區(qū)域教育治理現(xiàn)代化：價(jià)值、要點(diǎn)與體系構(gòu)建

（遼寧教育學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110031）

黨的十九屆四中全會(huì)全面闡述了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)、目標(biāo)和重大意義，為推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化指明了努力方向和行動(dòng)指南。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)教育改革已步入深水區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方方面面的力量，重視教育改革主體之間的對(duì)話(huà)協(xié)商，加強(qiáng)教育體制機(jī)制的改革。[1]當(dāng)前，區(qū)域教育治理①面臨的形勢(shì)變得愈加嚴(yán)峻、復(fù)雜，需要對(duì)區(qū)域教育發(fā)展與改革的重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題提供科學(xué)可行的解決方案。區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展、滿(mǎn)足區(qū)域教育需求是其最為主要的考量標(biāo)準(zhǔn)。深入研究和分析區(qū)域教育現(xiàn)代化的價(jià)值、要點(diǎn)和體系構(gòu)建可以為地方政府教育治理和決策提供行為思路，對(duì)提升區(qū)域教育治理能力和競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的價(jià)值彰顯

教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)需要價(jià)值引領(lǐng)。[2]不同的區(qū)域教育治理主體在合作、對(duì)話(huà)和協(xié)商的過(guò)程中，通過(guò)權(quán)力的上下互動(dòng)或內(nèi)部的平行運(yùn)行形成了現(xiàn)代化的區(qū)域教育治理網(wǎng)絡(luò)，共同服務(wù)區(qū)域成員的公共利益。區(qū)域教育治理現(xiàn)代化在支撐國(guó)家重大決策、提升區(qū)域教育整體質(zhì)量、均衡分配區(qū)域教育資源、滿(mǎn)足區(qū)域教育多元化需求諸多方面具有自身獨(dú)特的價(jià)值。

1.國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的重要層級(jí)

教育治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的重要層級(jí)。黨的十八大以來(lái)，教育治理現(xiàn)代化在國(guó)家多次重要會(huì)議上高頻次出現(xiàn)，被賦予了豐富的時(shí)代內(nèi)涵和深刻意義，是國(guó)家和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，再次明確強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府職責(zé)體系，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和社會(huì)的關(guān)系；賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作。[4]2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中詳細(xì)指出了當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國(guó)教育發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。[5]區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的重要層級(jí)，起到承上啟下的作用，是國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)域教育治理的現(xiàn)代化能力和水平關(guān)系著國(guó)家治理的全局和成效，是國(guó)家重大決策的重要支撐力量。當(dāng)前，國(guó)家教育戰(zhàn)略部署對(duì)區(qū)域教育治理提出了更高的要求，地方政府應(yīng)明確區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，以體系建設(shè)為保障，以能力建設(shè)為核心，推進(jìn)區(qū)域教育體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新，不斷開(kāi)拓區(qū)域教育治理的新局面。從本質(zhì)上看，區(qū)域教育治理的目的是為了最大限度保障區(qū)域教育公共利益、促進(jìn)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展，既是地方政府、社會(huì)和學(xué)校通過(guò)對(duì)話(huà)進(jìn)行協(xié)商的互動(dòng)過(guò)程，也是對(duì)區(qū)域教育事務(wù)進(jìn)行公開(kāi)透明管理的過(guò)程，[6]旨在通過(guò)政府努力促進(jìn)地方組織和個(gè)體之間建立起多重和多樣化的聯(lián)系，形成人際關(guān)系的政治效能。[7]

