治理視域下高校學生組織建設的價值意蘊＊

王帥

（中山大學化學學院，廣東廣州，510275）

黨的十九屆四中全會聚焦“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題，指出要“加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制”，［1］突顯教育領域治理現(xiàn)代化的重大意義和迫切需要。著眼培養(yǎng)新時代肩負實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史使命的時代新人，高校學生組織既是完善學校治理的重要對象，又是開展思想政治教育的重要依托和載體。從治理視域下深化高校學生組織建設發(fā)展的研究，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

一、高校學生組織發(fā)展歷程及其治理的現(xiàn)實命題

高校學生組織一般指按照一定的宗旨條件和程序組成的集合，具有自己的規(guī)章制度、特定的目標，有自己的權力執(zhí)行機構，并擁有一定的物質設施。［2］高校中正式的學生組織需經過學生管理部門備案，并在學校黨委領導、團委指導下依照相關規(guī)定開展具體活動，是有明確發(fā)展目標、規(guī)章制度和組織規(guī)范的學生單元。正式學生組織的成員具有一定的規(guī)模，承擔相應的權利義務，并形成比較明確的組織分工，例如學生會、學生社團、學生黨團組織、學生班級組織等等。［3］學生非正式組織主要指未經相關學生管理部門批準成立，僅基于相同的興趣愛好或共同利益、某種群緣關系而成立的學生組織，例如學生競賽團隊、創(chuàng)業(yè)團隊等。鑒于學生黨團組織和班級組織是黨團工作和教學工作向基層單元的延伸，本文所研究的對象主要是學生會和學生社團組織。

（一）我國高校學生組織發(fā)展的歷史回顧

高校學生組織治理具有一定的歷史實踐基礎，回溯1949年以來我國高校學生組織發(fā)展的歷史，高校學生組織建設主要受當時政治環(huán)境、經濟因素、文化氛圍等社會宏觀因素影響，以及高校改革發(fā)展政策的牽引。

新中國成立以前，大學生在動蕩時局下探索民族獨立的出路，高校學生組織更迭頻繁，學生組織成員的思想反復變化。新中國成立之初，人民政府逐步接管了舊時期大學及教會學校，對高校進行社會主義改造。黨領導下的革命青年學生組織在高校獲得了合法地位。這一階段學生組織的主要任務是協(xié)助黨團組織在學生中開展思想政治工作。各高校陸續(xù)開展了對各類學生組織的清理與整頓，并新建了許多學生社團?！拔母铩逼陂g，高校學生工作也受到沖擊，學生社團數(shù)量急劇減少，發(fā)展幾乎停滯。1977年恢復高考后，高等學校的各項工作逐步恢復。黨的十一屆三中全會發(fā)出“解放思想，實事求是，團結一致向前看”的總動員，作為知識文化前沿的高等學校，各類學生組織也應運而生，學生參與的熱情高，學生社團種類繁多。到1981年9月，全國已有27個省、市、自治區(qū)建立了學生聯(lián)合會，全國675所高等學校基本上都已恢復了學生會工作。［4］學生組織成為學校學生工作的有力助手。進入90年代，隨著高校校園文化的建設繁榮，學生組織活動異彩紛呈。1990年，原國家教委印發(fā)《普通高等學校學生管理規(guī)定》，明確規(guī)定了高校學生組織需要服從學校的管理和指導。學生組織成為高校開展思想政治教育、營造積極向上的校園文化、促進學生綜合素質提升的重要載體。進入21世紀，我國高校的擴招給學生組織的發(fā)展提供了更大空間。2004年，《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》印發(fā)，指出要“發(fā)揮共青團和學生組織作用，推進大學生思想政治教育”。高校學生組織尤其是社團的類型和數(shù)量快速上升，學術科技類、文體藝術類、理論學習類、公益服務類等學生社團分類布局初具。學生組織在繁榮校園文化、參與高校治理、服務社會發(fā)展等方面的作用也得到進一步發(fā)揮。黨的十八大以來，大學生思想政治教育工作進一步加強，全國高校思想政治工作會議、全國教育大會等進一步強調高校“立德樹人”根本任務，提出培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人的目標使命。共青團中央、教育部印發(fā)的《高校共青團改革實施方案》中，明確提出增強政治性、先進性、群眾性的要求，突出基礎制度創(chuàng)新和組織活力提升，為高校學生組織改革發(fā)展指明了方向。

