基于“雙一流”的高?？倓?wù)綜合改革探究——以北京師范大學(xué)為例

鄭恒山 平 易 萬 麗 肖佳曦

基于“雙一流”的高校總務(wù)綜合改革探究——以北京師范大學(xué)為例

鄭恒山 平 易 萬 麗 肖佳曦

[北京師范大學(xué)后勤管理處]

“雙一流”建設(shè)為高?？倓?wù)（后勤）工作的開展提出了新的更高要求。高?？倓?wù)（后勤）迫切需要以“雙一流”建設(shè)的根本需求為導(dǎo)向，通過總務(wù)（后勤）領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置綜合改革，構(gòu)建能夠與“雙一流”高校匹配的一流的支撐服務(wù)保障體系，為高校的“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護航。本文在分析“雙一流”建設(shè)高校后勤模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于北京師范大學(xué)總務(wù)（后勤）機構(gòu)設(shè)置綜合改革存在的主要問題，提出了機構(gòu)設(shè)置綜合改革的思路和原則，并對改革成果進行相關(guān)研究。

“雙一流”；高校；機構(gòu)設(shè)置；綜合改革

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國高等教育的時代使命。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確了黨和國家建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的指導(dǎo)方針和建設(shè)目標(biāo)。2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布“雙一流”建設(shè)高校與學(xué)科名單，標(biāo)志著“雙一流”建設(shè)的全面啟動?！半p一流”建設(shè)是多要素有機聯(lián)動的整體系統(tǒng)，為高校后勤工作的開展提出了新的更高要求。“雙一流”建設(shè)的順利實施必然要求一流的后勤基礎(chǔ)服務(wù)保障作為強有力的支撐。但是，就目前的情況看，多數(shù)高校的總務(wù)后勤機構(gòu)設(shè)置與“雙一流”建設(shè)的需求還存在差距，支撐服務(wù)保障作用未能足顯。因此，作為高校治理體系重要組成部分的總務(wù)（后勤）領(lǐng)域，如何以“雙一流”建設(shè)的根本需求為導(dǎo)向，深入推動總務(wù)（后勤）綜合改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)一流的支撐服務(wù)保障體系，是本文關(guān)注并試圖探討的關(guān)鍵問題。

一、“雙一流”建設(shè)高校后勤管理模式的現(xiàn)狀

趙鐵嶺（2020）對“雙一流”建設(shè)高校后勤模式現(xiàn)狀進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，研究發(fā)現(xiàn)，“雙一流”建設(shè)高校中有58.6%實行“大后勤”模式，且自2007年開始陸續(xù)有一流大學(xué)建設(shè)高校開始向甲乙方合并的“大后勤”方向改革，2012 年后這種改革模式成為“雙一流”建設(shè)高校后勤改革發(fā)展趨勢。[1]其中，部分高?；謴?fù)了總務(wù)長的崗位設(shè)置，甚至由分管校領(lǐng)導(dǎo)兼任，這也成為一些實行“大后勤”模式高校的先行之舉（如北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等），以期實現(xiàn)學(xué)?！按蠛笄凇狈?wù)保障工作的業(yè)務(wù)全覆蓋。而安全保衛(wèi)、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等工作也被越來越多的“雙一流”建設(shè)高校納入“大后勤”保障范疇。

根據(jù)對北京部分高校的數(shù)據(jù)收集，大部分高校后勤事業(yè)編制人員占后勤總員工（不包括外包服務(wù)人員）比率約在10%上下，而北京師范大學(xué)這一比例更低。截止2019年底，學(xué)校后勤系統(tǒng)事業(yè)編制（含人事代理）人員占比約6%。未來五年，隨著事業(yè)編制人員退休，加之新增事業(yè)編制人員困難，這一比例將降至不足3%。由此可見，高校總務(wù)（后勤）機構(gòu)設(shè)置改革迫在眉睫，建設(shè)資源整合、規(guī)范專業(yè)、服務(wù)開放、優(yōu)質(zhì)高效、體現(xiàn)個性的支撐保障服務(wù)體系，已經(jīng)成為推進高?？倓?wù)（后勤）綜合改革的重要任務(wù)。

二、綜合改革進程中存在的主要問題

通過多輪的調(diào)研論證，挖掘潛在因素，本文梳理了北師大總務(wù)（后勤）綜合改革進程中存在的各類問題。一段時期以來的實踐證明，這些問題對高?？倓?wù)（后勤）工作的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面均帶來影響，也阻礙了總務(wù)（后勤）綜合改革的推進和發(fā)展。

（一）體制機制類問題分析

1.組織機構(gòu)問題。改革實施之前，學(xué)校后勤工作存在著條塊分割、界限分明，部門相對獨立、分頭負(fù)責(zé)，原有運行體制機制具有多頭管理、協(xié)調(diào)成本高，各自為政、未成合力，權(quán)力真空、權(quán)力交叉，優(yōu)質(zhì)人才資源無法共享等突出問題。