2.區(qū)域教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素

區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的手段和關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)九年義務(wù)教育普及任務(wù)全面完成，高中階段教育的普及任務(wù)盡管尚未完成，但在不遠(yuǎn)的將來(lái)也會(huì)很快實(shí)現(xiàn)，高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化發(fā)展階段。在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域教育整體發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出“后普及化”特征，區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)正從滿(mǎn)足人民群眾基本教育需求轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉嗣袢罕娞峁└哔|(zhì)量的教育資源和產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育服務(wù)和教育資源供給有利于促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量的提升，高水平、高質(zhì)量的區(qū)域教育也會(huì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，提供強(qiáng)有力的人力和技術(shù)資本。區(qū)域教育質(zhì)量高低的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)在于區(qū)域?qū)W校教育的口碑和學(xué)生是否滿(mǎn)意學(xué)校教育對(duì)其個(gè)人發(fā)展的促進(jìn)。為此，區(qū)域教育資源供給的優(yōu)質(zhì)化與區(qū)域教育服務(wù)能力的現(xiàn)代化自然作為區(qū)域教育治理解決的重點(diǎn)方向。為更好地保障區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央政府進(jìn)一步確定了中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配，逐步擴(kuò)大地方政府教育治理自主權(quán)。地方政府要在解決人民群眾對(duì)公共教育的優(yōu)質(zhì)需求方面積極探索，主動(dòng)作為，把高質(zhì)量的區(qū)域公共教育服務(wù)作為民生工程抓狠抓實(shí)，及時(shí)關(guān)注區(qū)域人民群眾對(duì)于享有高質(zhì)量教育的合理訴求和意愿表達(dá)，對(duì)區(qū)域人民群眾的訴求和意愿做出積極回應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)覆蓋范圍。

3.區(qū)域教育資源配置的均衡關(guān)照

教育作為一種相對(duì)有限資源，同時(shí)包含著巨大的利益，[8]在教育利益分配過(guò)程中，不同利益主體之間必然存在一定的沖突和矛盾。當(dāng)前，我國(guó)更多的區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源匯集到城市和條件好的縣城，一些地方存有追求 “教育政績(jī)”的現(xiàn)象，人為地造成優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均，教育質(zhì)量強(qiáng)弱分明，即使在教育資源相對(duì)較好的城市和縣城，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的爭(zhēng)奪也從未停止。區(qū)域教育資源分配的不均衡還進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育間的差距，農(nóng)村教育的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到了城市，同時(shí)農(nóng)村教育出現(xiàn)了危機(jī)。對(duì)于弱勢(shì)群體和困難家庭，受自身經(jīng)濟(jì)條件的影響不能享受應(yīng)有的教育機(jī)會(huì)和受教育權(quán)利。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村人口流向城市，流動(dòng)人口子女有的和父母一起到城市就學(xué)，成為城市流動(dòng)兒童；有的則被留在農(nóng)村就學(xué)，成為農(nóng)村留守兒童，二者均屬于教育弱勢(shì)群體。“一個(gè)公共政策問(wèn)題的提出，首先是作為社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)入公眾議程加以討論，然后引起決策者的關(guān)注從而進(jìn)入政府議程?！盵9]地方政府在教育治理過(guò)程中必須對(duì)教育弱勢(shì)群體進(jìn)行整體性把握，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和教育補(bǔ)償來(lái)滿(mǎn)足城市流動(dòng)兒童、農(nóng)村留守兒童以及貧困家庭學(xué)生的教育需求，提供給他們受教育的機(jī)會(huì)，尊重他們受教育的權(quán)利。在城鄉(xiāng)教育存在巨大差距和斷層的前提下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)教育治理現(xiàn)代化，必須重視農(nóng)村教育問(wèn)題，振興鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教師待遇，對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，健全教育法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，提高教育法治化水平。同樣，區(qū)域教育治理過(guò)程中也要加快地方教育立法，明確各級(jí)行政部門(mén)責(zé)任，合理配置教育資源，進(jìn)一步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差距；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化；既滿(mǎn)足流動(dòng)兒童進(jìn)城上學(xué)的需要，又改善農(nóng)村留守兒童的就學(xué)條件，解除貧困家庭子女教育的后顧之憂(yōu)。

