協(xié)同與共生：農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的行動邏輯與支持系統(tǒng)

（天津大學，天津 300072）

農(nóng)村職業(yè)教育是橫跨 “教育域”、“職業(yè)域”、“社會域”與 “技術域”，緊密聯(lián)結政府、行業(yè)、企業(yè)、社會、學校與家庭的跨界融合性教育體系，是涵蓋 “農(nóng)科教”、“校地企”、“產(chǎn)教研”、“教勞用”與 “家校村”等各種農(nóng)村社會領域，與農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)直接關聯(lián)與交互聯(lián)動所構成的一種 “超系統(tǒng)”，這一 “超系統(tǒng)”在融合治理中實現(xiàn)共生式發(fā)展。面對現(xiàn)代農(nóng)村轉型的復雜背景，農(nóng)村職業(yè)教育不能按照傳統(tǒng)思維方式僅僅去被動適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須以跨界融合的戰(zhàn)略思維主動去引領和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)同共生發(fā)展，增強其與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的跨界融合力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會向產(chǎn)業(yè)化、集約化與現(xiàn)代化方向持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的行動邏輯

因為農(nóng)村職業(yè)教育是一個跨界融合性教育類型，需要跳出職業(yè)看職業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，跳出教育看教育，需要將職業(yè)教育的發(fā)展融入整個農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體系中推進其跨界共生式發(fā)展。因此，農(nóng)村職業(yè)教育不是一個獨立的發(fā)展系統(tǒng)，對職業(yè)教育的治理更不是一個脫離農(nóng)村整體系統(tǒng)的發(fā)展而進行的單系統(tǒng)治理，必須在融合性 “超系統(tǒng)”中協(xié)同治理，應當強調治理行為的整體性，通過協(xié)同治理，激發(fā)職業(yè)教育 “自系統(tǒng)”的內生力、“他系統(tǒng)”的外推力以及 “超系統(tǒng)”的共生力。在一定意義上，我們可以說，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理就是結構性治理，這種融合治理的結構體系涉及 “四重維度”，即 “他治-自治”“上治-下治”“扶治-共治”“外治-內治”，通過 “四重維度”的結構性統(tǒng)整，充分彰顯農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的行動邏輯。融合治理的行動邏輯所包含的四重關系不是獨立性存在，而是整體性存在；不是靜態(tài)性存在，而是動態(tài)性存在；不是封閉性存在，而是開放性存在。四重關系的行動邏輯能充分體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育超越 “自系統(tǒng)”，跨界 “他系統(tǒng)”，融合共生 “超系統(tǒng)”的協(xié)同發(fā)展邏輯。

治理就其本質屬性而言，屬于制度和政策的結構性問題，制度與政策具有穩(wěn)固性的內隱性特征，而治理是行動主體執(zhí)行制度和政策的能力表現(xiàn)，這種能力表現(xiàn)具有可調節(jié)的外顯性特征；治理也可借用盧曼的 “溝通”這一概念來表征其意，“溝通”是系統(tǒng)整合的途徑，將各種異質性整合到一起，實現(xiàn)系統(tǒng)與環(huán)境之間的和諧共生。[1]為此，融合治理的行動在本質上是“溝通”方式的變遷和創(chuàng)新。融合治理就是通過“他治-自治”“上治-下治”“扶治-共治”“外治-內治”相結合，通過 “溝通”的方式，實現(xiàn)“超系統(tǒng)”的融合善治。

1.他治-自治

農(nóng)村職業(yè)教育融合治理要體現(xiàn) “外推”與“內生”的邏輯理路，“外推”即 “他治”，“內生”即 “自治”。農(nóng)村職業(yè)教育需要通過 “他治”實現(xiàn) “外推”式發(fā)展，在 “外推”過程中激活內生力，刺激發(fā)展需求，使融合治理的內部動力與外部推力形成耦合機制，進而逐步實現(xiàn)從 “他治”走向 “自治”，并最終以 “自治”為主要行動邏輯。傳統(tǒng)的治理邏輯是以 “他治”為主，使職業(yè)教育辦學體制缺乏活力，總是產(chǎn)生一種等待與需求的依賴心理，辦學機制缺乏創(chuàng)新，無法激發(fā)職業(yè)教育系統(tǒng)自身的內驅力。農(nóng)村職業(yè)教育的跨界屬性決定了職業(yè)教育辦學體制的多元化與開放性特征，政府、行業(yè)、企業(yè)、市場、學校是其核心的利益相關者，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系上必須與經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、市場結構相對接，觀照利益相關者的教育訴求，充分調動利益相關者教育治理的積極性，使其在主動參與教育治理的過程中互惠共贏，進而讓 “他治”助推 “自治”，最終實現(xiàn)融合善治。