2.人事問題。工作人員的個人素質(zhì)、工作能力、工作態(tài)度對于學(xué)校后勤工作效率和成果產(chǎn)生重要影響。在新時代后勤社會化改革的進程中，人才仍然是制約高校后勤社會化改革的重要因素。[2]長期以來，總務(wù)各部門尤其是后勤系統(tǒng)普遍存在職工薪酬待遇偏低、職業(yè)發(fā)展路徑窄、歸屬感不強等問題，還有在薪酬體系制定和用工規(guī)范等方面的制約，造成人才“招不來、留不住”，導(dǎo)致核心崗位人員不足、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員短缺，無法有效調(diào)動員工的主動服務(wù)意識和工作積極性，容易對工作的開展產(chǎn)生不利影響。

3.財務(wù)問題?？倓?wù)（后勤）財務(wù)管理相對獨立、缺乏統(tǒng)籌，預(yù)算組織機構(gòu)不健全，沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理職能；由于撥付經(jīng)費未和后勤保障實際工作業(yè)務(wù)活動緊密結(jié)合，保障經(jīng)費長期不足，因此需要多渠道創(chuàng)收、籌資，補充運行經(jīng)費?？傮w來看，由于財務(wù)撥付、管理方式多樣，財務(wù)管理情況復(fù)雜，各種遺留問題凸顯。

（二）突出難點類問題分析

1.校園規(guī)劃問題。長期以來，由于校園缺乏上位的總體規(guī)劃，校園功能分區(qū)不統(tǒng)一，教學(xué)科研、學(xué)生生活、體育運動、教工住宅和附屬機構(gòu)等五大功能區(qū)之間界限不明，存在交叉；“人多、樓多、空地少”，建筑布局“見縫插針”，不同年代建設(shè)的建筑風(fēng)格迥異。校園軟硬件低檔次運行維持，未能與“雙一流”大學(xué)建設(shè)接軌。

2.修繕問題。北師大海淀校園作為北京校區(qū)的主要辦學(xué)集中地，投入使用已60余年，隨著招生規(guī)模不斷擴大，校園整體超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，校內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施老化破損嚴(yán)重，影響校園各方面功能，校園整體亟待維修。

3.服務(wù)類問題?！靶聲r代”呼喚“新后勤”。師生對美好校園生活的向往，就是我們后勤人的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，大學(xué)校園消費群體日趨多元化，服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、個性化。[3]隨著師生對美好校園生活的愈加向往，能否提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水平的服務(wù)越來越成為師生衡量對后勤服務(wù)保障工作滿意度的重要標(biāo)準(zhǔn)。而校園生活空間的環(huán)境細(xì)節(jié)還有很大的提升空間。缺乏科學(xué)、健全的商業(yè)服務(wù)規(guī)劃及企業(yè)評價退出機制的缺失，制約了社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐校園參與管理，已引進的各類服務(wù)企業(yè)也容易出現(xiàn)水平參差不齊等各類服務(wù)問題。

4.節(jié)約型校園建設(shè)問題。長期以來，高等教育后勤保障工作，多是粗放式的依賴資源的投入和消耗來維持服務(wù)對象的正常運轉(zhuǎn)。[4]而校園服務(wù)向綠色化、精細(xì)化方向的追求，是新時代高校后勤發(fā)展的趨勢之一。學(xué)校各種節(jié)能制度建設(shè)、能源績效考核、節(jié)能獎懲機制等均有待健全和完善，全校全員參與節(jié)約型校園建設(shè)工作開展力度尚且有限。整體來看，學(xué)校節(jié)能工作還有很大挖潛空間。

三、綜合改革的基本原則

只有從建設(shè)“雙一流”大學(xué)出發(fā)，從解決總務(wù)（后勤）綜合改革進程中的各項問題著手，在新的歷史條件下，重新界定高?？倓?wù)（后勤）工作的內(nèi)涵與外延，促進資源整合，提升效率和效益，構(gòu)建“大總務(wù)、大后勤”的服務(wù)模式，才能最大程度上為“雙一流”大學(xué)建設(shè)提供有效支撐服務(wù)保障。面對上述問題，北師大以服務(wù)“雙一流”為核心，以精準(zhǔn)服務(wù)師生、服務(wù)院系、服務(wù)職能部處為宗旨，以全面提升服務(wù)保障能力為目標(biāo)，制定總務(wù)（后勤）綜合改革方案，持續(xù)深入有序推進改革進程，滿足師生對平安校園、綠色校園、和諧校園、智慧校園的希冀。綜合改革遵循以下基本原則。

（一）資源整合，提質(zhì)增效。要解決原運行組織機構(gòu)各自為政、未成合力的狀況，按照高校綜合改革的要求，對總務(wù)（后勤）領(lǐng)域業(yè)務(wù)板塊進行重組整合，進一步確立多個業(yè)務(wù)板塊融合發(fā)展的戰(zhàn)略布局。通過優(yōu)化資源配置，形成發(fā)展合力，有利于提升運行效率，增強發(fā)展活力。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破壁壘。成立總務(wù)部，通過精簡機構(gòu)，融合職能，實行扁平化管理，有效解決了組織機構(gòu)多頭管理帶來的權(quán)力交叉、權(quán)力真空等問題，以“綜合協(xié)調(diào)，密切配合，打破壁壘，集中力量辦好重大專項工作”為突破，真正推動部門融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才資源共享，促進發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