4.區(qū)域教育產(chǎn)品和服務(wù)的多元需求

黨的十九屆四中全會(huì)提出，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)是建設(shè)學(xué)習(xí)型國(guó)家的需要，是民族發(fā)展與振興的需要，也是學(xué)習(xí)者個(gè)體生存和發(fā)展的需要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、多媒體等讓全民終身學(xué)習(xí)更加便捷，網(wǎng)絡(luò)教育更加個(gè)性化，也為區(qū)域教育治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)條件。全民終身學(xué)習(xí)雖然具有普遍性特點(diǎn)，但更多是強(qiáng)調(diào)多元性、終身性。加快發(fā)展面向人人、適合個(gè)人、開(kāi)放多元的區(qū)域終身教育體系，做好不同層次、不同類(lèi)型、不同形式教育間的融合與銜接可以更好地滿(mǎn)足區(qū)域人民群眾終身學(xué)習(xí)的需要。終身學(xué)習(xí)在區(qū)域教育治理中應(yīng)得到三點(diǎn)體現(xiàn)：一是終身學(xué)習(xí)的新范式，而不是僅針對(duì)年輕人的過(guò)時(shí)觀(guān)點(diǎn)；二是不斷增加的社會(huì)異質(zhì)性現(xiàn)實(shí)考慮，要求學(xué)習(xí)目標(biāo)和方法的適當(dāng)多樣化，用差異化的教育目標(biāo)和方法代替同質(zhì)群體和學(xué)習(xí)情況的假設(shè)；三是考慮到全球化時(shí)代現(xiàn)代社會(huì)的多樣化和復(fù)雜性，必須有必要的安排和工具的多樣性，使其有能力在各種情況下滿(mǎn)足所有生命階段的個(gè)人需求。[10]區(qū)域教育治理現(xiàn)代化可以助推全納性的教育指導(dǎo)服務(wù)體系和學(xué)分銀行建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我國(guó)教育整體上已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但是 “不能輸在起跑線(xiàn)上”的思想陷于應(yīng)試教育之中，教育越來(lái)越遠(yuǎn)離其產(chǎn)生的初衷，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性養(yǎng)成。而區(qū)域教育產(chǎn)品多元化的供給會(huì)打破學(xué)校傳統(tǒng)意義上的“應(yīng)試教育”理念和異化的 “教育唯分?jǐn)?shù)論”升學(xué)觀(guān)念，從而實(shí)現(xiàn)以 “學(xué)習(xí)者為中心”的發(fā)展理念。

二、區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的核心要點(diǎn)

區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是內(nèi)嵌于國(guó)家教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程的具體實(shí)踐，體現(xiàn)著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，必須立足區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求才能實(shí)現(xiàn)。區(qū)域教育治理是多元主體的教育共治，更加注重區(qū)域教育發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。[11]為此，應(yīng)把堅(jiān)持多元參與、確保公平高效、維護(hù)公平正義、不斷提升區(qū)域教育治理的科學(xué)性和合理性作為區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的核心要點(diǎn)。

1.立足區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情狀

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地理?xiàng)l件影響，我國(guó)區(qū)域間教育發(fā)展水平并不均衡，不同區(qū)域教育發(fā)展的條件、基礎(chǔ)和任務(wù)具有很大差異。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于教育治理現(xiàn)代化的研究多借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的觀(guān)點(diǎn)，而這些觀(guān)點(diǎn)和理論大多來(lái)自西方。對(duì)于我國(guó)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的研究，一是要立足于我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)，有選擇性地吸收西方治理理論，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理理論本土化，形成中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系；二是因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，基于教育基本規(guī)律，批判性地借鑒學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的 “求同存異”；三是要考慮區(qū)域教育實(shí)踐現(xiàn)狀，創(chuàng)造和探索與區(qū)域教育水平相適應(yīng)的教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐樣態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理的自主化、決策的科學(xué)化。區(qū)域的教育發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度文化環(huán)境決定了不同區(qū)域推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的具體措施和重點(diǎn)任務(wù)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。只有洞察區(qū)域教育的發(fā)展歷程，立足區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情狀，發(fā)現(xiàn)區(qū)域教育治理存在的問(wèn)題，找到影響推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，才能有針對(duì)性地制定適合本區(qū)域教育發(fā)展所需的治理現(xiàn)代化目標(biāo)和切實(shí)可行的推進(jìn)策略。