農(nóng)村職業(yè)教育融合治理要處理好政府的宏觀調控、市場與企業(yè)的外部需求與職業(yè)教育系統(tǒng)內部供給之間的邏輯關系，使政府調控、市場與企業(yè)需求、社會支持能夠成為 “他治”的外部動力杠桿，激發(fā)職業(yè)教育 “自治”的供給動力和內驅活力，讓職業(yè)教育在供給與需求的雙向驅動過程中更加遵從教育發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。通過 “他治”助推 “自治”的行動邏輯，實質上強調的是農(nóng)村職業(yè)教育質量治理的跨界融合性，在跨界中超越 “自系統(tǒng)”，橫跨“他系統(tǒng)”，融合而成 “超系統(tǒng)”，最終實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育在 “超系統(tǒng)”中協(xié)同融合治理，在融合治理中走向共生發(fā)展，因此，這種行動邏輯生動體現(xiàn)了農(nóng)村職業(yè)教育融合治理在 “外推”與 “內生”上的價值邏輯與行動路向。

2.上治-下治

農(nóng)村職業(yè)教育在辦學體制上應當真正形成政府主導、行業(yè)指導、依靠企業(yè)、社會參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化格局；在管理體制上應當真正完善國務院領導下分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的框架體系；在發(fā)展機制上應當通過外部保障機制、內部運行機制以及內外聯(lián)動機制實現(xiàn)多方聯(lián)動，多邊對接，進而形成跨界融合的一體化發(fā)展動力機制。因此，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理要充分體現(xiàn) “上治”與 “下治”協(xié)同共進的邏輯理路，實現(xiàn)從“自上而下”的單邊政府主導邏輯，轉變?yōu)?“自上而下”與 “自下而上”相結合的雙邊聯(lián)動邏輯，進而實現(xiàn)以 “上治”助推 “下治”，最終形成上下融合共治的治理格局。傳統(tǒng)的治理邏輯是，政府對農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)籌管理權力太大，管得太死，職業(yè)教育辦學沒有自主權，治理邏輯基本上處于 “上治”格局。農(nóng)村職業(yè)教育辦學一定要順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊情況和發(fā)展需求，引入市場競爭機制，由政府 “上治”為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，充分激活農(nóng)村社會力量的廣泛參與，以“上治”助推 “下治”，最終實現(xiàn)上下聯(lián)動的善治格局。

農(nóng)村社會問題實質上是制度結構性問題，包括權力的分配、制度的供給、資源的配置、權益的分布等，傳統(tǒng)的科層制行政模式導致系統(tǒng)功能性不足的弊端，影響了決策、主導、執(zhí)行、自主等能力的充分發(fā)揮。當前農(nóng)村社會治理中政府成為職業(yè)教育治理的主導力量，而行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校只能以參與者、配合者等邊緣身份進行職業(yè)教育治理，缺乏真正參與治理規(guī)則制定的權利和機會。這種 “自上而下”的垂直向度使治理趨向封閉、單一、真空，容易造成農(nóng)村職業(yè)教育 “空心化”治理困境。為此，政府、學校、企業(yè)三種角色的自覺意識既要考慮政府-學校-企業(yè)間的關聯(lián)，也要考慮職業(yè)教育的公共性與市場機制的功利性。要充分實現(xiàn)“自下而上”，通過 “上治”助推，以 “下治”為主的治理格局，政府需要轉變職能，變管理型政府為服務型政府，明確政府在促進產(chǎn)教融合、推動校企合作中的應然作用以及權力邊界問題，進而切實推動農(nóng)村社會治理重心從 “上治”向“下治”轉移。黨的十九大報告明確指出，推動社會治理重心向基層下移，有利于共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理現(xiàn)代化，增強治理的民主性。因此，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理必須在上下共治中構建新型伙伴關系和良性互動機制，并基于信任、互利和系統(tǒng)協(xié)作形成善治的治理理念，[2]才能充分實現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)在橫跨農(nóng)村經(jīng)濟社會其他系統(tǒng)的過程中融合共生，實現(xiàn)其 “超系統(tǒng)”的一體化發(fā)展。

