高校巡察：多維動力、作用機制及優(yōu)化策略

（河海大學，江蘇 南京 210098）

巡視巡察是 “把 ‘嚴’的主基調長期堅持下去”[1]行之有效的實踐途徑。黨的十九大對巡視巡察工作提出新的更高要求，黨章專列一條對巡視巡察制度做出規(guī)定。習近平在十九大報告中指出：深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。[2]巡察是黨內巡視向地方、基層縱深的發(fā)展與落實，巡視與巡察制度均為落實全面從嚴治黨要求而形成的黨內監(jiān)督制度，它們在政治要求上體現(xiàn)了一致性。高校黨委擔負著校內巡察工作的主體責任，開展政治巡察的目標是增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”，確保黨的教育方針和立德樹人根本任務的落實，確保全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署在基層黨組織落實落細。《中國共產黨巡視工作條例》明確了 “發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作 “十六字”方針，[3]高校黨委要聚焦落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署情況，落實新時代黨的組織路線情況，落實巡視、審計、主題教育整改情況，在思想認識、組織體系、巡察方法、巡察整改等方面對標對表，站在厚植黨的執(zhí)政基礎的高度，強化政治監(jiān)督，構建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡，為推進高?！半p一流”建設提供政治保障。高校要將中央巡視 “四個落實”新要求落細落實于巡察，推動我們進一步分析高校巡察的內外動力，準確把握巡察的作用機制，通過優(yōu)化巡察工作的手段、方法、保障，以高質量的巡察助推高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、以 “三個維度”提升巡察動力

新時代政治巡察的任務如何在高校落實？我們必須首先明確這個問題。從巡察的內在規(guī)律來說，高校巡察要發(fā)揮政治監(jiān)督作用，落實管黨治黨、全面從嚴治黨主體責任，把準政治巡察站位，立足 “四個落實”的監(jiān)督重點，可以從加強政治建設、提升治理能力、推進 “雙一流”建設 “三個維度”提升巡察動力。加強政治建設，把握正確的辦學方向；提升治理能力，實現(xiàn)高校辦學職能的效能提升；推進 “雙一流”建設，全面提升辦學水平，加快教育大國向教育強國邁進的步伐，“三個維度”有機統(tǒng)一于立德樹人根本任務的實現(xiàn)。

（一）政治建設維度：貫徹 “四個落實”新要求的政治需要

作為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的主陣地，高校圍繞立德樹人的根本任務，必須牢牢把握社會主義的辦學方向，加強黨對高校工作的全面領導，以巡察為重要抓手，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，深入推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，以自我革命的斗爭精神，著力解決影響基層黨組織的先進性、黨的純潔性的問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境，為教育改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。

高校巡察要圍繞提升基層黨組織組織力，落實習近平在全國組織工作會議上的講話精神和黨中央關于高校黨建和思想政治工作的決策部署，聚焦二級單位黨組織加強黨的領導，發(fā)揮政治核心作用的情況；聚焦領導班子嚴守政治規(guī)矩和政治紀律，破除 “四風”的表現(xiàn)；聚焦二級單位黨組織團結凝聚師生員工推動內涵式發(fā)展的情況。積極研究基層黨建工作規(guī)范與質量標準，納入二級單位黨組織巡察任務，推進制定二級單位黨組織工作標準、師生黨支部工作標準等，突出黨員發(fā)展全過程管理和 “雙帶頭人”教師黨支部書記培育等基礎工作，強化基層黨組織爭創(chuàng)新時代高校黨建示范創(chuàng)建與質量創(chuàng)優(yōu)的工作意識，以落實意識形態(tài)工作責任制為重點強化督促檢查，為全面提升高校黨建質量提供基礎與保障。

（二）治理能力維度：內部治理體系建設需要

提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進現(xiàn)代大學制度建設的重要舉措。教育治理的民主化、科學化、法治化是現(xiàn)代大學治理的顯著特征。當前，我國高校提升治理能力的著力點在于協(xié)調治理體系、完善治理制度和提升治理效能，科學處理高校政治權力、行政權力、學術權力的關系，厘清三者的權責界限?；鶎訉W術組織是高校辦學的主要動力源泉，但是當前高校二級單位在內部治理方面或多或少還存在學術組織松散，制度不規(guī)范，議事邊界不清，決策水平有限，政治權力、行政權力、學術權力、民主權力之間關系不平衡等問題。[4]學院如何在現(xiàn)有治理體系下完成人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設等任務，這需要一套符合現(xiàn)代大學制度的運行體系來保障。