2.堅(jiān)持區(qū)域教育治理的多元參與

區(qū)域教育治理涉及不同的利益主體，不同利益主體代表著自身群體的利益訴求，缺失任何一方都會(huì)造成區(qū)域教育治理的失范，引發(fā)群體性社會(huì)事件，讓敏感的教育問(wèn)題演化為相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，影響區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。只有相關(guān)利益主體之間相互協(xié)調(diào)、溝通，達(dá)成利益最大公約數(shù)，才能有效推進(jìn)區(qū)域教育改革和發(fā)展。因此，區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)多因素、多主體的系統(tǒng)性變革，變革過(guò)程中所有要素和主體相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同作用，在變革場(chǎng)域內(nèi)部形成自身的動(dòng)力機(jī)制。區(qū)域教育治理現(xiàn)代化也會(huì)受到來(lái)自外部的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等影響，并與之相互作用，形成外部動(dòng)力機(jī)制。區(qū)域教育治理多元主體參與涉及多方利益協(xié)調(diào)，往往會(huì)受到區(qū)域教育系統(tǒng)之外各種力量的影響，不同利益主體間的博弈有時(shí)候甚至?xí)降胤浇逃姓芾聿块T(mén)的控制范圍，如當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育的主要問(wèn)題表現(xiàn)為學(xué)校建設(shè)數(shù)量不足、區(qū)域內(nèi)教師結(jié)構(gòu)不合理、“校鬧”事故多發(fā)、非教育教學(xué)事務(wù)干擾太多、教師學(xué)生課堂生態(tài)失衡等方面。[12]區(qū)域教育治理現(xiàn)代化要求地方政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等主體都承擔(dān)起各自職責(zé)，扮演好決策、辦學(xué)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的角色。在兼顧 “全面把握”和 “重點(diǎn)突破”兩個(gè)方面的基礎(chǔ)上，理順區(qū)域教育治理內(nèi)部的復(fù)雜關(guān)系，破解制約區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)問(wèn)題。

3.確保區(qū)域教育治理的公平高效

回顧改革開(kāi)放40多年的國(guó)家治理實(shí)踐，從“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”到追求 “公平而有質(zhì)量”的發(fā)展國(guó)家治理理念的變化，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。在改革開(kāi)放初始階段，我國(guó)教育整體發(fā)展水平不高，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)的矛盾日益突出。在 “效率優(yōu)先”理念的引領(lǐng)下，我國(guó)充分依靠制度優(yōu)勢(shì)和人民力量，集中資源辦教育，在各個(gè)省域、縣域范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展一所或者幾所重點(diǎn)學(xué)校，將教育資源相對(duì)集中地投入這一所或幾所重點(diǎn)學(xué)校，該政策的實(shí)施適合當(dāng)時(shí)的歷史情境，產(chǎn)生了很好的效果。但隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和壯大，人民群眾日益關(guān)注教育公平問(wèn)題，“公平”開(kāi)始在各項(xiàng)教育政策中連續(xù)提及，并付諸具體的教育實(shí)踐。近年來(lái)，確保不同群體入學(xué)機(jī)會(huì)的公平與正義已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但確保不同群體均享受高質(zhì)量的教育卻尚未實(shí)現(xiàn)。公平而有質(zhì)量是區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的要義，在教育治理方面主要體現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距、保持在合理的范圍內(nèi)以維持社會(huì)滿(mǎn)意度與教育發(fā)展之間的均衡。[13]推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化，地方教育主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，創(chuàng)新工作思路和方法，實(shí)行 “揚(yáng)峰抑谷”，不斷縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間和人際之間的教育供給差距，確保不同群體都有接受公平而有質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。同時(shí)，維護(hù)區(qū)域教育治理的公平正義，確保區(qū)域教育治理的公共性，不僅要著眼于社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性，還要重視區(qū)域民眾普遍、共同和根本的利益。區(qū)域教育治理的公共性的著力點(diǎn)在于打通不同治理主體參與教育決策的通道，形成穩(wěn)定的教育決策機(jī)制和教育選擇機(jī)制，重視社會(huì)公眾監(jiān)督和教育評(píng)價(jià)反饋。