農(nóng)村職業(yè)教育具有社會公共事務下的公益性與市場經(jīng)濟下的效益性的雙重屬性，治理的邏輯應當是政府、社會與利益相關者共同參與治理公共事務，并激活市場競爭機制，全方位調動教育治理的主體力量，真正體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育在跨界中融合，在融合中治理，在治理中充分考量權力、義務、公益、利益的平衡，使其 “上治”的權力性越來越淡化，“下治”的主體性越來越強化。農(nóng)村職業(yè)教育融合治理要增強職業(yè)教育對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應性，并增強與鄉(xiāng)村社會 “一體兩翼”治理結構的耦合性。在農(nóng)村社會治理結構中，村民自治是鄉(xiāng)村治理的 “體”，法治、德治是鄉(xiāng)村社會治理的“翼”，鄉(xiāng)村社會治理的目標是 “共治”與 “善治”，使 “自治、法治、德治”融合共治，服務鄉(xiāng)村 “善治”。農(nóng)村職業(yè)教育融合治理必須實現(xiàn)從 “上令下行”向 “自下而上”鞏固基層治理能力為關鍵轉變，在國家總體治理方略的引領下，鄉(xiāng)村社會治理與農(nóng)村職業(yè)教育融合治理在結構上必須耦合，才能把鄉(xiāng)村發(fā)展導向 “善治”，共同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。因此，“上治”助推 “下治”必須充分觀照國家對鄉(xiāng)村社會治理結構的 “善治”方略，必須基于與鄉(xiāng)村社會“一體兩翼”治理結構的有效耦合才能真正實現(xiàn)“上治”與 “下治”聯(lián)動，進而走向農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的善治美好圖景。

3.扶治-共治

農(nóng)村是社會弱勢群體，全面建成小康社會的關鍵在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興是當前國家的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興與全面建成小康社會的重要途徑是農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，因此，當前農(nóng)村職業(yè)教育被置于國家理想與國家戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。但是，農(nóng)村職業(yè)教育也是國家與社會的弱勢教育類型，需要國家和社會各方力量的扶貧治理，通過對農(nóng)村職業(yè)教育的強力扶持與優(yōu)先發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，進而確保美麗新農(nóng)村的全面實現(xiàn)和小康社會的全面建成。農(nóng)村職業(yè)教育的 “扶治”不是可持續(xù)發(fā)展的治理邏輯，“扶治”是為了激發(fā)內生動力，是為了助推社會全面治理的強大活力，是為了借助外推力最終實現(xiàn)社會各方力量廣泛參與的 “共治”。從“扶治”向 “共治”轉變的邏輯前提有三個方面：一是要廣泛吸引社會力量全過程、全方位、全系統(tǒng)參與職業(yè)教育的辦學、治學與督學，通過各方社會力量的廣泛參與，串聯(lián)起農(nóng)村社會的教育鏈、人才鏈、技術鏈、市場鏈與職業(yè)鏈，進而增強其職業(yè)教育的自身吸引力；二是要基于充分信任的深度合作，通過共商共建共享，實現(xiàn)跨界治理，在跨界治理中融合發(fā)展，在融合發(fā)展中鞏固深度合作的誠信機制，農(nóng)村職業(yè)教育善治的目的就是要構建網(wǎng)絡式誠信的合作伙伴關系體，通過扁平化的治理方式最終實現(xiàn)共治的社會治理格局；三是職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興與精準扶貧融合治理中需要城市反哺農(nóng)村，需要工業(yè)支撐農(nóng)業(yè)，需要國家的財政支持、政策傾斜、資金投入，需要社會各方力量的扶貧支持，通過 “扶智、扶志、扶心、扶業(yè)、扶資”的 “扶治”過程，以 “扶治”助推 “共治”。針對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，在相當長時期內還需要 “扶治”，“共治”不能排斥 “扶治”，但 “扶治”最終還是為了 “共治”。