（二）高校學生組織治理的現(xiàn)實命題

在政治學視野中，“治理”一詞是“治國理政”的簡稱，主要是一種國家事務的管理方式。在歷史演進過程中，適應時代環(huán)境的發(fā)展更新，國家事務經歷了統(tǒng)治-管理-治理的方式變化。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，教育領域的多種治理開始全面啟動。2020年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。”［5］這突顯出當前中國社會發(fā)展的一項目標任務就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決定》也強調要“加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制”。高校學生組織既是學校思想政治教育的對象，又是開展思想政治教育的重要載體。因此，在治理現(xiàn)代化視域和背景下，提升高校學生組織的治理水平和治理能力是推動新時代思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實命題。

1.突出目標導向，牢牢把握立德樹人根本任務

“高校立身之本在于立德樹人?！保?］中國特色社會主義高校育人目標是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，是培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新是高校的基本功能，育人這一屬性是高校區(qū)別于社會其他機構團體的重要特征。高校學生組織是學生的集合體，人才培養(yǎng)自然是學生組織治理的題中之義。當學生組織治理目標與“立德樹人”根本任務高度契合，并隨著人才培養(yǎng)階段演變而進行動態(tài)調整時，學生組織的發(fā)展才能在健康正確的軌道上行進，才有可能充分發(fā)揮學生組織育人的功能，形成思想政治工作的合力。如果學生組織治理目標偏離了人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)，學生組織治理就如同無源之水、無根之木，甚至還可能與高校教育培養(yǎng)的目標背道而馳。

2.突出問題導向，補短板堵漏洞完善治理機制

除了育人目標，高校學生組織治理還具有一定的現(xiàn)實問題根源。在近年來學生組織發(fā)展實際中，不時出現(xiàn)價值取向扭曲、學生干部隊伍素質良莠不齊、形式主義和官僚主義作風問題等反面案例，經過互聯(lián)網新媒體發(fā)酵造成了范圍較廣的不良社會影響，實際上暴露出學生組織治理機制中的短板和漏洞。治理機制既包括一定的價值理念，又涵蓋一系列具體方法，從價值與方法兩個緯度去構建有效的治理機制，是基于學生組織運行過程中問題化解的現(xiàn)實選擇。因而，補短板、堵漏洞，優(yōu)化資源環(huán)境、組織架構、運行模式、文化氛圍相協(xié)調的治理機制，是提升學生組織治理現(xiàn)實水平的實現(xiàn)路徑。

3.突出結果導向，以整體性治理提升教育實效

青年是標志時代的最靈敏的晴雨表，當代青年大學生呈現(xiàn)出思想多樣性、差異性、選擇性、獨立性等特點，高校學生組織的治理任務也愈加復雜。高校既面臨學生會、注冊學生社團等正式學生組織的治理問題，也面臨一些非正式的學生自組織的棘手問題。“碎片化”的問題如果僅用“碎片化”的手段，非但不能解決現(xiàn)實問題，還可能增加政策制度的復雜性和沖突性。因而，學生組織治理還需要有整體性思維，運用整合的思維理念和治理方式構建整體性治理模式。一方面要整合育人組織之間的關系，另一方面要將各種棘手問題全面整合、協(xié)調起來，以期形成一種更加系統(tǒng)化、更具調動性和修復性的治理模式，從而提升思想政治教育的質量和實效。

二、高校學生組織治理面臨的主要問題和時代價值

制度是治理的基礎，高校學生組織治理在制度規(guī)范基礎上，更加突顯了人本性、參與性和時代性的特征。同時從治理視域審視高校學生組織，存在著思想引領實效、組織活力激發(fā)、組織文化涵育以及效能評估執(zhí)行等關鍵問題。在處理好幾對關系的前提下，學生組織治理對于新時代高校內部治理、學生健康成長和全面發(fā)展、高校思想政治教育功能發(fā)揮都具有積極意義。