4.實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理的科學(xué)化和合理化

區(qū)域教育治理作為一種有目的、有計(jì)劃的行為，需要遵循教育治理和教育發(fā)展的規(guī)律，不斷地推進(jìn)區(qū)域教育治理科學(xué)化，運(yùn)用科學(xué)的理念、思維、方法和技術(shù)手段，來(lái)解決教育領(lǐng)域的問(wèn)題，[14]進(jìn)而保證區(qū)域教育治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。當(dāng)前，我國(guó)教育規(guī)模世界第一，區(qū)域教育水平差異明顯，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，治理的難度也在加大，缺少科學(xué)的治理思維和手段，就難以提供給人民群眾優(yōu)質(zhì)化和個(gè)性化的教育產(chǎn)品與服務(wù)，區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)更是難以實(shí)現(xiàn)。因此，確保區(qū)域教育治理的科學(xué)化極為重要，科學(xué)化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是正確運(yùn)用科學(xué)的治理理念和思維來(lái)指引教育體制、機(jī)制改革，釋放教育改革紅利；二是建立科學(xué)完整的區(qū)域教育治理體系，克服以往經(jīng)驗(yàn)管理的弊端，形成協(xié)調(diào)有效的區(qū)域教育治理架構(gòu)，整合區(qū)域教育資源，達(dá)成區(qū)域教育治理效益的最大公約數(shù)；三是利用信息技術(shù)和測(cè)量統(tǒng)計(jì)方法，為區(qū)域教育治理提供技術(shù)支持。此外，區(qū)域教育治理現(xiàn)代化不僅要追求科學(xué)化，還要注重合理化，做到合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。也就是說(shuō)，確保區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的合理化也是非常有必要。教育決策都要以區(qū)域?qū)嶋H需要和已有條件為基礎(chǔ)，在明晰教育決策、教育評(píng)估等方面可借助信息技術(shù)分析并予以有效解決。[15]區(qū)域教育治理能力現(xiàn)代化需要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)管理方式，深度數(shù)據(jù)加工，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”，大數(shù)據(jù)治理讓區(qū)域教育熱點(diǎn)問(wèn)題的解決更加科學(xué)、合理，讓區(qū)域教育治理能力現(xiàn)代化由 “封閉”走向 “開(kāi)放”，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我的形塑。

三、區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的體系構(gòu)建

體系建設(shè)是教育治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的根本保障。結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的需要和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以 “政府-社會(huì)-學(xué)?！毙滦完P(guān)系為核心構(gòu)建區(qū)域教育現(xiàn)代化治理體系，積極探索行之有效、科學(xué)規(guī)范的治理機(jī)制，進(jìn)一步加快管辦評(píng)分離，強(qiáng)化教育問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)、教育內(nèi)容、目標(biāo)和責(zé)任之間的聯(lián)系，[16]制定區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的路線(xiàn)圖，形成區(qū)域教育多主體共治的新格局。

1.發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，明確政府主要職責(zé)與任務(wù)

當(dāng)前，地方政府長(zhǎng)期受到 “管理”思想的桎梏，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府對(duì)區(qū)域教育治理的權(quán)威，忽視服務(wù)區(qū)域教育發(fā)展的政府職能。我國(guó)傳統(tǒng)教育管理基本采用政府主導(dǎo)的層級(jí)管理模式，推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中地方政府的職能轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)，即由過(guò)去的 “行政管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)治理”，重新定位其在區(qū)域教育治理上扮演的角色，明確自身的主要職責(zé)與任務(wù)。一是要進(jìn)一步細(xì)化政府的區(qū)域教育管理職能，采取多級(jí)治理方式，形成省、市、縣多級(jí)治理和權(quán)力劃分體系，由過(guò)去的行政型政府向治理型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，從區(qū)域教育舉辦者、管理者向服務(wù)者、監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新區(qū)域教育治理的方式，促進(jìn)地方政府由直接、集權(quán)的傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向間接、分權(quán)治理。教育督導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變。教育督導(dǎo)肩負(fù)著督促政府辦人民滿(mǎn)意教育的神圣使命，地方政府應(yīng)充分重視教育督導(dǎo)工作，探索多樣化的教育督導(dǎo)方式，建立完善的教育督導(dǎo)制度，形成督學(xué)、督政、監(jiān)測(cè)多層聯(lián)動(dòng)的區(qū)域教育督導(dǎo)系統(tǒng)，即由過(guò)去的結(jié)果性督導(dǎo)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的過(guò)程常態(tài)化督導(dǎo)，向社會(huì)公示每一次的教育督導(dǎo)報(bào)告。[17]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了政府對(duì)教育事務(wù)管控太多的局面，抑制了社會(huì)和學(xué)校參與教育治理的積極性，其中又以過(guò)于集中管理學(xué)校事務(wù)為主，制約和限制了學(xué)校自主治理能力。因此，地方政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，加快地方教育立法，制定保障性、規(guī)范性政策，賦予學(xué)校和社會(huì)更大的治理權(quán)限，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及其他主體參與區(qū)域教育治理的積極性。

