全面建成小康社會背景下儋州市扶貧工作調查研究

廖子清

（廣西師范大學馬克思主義學院，廣西 桂林 541000）

新時代、新挑戰(zhàn)，賦予海南經濟特區(qū)新的歷史使命，海南儋州市一線扶貧工作干部要“不忘初心、牢記使命”，在 “四個偉大”、“四個意識”、“四個自信” 中尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位。剖析儋州市在精準扶貧領域中客觀存在的不足，對癥下藥，保質保量的完成扶貧攻堅重大歷史任務，為海南省其他兄弟市縣提供良好的示范作用。

一、全面建成小康社會背景下儋州市扶貧工作調查研究概況

改革開放以來，海南經濟快速發(fā)展是我國經濟特區(qū)發(fā)展的一個生動縮影，海南省取得的成就是我國所取得歷史性轉變、歷史性成就的歷史縮影。[1]中國特色社會主義已經進入了新時代，站在這新的歷史方位下，海南省儋州市扶貧干部要拿出抓鐵留痕、踏石留印的氣魄，迎接這一新的時代考驗并抓住時代機遇。

1.儋州市扶貧工作研究的背景

在全面建成小康社會這一新時代的浪潮下，扶貧攻堅這一重大任務能否順利完成，直接影響到社會治安、社會經濟、國家政治的穩(wěn)定以及黨和國家下一步發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施。精準扶貧正是以習近平為總書記的黨中央在面對新挑戰(zhàn)與新要求時提出的重大戰(zhàn)略部署，是黨和國家在扶貧工作中的精髓與亮點，我國扶貧方式開始實現從 “大水漫灌” 向 “精確滴灌” 轉變，從 “輸血式扶貧” 向 “造血式扶貧” 轉變，原有的扶貧工作模式不足以應對當前出現的新問題，需要修補和完善，創(chuàng)新機制，開發(fā)新的路徑，扶貧工作在于精準度，要瞄準貧困居民，政策與資金的投放應該發(fā)放到具體貧困群眾的身上，實施情況，用得怎么樣等一些問題，因材施教，因地制宜，使用正確的方式方法上。[2]海南省是我國最大的經濟特區(qū)，既是相對獨立的地理單元，又擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，在我國社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。新時代，海南省要率先完成全面建成小康社會的重大任務，就要創(chuàng)新思維、凝心聚力、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢、努力成為新時代扶貧攻堅勝利仗的新標桿。儋州市位于海南省西北部，既是海南省第三個直轄市，也是海南省第三大人口聚集地，市內人口基數大、自然村數量多、城鎮(zhèn)化率較低，而且農村人口以單一的經濟作物（橡膠）為主，是海南省扶貧攻堅的重點區(qū)域。儋州市廣大干部要再接再厲，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，實施精準扶貧，保質保量的完成扶貧工作，向海南省廣大人民群眾交出一份滿意的答卷。

2.儋州市扶貧工作調查的意義

在全面建成小康社會的大潮流下，儋州市脫貧工作取得了一定的成績，但一些根本性的問題還沒有得到有效的解決。精準扶貧對未來農村減貧意義重大，它是一項復雜的系統工程。要做好精準扶貧工作需要理解精準扶貧的難點并尋求有效的解決方式。目前在精準扶貧方面的困難主要體現在精準識別、精準扶持和與之相關的精準考核等方面。[3]通過對儋州市扶貧工作的調查研究，既是深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省30 周年大會上的重要講話精神，也是貫徹落實新時代中國特色社會主義，全面深化改革試驗區(qū)的重要思想。始終把脫貧攻堅作為建設美好新海南的頭等大事和第一民生工程，讓貧困人口充分共享海南改革開放新成果，確保到2020 年全市貧困村和貧困群眾與全省各兄弟市縣一同進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設具有中國特色的海南自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港打好基礎。

理論對于實踐具有重要的指導性意義，科學的理論可以使工作堅持正確的方向，降低走彎路的可能性，考慮到有關海南省儋州市扶貧工作實踐的理論研究案例不多，所以需要具有針對性的研究成果為儋州市扶貧工作提供發(fā)展建議。本文以儋州市精準扶貧工作為重點進行研究，目的在于發(fā)現扶貧工作中存在的問題并提供有效的解決方案，使得扶貧工作順利進行。這樣做的意義在于，首先，加快儋州市扶貧工作的進度，為儋州市經濟發(fā)展提供強有力的人力支持，為省內其他兄弟市縣提供可行性的案例。其次，提高人民對政府的滿意程度，有助于政府其他工作的順利進行。最后，在全省內形成脫貧攻堅的良好氛圍，對加快完成全面小康社會建設任務具有重要的意義。

