高校服務京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑研究
——以新發(fā)展理念為分析視角

張 亞 王世龍

（1.天津財經(jīng)大學，天津300222；2.北京大學，北京100871）

自京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，高校特別是京津冀高校正逐步深度參與到京津冀協(xié)同發(fā)展的整體系統(tǒng)之中，一方面通過組建聯(lián)盟等形式，實現(xiàn)高校與高校之間的內(nèi)部協(xié)同；另一方面通過加強與政府、企業(yè)、社會等合作的途徑，實現(xiàn)高校與利益相關者的外部協(xié)同。2019年11月，筆者面向天津高校開展了京津冀高校協(xié)同發(fā)展專題調(diào)研，在受訪的346名教師中，85%的教師表示其所在高校對參與京津冀協(xié)同發(fā)展非常重視或比較重視；與此同時，61%的教師表示其對所在高校參與京津冀協(xié)同發(fā)展的總體評價是較好或一般，這兩組數(shù)據(jù)從一定程度上反映了高校參與京津冀協(xié)同發(fā)展的整體狀況?？偟膩砜?，高校參與京津冀協(xié)同發(fā)展的態(tài)度是積極的，但協(xié)同的效果卻并不十分理想。既然結(jié)果出現(xiàn)了問題，就要去認真審視過程。根據(jù)問卷調(diào)查和實際訪談的情況，筆者了解到，造成上述問題的原因主要在于高校參與協(xié)同的思路還不清晰，因而迫切需要厘清 “協(xié)同什么”“怎么協(xié)同”的問題，從而建立起對開展協(xié)同的方向、途徑等較為明晰的認識，而新發(fā)展理念作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的理論遵循，為此提供了思考視角和分析框架。

一、推動京津冀協(xié)同發(fā)展要堅持以新發(fā)展理念為重要遵循

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件和時代背景下提出的重大戰(zhàn)略，其邏輯起點是 “協(xié)調(diào)發(fā)展”，但之所以定位于 “協(xié)同”而不是 “協(xié)調(diào)”，這是根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新特點而做出的重大判斷。[1]“協(xié)同發(fā)展”強調(diào)的是個體不平衡基礎上的整體再平衡，是一場深刻的改革創(chuàng)新實踐。那么，作為在新時代背景下孕育產(chǎn)生，關乎京津冀區(qū)域長遠發(fā)展，但又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可學的探索性實踐，其目標能否達成、最終效果如何則有賴于科學發(fā)展理念的指引。習近平總書記曾就發(fā)展理念問題強調(diào)指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。[2]新發(fā)展理念是基于新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實背景而提出的，[3]是實現(xiàn)高質(zhì)量高水平發(fā)展的指針，是克服和消除不平衡不充分發(fā)展的綱領，[4]是解決我國要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展、發(fā)展依靠什么、發(fā)展為了什么等問題的重大理論創(chuàng)新，為實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了理論指導，指明了實踐路徑。[5]從這個意義上講，新發(fā)展理念與京津冀協(xié)同發(fā)展二者之間在本質(zhì)上是理論與實踐的關系，作為一種指導發(fā)展實踐的重要理論，新發(fā)展理念深深植根和來源于我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，反過來也會指導包括京津冀協(xié)同發(fā)展在內(nèi)的新時代改革創(chuàng)新實踐。

二、新發(fā)展理念為高校服務京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新視角

新發(fā)展理念既是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總的哲學，也是高等教育改革發(fā)展的靈魂，[6]它不僅契合了高校改革發(fā)展的總要求、回應了高校改革發(fā)展的元問題，還開拓了高校改革發(fā)展的新視角。[7]這里提到的高校改革發(fā)展，就其內(nèi)容和范圍來講，既包括高校人才培養(yǎng)根本任務的落實，也包括科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等職能的履行；既包括高校對內(nèi)圍繞學生“學”、教師 “教”、學校 “管”等進行的相關制度設計和實施，也包括對外開展人才輸出、成果轉(zhuǎn)化等與學校利益相關者的合作與博弈。按照上述分析，高校服務京津冀協(xié)同發(fā)展亦屬于高校改革發(fā)展的重要范疇，新發(fā)展理念同樣可指導高校更好開展協(xié)同，特別是助力高校明晰協(xié)同的方向和途徑：一是明確協(xié)同的目標和方向，即實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；二是明確著力點和途徑，比如堅持創(chuàng)新理念服務創(chuàng)新協(xié)同，堅持協(xié)調(diào)理念服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅持綠色理念服務環(huán)保協(xié)同，堅持開放理念服務體制機制協(xié)同，堅持共享理念服務基礎設施建設協(xié)同等。而新發(fā)展理念是否真正落地生根變成普遍實踐，關鍵在于高校的認識和行動，[8]特別是對京津冀地區(qū)的高校而言，要責無旁貸地主動融入、深度參與和有效助力京津冀協(xié)同發(fā)展，以新發(fā)展理念為指引，不斷探索多樣、有效的服務京津冀協(xié)同發(fā)展的方式方法和策略路徑，重點是要思考如何在實際工作中踐行新發(fā)展理念，如何在實際工作中服務京津冀協(xié)同發(fā)展，如何在新發(fā)展理念指引下、推動京津冀協(xié)同發(fā)展進程中發(fā)出高校聲音、做出高校貢獻。