2.強(qiáng)化社會(huì)組織的支持作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與區(qū)域教育治理

區(qū)域教育治理現(xiàn)代化需要一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)支持系統(tǒng)，社會(huì)組織在其中具有不可替代的重要作用。社會(huì)組織作為地方政府教育治理的重要合作者和參與者，其專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性可以規(guī)范和引導(dǎo)組織成員的辦學(xué)行為和教學(xué)行為，為區(qū)域教育治理提供專(zhuān)業(yè)支持和決策服務(wù)，在政府和學(xué)校之間架起溝通的橋梁。多年來(lái)我國(guó)不斷完善專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)管、準(zhǔn)入和資助制度，重視社會(huì)組織在國(guó)家教育治理中的作用和價(jià)值。同樣，地方政府在主導(dǎo)區(qū)域教育事務(wù)管理的同時(shí)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)和吸引各種社會(huì)組織參與。一是搭建政策和信息平臺(tái)，為社會(huì)組織參與區(qū)域教育治理提供組織保障和信息渠道，共同治理教育事務(wù)，共享教育治理權(quán)力。二是引入多樣的社會(huì)中介監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)，打破長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育管理、監(jiān)督、評(píng)估完全由政府和教育行政部門(mén)實(shí)施的局面。區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要充分利用社會(huì)中介組織的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，采取不同的方式對(duì)區(qū)域教育進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)估，確保區(qū)域教育治理的務(wù)實(shí)、高效。三是地方政府應(yīng)大力扶持和發(fā)展專(zhuān)業(yè)規(guī)范的教育社會(huì)組織，借助其力量將社會(huì)資源和先進(jìn)的治理理念、手段和方法引入到區(qū)域教育治理中來(lái)。社會(huì)支持是區(qū)域教育生存和發(fā)展的重要外部環(huán)境，以社會(huì)資源支持的方式服務(wù)區(qū)域教育治理，能夠調(diào)動(dòng)教育社會(huì)組織參與區(qū)域教育治理的主動(dòng)性和積極性。不僅可以豐富區(qū)域教育資源，還能促進(jìn)區(qū)域教育辦學(xué)質(zhì)量的整體提升，將其資源的 “潛在性”變成區(qū)域教育資源的 “現(xiàn)實(shí)性”。社會(huì)資源支持包括為地方政府提供專(zhuān)業(yè)的教育決策服務(wù)和專(zhuān)業(yè)支持，保證教育決策的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性；為學(xué)校辦學(xué)提供豐富而優(yōu)質(zhì)的硬件資源（如教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)儀器等），改進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件；創(chuàng)設(shè)教育公益基金和開(kāi)展教育公益募捐，分擔(dān)政府財(cái)政壓力。