習近平在十九屆中央紀委四次全會上強調“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能”。大學治理效能體現(xiàn)于現(xiàn)代大學五大職能的實現(xiàn)效果。對高校內部治理體系而言，巡視巡察制度是推進大學內部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要 “推手”，通過巡察基層黨組織 “四個落實”的情況，提升大學二級單位內部治理效能。高校巡察以政治巡察為重點，透過聚焦二級單位內部治理的制度、能力和運行效率存在的問題，達到提升學校整體治理能力的目標。一是巡察黨的全面領導是否得到加強。黨的十九屆四中全會強調，堅持黨的集中統(tǒng)一領導是我國國家治理體系的顯著優(yōu)勢。[5]高校黨委要堅持和完善黨委領導下的校長負責制這一黨對高校領導的根本制度，切實把黨的領導貫穿于辦學治校、教書育人全過程；二級單位黨組織尤其是院系黨組織要發(fā)揮政治核心作用，在學院發(fā)展中起到政治保障作用；基層黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；師生黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，從高校黨委—二級單位黨組織—基層黨支部—普通黨員的政治定位看，巡察工作中要注重聚焦二級黨組織是否加強黨對基層治理的領導。二是巡察二級單位（尤其是院系）治理結構是否合理。治理體系的核心是結構，高校院系的治理結構既有制度性安排，又有各自發(fā)展需要的安排，機構架構不同決定了內部治理的利益結構、權力結構和行動結構的效能差異。巡察就是要進一步確定治理機構對應的地位與作用、權力與責任是否相適應相協(xié)調。三是巡察二級單位制度是否完善。制度建設是貫穿學院內部治理的主線。當前，高校巡察要著力于制度是否合規(guī)、是否完善，加強黨組織會議制度和黨政聯(lián)席會議制度建設，以保障程序公平，彌補制度漏洞。巡察二級單位是否有落實上級指示精神的制度。四是巡察二級單位領導班子的治理能力。落實好新時代黨的組織路線情況，制度要 “掛墻上”，更要“落地上”，巡察需要檢查領導班子的思想政治水平、制度執(zhí)行力和改革創(chuàng)新能力。五是巡察二級單位內部運行的效率。二級單位內部治理水平的高低最終反映于改革發(fā)展的成果和工作效率，巡察要關注治理體系運行是否有效、是否順暢、是否高效，檢查二級單位黨組織會議制度和黨政聯(lián)席會制度執(zhí)行情況，達到巡察領導班子治理能力的目的。

（三）“雙一流”建設維度：推進教育強國的責任擔當

巡視巡察要 “推動改革、促進發(fā)展”。巡視巡察效果可以通過事業(yè)發(fā)展來進行衡量。趙樂際在十九屆中央第四輪巡視工作動員部署會上強調要從政治建設、責任使命、肅紀反腐、鞏固黨和國家機構改革成果四個方面準確把握政治巡視的內涵和要求，這說明巡視要與具體業(yè)務工作相結合。沒有脫離政治的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的政治。業(yè)務問題是切入點，政治判斷是落腳點。高校巡察要善于在業(yè)務工作中發(fā)現(xiàn)政治問題，從政治高度分析和研判問題必須把二級單位黨組織貫徹落實上級和學校的決策部署作為監(jiān)督的重點內容，旗幟鮮明講政治，把政治工作和業(yè)務高度融合，把政治建設貫穿于整個業(yè)務工作中，確保各項任務落到實處。