（三）職責(zé)明確，相對獨立。在總務(wù)一盤棋的領(lǐng)導(dǎo)格局下，各單位分工明確，按照既具有相對獨立自主性，又與職能相鄰部門緊密銜接的要求，進一步明確落實主體責(zé)任，形成科學(xué)、高效的運作機制，做到事事有人負(fù)責(zé)，人人有明確分工。

（四）保障供給，服務(wù)師生。從實際出發(fā)，以做好服務(wù)保障為基礎(chǔ)，以師生服務(wù)需求為導(dǎo)向，以實現(xiàn)服務(wù)育人為目標(biāo)，著力內(nèi)涵發(fā)展，以質(zhì)量為核心，注重新科技、新模式、新業(yè)態(tài)運用，形成服務(wù)主體多元公平競爭、服務(wù)產(chǎn)品綠色安全豐富、充分滿足師生多樣化個性化服務(wù)需求的現(xiàn)代服務(wù)保障體系。師生需求和學(xué)校事業(yè)發(fā)展是推動后勤供給側(cè)改革的原動力，[5]在高校師生需求的愈來愈多元的情況下，只有掌握師生需求，才能充分做好服務(wù)工作。

四、綜合改革的初期實踐成果

北師大積極應(yīng)對總務(wù)（后勤）綜合改革進程中的各項問題，穩(wěn)步有序推進各項改革深入開展。組織機構(gòu)方面，精簡機構(gòu)，融合職能，積極引入社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)和第三方績效評估，實行扁平化管理；財務(wù)方面，完善總務(wù)后勤人財物配置和管理機制，加強內(nèi)涵，堵塞漏洞；人事方面，根據(jù)服務(wù)保障體系建設(shè)需要，建立完善業(yè)績考核和激勵獎懲機制，充實、培養(yǎng)適應(yīng)“雙一流”建設(shè)需要的人才隊伍。引進社會優(yōu)質(zhì)資源，強化競爭機制，實現(xiàn)由“自辦后勤”為主向“選后勤、管后勤”為主的轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化高校后勤內(nèi)外部資源配置。[6]建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的高校后勤服務(wù)市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。[7]

通過持續(xù)不斷地改革推進，北師大總務(wù)部各部門打破壁壘，密切配合，進一步推進一流支撐服務(wù)保障體系建設(shè)，初步構(gòu)建了總務(wù)綜合改革的“三大格局”，即：以總務(wù)長為核心的減少內(nèi)耗促進融合的總務(wù)一盤棋領(lǐng)導(dǎo)格局、以總務(wù)長辦公室直屬機構(gòu)為基礎(chǔ)的凝聚共識促進發(fā)展的總務(wù)一盤棋工作格局和以總務(wù)部黨委為抓手的圍繞中心促進黨建的總務(wù)一盤棋基層黨建格局。通過深入推進改革，圓滿完成了學(xué)校交予的各項支撐服務(wù)保障工作。目前，“吃、住、行、學(xué)、醫(yī)、安全”六位一體的總務(wù)綜合改革初顯成效，以一流大學(xué)相匹配的一流支撐服務(wù)保障體系正逐步形成。

五、結(jié)語

面對“雙一流”建設(shè)對高?？倓?wù)（后勤）工作的更高要求，北京師范大學(xué)以“雙一流”建設(shè)的根本需求為導(dǎo)向，通過總務(wù)（后勤）綜合改革，全面提升總務(wù)后勤服務(wù)保障能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。展望未來，高校需要在推進總務(wù)后勤的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上不斷攻堅克難，持續(xù)開創(chuàng)總務(wù)后勤的發(fā)展新局面，建設(shè)一流的后勤支撐服務(wù)保障體系，為高?！半p一流”建設(shè)保駕護航。

[1]趙建嶺.“雙一流”視域下的高校后勤綜合改革研究[J].高校后勤研究,2020（01）：13-15.

[2]孫雷.“雙一流”大學(xué)建設(shè)視域下高校后勤綜合改革研究[J].東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2018,20（01）：94-98.

[3]黎玖高.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神奮力開創(chuàng)高校后勤改革發(fā)展新局面[J].高校后勤研究,2017（01）:5-8.

[4]錢程.淺議高校傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].高校后勤研究,2016（06）:69-71.

[5]高士杰.新時代深化高校后勤改革途徑思考[J].高校后勤研究,2018（04）:5-6.

[6]刁勝,黨遠(yuǎn)鴻.基于新常態(tài)時代背景下探析高校后勤綜合改革[J].高校后勤研究,2017（03）:13-15.

[7]姜文龍.發(fā)展市場、強化內(nèi)涵，深化高校后勤改革[J].高校后勤研究,2016（06）:72-74.

基金課題：“雙一流”視閾下高校后勤機構(gòu)設(shè)置改革研究（課題編號：YBKT2019035）

（責(zé)任編輯：趙永奎）