深化高校共青團(tuán)改革中制度建構(gòu)的思考＊

于小雷

（高校思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心（北京師范大學(xué)）；北京師范大學(xué)團(tuán)委，北京100875）

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，為堅(jiān)定“四個(gè)自信”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了根本遵循、指明了正確方向。作為黨的助手和后備軍、黨的青年工作的重要力量，共青團(tuán)在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，正值共青團(tuán)改革攻堅(jiān)期，全團(tuán)上下以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，努力提升共青團(tuán)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)度。共青團(tuán)改革著重將制度建構(gòu)作為切入點(diǎn)和突破口，以切實(shí)保持和增強(qiáng)共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性為根本目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)政治性制度設(shè)計(jì)和供給，確保共青團(tuán)改革全局思路清晰、有章可循，切實(shí)提升新時(shí)代共青團(tuán)的組織力、引領(lǐng)力和服務(wù)力。學(xué)校共青團(tuán)特別是高校共青團(tuán)戰(zhàn)線在全團(tuán)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，［1］作為高校“大思政”“三全育人”格局中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命。高校共青團(tuán)改革成效直接影響共青團(tuán)對(duì)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化、治理能力提升以及立德樹(shù)人中心工作的貢獻(xiàn)度，具有十分重要的意義。

一、高校共青團(tuán)改革的政治性制度設(shè)計(jì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青少年和共青團(tuán)工作。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次就群團(tuán)組織工作作出重要指示，并從鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡述了新形勢(shì)下青少年和共青團(tuán)工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了新時(shí)期共青團(tuán)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)共青團(tuán)改革提供了指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計(jì)和根本政治遵循。群團(tuán)改革作為全面深化改革的重要任務(wù)，制度設(shè)計(jì)供給是推動(dòng)改革的先決條件。共青團(tuán)改革的政治性制度是指共青團(tuán)改革過(guò)程中，由共青團(tuán)中央委員會(huì)或各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心原則，以切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為總體要求，以突出共青團(tuán)政治屬性和發(fā)揮共青團(tuán)政治功能為重點(diǎn)任務(wù)而制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。在共青團(tuán)改革中，加強(qiáng)政治性制度設(shè)計(jì)和供給是保障改革沿著正確政治方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵要素。

（一）高校共青團(tuán)改革中政治性制度設(shè)計(jì)的總體要求

2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上對(duì)新時(shí)期群團(tuán)工作提出總體要求，強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織要切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。因此，共青團(tuán)改革各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以增強(qiáng)“三性”為總體要求，準(zhǔn)確把握其寓于各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐價(jià)值。首先，高校共青團(tuán)改革制度設(shè)計(jì)要將保持和增強(qiáng)政治性作為根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的?！保?］高校共青團(tuán)改革要提高政治站位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，主動(dòng)與黨的制度建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，突出共青團(tuán)機(jī)構(gòu)改革、職能聚焦、組織建設(shè)和從嚴(yán)治團(tuán)等方面政治標(biāo)準(zhǔn)、政治功能和政治屬性。加強(qiáng)理想信念教育，著重在團(tuán)干部培養(yǎng)和團(tuán)員青年教育中將加強(qiáng)政治工作本領(lǐng)和開(kāi)展思想政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)，著重在當(dāng)代中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中突出政治動(dòng)員，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大青年為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。其次，高校共青團(tuán)改革制度設(shè)計(jì)要將保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為重要著力點(diǎn)。高校共青團(tuán)要緊緊圍繞黨和國(guó)家大局以及學(xué)校發(fā)展需要來(lái)謀劃改革，通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等工作的制度設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)校內(nèi)外各方，發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，為廣大青年搭建投身科技強(qiáng)國(guó)、脫貧攻堅(jiān)和一帶一路等重要戰(zhàn)略的生動(dòng)舞臺(tái)，引導(dǎo)青年不懼風(fēng)雨，勇挑重?fù)?dān)，讓青春在黨和人民最需要的地方綻放絢麗之花。再次，高校共青團(tuán)改革制度設(shè)計(jì)要將保持和增強(qiáng)群眾性作為行動(dòng)落腳點(diǎn)。高校共青團(tuán)要牢牢把握群眾性這個(gè)根本特點(diǎn)，以廣大團(tuán)員青年為中心，深刻把握青年成長(zhǎng)成才需求和生活生存狀態(tài)，問(wèn)需問(wèn)計(jì)問(wèn)效問(wèn)策于團(tuán)員青年群體，創(chuàng)新共青團(tuán)組織設(shè)置形式，不斷擴(kuò)大共青團(tuán)服務(wù)青年工作的有效覆蓋面，同時(shí)改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。