“雙一流”建設是當前我國高等教育的重要任務?！半p一流”建設是大學職能充分展現(xiàn)的過程，[6]積極推進 “雙一流”建設是高校履行教育強國使命的責任擔當，是高校巡察一個很好的切入點?！半p一流”建設需要對制度、體系、機制進行全方位改革?！凹訌姾透倪M黨對高校的領導”是 “雙一流”建設的首要任務，必須充分認識到黨的建設是 “雙一流”建設的重要內容。從巡察的角度說，巡察既要發(fā)現(xiàn)黨的各項建設中存在的問題，又要透過事業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)黨的建設存在的問題。事業(yè)發(fā)展的聚焦點就要從影響 “雙一流”建設、內涵式發(fā)展的因素中選擇，如制度體系是否完善、關鍵環(huán)節(jié)是否有突破。選擇的這些要素有很多是可評估甚至可量化的，這既為巡察提供了可聚焦點，又為通過巡察推動工作提供了內在動力。對巡察單位來說，政治巡察的一個作用還在于能精準指出本單位在推進 “雙一流”建設中的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行建議，真正推動大學內涵式發(fā)展。

二、以 “三大體系”完善巡察機制

巡察機制是通過巡察提升巡察效果的體制保障?？赏ㄟ^政治巡察、問題導向、主體責任構建巡察 “三大體系”來完善巡察作用機制，即通過突出三個重點，深化政治巡察；以問題為導向，織密三張網(wǎng)；通過強化 “三重保障”，落實主體責任。

（一）深化政治巡察，突出三個重點

從各高校開展政治巡察的過程來看，高校政治巡察緊緊圍繞學?；鶎狱h組織特點，從最初關注科學發(fā)展到聚焦黨風廉政建設和從嚴治黨，再到當前聚焦 “四個落實”，強化政治建設。高校開展政治巡察，其巡察內容不斷豐富，針對性不斷增強，巡察效果不斷提升。從政治巡察聚焦點的不斷遞變來看，其顯著特征在于圍繞全面加強政治建設、全面提升內部治理能力。

一是突出政治建設。當前的校內巡察要發(fā)揮政治監(jiān)督作用，貫徹落實好立德樹人根本任務的各項要求，貫徹落實好全國教育大會和全國高校思想政治工作會議精神，貫徹落實好形成 “不忘初心、牢記使命”主題教育活動的長效機制，將 “四個落實”作為巡察工作重點內容。要抓好巡視整改和成果運用，壓實整改責任，強化日常監(jiān)督，把整改情況納入領導班子綜合考核的重要內容，形成制度約束。二是突出治理能力提升。巡察工作是著力發(fā)現(xiàn)并及時糾正二級單位治理體系建設存在的問題，檢查其制度是否健全、執(zhí)行是否到位、干部是否擔當作為等問題，督促二級黨組織進行綜合分析和專項治理。針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，學校黨委形成制度性的措施，督促二級單位改進，推動標本兼治。三是突出嚴格紀律規(guī)矩。巡察工作把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，緊盯執(zhí)行 “六項紀律”，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、官僚主義、形式主義等情況，緊盯重點環(huán)節(jié)、重點領域和重點人，發(fā)揮巡察利劍作用，形成震懾效應。運用監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”，實施談心談話制度，推行領導干部談話單，挺紀在前，抓早抓小，防微杜漸。深化重點領域治理，規(guī)范權力運行，營造基層良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（二）強調問題導向，織密三張網(wǎng)

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的 “生命線”，推動解決問題是巡察工作的 “落腳點”。高校巡察始終要堅持以問題為導向，以織密 “三張網(wǎng)”為主線，建立健全工作機制，提高巡察監(jiān)督質量。