二、全面建成小康社會背景下儋州市扶貧工作不足的原因分析

海南省儋州市扶貧工作自開展以來取得了驕人的成果，貧困戶數量不斷減少，生活水平不斷提高。當前，扶貧工作已經進入 “深水區(qū)”，在距離實現全面建成小康社會還有不到一年的時間里，任重而道遠。在扶貧路上，如何保證一個不落的貧困群眾能享受到社會經濟發(fā)展的成果是擺在儋州市每一位扶貧干部面前的難題。根據對市扶貧辦領導和奮斗在一線的扶貧干部進行訪談和調查，分析當前扶貧工作中遇到的問題主要有以下幾方面。

1.交通條件欠佳，基礎設施建設落后

農村公共服務體系，農村基礎設施建設是影響扶貧工作的重要因素之一，在調查過程發(fā)現，儋州市內交通相較于省內其他市縣是欠發(fā)達的。首先，海南西線高速并沒有與儋州市政府所在地那大鎮(zhèn)相接，市內國道、省道、鄉(xiāng)道公路通行條件欠佳，缺乏有效的養(yǎng)護。其次，原有公路基數小、新建公路數量少且存在一定數量的沙石鄉(xiāng)道。最后，各類資本對儋州市基礎設施投資建設興趣不高，農村基礎設施建設較為落后的情況依然沒有得到有效的解決。目前，儋州市所擁有的交通條件及基礎設施遠不能滿足扶貧工作的順利開展及社會經濟發(fā)展的需要。顯然，此類狀況已成為制約該市扶貧工作的“瓶頸” 之一。

2.農業(yè)基礎較薄弱，農產品深加工業(yè)較少

農業(yè)是我國農村發(fā)展的堅實基礎，農業(yè)發(fā)展狀況直接影響農村經濟的發(fā)展。對于無大型工業(yè)的儋州市而言，發(fā)展農業(yè)是消除貧困人口的基礎性工程。首先，在此次調查研究過程中發(fā)現儋州市內存在大量種植單一經濟林的情況，由于近年來橡膠市場價格持續(xù)低迷、東南亞等國低價高質的橡膠進入國內市場，致使許多種植橡膠的膠農蒙受了巨大的損失。其次，海南屬于熱帶季風性氣候，農作物每年都會受到臺風、暴雨、洪水等自然災害的侵襲，加上市內地形以丘陵為主，農作物種植面積小且分散，無法使用現代化的機械和藥物進行管理和防治。最后，市內農產品沒有形成獨立的品牌，缺少農產品深加工產業(yè)鏈，還處于低附加值的農產品生產中。

3.脫貧能力較低，扶貧干部工作能力有限

像其他發(fā)展中國家一樣，貧困也是中國經濟發(fā)展的障礙。 自實施扶貧計劃以來，中國的貧困人口銳減，但反貧困任務仍相當艱巨。一方面是剩余貧困人口脫貧難度加大，初步脫貧人口返貧問題突出；另一方面，隨著國企改革的深入，又產生了城市新增貧困人口。[4]通過對儋州市脫貧攻堅的調查，可以得知導致貧困的首要因素是部分貧困戶身體或心理存在一定的問題，包括文化水平低和自身的脫貧能力較差。其次，個別貧困戶上進心不強，對美好生活的追求不感興趣、性格怪僻、心理扭曲、懶散懈怠思想嚴重以及沉迷于實時彩、七星彩和牌九賭博等不良習慣，存在著 “今朝有酒今朝醉” 等思想，不上進、不工作、沒有承擔相應的家庭責任，整日盼望著政府的救濟款。

同時，在扶貧工作領導干部層面存在的主要問題體現在：一是，部分扶貧領導干部群體組成人員很少有本科及以上學歷，有一定比例的扶貧干部屬于外聘或通過合約等形式招入。這就會使得一部分扶貧干部積極性不高，存在“事不關己高高掛起，當一天和尚撞一天鐘” 等思想。二是，扶貧工作量大，時間長，待遇低，大部分扶貧干部主要是 “兼職”。其中，部分教師、醫(yī)生等公職人員也抽調到扶貧一線中，以至于對扶貧工作熱情受到影響。三是，一部分扶貧干部對國家、省里的相關政策的理解和解讀不到位、理論功底不扎實、理論轉化為實踐的能力不強，這就導致了在扶貧工作的實踐中會產生與扶貧指導思想不相符合的情況。