農(nóng)村職業(yè)教育融合治理在 “扶治”與 “共治”上的邏輯必須遵從 “自系統(tǒng)”與 “他系統(tǒng)”所構成的 “超系統(tǒng)”在權力、職責、義務與利益上的邏輯秩序。格里·斯托克認為，治理的本質，不是在于它所偏重的統(tǒng)治機制的權力，而是在于系統(tǒng)或組織所制造的良性結構或秩序的形成。[3]它所要制造的結構或秩序不能由外部強加，它之所以能發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者權、責、利的互動。[4]博蘭尼提出，治理有兩種秩序，一是指揮的秩序，二是多中心的秩序。指揮秩序是設計的秩序，憑借終極權威，通過一體化的上級指揮與下級服從的長鏈條維系著自身的協(xié)調與運作，實現(xiàn)自身的分化與整合，這種秩序為一元化的單中心秩序；多中心秩序是與指揮秩序相對而言的，在這種秩序中，許多行為單位既相互獨立，又能相互調適，受系統(tǒng)或組織規(guī)則的制約，并在社會的一般規(guī)則體系中找到各自的定位，以實現(xiàn)相互關系的整合。[5]因此，農(nóng)村職業(yè)教育 “扶治”與 “共治”相結合，就是要遵守職業(yè)教育跨界而生的 “超系統(tǒng)”所蘊含的 “自系統(tǒng)”與 “他系統(tǒng)”的秩序規(guī)則，既要站在社會公共利益的高度 “扶治”，體現(xiàn)一種社會義務，也要站在組織或系統(tǒng)的治理主體的高度彰顯其 “共治”，體現(xiàn)一種主體權力與職責?！肮仓巍毙枰ㄟ^對話、競爭、合作與妥協(xié)，以 “超系統(tǒng)”的共同利益為追求，形成平等、公平與透明的善治機制，以此形成農(nóng)村職業(yè)教育在 “扶治”過程中自然轉向 “共治”的良性格局。

4.外治-內治

農(nóng)村職業(yè)教育融合治理要充分觀照外部治理和內部治理，以內部治理激發(fā)內生動力，以外部治理的保障支撐，形成強勁助推力。外部治理既涉及教育 “自系統(tǒng)”之外的政府、企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)戶等 “他系統(tǒng)”的跨教育性治理，也涉及農(nóng)村 “自系統(tǒng)”之外的城市 “他系統(tǒng)”的跨地域性治理，還涉及職業(yè)教育 “自系統(tǒng)”之外的其他教育類 “他系統(tǒng)”的跨類型性治理，外部治理 “他系統(tǒng)”是一個多元主體參與的開放性保障系統(tǒng)，因此，外部治理需要體現(xiàn)跨界融合性，需要在跨界融合中充分實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的協(xié)同共生發(fā)展；內部治理既涉及農(nóng)村職業(yè)教育 “自系統(tǒng)”區(qū)域服務職能的宏觀性治理，也涉及職業(yè)院校 “自系統(tǒng)”改革創(chuàng)新與能力發(fā)展的中觀性治理，還涉及學校內部 “自系統(tǒng)”專業(yè)、隊伍、課程等方面內涵建設的微觀性治理，為此，內部治理既要充分體現(xiàn)自身系統(tǒng)的能力建設和內涵發(fā)展，也要能夠充分實現(xiàn)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的對接與適應，更要與外部治理形成聯(lián)動，共生其融合治理的善治機制。

農(nóng)村職業(yè)教育融合治理在 “外治”與 “內治”上追求的善治愿景，始終指向使職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一上的實踐行動能夠成為一種生動的教育現(xiàn)實，也讓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能夠通過職業(yè)教育這一杠桿來強力助推農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的美好發(fā)展，更是想通過跨界融合治理，以“外推”促進 “內生”，以 “內生”推動 “共生”，進而充分實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會在融合治理中協(xié)同共生發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育無論是外部治理還是內部治理，都是為了農(nóng)村社會發(fā)展的治理，也是為了全面建成小康社會的社會治理。因此，“外治”與 “內治”的治理邏輯就是既要跳出職業(yè)教育，也要跳出農(nóng)村，更要跳出教育來融合治理農(nóng)村職業(yè)教育，要站在社會治理的高度觀照教育治理，要站在農(nóng)村發(fā)展的高度觀照農(nóng)村教育發(fā)展，要站在國家發(fā)展的高度觀照農(nóng)村發(fā)展。要在跳出 “自系統(tǒng)”，橫跨“他系統(tǒng)”，共生 “超系統(tǒng)”的過程中全面跨界融合治理農(nóng)村職業(yè)教育，真正體現(xiàn)為促進農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進程，全面建成小康社會而融合治理農(nóng)村職業(yè)教育。

二、農(nóng)村職業(yè)教育 “GIFES”協(xié)同融合模式

農(nóng)村職業(yè)教育融合治理必須通過多元治理主體的協(xié)同參與，構建內外協(xié)同的跨界融合機制，通過 “他系統(tǒng)”的外推支持和 “自系統(tǒng)”的內生動力，形成具有全息性與共生性的社會治理 “超系統(tǒng)”，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會在協(xié)同共進中融合共生發(fā)展。