（一）高校學生組織治理面臨的主要問題

一是思想引領力度與效度的問題。這不僅是學生組織治理面臨的問題，也是高校開展學生思想政治教育的關鍵問題。對學生組織及其活動的政治性、思想性和價值性的把握，需要著力解決教育引導的“有效性”?！案咝Ｋ枷胝喂ぷ魇钦涡浴⒖茖W性、人文性的高度統(tǒng)一，是具有文化底蘊、體現(xiàn)文化內涵的一項系統(tǒng)工程，因而也表現(xiàn)出強烈的滲透、融入、過程性特點”。［7］思想引領的功能發(fā)揮需要貫穿在學生組織治理的過程之中。如果學生組織成立之初的目標愿景中未體現(xiàn)方向性，那么在運行環(huán)節(jié)上就缺乏思想引領的抓手，容易出現(xiàn)具體運行過程中思想政治性弱化等問題。如何加強高校學生組織治理中的思想建設，使其以旗幟鮮明的立場、潤物無聲的方式貫穿于學生組織建設中，以契合學生成長發(fā)展的時代要求，是學生組織治理的首要問題。

二是組織管理規(guī)范與活力激發(fā)的問題。制度是治理的前提。制度規(guī)范是學生組織對外開展活動的行為準則，也是組織內部運行的基本依據(jù)。在高校學生組織治理中，制度體系的建設和完善是重中之重，對制度規(guī)范的執(zhí)行和監(jiān)督是關鍵環(huán)節(jié)。對于大學生而言，制度規(guī)范和組織活力之間有一定張力，如果學生組織成員不能很好理解制度規(guī)范的適用性并嚴格執(zhí)行，學生組織就難以良性運行發(fā)展。制度的設計除了約束性功能，還應充分考慮青年學生身心特點，將競爭性、公平性和激勵性措施納入其中，增強組織成員參與度和認同感。這里既涉及學校及部門的制度，也涉及學生組織內部的制度，要注意陷入避免“一管就死，一放就亂”的困境。

三是組織文化延續(xù)與揚棄的問題。組織文化是組織發(fā)展的軟實力，一個成熟的學生組織在長期以來的實踐中積累下獨有的精神文化，這種精神文化能夠凝聚和激勵團隊成員。組織文化的力量不容忽視，學生組織成員流動性較大，輪轉較快，組織文化往往成為組織之間相互區(qū)別的精神內核，也成為組織成員參與體驗的重要來源。學生組織的文化是學生組織治理的重要部分，對組織文化的揚棄，體現(xiàn)了治理中的價值選擇。對于積極向上、有助于組織健康發(fā)展、有助于成員思想成長的組織文化，應當予以繼承和發(fā)揚；對于小圈子文化以及貴族化、泛娛樂化的一些組織文化，已不適應新時代的價值導向和要求，應當及時進行澄清，避免“代際”傳遞，從而使學生組織發(fā)展保持正向生機活力。

四是效能評估的主導與主體問題。學生組織的效能評估，要立足于人才培養(yǎng)這一核心。無論是學校治理中對學生組織的改革創(chuàng)新，還是學生組織的自我革新，都應圍繞和服務于人才培養(yǎng)。從目標管理、過程管理、成果管理等方面對學生組織進行全過程評估，充分考量學生組織在思想性、學術性、發(fā)展性、服務性等方面對學生群體的作用，有針對性地發(fā)揮教育者的主導作用，不斷提升學生組織教育引領的能力；同時重視發(fā)揮受教育者的主體作用，激發(fā)學生積極參與融入的內生動力，實現(xiàn)在目標層次和實踐層次上的自覺統(tǒng)一。

（二）高校學生組織治理具有重要的時代價值

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合施策?！保?］治理不僅體現(xiàn)為一種管理的機制，還體現(xiàn)了一種整體性思維和人本精神。高校學生組織治理在新時代具有獨特功能，它既是高校治理的重要組成部分，又是大學生自我淬煉成長的關鍵平臺，助力高校思想政治教育功能價值的發(fā)揮。