三、基于新發(fā)展理念高校服務京津冀協(xié)同發(fā)展的五大路徑

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才服務創(chuàng)新協(xié)同

無論是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展還是高校協(xié)同發(fā)展，都始于創(chuàng)新而又產(chǎn)出創(chuàng)新。[9]教育的創(chuàng)新發(fā)展，根本目標是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才。[10]而創(chuàng)新人才是實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同的源動力和第一資源，并且在既有的京津冀高校聯(lián)盟的合作框架中，也都把人才培養(yǎng)列為首要合作內(nèi)容。[11]要實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才服務創(chuàng)新協(xié)同，需要從兩個角度去把握：一是基于過程角度關注學生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)；二是基于結(jié)果角度關注學生是否選留京津冀地區(qū)就業(yè)。

一方面，著眼于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)過程。近年來，圍繞創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，從教育行政部門到高校自身都在積極探索改革。比如，聚焦內(nèi)涵發(fā)展、全面振興本科教育成為行業(yè)共識，提倡大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，重塑人才培養(yǎng)目標，革新人才培養(yǎng)模式。京津冀高校積極參與其中，在2018年教育部首批認定的612個新工科研究與實踐項目中，京津冀高校入選119項，占全國總數(shù)的比重近1/5。其中，在 “高層次人才培養(yǎng)模式探索項目群”獲批的9個項目中，京津冀高校獲立4項。另一方面，著眼于創(chuàng)新人才的選用。據(jù)有關高校2018年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，北京大學選擇留在京津冀地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生共1211人，占當年畢業(yè)生總數(shù)的46.05%；南開大學畢業(yè)生中有2543人在京津冀地區(qū)就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的58.8%；清華大學連續(xù)定向為天津、河北培養(yǎng)輸送選調(diào)生，2018年，有33名選調(diào)生選擇到天津市工作，27名選調(diào)生選擇到河北省工作，津、冀兩省市在選調(diào)清華大學畢業(yè)生的相關省份中分列第2位、第3位，這些人才的不斷集聚無疑將成為京津冀創(chuàng)新協(xié)同的生力軍。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化學科對接服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同

教育布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關系是教育行政管理者、從業(yè)者、研究者普遍關注的焦點問題，在京津冀協(xié)同發(fā)展的政策背景下，如何促使二者精準對接并實現(xiàn)良性互動顯得尤為必要和迫切。要實現(xiàn)優(yōu)勢學科與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的無縫對接，[12]可從以下兩個方面著力。

一方面，開展先于產(chǎn)業(yè)起步的理論研究。以 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為藍本，開展基礎研究、重大原始性創(chuàng)新研究和面向產(chǎn)業(yè)的應用研究，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[13]北京大學面向區(qū)域經(jīng)濟社會重大問題，就京津冀城市群發(fā)展等進行系統(tǒng)研究，定期發(fā)布 《京津冀區(qū)域發(fā)展報告》，全面參與中關村科學城建設，積極加入北京先行先試創(chuàng)新試點，組織校友企業(yè)家為河北邯鄲把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況并提供決策建議。北京大學、河北大學發(fā)起“京津冀高校百名博士河北行”，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等課題，組織專家和博士生前往河北正定、阜平、任丘等地開展專項調(diào)研，提交生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告等調(diào)研成果，得到當?shù)卣目隙ㄅc支持。另一方面，進行與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步的實踐調(diào)整。高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀態(tài)變化等情況，動態(tài)調(diào)整學科布局、專業(yè)設置、招生計劃、師資招聘等事項，以應對和服務產(chǎn)業(yè)需求變革。比如，隨著人工智能逐漸成為產(chǎn)業(yè)變革新動力和經(jīng)濟發(fā)展新引擎，高校迅速啟動響應機制，紛紛成立人工智能學院或研究院。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2017年7月國務院印發(fā) 《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》至2019年9月，京津冀高校先后有19家人工智能學院或研究院掛牌成立。在成立研究實體的同時，京津冀高校積極與政府、企業(yè)等開展人工智能領域的政產(chǎn)學研合作，北京大學、清華大學參與籌建北京智源人工智能研究院，北京大學計算機科學技術系黃鐵軍教授擔任首任院長；南開大學成為中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院的依托建設單位，原校長龔克擔任執(zhí)行院長；河北地質(zhì)大學和新華網(wǎng)共建 “人工智能與大數(shù)據(jù)研究中心”；河北工業(yè)大學和張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等單位共建“人工智能聯(lián)合實驗室”。在人工智能領域，京津冀高校越來越多地參與其中，通過搭建學術交流、科研合作、人才培養(yǎng)的平臺，服務和支撐人工智能相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活應用。

