎng)大批政治立場堅(jiān)定、工作作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)金融人才，特別是要注重培養(yǎng)大批高端金融人才，完善金融人才智庫建設(shè)，為新時(shí)代我國金融發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。