一是織密巡視巡察聯(lián)動網(wǎng)。堅持以巡視引領巡察，以巡察深化巡視，促進巡視巡察有序承接、有效貫通，發(fā)揮上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的整體作用。教育部對部屬高校實施常規(guī)性巡視后，各學校將巡視整改落實納入巡察工作，成立專項巡察組，按照急需先巡的原則，針對重點問題分類細化觀測點，上下聯(lián)動同頻共振，同向發(fā)力，推動巡察整改落地見效，著力在領導機制、工作機制、保障機制和科學化水平上強化聯(lián)動，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，增強貫通思維、聯(lián)系思維，推進巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。[7]二是織密跟蹤檢查監(jiān)督網(wǎng)。建立完善“1+N”的 “主責+督導”模式，被巡察單位承擔整改主體責任，黨委部門承擔督導責任。建立整改臺賬，對巡察中發(fā)現(xiàn)的基層黨組織黨內政治生活不嚴肅，如組織生活制度不健全、換屆不及時、黨員發(fā)展不規(guī)范等問題，限期督導辦結，有效促進整改落實。三是織密督促問責網(wǎng)。緊緊咬住 “責任”不放，抓住 “問責”這個要害，建立完善報備、約談、考核評價和責任追究制度，加大追責問責力度，不僅對巡察發(fā)現(xiàn)問題的相關責任人嚴肅問責，也對被巡察黨組織管黨治黨寬松軟，支持、配合巡察工作不力，落實巡察整改不到位等問題嚴肅問責。

（三）落實主體責任，強化 “三重保障”

巡察工作是高校黨委的重要政治任務。巡察是落實全面從嚴治黨要求、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)、加強高校黨內監(jiān)督、促進學校發(fā)展的重要方式。高校黨委要提高政治站位，切實負起全面從嚴治黨主體責任，做好校內巡察的領導者、執(zhí)行者和推動者。

一是強化組織保障。要構建校黨委統(tǒng)一領導、巡察工作領導小組負責、相關職能部門支持配合、巡察辦公室具體實施的工作格局，確保巡察工作高站位、高標準、高質量。高校黨委要將巡察工作作為全面從嚴治黨的重要抓手，列入校黨委任期目標和年度重點工作。校黨委常委會要專題研究巡察工作，明確巡察工作重點、整改任務，抓好督促檢查落實。二是強化制度保障。高校黨委形成一套巡察工作方案，確保巡察工作有章可循，依紀依規(guī)。建立巡察工作定期匯報、巡察督辦、線索移送、跟蹤反饋等制度，制定巡察工作各階段工作指南、巡察工作任務明細清單等文件，提高巡察工作的規(guī)范性。三是強化隊伍保障。堅持專兼結合，選強配齊巡察人員，組建一支以校領導為組長的巡察隊伍。建設巡察干部庫，設立專職巡察專員，增加審計、學科、發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)人員，加強能力建設，強化業(yè)務培訓和實踐鍛煉，培養(yǎng)政治過硬、本領高強的巡察干部。

三、以 “三重著力”優(yōu)化巡察策略

頂層設計、巡察方式和成果運用是提升高校巡察效果的三重著力點。在頂層設計上要明確巡察的重點；在巡察方式上要注重巡察效果，在巡察條件、手段、精準性上下功夫；在成果運用上要在促進事業(yè)發(fā)展上下功夫。

（一）著力以頂層設計明確巡察重點

高校承擔著立德樹人的根本任務，是加強政治建設的主陣地，基層黨組織建設是貫徹“四個落實”總要求的 “神經(jīng)末梢”。在基層黨組織開展巡察應有頂層設計以明確巡察重點。根據(jù)我們的體會，高校巡察的頂層設計可以從巡察規(guī)劃、職能定位和領導體制三個方面做好頂層設計。

1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃

參照教育部巡視工作的有關要求，高?？筛鶕?jù)教育部巡視周期以及學校任期任務制定校內巡察規(guī)劃。規(guī)劃的內容要明確學校巡察工作基本原則、對象內容、方式方法、具體安排等。堅持 “黨組織建到哪里，巡察就跟進到哪里”，擴大巡察工作覆蓋面。分類推進巡察工作，每年年初的工作安排中確定年度巡察院系和部門。對于二級院系黨組織，重點巡察政治站位、從嚴治黨、內部治理和服務 “雙一流”建設情況；對于職能部門綜合運用常規(guī)、專項等巡察方式實現(xiàn)巡察監(jiān)督無盲區(qū)。抓好開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實立德樹人根本任務，貫徹 “不忘初心、牢記使命”主題教育落實情況、落實高校黨代會和黨建重點任務等方面的專項巡察。