3.堅持綠色發(fā)展，培育生態(tài)文化服務環(huán)保協(xié)同

京津冀是生態(tài)超負和環(huán)境污染較嚴重的區(qū)域之一，[14]生態(tài)環(huán)境修復成為京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。習近平總書記在2019年1月18日京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

首先，研發(fā)和推廣環(huán)保技術成果。京津冀地區(qū)集中了一批在環(huán)保技術研發(fā)方面具有優(yōu)勢的高校：北京工業(yè)大學成立 “京津冀綠色發(fā)展研究院”，在大氣污染減排、污水處理與水環(huán)境恢復等領域突破關鍵核心技術；天津大學成立秦皇島環(huán)保研究院，在近海環(huán)境整治、揮發(fā)有機物VOCs污染現(xiàn)狀與防治、水體污染治理等領域開展科研；河北大學打造生態(tài)環(huán)境治理與保護學科集群，研究解決京津冀區(qū)域生態(tài)修復、環(huán)境保護等急需的關鍵技術；北京工業(yè)大學、天津工業(yè)大學、河北工業(yè)大學聯(lián)合成立 “京津冀環(huán)境污染控制協(xié)同創(chuàng)新中心”，依托三校在水污染處理、大氣污染處理方面的優(yōu)勢，通過應用轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，構(gòu)建起京津冀聯(lián)防聯(lián)控水與大氣污染的治理體系。其次，培育和樹立生態(tài)文明理念。清華大學依托環(huán)境學院和生態(tài)文明相關學科的優(yōu)勢，與相關機構(gòu)共同發(fā)起成立“中國高等教育學會生態(tài)文明教育研究分會”，倡導踐行 “尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念；北京林業(yè)大學實施 “把精彩論文寫在祖國大地上”行動計劃，組織師生參與京津冀生態(tài)建設；南開大學承辦京津冀青年環(huán)保風云會，倡導成立 “京津冀大學生生態(tài)文明聯(lián)盟”，建立起京津冀青年環(huán)保聯(lián)動機制；天津大學成立 “中國綠色發(fā)展研究院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心”，在生態(tài)保護的法治化建設等方面開展探索。立足京津冀，南開大學、清華大學、北京大學還首倡成立了 “中國高校生態(tài)文明教育聯(lián)盟”，旨在以生態(tài)文明思想和理念化育人心、引導實踐，帶動和引導全民生態(tài)文明教育。

4.堅持開放發(fā)展，構(gòu)建制度載體服務體制機制協(xié)同

體制機制重構(gòu)是京津冀協(xié)同發(fā)展取得實效的關鍵，京津冀協(xié)同發(fā)展歸根結(jié)底是一次深層次的體制 “改革”。[15]無論是 “體制機制重構(gòu)”，還是 “改革”，都自始至終貫穿著開放的理念，集中表現(xiàn)為 “制度的破與立”。而對于 “制度”，則又有正式制度和非正式制度之分，按照這樣的 “正-非”標準，可以把高校服務體制機制協(xié)同的路徑分為兩種：一是關系強度一般的協(xié)議合作，比如組建聯(lián)盟、聯(lián)合中心等；二是關系強度較強的實體合作，比如建立研究院、高教園、科教園等。

首先，通過協(xié)議合作的形式服務協(xié)同。在京津冀高校成立的12個高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和7個高校協(xié)同創(chuàng)新中心中，[16]其合作范圍涉及人才培養(yǎng)、科研合作、師資共建、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面。比如，北京大學、南開大學、河北經(jīng)貿(mào)大學等聯(lián)合組建 “京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心”；北京工商大學、天津財經(jīng)大學、河北大學聯(lián)合成立 “京津冀高校商科類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”；清華大學、天津理工大學、河北工業(yè)大學等合作成立 “京津冀高端制造共性關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新中心”。這些 “聯(lián)盟”“中心”等以高校組團的形式，或是基于問題導向，就京津冀需要的某領域關鍵技術開展聯(lián)合攻關；或是基于目標導向，圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展的愿景開展探索性合作。據(jù)教育部官網(wǎng)消息，雄安大學相關學院籌建工作推進會于2019年9月12日舉行，北京大學教育學院負責人表示全力支持雄安大學建設，這實際上實現(xiàn)了高校與高校合作、高校與地方合作的有機結(jié)合，將成為探索協(xié)同 “新機制”的具有歷史性意義的一次重要嘗試。其次，通過實體合作的形式服務協(xié)同。探索建立具有相對實體意義的服務平臺，以突破時空限制、減少交易成本、實現(xiàn)規(guī)模效應，進而使其成為服務京津冀協(xié)同發(fā)展的 “孵化園”“試驗田”。近年來成立和運行的北京大學 （天津濱海）新一代信息技術研究院、清華大學 （天津）高端裝備制造研究院、清華大學（天津）電子信息研究院、天津大學 （武清）前沿技術研究院、河北工業(yè)大學 （保定）智能創(chuàng)造工業(yè)技術研究院、北京大學 （秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園、北京交通大學京津冀協(xié)同發(fā)展國家大學創(chuàng)新園區(qū)、華北電力大學 （張家口）科教園區(qū)、北京曹妃甸國際職教城、天津濱海-中關村科技園、河北中關村海淀園秦皇島分園、保定國家大學科技園等，成為助推京津冀協(xié)同發(fā)展的新載體。