（二）高校共青團(tuán)改革中政治性制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素

2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中南海與團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)時(shí)指出，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，當(dāng)好這個(gè)助手和后備軍關(guān)鍵要抓住三個(gè)根本性問(wèn)題，就是必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線。共青團(tuán)工作的三個(gè)根本性問(wèn)題是共青團(tuán)落實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性總體要求的破題之要，進(jìn)一步明晰了共青團(tuán)深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。首先，高校共青團(tuán)要落實(shí)好培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)。為此，高校共青團(tuán)需要著重在制度設(shè)計(jì)中突出對(duì)廣大團(tuán)員青年的理想信念教育，加強(qiáng)第二課堂建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育機(jī)制和實(shí)踐育人機(jī)制，深化青年馬克思主義者培養(yǎng)工程建設(shè)，推動(dòng)“三下鄉(xiāng)”“挑戰(zhàn)杯”等“團(tuán)”字號(hào)、“青”字號(hào)品牌活動(dòng)聚焦時(shí)代主題，豐富活動(dòng)內(nèi)涵。其次，高校共青團(tuán)要履行好鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任。為此，高校共青團(tuán)需要加強(qiáng)校院兩級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)干部常態(tài)化聯(lián)系青年的制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大網(wǎng)上空間和新興領(lǐng)域的工作覆蓋面；夯實(shí)工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，將校院兩級(jí)共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)的組織制度、代表大會(huì)制度、團(tuán)支部“三會(huì)兩制一課”制度和團(tuán)員發(fā)展管理等方面的規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)；做好學(xué)校與學(xué)生溝通的橋梁紐帶，及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，完善學(xué)生權(quán)益服務(wù)工作，建立學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、勤工助學(xué)等制度，加強(qiáng)對(duì)困難學(xué)生群體的幫扶力度。再次，高校共青團(tuán)要以把握圍繞中心、服務(wù)大局工作為主線。為此，高校共青團(tuán)需要在制度設(shè)計(jì)中圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和學(xué)校改革發(fā)展中心工作找準(zhǔn)定位、明確方向、審時(shí)度勢(shì)，常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化的為團(tuán)員青年參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”以及一帶一路、冬奧會(huì)等重要戰(zhàn)略和重大賽會(huì)搭建組織渠道并提供服務(wù)保障，引導(dǎo)和激發(fā)廣大團(tuán)員青年努力奮斗，為完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

（三）高校共青團(tuán)改革中政治性制度設(shè)計(jì)的基本原則

高校共青團(tuán)應(yīng)該按照全團(tuán)改革部署要求，在充分把握共青團(tuán)改革政治性制度設(shè)計(jì)總體要求和關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上，將高校教育工作規(guī)律作為重要考量，準(zhǔn)確把握政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和實(shí)踐邏輯，不斷探索和完善政治性制度設(shè)計(jì)的實(shí)施路徑。首先，高校共青團(tuán)改革的政治性制度設(shè)計(jì)要具有清晰的系統(tǒng)邏輯。從團(tuán)的各級(jí)組織和時(shí)間脈絡(luò)來(lái)看，在團(tuán)中央層面，2016年，《共青團(tuán)中央改革方案》為進(jìn)一步推動(dòng)共青團(tuán)各個(gè)戰(zhàn)線改革奠定了組織基礎(chǔ)。同年，共青團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》為高校全面推動(dòng)共青團(tuán)改革提出了具體要求。2020年，共青團(tuán)中央和中共教育部黨組聯(lián)合發(fā)布了《深化高校共青團(tuán)改革的若干措施》，明確了深化高校共青團(tuán)改革的重點(diǎn)任務(wù)。從制度供給的橫向覆蓋來(lái)看，團(tuán)中央、全國(guó)學(xué)聯(lián)也圍繞共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)，團(tuán)員和團(tuán)干部管理、發(fā)展、培養(yǎng)以及團(tuán)組織政治功能發(fā)揮等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)十余部具體制度方案，構(gòu)建了由頂層設(shè)計(jì)到分級(jí)制定逐級(jí)細(xì)化、由統(tǒng)籌全局到部署重點(diǎn)逐步深化的制度體系。其次，高校共青團(tuán)改革的政治性制度設(shè)計(jì)要突出鮮明的現(xiàn)實(shí)邏輯，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合群團(tuán)改革要求和群團(tuán)工作暴露的短板不足，進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。圍繞健全和規(guī)范組織制度，團(tuán)中央先后出臺(tái)了團(tuán)中央委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作規(guī)則，同時(shí)針對(duì)基層團(tuán)組織出臺(tái)了高?；鶎訄F(tuán)組織工作條例、基層團(tuán)組織選舉規(guī)則、“三會(huì)兩制一課”制度實(shí)施細(xì)則和支部工作條例等制度；圍繞團(tuán)員發(fā)展教育管理，團(tuán)中央出臺(tái)了團(tuán)員發(fā)展和管理工作意見(jiàn)，保持和增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性的意見(jiàn)，高校共青團(tuán)第二課堂成績(jī)單制度實(shí)施意見(jiàn)，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程的意見(jiàn)等各級(jí)各類(lèi)制度，為各級(jí)團(tuán)組織推動(dòng)改革提供了全方位的支撐。再次，高校共青團(tuán)改革的政治性制度設(shè)計(jì)要蘊(yùn)含明確的實(shí)踐邏輯，體現(xiàn)可操作性和可評(píng)價(jià)性，既要明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)等大原則，又要在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、組織制度和工作方法等層面避免形式主義，打通制度落地的“最后一公里”，明確改革舉措和具體指標(biāo)，便于落地落實(shí)和評(píng)價(jià)督導(dǎo)。制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)改革的時(shí)間表和路線圖，明確改革各階段主要任務(wù)和完成時(shí)限，引導(dǎo)基層緊跟改革步伐，不讓任何一個(gè)團(tuán)組織在改革中掉隊(duì)。