農(nóng)村職業(yè)教育是一個牽一發(fā)而動全身的全息性、跨界性與共生性鮮明的復雜教育類型，與社會政治、經(jīng)濟、文化等領域直接相關，與政府、行業(yè)、企業(yè)、家庭直接關聯(lián)。為服務新型農(nóng)村、培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村職業(yè)教育必須主動適應與先行引領農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，與農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化良性互動，與政府、行業(yè)、企業(yè)、家庭等協(xié)同共進，真正實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育在跨界融合治理中與農(nóng)村社會共生發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育融合治理包括在治理功能上的耦合、內容上的統(tǒng)一和行動上的對接。在治理功能上，農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必須在價值與目標方面實現(xiàn)職能的耦合，在價值取向上要高度趨同，堅持以鄉(xiāng)村全面振興和全面建成小康社會為目標指向，為此，必須在 “農(nóng)科教”統(tǒng)籌上形成良性耦合機制，直接服務于新型農(nóng)民、新型農(nóng)村與新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；在治理內容上，農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必須在要素與結構方面實現(xiàn)內容的統(tǒng)一，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、人才要素、經(jīng)濟結構等處理好供給側與需求側的關系，按照農(nóng)村社會發(fā)展的真正需要構建農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在農(nóng)村 “大職教觀”背景下，統(tǒng)籌兼顧職業(yè)教育與職業(yè)培訓、職業(yè)教育與成人教育、職業(yè)教育與社區(qū)教育以及職業(yè)教育與普通教育的教育內容體系，共同指向人的可持續(xù)發(fā)展與終身學習能力，直接支撐農(nóng)村學習型社會與終身教育體系的全面建設。為此，必須在專業(yè)建設與課程資源開發(fā)、課堂教學與實踐實訓上要直接面向農(nóng)民、立足農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)，構建 “以教促智”“以智促富”和 “以富促教”的良好教育生態(tài)，以學校教育與職業(yè)培訓為杠桿，以培養(yǎng)新型人才為載體，以建構 “扶志”（農(nóng)民志向）、“扶心”（農(nóng)村情懷）、“扶智”（文化振興）、“扶資”（農(nóng)業(yè)資本）與 “扶業(yè)”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）為教育精準扶貧的邏輯框架，[6]推動農(nóng)村治理能力與治理體系的現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化水平；在治理行動上，農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必須在模式、方式與路徑方面體現(xiàn)同步對接，通過 “農(nóng)科教統(tǒng)籌”“普職成統(tǒng)整”“校地企合作”“產(chǎn)學研一體”“家校村協(xié)同”的行動模式，探索 “外推”與 “內生”共進式發(fā)展之路，充分彰顯農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村融合治理上的社會價值以及培養(yǎng)農(nóng)村學生、培訓新型農(nóng)民上的人力資本供給價值，將 “教育鏈、人才鏈、技術鏈、職業(yè)鏈”體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、全領域與全方位中，為此，農(nóng)村職業(yè)教育必須在 “三園基地”建設以及 “三級課堂”教學實踐模式的改革行動中，聯(lián)結起以學校為主體的 “校園”基地、以農(nóng)戶為主體的 “庭園”基地、以村寨為主體的 “田園”基地，建立跨時空的 “第一課堂”即課表課堂、“第二課堂”即興趣課堂、“第三課堂”即實踐課堂為一體的 “三級課堂”教學實踐行動框架，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育在 “課程、課堂、基地、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、村寨”上的融合治理與共生發(fā)展。