5.堅持共享發(fā)展，依托專業(yè)特色服務基礎設施建設協(xié)同

基礎設施建設是京津冀協(xié)同發(fā)展的硬件依托，在協(xié)同發(fā)展各項工作中狀態(tài)最為直觀、民眾對其感受也最為直接，比如交通是否便利、生活設施是否完備等。正是因為基礎設施建設的 “共享性”“直觀性”，高校更要采取多種手段，特別是依托專業(yè)特色，為基礎設施建設協(xié)同提供支持。

第一，提供咨詢報告、編制整體規(guī)劃等。清華大學交通研究所所長陸化普教授，受聘“京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會”委員，并作為 “規(guī)劃和交通小組”成員，就雄安新區(qū)綠色智慧交通系統(tǒng)等提出政策建議；北京工業(yè)大學成立智慧城市研究院，以北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求為導向，承擔智慧城市應用研究、共性關鍵技術研發(fā)、規(guī)劃設計與標準研究等工作。天津大學建筑設計研究總院與相關建筑設計機構(gòu)組成聯(lián)合體，積極為北京城市副中心總體城市設計和重點地區(qū)詳細城市設計建言獻策；河北工業(yè)大學成立智慧基礎設施研究院，立足和服務京津冀，打造推進和引領智慧基礎設施建設的跨學科科技創(chuàng)新平臺，為制訂基礎設施建設總體戰(zhàn)略和階段性規(guī)劃提供參考。第二，開展行業(yè)高校、特色專業(yè)專項對接。近年來，北京交通大學發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，承擔了北京多項重大科研項目，在軌道交通規(guī)劃建設、運營與安全技術、綜合交通、智能交通、物流等多個領域持續(xù)開展科技創(chuàng)新，取得了CBTC系統(tǒng)在北京城市軌道線路成功應用等一系列重大成果，還與河北省合作建設軌道交通海濱綜合研發(fā)項目；北京建筑大學、天津城建大學、河北建筑工程學院聯(lián)合組建 “京津冀建筑類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”；北京工業(yè)大學、天津工業(yè)大學、河北工業(yè)大學合作成立 “京津冀交通協(xié)同創(chuàng)新中心”；中央美術學院、北京建筑大學、北京林業(yè)大學分別與北京通州開展專項對接，在視覺藝術設計、建筑設計、園林綠化等方面為北京城市副中心建設提供參考建議。隨著京津冀協(xié)同領域的不斷擴展，基礎設施建設已經(jīng)成為高校服務京津冀協(xié)同發(fā)展的重要著力方向。

四、結(jié)語和討論

新發(fā)展理念所包含的 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個方面內(nèi)容，為推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展提供了理論遵循。在協(xié)同發(fā)展的實踐中，既要以新發(fā)展理念的五個方面為指引，更要多措并舉實現(xiàn)五個方面的發(fā)展，這就是基于新發(fā)展理念分析高校服務京津冀協(xié)同發(fā)展路徑的邏輯所在。這一邏輯路線可以描述為：高校要著眼于新發(fā)展理念的五個方面，參與五個方面的協(xié)同實踐，助力京津冀實現(xiàn)五個方面的新發(fā)展。循著這一邏輯路線，基于新發(fā)展理念的視角，上文探討提出了高校服務京津冀協(xié)同發(fā)展的五個路徑，其目標是服務和實現(xiàn) “五大協(xié)同”，即創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)保協(xié)同、體制機制協(xié)同、基礎設施建設協(xié)同。需要說明的是，京津冀協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，既不能一蹴而就，更不會千篇一律。高校服務京津冀協(xié)同發(fā)展，既要遵循教育的一般規(guī)律，也要結(jié)合高校自身稟賦特點，在實現(xiàn)高校與高校之間系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同的同時，更要著眼于系統(tǒng)外協(xié)同為推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展提供多維度支持，而這也恰恰賦予了高校社會服務職能的時代特征和價值屬性。