二、高校共青團(tuán)改革中的平臺(tái)載體建設(shè)

新時(shí)代背景下，馬克思主義中國(guó)化最新成果在高校學(xué)生群體中的內(nèi)化沉淀和深化高校共青團(tuán)改革目標(biāo)的有效落實(shí)，是互為依存、密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一關(guān)系，都必須不斷創(chuàng)新并依賴(lài)與之相適應(yīng)的平臺(tái)載體得以實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，精準(zhǔn)分析了現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問(wèn)題。高校共青團(tuán)改革應(yīng)切實(shí)把握自身在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的使命責(zé)任，認(rèn)真對(duì)標(biāo)、改革優(yōu)化自身平臺(tái)載體，切實(shí)從工作方法和路徑上提升引領(lǐng)服務(wù)青年大學(xué)生的能力。

（一）強(qiáng)化高校共青團(tuán)改革的政治教育載體

高校共青團(tuán)組織作為高?！按笏颊备窬种械闹匾M成部分，承擔(dān)著教育引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年，為黨組織培養(yǎng)輸送優(yōu)秀入黨積極分子，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)學(xué)生會(huì)組織服務(wù)聯(lián)系廣大學(xué)生群體等重要職責(zé)。新時(shí)代高校共青團(tuán)組織加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生群體的理想信念教育，必須著力打造具有高校品牌特色的青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，把共青團(tuán)這所“廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)?！痹诟咝Ｖ姓嬲涞刈鰧?shí)，針對(duì)學(xué)生中的不同學(xué)段、不同群體的特點(diǎn)，細(xì)致開(kāi)展分層分類(lèi)培養(yǎng)。在縱向上，打造“校-院（系/所）”兩級(jí)青年團(tuán)校體系，確保團(tuán)員青年培養(yǎng)的覆蓋面；在橫向上，針對(duì)入黨積極分子、學(xué)生會(huì)工作人員、學(xué)生社團(tuán)骨干、志愿者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表、媒體輿論領(lǐng)袖等不同類(lèi)型的群體，依托高?？蒲袔熧Y優(yōu)勢(shì)，為其量身打造助力其成長(zhǎng)發(fā)展的青年馬克思主義骨干班。面對(duì)高校大學(xué)生群體的多樣化特點(diǎn)和多元化需求，高校共青團(tuán)組織在開(kāi)展理想信念教育工作時(shí)，必須創(chuàng)新改革培養(yǎng)的方式和平臺(tái)，真正將黨的先進(jìn)理論“從外面灌輸進(jìn)去”，［3］主動(dòng)貼近大學(xué)生需求、助力大學(xué)生成才，贏得大學(xué)生信任、引領(lǐng)大學(xué)生思想。