基于此，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理在行動邏輯上應建立起 “GIFES”協(xié)同模式，以此構建五元聯(lián)動的長效協(xié)同機制?！癎IFES”模式是由政 府 （Government）、 行業(yè) （Industry）、 家 庭（Family）、 企業(yè) （Enterprise）、 學校 （School）為五元發(fā)展主體構成的協(xié)同創(chuàng)新模式。按照復雜科學的自組織理論，“GIFES”模式是由五元主體所構成的復雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)各個要素之間存在互動的非線性的相互作用，系統(tǒng)在開放過程中，要與外界交換物質、信息與能量，激活系統(tǒng)的序參量，進而系統(tǒng)在增熵過程中使內部要素之間產(chǎn)生競爭作用，使系統(tǒng)處于無序狀態(tài)，即 “競爭導致無序”，這種無序性表征為，需求與供給的不平衡、規(guī)模與內涵的不匹配、優(yōu)質與均衡的不協(xié)調、投入與產(chǎn)出的不一致、公平與質量的不對等；但是，系統(tǒng)內部要素在與外界信息交換能量過程中，當控制參量達到一定的閾值時，要素之間又相互協(xié)同，協(xié)同作用代替競爭作用并占據(jù)主導地位時，系統(tǒng)又從無序狀態(tài)走向有序狀態(tài)，即 “協(xié)同導致有序”，這種有序性表征為，教育供給滿足了市場需求、教育投入產(chǎn)生了教育效益、教育質量觀照了教育公平、發(fā)展規(guī)模注重了內涵建設。因此，協(xié)同了的要素又構成自組織系統(tǒng)，充分發(fā)揮各自的功能效應，使整體系統(tǒng)得到新的發(fā)展。根據(jù)自組織的協(xié)同學理論，農(nóng)村職業(yè)教育在跨界融合治理中通過跨界行為體的融合行動過程，獲得外界物質、信息與能量，以多層次治理結構與功能的最大整合與發(fā)揮，在內部要素與結構之間的自組織競爭與協(xié)同過程中從不平衡走向新的平衡，進而在跨界融合過程中協(xié)同發(fā)展。“GIFES”協(xié)同模式就是在五元協(xié)同主體各自系統(tǒng)的內部要素與結構在與其他跨界系統(tǒng)交換物質、信息與能量過程中，產(chǎn)生外推力，激活內生力，進而增大整體系統(tǒng)的功能效應，使農(nóng)村職業(yè)教育融合治理在跨界過程中實現(xiàn)最大效益的協(xié)同共生發(fā)展。

“GIFES”協(xié)同模式的五元主體在跨界融合治理中扮演著不同的主體角色，發(fā)揮著不同的治理作用。其中，政府必須在宏觀統(tǒng)籌上主導職業(yè)教育發(fā)展方向，制度上進行頂層設計，財政上加大投入，政策上戰(zhàn)略傾斜；行業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的重要力量，是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁與紐帶，在促進產(chǎn)教融合、加強產(chǎn)學研合作、制定培養(yǎng)規(guī)格與專業(yè)設置等方面起著不可或缺的指導作用；家庭是農(nóng)村職業(yè)教育的直接參與者與受益者，也發(fā)揮著對職業(yè)教育的重要引導作用，在職業(yè)意識與生涯規(guī)劃等方面，能夠引導學生的職業(yè)選擇與職業(yè)發(fā)展，對職業(yè)教育發(fā)展能夠起到補充與輔助作用；企業(yè)是職業(yè)教育不可缺少的參與主體，在職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一中起著決定性的支撐作用；學校是職業(yè)教育的直接承擔者，是職業(yè)教育的核心主體，在職業(yè)教育辦學質量方面起著決定性作用。五元主體通過自身角色與各自職能的充分發(fā)揮，協(xié)同共進推進農(nóng)村職業(yè)教育的融合發(fā)展。

“GIFES”協(xié)同模式實質上是以農(nóng)村職業(yè)教育為 “自系統(tǒng)”，政府、行業(yè)、家庭與企業(yè)為四個 “他系統(tǒng)”，通過 “自系統(tǒng)”與四個 “他系統(tǒng)”之間的跨界融合，協(xié)同共生而成的農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的一種 “超系統(tǒng)”?！俺到y(tǒng)”中的五個子系統(tǒng)之間通過各自權力、義務、公益、利益的競爭與協(xié)同作用交互而成公共區(qū)域，公共區(qū)域由此構成五元主體的公共價值域，公共價值域就是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的國家利益與社會公益性價值域，這種利益與價值超越了五元主體自身系統(tǒng)的單域性價值，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的價值取向就是要超越單域性價值，追尋國家利益與社會公益性價值。融合治理應站在國家富強與民族復興的高度，站在社會和諧與人民幸福的高度，站在鄉(xiāng)村振興與全面小康的高度，站在教育初心與教育使命的高度，通過農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興與生態(tài)振興上的直接性服務，最終服務于為中華民族謀復興，為中國人民謀幸福，這才是農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的初心與使命。

三、農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的社會支持系統(tǒng)

站在社會控制論立場，社會系統(tǒng)包括內部自主運行系統(tǒng)、外部受控系統(tǒng)和內外混合系統(tǒng)。內部自主運行系統(tǒng)是因果關系或權利關系被多種內部自主性控制因素維持在穩(wěn)定或動態(tài)平衡中的系統(tǒng)；外部受控系統(tǒng)是根據(jù)個人利益優(yōu)先原則、依靠外部力量來維持其穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng)，這種系統(tǒng)沒有內在控制機制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制；內外混合系統(tǒng)是介于自主系統(tǒng)和受控系統(tǒng)之間的 “超系統(tǒng)”。[7]根據(jù)社會控制論的劃分，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的跨界協(xié)同系統(tǒng)應當包括三個關聯(lián)性系統(tǒng)，即職業(yè)教育內部自主運行的 “自系統(tǒng)”、外部與此關聯(lián)的政府、行業(yè)、家庭與企業(yè)受控的 “他系統(tǒng)”、內外混合協(xié)同而成的 “超系統(tǒng)”。基于農(nóng)村職業(yè)教育融合治理模式的三大協(xié)同系統(tǒng)，自然對應著融合治理的三大協(xié)同機制，即內部自組織而生的運行機制、外部跨界而生的保障機制、內外協(xié)同而生的聯(lián)動機制。