第一，學生組織治理是現(xiàn)代大學治理的重要組成部分。高校治理可劃分為以政府為主導的高校外部治理和以高校自身為主導的高校內部治理。高校內部的學術權利、行政權利、政治權利和民主權利等在多種治理主體中進行適當分配，進而共同致力于大學目標和理念的實現(xiàn)。這里的主體應包括高校全體師生員工。學生組織治理是高校治理的應然組成部分。一方面，大學生作為高校內部數(shù)量龐大的人員群體，高校治理的環(huán)節(jié)、內容、措施離不開學生參與，學生組織參與高校治理也是治理權利共享的體現(xiàn)。高?，F(xiàn)代化治理之路需要從內部治理著手，走民主法制治理之路，充分吸收師生員工參與到治理環(huán)節(jié)中。另一方面，大學生是高校教育管理服務的對象，高校治理的目標與學生發(fā)展的目標具有內在關聯(lián)和一致性，都需要圍繞人才培養(yǎng)這一中心。因而，構建和完善高校學生組織治理結構，著力解決學生組織治理中的關鍵問題，持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)的路徑措施，對于優(yōu)化高校治理、實現(xiàn)高校治理的發(fā)展性目標具有重要意義。

第二，學生組織治理是學生全面發(fā)展、成長成才的內在需要。實踐是認知的來源，大學生通過親身參與，能夠從組織治理的實踐體驗中提升認知水平，進而促進自身的全面發(fā)展。學生組織是校園中學生實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的平臺，組織架構的建立、組織文化的形成、管理規(guī)范的制定和執(zhí)行、活動的策劃設計與落地，學生組織的運行無不體現(xiàn)了大學生進行自我探索與完善的過程。在學生組織治理的實踐中，學生成員的價值得以體現(xiàn)、能力得到肯定，對自我同一性的認知得到發(fā)展，獲得感進一步增強。同時，多種方式的治理參與使大學生得到更多與外界交流學習的機會。在面對問題、分析問題和解決問題的過程中，將理論與實踐結合，促進知行合一；在人際溝通和沖突處理的過程中，鍛煉協(xié)調溝通能力，促進組織的良性運作；在資源環(huán)境的競爭過程中，提升綜合素質能力，促進對政策理論的學習理解和運用?？傊瑢W生組織治理契合了大學生全面發(fā)展和自身現(xiàn)代化的需求，也在過程中提升了大學生社會責任感、集體榮譽感和綜合素質能力，長遠來看為大學生適應社會投身社會主義現(xiàn)代化建設打下基礎。

第三，學生組織治理是促進思想政治教育科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從價值層面上看，高校學生組織治理的目標在于“立德樹人”，這是由中國特色社會主義高校根本屬性決定的。組織治理“立什么德”和“樹什么人”，歸根到底是要回答高校“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”的思想政治教育“三問”。學生組織治理的價值導向正需要回歸和回應這一根本性問題，需要把正確的政治方向放在首位，把社會主義核心價值觀融入其中，把涵養(yǎng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化作為己任。從方法層面上看，高校思想政治教育在教育教學、文化育人、社會實踐、榜樣示范、研究傳播等方面的具體實踐活動，都有學生組織參與并發(fā)揮積極作用的廣闊空間。學生組織既可以是學校思想政治教育的協(xié)助參與者，又能從育人的過程中淬煉思想提升自我，達到育人育己的目的。由此看來，學生組織治理也是推動新時代思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點。

三、以治理現(xiàn)代化推進高校學生組織建設的實踐進路

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)構建了推動國家治理現(xiàn)代化的體制機制，其中蘊含的治理理念、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新方式，為推進高校學生組織建設、提升學生組織治理實效提供了重要指導。新時代高校學生組織建設要堅持黨的領導，以理論和文化為支撐，以師生的動力激發(fā)為著力點，推進高校學生組織的現(xiàn)代化。

（一）堅持黨對高校學生組織的領導，加強馬克思主義理論教育

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中強調：“馬克思主義始終是我們黨和國家的指導思想，是我們認識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強大思想武器?！保?］自中國共產黨成立以來，我們黨始終堅持以馬克思主義為指導思想，在中國革命、建設、改革開放的實踐中不斷推動馬克思主義中國化，形成了一系列重大理論成果，這是歷史的選擇、人民的選擇。重視和加強以馬克思主義理論武裝青年大學生，當前尤為重要的是要用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，從中找到精神動力和思想方法，使高校學生組織成為學習、研究、傳播馬克思主義的堅強陣地。堅持黨對高校學生組織的領導，需要進一步加強和完善黨委領導、團委指導的管理機制，將黨、團組織建立和覆蓋到所有學生組織上，形成一體化的學生組織治理模式。進一步發(fā)揮學生黨員、團員的示范引領作用，引導廣大青年大學生聽黨話、跟黨走，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設。總的來說，辦好中國的事關鍵在黨，離不開馬克思主義理論的指導，這是國家治理的首要原則，更是改進高校學生組織治理的必然要求。