（二）夯實(shí)高校共青團(tuán)改革的基層組織載體

共青團(tuán)作為黨締造和領(lǐng)導(dǎo)下的青年外圍組織，［4］在社會(huì)治理中同時(shí)具備身份政治性、聯(lián)系群眾性、職能社會(huì)性等多重屬性，發(fā)揮著黨廣泛聯(lián)系和教育青年的重要橋梁紐帶作用，應(yīng)遵循在青年群眾中深入踐行群眾路線，不斷強(qiáng)化基層團(tuán)支部建設(shè)。在新時(shí)代深化高校共青團(tuán)改革背景下，高?；鶎訄F(tuán)支部要在高?；鶎訉W(xué)生管理單位中發(fā)揮引領(lǐng)主導(dǎo)作用，協(xié)同班委會(huì)統(tǒng)籌涉及團(tuán)員大學(xué)生思政教育、日常管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等各項(xiàng)工作。改革提升高?；鶎訄F(tuán)支部的組織運(yùn)行效能要做到“強(qiáng)基固本”“激發(fā)活力”“兩手抓，兩手都要硬”等原則。在平臺(tái)載體設(shè)計(jì)上，高校共青團(tuán)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定適合本校工作基礎(chǔ)和特點(diǎn)的“高?；鶎訄F(tuán)支部活力提升工程”具體實(shí)施方案，摸清實(shí)情、研判分類(lèi)、扎實(shí)推進(jìn)、強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)提升團(tuán)支部組織力，強(qiáng)化團(tuán)支部政治功能，發(fā)揮鞏固團(tuán)支部在團(tuán)員大學(xué)生中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）完善高校共青團(tuán)改革的實(shí)踐育人載體

社會(huì)實(shí)踐是高校立德樹(shù)人的重要載體。一方面，大學(xué)生通過(guò)實(shí)踐不斷塑造著自身所感知的世界，將其賦予自身認(rèn)知和意義；另一方面，大學(xué)生在其改造世界的過(guò)程中，又反作用于自身的精神領(lǐng)域改變，進(jìn)一步樹(shù)立自身的價(jià)值觀和世界觀。高校共青團(tuán)必須通過(guò)實(shí)踐的方式深化團(tuán)員大學(xué)生對(duì)黨的科學(xué)理論的認(rèn)知，引導(dǎo)其在基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極的作用，著力打造滿(mǎn)足新時(shí)代黨的期待和國(guó)家需求的高質(zhì)量生動(dòng)實(shí)踐課堂。在深化高校共青團(tuán)改革背景下，應(yīng)統(tǒng)籌加強(qiáng)高校共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單”制度中的實(shí)踐內(nèi)容設(shè)計(jì)，打造社會(huì)實(shí)踐協(xié)同育人機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新基層團(tuán)支部主題團(tuán)日的開(kāi)展形式，將參與基層一線的志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐作為團(tuán)員大學(xué)生勞動(dòng)教育的常規(guī)化平臺(tái)載體，設(shè)計(jì)完善相關(guān)的認(rèn)證評(píng)價(jià)反饋體系，在實(shí)踐中彰顯團(tuán)員大學(xué)生的先進(jìn)性。

（四）革新高校共青團(tuán)改革的聯(lián)系服務(wù)載體

在我國(guó)現(xiàn)行教育培養(yǎng)模式下，高校共青團(tuán)組織的建制相對(duì)完整，基本能夠?qū)崿F(xiàn)基層團(tuán)組織對(duì)本校團(tuán)員大學(xué)生的全覆蓋。這一特征是高校共青團(tuán)“在全團(tuán)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位”［5］的重要支撐。高校大學(xué)生團(tuán)員雖然具有相對(duì)固定的物理空間坐標(biāo)，但互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活和行為模式造成的巨大影響，使得高校共青團(tuán)組織動(dòng)員的邏輯方式也隨之發(fā)生根本性的變化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高校共青團(tuán)必須著力打造貼近、服務(wù)、覆蓋、引領(lǐng)本校學(xué)生的網(wǎng)上平臺(tái)和隊(duì)伍，探索創(chuàng)新適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)、線上線下相結(jié)合的組織生活新體驗(yàn)、新模式，進(jìn)一步提升新時(shí)代高校共青團(tuán)聯(lián)系服務(wù)青年的科學(xué)化水平?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代所帶來(lái)的“信息多元碎片化”與“青年個(gè)體原子化”特征使得高校共青團(tuán)在進(jìn)行活動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，必須做到研判把握?qǐng)F(tuán)員大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活不同階段存在的“痛點(diǎn)”與“需求點(diǎn)”，實(shí)施精準(zhǔn)目標(biāo)投放、達(dá)到有效動(dòng)員的目的，著力打造一份扎實(shí)記錄、伴隨服務(wù)團(tuán)員大學(xué)生成長(zhǎng)成才每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的高校共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單”。