農(nóng)村職業(yè)教育融合治理首先必須是教育內部系統(tǒng)的教育治理，教育系統(tǒng)內部要素與結構之間的自組織是關鍵，必須激活自組織運行過程中 “競爭”與 “協(xié)同”兩大內生力，產(chǎn)生良性的內部運行機制；在內部自組織運行過程中，必須保持自身系統(tǒng)的開放，使之與外部系統(tǒng)交換物質、信息與能量，進而自然會受到外部跨界系統(tǒng)的控制與影響，具體來說，就是政府、行業(yè)、家庭與企業(yè)作為農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的參與主體，在經(jīng)費投入、發(fā)展規(guī)劃、政策導向與產(chǎn)教融合、校企合作等方面直接影響與支撐著職業(yè)教育自組織系統(tǒng)的正常運行，由此自然形成教育自組織運行的外部保障機制；職業(yè)教育“自系統(tǒng)”與跨界 “他系統(tǒng)”之間基于信任和共同價值形成合作伙伴關系，產(chǎn)生內外聯(lián)動的協(xié)同治理機制，這種聯(lián)動機制既體現(xiàn)橫向上多中心治理的靈活性與平等性，也體現(xiàn)出縱向上融合治理的深入性與專業(yè)性，以多維度、多層級、立體式與協(xié)同化的內外聯(lián)動來有效避免教育供給與市場需求帶來的矛盾。農(nóng)村職業(yè)教育是全息性、跨界性與共生性十分鮮明的教育類型，融合治理的協(xié)同機制既要充分體現(xiàn)內部系統(tǒng)的良性運行，發(fā)揮職業(yè)教育辦學的自主權，又要充分調動政府、行業(yè)、家庭與企業(yè)對職業(yè)教育的投入、參與和支持，使其形成強力的外部保障機制，更要在五元主體的協(xié)同治理中，建立好跨界融合中的內外聯(lián)動機制，使農(nóng)村職業(yè)教育融合治理真正成為協(xié)同共生的 “超系統(tǒng)”治理，使 “超系統(tǒng)”在三大協(xié)同機制作用下，從“共治”能夠真正走向 “善治”的有效格局。

國家治理的戰(zhàn)略目標聚焦于治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，國家治理的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)村治理，農(nóng)村治理的關鍵在融合治理，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理是基于國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景的價值邏輯，以農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展為邏輯前提，以職業(yè)教育精準扶貧和鄉(xiāng)村振興為關鍵環(huán)節(jié)，通過跨界思維以及融合治理戰(zhàn)略，著力于農(nóng)村職業(yè)教育“GIFES”協(xié)同模式的融合行動，最終指向于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并以此作為構筑社會支持系統(tǒng)的根本遵循。因此，融合治理既要注重農(nóng)村職業(yè)教育的內涵式發(fā)展，更要借助社會支持系統(tǒng)的外力保障與強力推動，通過社會支持系統(tǒng)提供強大的 “外推力”作支撐，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的 “內生力”。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活賦予”的社會主義新農(nóng)村，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步與農(nóng)民全面發(fā)展，進而譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，為國家全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。為此，農(nóng)村職業(yè)教育 “GIFES”模式的融合行動就是要遵循并指向于國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會融合治理更是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵瓶頸。