3.明確學(xué)校的主體作用，提升學(xué)校內(nèi)部治理能力

從教育與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，宏觀(guān)的教育治理往往不能解決教育系統(tǒng)內(nèi)部的復(fù)雜問(wèn)題，需要明確學(xué)校內(nèi)部治理的主體作用。區(qū)域教育治理現(xiàn)代化要求為學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化提供內(nèi)在動(dòng)力。這種內(nèi)在動(dòng)力表現(xiàn)為學(xué)校應(yīng)主動(dòng)調(diào)整和完善其內(nèi)部組織架構(gòu)，完善內(nèi)部治理體系，培育校長(zhǎng)、學(xué)生和教師的內(nèi)部治理能力和自主治理能力。因此，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力，能夠?yàn)樽罱K實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化提供動(dòng)力引擎。首先，地方政府應(yīng)重視學(xué)校的主體作用，賦予學(xué)校內(nèi)部治理權(quán)力，提高學(xué)校內(nèi)部治理的適切性，與學(xué)校合理分權(quán)，來(lái)解決政府 “不該管”的事務(wù)。其次，章程建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校制度建立的標(biāo)志，完備的現(xiàn)代學(xué)校制度為學(xué)校治理提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。就目前而言，我國(guó)在推進(jìn)高等學(xué)校章程建設(shè)上做得較好，但中小學(xué)學(xué)校的章程制度建設(shè)比較滯后。基礎(chǔ)教育階段，校長(zhǎng)在學(xué)校內(nèi)部治理方面扮演著管理者和引領(lǐng)者角色，需要進(jìn)一步明確中小學(xué)校長(zhǎng)的治理權(quán)利和職責(zé)，并按照教育法律法規(guī)和區(qū)域教育行政部門(mén)的各項(xiàng)要求，規(guī)范學(xué)校教育秩序，依法治教，依法治校，不斷完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。辦教育的人要懂教育，中小學(xué)校長(zhǎng)扮演著教育者和治理者雙重角色，不僅要具有教育家一樣的教育智慧，而且要具有教育家一樣的學(xué)校治理能力。再次，培養(yǎng)和形成師生參與學(xué)校內(nèi)部治理的品質(zhì)與能力，充分發(fā)揮教師和學(xué)生直接參與學(xué)校公共事務(wù)管理的作用。[18]學(xué)校治理?yè)碛猩鐣?huì)治理的公共性特點(diǎn)，學(xué)校內(nèi)部所有學(xué)生和教師都有權(quán)參加學(xué)校公共事務(wù)決策。學(xué)校在制定和實(shí)施重要決策時(shí)要與教師和學(xué)生進(jìn)行討論，尊重教師和學(xué)生的合法權(quán)利，征詢(xún)教師和學(xué)生的意見(jiàn)和建議。如教職工代表大會(huì)制度和班級(jí)委員會(huì)制度的建立，能夠真正地讓學(xué)校教師和學(xué)生參與到學(xué)校管理和班級(jí)管理中，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的民主化。同時(shí)，學(xué)生和教師在學(xué)校治理過(guò)程中都具有監(jiān)督權(quán)，如對(duì)學(xué)校日常教學(xué)活動(dòng)、規(guī)章制度、重要決策進(jìn)行監(jiān)督，這有利于改變學(xué)校治理權(quán)長(zhǎng)期被極少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所占有的局面，對(duì)學(xué)校治理的公共權(quán)力起到一定的制約作用，從而使學(xué)校治理從 “獨(dú)治” 走向 “共治”， 從 “共治” 走向“善治”。

區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是地方政府治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是區(qū)域教育發(fā)展的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，推進(jìn)區(qū)域教育公平仍然是我國(guó)地方政府重要的政策議題，縮小區(qū)域內(nèi)教育水平差距是重點(diǎn)改革方向。加快和推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜而富有挑戰(zhàn)的漸進(jìn)過(guò)程，需要堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，注重多元參與、確保公平高效、維護(hù)公平正義；進(jìn)一步明確其目標(biāo)重點(diǎn)，以體系建設(shè)為保障，以能力建設(shè)為核心，不斷豐富和完善其治理內(nèi)容、治理主體和治理方式，回應(yīng)區(qū)域教育系統(tǒng)內(nèi)外部變化需要，形成區(qū)域教育治理的各方共識(shí)。

注釋?zhuān)?/p>

①地理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科對(duì)于 “區(qū)域”有不同的解釋?zhuān)紡?qiáng)調(diào)其特有的空間概念。本研究中的 “區(qū)域”依據(jù)政治學(xué)的行政權(quán)力單元?jiǎng)澐?，主要指向省域?qū)用?。區(qū)域教育治理是指對(duì)省域范圍內(nèi)帶有空間特點(diǎn)的教育系統(tǒng)的治理。