2.明晰職能定位

構建高校巡察制度，必須通過制度安排明晰巡察的職能定位。其中，首先是要明晰巡察制度的制度定位、制度構成、職權規(guī)定。因而在各高校制定巡察制度 （條例）時，必須充分考慮組織架構、職能配置、配套機制等巡察體系構成。當前，各高校成立的巡察辦公室在學校的組織架構中存在機構單設、掛靠黨 （政）辦、掛靠組織部、掛靠紀委等類型。從高校巡察的政治特性、推進基層事業(yè)發(fā)展的角度來看，以及從巡察的運行效果來看，巡察辦公室機構單設或掛靠于黨委組織部的效果更佳。此外要從制度上確定巡察范圍、內容、工作方式及權限、程序等，強調差異化巡察，并應根據(jù)基層巡察需求做出相應調整。

3.完善領導體制

一般來說，領導體制包括領導權限、領導機構、領導關系及領導活動方式。領導體制最核心的內容就是以制度化的形式來規(guī)定領導體制各要素的運行，領導體制是決定領導效能高低的重要變量。領導體制具有規(guī)范化、制度化或非人格化特點。巡察工作是學校黨委領導下開展的。具體來說就是成立巡察工作領導小組負責巡察的整體規(guī)劃、管理和監(jiān)督，黨委巡察辦公室是日常辦事機構。巡察函詢和整改落實協(xié)同評估是巡察與其他內部治理體系協(xié)同推進的重要抓手。巡察組是具體落實巡察任務的基本組織，一切巡察要求、內容、方法均要傳遞到巡察組的落實上來。巡察組的人員組成除了來自組織、紀檢、財務審計部門之外，人事、學科、規(guī)劃部門的人員不可或缺。巡察工作的專業(yè)性要求決定了高校巡察工作須建立巡察專家?guī)?，巡察的震懾力和推動工作的動力決定了巡察組組長應該由現(xiàn)任學校黨委常委、校級領導擔任，副組長、巡察專員和巡察組成員須由有一定專業(yè)背景和黨務工作經(jīng)驗的人員擔任。

（二）著力以方式創(chuàng)新提升巡察質量

巡察方式影響巡察質量，如何將高校巡察這個制度優(yōu)勢轉化為提升政治建設、提升內部治理能力、推進 “雙一流”建設質量的效果，不斷拓展巡察方式方法至關重要。巡察方式的創(chuàng)新要緊緊圍繞巡察的 “三個維度”入手，從條件、手段、精準度方面提升巡察質量。

1.打破條件限制

巡察要打破巡察的時間、空間、順序、技術等條件的限制，提升巡察的準確性、提高巡察的接受度，為實現(xiàn)全覆蓋、無漏洞、全視角夯實基礎。從巡察的時間來說，可以采用定期巡察和不定期巡察相結合，也可以采用 “回頭看”開展巡察；可以采用常規(guī)巡察與專項巡察相結合的形式。從巡察的空間來看，可以采用縱向巡察與橫向巡察相結合，通過組織、紀檢、審計等職能部門提供的資料和專業(yè)人員的聯(lián)動及參與提升巡察準確度；可以采用明察與暗訪相結合的形式提升震懾力和準確性；可以通過建立和完善巡察數(shù)據(jù)庫形式，實施數(shù)據(jù)巡察，提升巡察工作實效。從巡察的順序來說，可以采用事前巡察、事中巡察與事后巡察相結合的方式，提升巡察效果。從巡察的技術而言，可以充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術，更加精準快捷地獲取巡察信息。

2.拓展巡察手段

巡察內容決定巡察形式。一般來說，巡察的手段包括了聽取匯報、問卷調查、個別談話、群眾座談、隨堂聽課、參加會議、調研檔案、等待信訪舉報等。巡察組完成規(guī)定動作之后發(fā)現(xiàn)的往往是巡察對象浮于表面的問題。模板化的巡察流程容易滑向形式主義。為了更深入了解高校巡察 “三個維度”存在的問題，高校巡察要改變傳統(tǒng)的巡察方式，靈活運用多種手段。如采取審計與巡察同步，多明察暗訪，多聽取職能部門、服務對象意見，主動出擊深入挖掘問題線索。巡察不僅限于黨委會、黨政聯(lián)席會的議事決策過程，還要擴大到學術委員會、學位委員會、教學委員會等學術組織的運行狀況。巡察推動事業(yè)發(fā)展的能力方面，可以從服務“雙一流”建設的思路是否統(tǒng)一、舉措是否得力、目標是否一致、效果是否顯現(xiàn)來拓展巡察手段。