三、全面建成小康社會背景下儋州市扶貧工作的致思理路

全面建成小康社會背景下，要想提升儋州市扶貧工作質量，需要在以下三大層面下功夫。

1.加快完善基礎設施建設

以完善儋州市交通基礎設施為契機，加快貧困地區(qū) “五網” 建設。一是加快農村公路網建設，實施農村路路通工程，對貧困人口和貧困村相對集中的村際道路、市縣道路等優(yōu)先完善交通條件，實現村村通水泥路的目標。二是加快農村飲水網建設，加快建設農村飲用水工程，擴大和提高松濤水庫、光村水廠等供水規(guī)模和供水能力，加強對飲用水質量的監(jiān)管，解決周邊農村水質不好、水量不足等問題。三是加快農村地區(qū)通信工程網絡建設，提高寬帶網絡對貧困地區(qū)的覆蓋率，提高通信網絡速度，降低通信網絡費用。四是加快農村電力網絡建設，保障貧困地區(qū)用電質量和安全程度。五是加快農村農業(yè)水利工程網絡建設，實施珠碧江水庫、松濤水庫等水源工程，解決好儋州市內各貧困地區(qū)、貧困人口比較多的農田灌溉難問題。

2.致力打造特色農產品品牌

做好精準扶貧必須結合自身的發(fā)展條件，有針對性的發(fā)展當地特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，依托科技革新實施行業(yè)扶貧。[4]將特色高效產業(yè)納入儋州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點領域，從政策、資金、技術、信息、流通等方面支持貧困戶、貧困村發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)，使其增收難問題得到有效解決。一是發(fā)展具有儋州特色的種植業(yè)，提升高效作物種植面積，每年扶持貧困戶種植火龍果、芒果、菠蘿等熱帶水果。二是發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴大雅星雞、中和豬等禽產品生產。三是加大對海頭紅魚、洛基粽子、紅嶺木瓜、茶山黃皮、西培蜜柚、木棠香芋、儋州咸海鴨蛋等七大農產品特色品牌推廣力度，做大做強品牌效應，打造儋州特色品牌，實現農民增收。四是發(fā)展具有儋州特色高效水產品養(yǎng)殖和加工產業(yè)，加大對海蝦、螃蟹、海魚、魷魚等水產品養(yǎng)殖規(guī)模。五是支持貧困地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，優(yōu)先考慮培養(yǎng)儋州市貧困人口對物質生活資料獲取的能力以及進一步緩解其就業(yè)壓力，增加產業(yè)鏈和價值鏈收益。做到農戶“自力更生” 與 “政府支持” 并重。廣泛動員和組織社會力量參與開發(fā)式扶貧,特別是要積極發(fā)揮非政府組織在開發(fā)式扶貧中的作用。[6]

3.轉變思想及提高干部素養(yǎng)

加大扶貧工作宣傳力度，采用各種活動形式進行宣傳，把顯性教育和隱性教育相結合，潛移默化的使相關政策理念內化于貧困群眾心，外化于行。調動社會力量參與幫扶。充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，扶貧先扶志，要從思想入手，轉變貧困群眾的思想觀念，倡導靠自己的雙手勤勞致富。引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵其參與到扶貧開發(fā)中，帶動貧困群眾脫貧致富。鼓勵各類社會組織到基層參與扶貧工作，鼓勵個人捐贈扶貧。適當提高扶貧干部隊伍成員的相關理論素質，注重培養(yǎng)干部的政策理解能力和執(zhí)行能力，在實際工作中能夠根據現實中發(fā)生的問題，在尊重客觀規(guī)律的基礎上充分發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的解決工作中遇到的新情況、新問題。把扶貧工作績效與工資相掛鉤，進行量化考核，讓那些腳踏實地，一心一意為困難群眾服務的扶貧干部享受到與工作量相匹配的報酬，保證其積極性。嚴格把關扶貧干部的錄用，適當提高隊伍的學歷水平。繼續(xù)采取高壓態(tài)勢對扶貧干部中存在的腐敗問題進行嚴格處理，保證干部隊伍的純潔性，為扶貧干部減 “負擔”，使其能更好的完成扶貧工作。