農(nóng)村治理是國家治理現(xiàn)代化的關鍵領域與薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑是融合治理，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理一直被視為農(nóng)村社會治理的重點領域與重要瓶頸。農(nóng)村治理的薄弱性決定對其社會環(huán)境的依賴性，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的社會支持系統(tǒng)包括國家、地方、環(huán)境、企業(yè)、家庭五大范疇。一是國家層面的“制度性支持”，制度設計是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的邏輯前提與重要保障，社會治理依照制度體系而展開，社會治理實質上就是制度體系的實踐過程。農(nóng)村職業(yè)教育融合治理既需要完善的國家法律法規(guī)作支撐，更需要頂層設計的國家制度體系作保障，真正讓農(nóng)村職業(yè)教育在融合治理道路上按照國家法律與規(guī)章制度而規(guī)范前行。為此，特別需要國家制定針對農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的重要制度保障，讓農(nóng)村職業(yè)教育更受社會關注，更受國家重視，進一步增強農(nóng)村職業(yè)教育辦學的吸引力。二是地方層面的 “投入性支持”，農(nóng)村職業(yè)教育必須強化地方政府教育投入的主體責任，需要建立健全完善的投入保障機制，建立多元化的經(jīng)費投入機制，讓農(nóng)村職業(yè)教育從短效的 “輸血”機制變?yōu)殚L效的、可持續(xù)發(fā)展的 “造血”機制，[8]這是農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的關鍵性支持系統(tǒng)。三是環(huán)境層面的 “生態(tài)性支持”，農(nóng)村職業(yè)教育融合治理需要社會生態(tài)系統(tǒng)的強力支持，具體涉及政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài)與意識生態(tài)。政治生態(tài)上要堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的農(nóng)村社會管理格局，建立自治、法治、德治 “三治融合”的農(nóng)村基層治理體系，實現(xiàn)政府治理、社會自我調節(jié)和居民自治良性互動的農(nóng)村社會治理的政治環(huán)境；經(jīng)濟生態(tài)上要堅持產(chǎn)教融合和 “農(nóng)科教”統(tǒng)籌，尤其是要注重農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)與支撐，建立農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境；文化生態(tài)上要加強農(nóng)村文化體系建設，注重農(nóng)村社會文化的融入，讓農(nóng)村煥發(fā)充滿生機的鄉(xiāng)土文化氣息和出現(xiàn)有淳樸鄉(xiāng)土風情的新農(nóng)村風貌，努力提升農(nóng)村文化品格，以厚重的文化生態(tài)支撐農(nóng)村融合治理；意識生態(tài)上要轉變農(nóng)村職業(yè)觀念，強化職業(yè)意識，增強職業(yè)精神，尤其是注重農(nóng)村情感引導，讓廣大農(nóng)民與農(nóng)村學生熱愛勞動，熱愛勞動人民，熱愛農(nóng)村，熱愛農(nóng)業(yè)，樹立勞動光榮與勤勞致富的良好精神品質。四是企業(yè)層面的 “合作性支持”，農(nóng)村職業(yè)教育必須充分體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一的指導思想，離開企業(yè)的支持，職業(yè)教育就不將是職業(yè)教育，因此，農(nóng)村職業(yè)教育必須推進校企 “雙元育人”模式，讓企業(yè)積極參與到職業(yè)教育辦學過程中來，真正成為辦學的雙重主體。五是家庭層面的 “主體性支持”，農(nóng)村職業(yè)教育的對象是農(nóng)戶家庭成員與來自農(nóng)戶家庭的廣大學生，農(nóng)戶既是農(nóng)村職業(yè)教育的受教育者，也是農(nóng)村學生參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與勞動實踐時的教育主體，因此，農(nóng)村職業(yè)教育也需要家校合作，共建家校協(xié)同育人模式，讓農(nóng)戶家庭真正成為農(nóng)村職業(yè)教育的重要主體，成為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村職業(yè)教育融合治理的核心主體，以此真正體現(xiàn)把農(nóng)村職業(yè)教育辦到農(nóng)民家門口，辦到農(nóng)村田野上，辦到農(nóng)戶心坎上，緊跟農(nóng)戶家庭辦職業(yè)教育，扎根農(nóng)村大地辦職業(yè)教育，通過農(nóng)村職業(yè)教育讓農(nóng)戶家庭真正成為鄉(xiāng)村振興的主力軍和攻堅力量。五大社會支持系統(tǒng)以“外推力”助推農(nóng)村職業(yè)教育能力建設的 “內生力”，通過職業(yè)教育 “自系統(tǒng)”的能力內生，全方位與全過程協(xié)同推進農(nóng)村職業(yè)教育在跨界“他系統(tǒng)”中融合而成具有強大功能的 “超系統(tǒng)”，使 “超系統(tǒng)”在跨界融合治理中產(chǎn)生農(nóng)村職業(yè)教育 “GIFES”協(xié)同模式的 “共生力”，由此推動農(nóng)村經(jīng)濟社會向產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化方向可持續(xù)健康發(fā)展，以著力突破農(nóng)村社會治理的瓶頸為關鍵，進而為全面推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供重要能力保障與條件支撐。