3.強化精準發(fā)力

精準思維是新時代治國理政的科學方法，精準巡察是提升巡察效率的重要方式。圍繞高校巡察的目標任務，要從巡察內容精準、發(fā)現(xiàn)問題精準、巡察整改精準三個方面精準發(fā)力。一是巡察內容精準，就是要根據(jù)巡察的對象，強調差異化巡察。巡察是政治巡察，圍繞 “四個落實”，巡察要把社會主義辦學方向、黨的路線方針政策及學校的決策部署貫徹落實好。同時，講政治是具體的，要高度認識政治與業(yè)務的關系，找準各單位事業(yè)發(fā)展中的主要方面，重點在巡察內部治理、服務 “雙一流”建設方面是否精準發(fā)力。二級學院是學校雙一流建設的主體，巡察對象要根據(jù)學院的辦學特色、學科特點，制定不同的巡察內容，實施 “差異化”巡察，既要強調共性的問題，也要聚焦個性問題。二是發(fā)現(xiàn)問題精準。巡察的目的是發(fā)現(xiàn)問題、推動問題的解決。高校二級學院較多，承擔 “雙一流”建設的任務不同，發(fā)現(xiàn)的問題要避免表層化、雷同化，需要對問題的梳理做細做實，提高巡察組成員的專業(yè)化水平。三是巡察整改精準。推動問題解決是落腳點，精準解決巡察中發(fā)現(xiàn)的問題意義不言自喻。巡察整改要避免 “只求過關，不求徹底”的思想，要嚴格落實整改責任，建立臺賬清單，逐條整改。巡察、紀檢、組織、學科等部門要協(xié)同做好督促檢查工作。

（三）著力以成果運用促進事業(yè)發(fā)展

要注重巡察成果的運用，以推動事業(yè)發(fā)展。通過巡察的 “顯微鏡”和 “探照燈”作用，聚焦發(fā)展中的問題，提升巡察成果運用的轉化率，提升巡察效果。巡察成果的運用彰顯的是巡察的威懾效果。要正確運用好巡察成果，使被巡察對象 “要我改”向 “我要改”轉變。

1.細化完善整改機制

一是細化整改臺賬，要求被巡察單位及時制定整改方案，明確整改內容、進度、責任人，建立問題清單、責任清單、措施清單和工作臺賬。二是建立督導制度、巡察建議制度、巡察組復查驗收整改成果制度、職能部門協(xié)同會商驗收制度等，及時跟蹤、督促巡察進度。三是規(guī)范完善巡察反饋和問題移交制度。

2.強化巡察過程、整改結果與考核聯(lián)動

一是在巡察過程中培養(yǎng)干部。巡察既要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的巡察專業(yè)隊伍，也可以抽調年輕干部通過參與巡察提升干部素質。二是將巡察整改與干部考核相結合。通過專項檢查或者“回頭看”的形式，對巡察整改的進展情況與干部的評價、選任工作相結合，對整改不力的要啟動問責程序。三是將整改成果與單位考核相結合，將巡察整改的成果與單位考核、經(jīng)費劃撥、年終分配掛鉤，推動被巡察單位通過整改促進發(fā)展；督促未巡察單位，未巡先改，由點帶面，全面推動學校治理能力建設。

3.完善成果運用的長效機制

一是要強化震懾，養(yǎng)成習慣。形成震懾是巡察需要達成的效果之一，實施巡察全覆蓋，讓巡察成為常規(guī)性工作，讓黨員領導干部習慣于監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。二是立行立改與長期堅持相結合。巡察中發(fā)現(xiàn)的 “即知即改，立行立改”的問題往往能取得立竿見影的效果，對于長期堅持需要整改的內容要有堅持的韌勁，通過持續(xù)的成果運用督促整改。