（二）挖掘學生組織制度的價值內涵，涵育健康向上的組織文化

構建和完善學生組織治理的制度體系，需要從頂層設計、運行管理、評估監(jiān)督、行為規(guī)范、激勵與懲戒等具體方面提供范式程序，并融入價值文化。制度規(guī)范約束了學生組織什么可以做、什么不可以做以及如何去做的問題，價值文化則回應了學生組織什么應該做、什么不應該做以及為什么去做的問題。而制度體系的構建絕非一日之功，需要在長期的實踐中不斷完善，這里既包括學校層面的學生組織制度，也包括學生組織內部的規(guī)定。制度本身蘊含價值導向和文化功能，體現(xiàn)了群體的意志與取向，如果說制度執(zhí)行是“硬約束”，那么制度文化則是一種“軟實力”。在學生組織治理的制度體系中，約束性規(guī)范是路徑，文化價值的認同才是目標。只有對組織文化認同，才能真正落實制度規(guī)范從而實現(xiàn)制度設計的目的。一方面，制度體系要充分體現(xiàn)正確的政治方向和學校的具體要求；另一方面，制度體系的構建完善要給予學生參與和充分表達的途徑。在制度體系的持續(xù)完善中，形成分工協(xié)作、團結互助、協(xié)同發(fā)展的良好氛圍，厚植集體主義觀念，這對于學生組織的健康發(fā)展和學生個人的成長具有重要價值。

（三）尊重教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，激發(fā)學生組織內在活力

習近平總書記在全國教育大會上強調：“立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培養(yǎng)人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！保?0］學生組織治理應遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律開展活動，充分激發(fā)學生組織的內在活力。一是注重開展教育與自我教育的統(tǒng)一。學生組織治理是教育者、受教育者共同參與、開展教育和進行自我教育的過程，也應該從調動受教育者自我教育的主動性著手，激發(fā)其需求和興趣?！爱攲逃c自我教育的需求與渴望被激發(fā)出來的時候，大學生主動的求知熱情就能與我們有計劃有步驟的教育灌輸相遇，從而實現(xiàn)震撼心靈、‘直指內心’的教學實踐”。［11］二是注重資源配置競爭性與公平性的統(tǒng)一。學生組織的資源包括其運行所必需的財力、物力、人力以及政策，涵蓋了組織運作所必需的各方面條件。在高校進行資源配置的過程中，既要考慮公平性，以保障各個學生組織的平等參與；又要考慮競爭性，以營造優(yōu)勝劣汰、獎懲分明的學生組織外部環(huán)境。高校政策資源的“指揮棒”對于激發(fā)學生組織活力具有顯著作用。

（四）加強人力資源建設，發(fā)揮教師專業(yè)化力量和朋輩榜樣作用

學生組織中的“人”是治理的關鍵因素。從目前高校的現(xiàn)狀來看，學生組織基本配備有指導教師，一般由高校共青團干部、輔導員和專業(yè)教師擔任。指導教師的思想狀況、素質能力和指導效果，極大程度上影響了學生組織建設發(fā)展的狀況。配齊建強學生組織指導教師隊伍，應著力提高教師的各方面素養(yǎng)。一是政治素質過硬。指導教師與學生組織成員面對面接觸最多，其政治素質過硬，就能夠敏銳把握開展思想政治教育的時機，為學生組織成員釋疑解惑，增強思想引導的有效性。二是專業(yè)能力過硬。指導教師專業(yè)過硬能夠在學生組織中樹立“威信”，特別對一些藝術類、體育類、學術類、科技類等有學科背景的學生組織而言，專業(yè)過硬的指導教師更能夠通過專業(yè)指導引領學生，在互相信任的基礎上進而融入思想政治教育的元素。同時，要加強對學生組織中的學生骨干培養(yǎng)，發(fā)揮朋輩榜樣的示范作用。選拔學有余力、素質全面的學生在學生組織中承擔主要工作，在工作中體現(xiàn)優(yōu)良作風，成為廣大學生的表率。從思想建設、道德建設和能力建設等方面加強培訓，不斷強化學生干部的責任意識和奉獻意識，源源不斷地培養(yǎng)具有家國情懷和責任擔任的新時代大學生。