三、高校共青團(tuán)改革的支持保障和評(píng)價(jià)機(jī)制

高校共青團(tuán)改革要充分融入學(xué)校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體格局中，圍繞黨建帶團(tuán)建和資源條件支持，加強(qiáng)黨委對(duì)共青團(tuán)自主或協(xié)同開(kāi)展工作的支持保障，進(jìn)一步優(yōu)化高校各級(jí)共青團(tuán)組織工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升共青團(tuán)對(duì)學(xué)校立德樹(shù)人中心工作的貢獻(xiàn)度。

（一）高校共青團(tuán)改革的支持保障

加強(qiáng)高校共青團(tuán)改革的支持保障，要以政治制度保障為主，以資源配置保障為輔，著重明確黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和共青團(tuán)圍繞中心服務(wù)大局的具體任務(wù)和路徑，激發(fā)共青團(tuán)提升自身“造血”能力。

1.政治制度保障

一是要優(yōu)化黨建帶團(tuán)建機(jī)制。“共青團(tuán)的政治性是指要有黨的觀念、團(tuán)的意識(shí)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完成黨交給的任務(wù)，黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)?！保?］高校要堅(jiān)持將共青團(tuán)工作與學(xué)校黨建等重點(diǎn)工作同規(guī)劃、同部署，明確共青團(tuán)工作考核在黨建工作考核中的比例，將團(tuán)組織推優(yōu)納入學(xué)校黨員發(fā)展工作規(guī)劃。二是要明確共青團(tuán)在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和構(gòu)建思想政治工作體系中的職能定位和具體任務(wù)。要將共青團(tuán)對(duì)學(xué)生會(huì)組織和學(xué)生社團(tuán)工作的指導(dǎo)、加強(qiáng)基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)和更好發(fā)揮學(xué)校與學(xué)生溝通的橋梁紐帶作用等作為黨的政治建設(shè)的重要組成部分，明確共青團(tuán)在高校思想政治工作體系中的定位，將共青團(tuán)開(kāi)展的“青馬工程”、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作作為開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的重要渠道。

2.資源配置保障

首先，要明確高校團(tuán)委在高校行政體系中的定位，按照《深化學(xué)校共青團(tuán)改革的若干措施》中“不得把團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)隨意撤消、合并或歸屬于其他工作部門(mén)”要求，確保團(tuán)委在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主開(kāi)展工作。其次，要按照《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》《深化學(xué)校共青團(tuán)改革的若干措施》等文件要求，按照在校生規(guī)模核定校級(jí)團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)和人員編制，推動(dòng)團(tuán)干部在課時(shí)計(jì)算、職稱(chēng)評(píng)定、職級(jí)待遇和工作考核等方面的保障政策完善。

（二）高校共青團(tuán)改革的評(píng)價(jià)機(jī)制

高校共青團(tuán)改革涉及組織層級(jí)和各類(lèi)指標(biāo)較多，要建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中存在的盲區(qū)和誤區(qū)，通過(guò)評(píng)價(jià)督導(dǎo)確保改革落地見(jiàn)效。

1.進(jìn)行多方評(píng)價(jià)，提升評(píng)價(jià)效果

高校團(tuán)委要加強(qiáng)對(duì)改革效果的自我評(píng)估，同時(shí)要推動(dòng)校院兩級(jí)團(tuán)組織互評(píng)，通過(guò)自評(píng)和互評(píng)發(fā)現(xiàn)工作協(xié)同中的不足，達(dá)到相互促進(jìn)的作用。除此之外，還要通過(guò)上級(jí)團(tuán)組織、校內(nèi)職能部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行多方評(píng)價(jià)，提升共青團(tuán)改革評(píng)價(jià)的廣泛性和科學(xué)性。應(yīng)將自評(píng)、互評(píng)和多方評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多樣，這樣評(píng)價(jià)結(jié)果才更具客觀性、真實(shí)性和信服力。

2.健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量

在評(píng)價(jià)體系方面，應(yīng)全面反映共青團(tuán)改革的各個(gè)工作領(lǐng)域，突出質(zhì)性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)具有明確量化指標(biāo)的改革工作進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制等面向大學(xué)生開(kāi)展質(zhì)性評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的開(kāi)放性、時(shí)代性和多樣性。

3.完善評(píng)價(jià)方法，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)的目的在于優(yōu)化高校共青團(tuán)改革工作。要細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，在指標(biāo)體系方面設(shè)置一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，堅(jiān)持定性研究和定量研究相統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和靜態(tài)評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、自評(píng)和他評(píng)相統(tǒng)一。高校團(tuán)委要做好效度和信度的評(píng)估，力求質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果突出成績(jī)、反映不足，以便進(jìn)一步聚焦改革重點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作。