教育體系是制度性因素

（教育部，北京 100816）

黨的十九屆四中全會(huì)專題對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大問(wèn)題做出決定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度與相互銜接，從更加成熟更加定型到更加完善再到更加鞏固三個(gè)階段，對(duì)制度建設(shè)和改革深化進(jìn)行戰(zhàn)略部署。在教育領(lǐng)域，明確提出 “構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，并具體通過(guò)總體要求、分門別類、新興方式三大板塊指明了方向。這說(shuō)明，教育體系建設(shè)是制度性建設(shè)，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，教育改革、制度建設(shè)應(yīng)以體系構(gòu)建完善為基礎(chǔ)進(jìn)行。

一、完善教育體系、制度的根本目的是培養(yǎng)人

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，中國(guó)正在日益走近世界舞臺(tái)中央。當(dāng)今中國(guó)最鮮明的時(shí)代主題，就是實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

當(dāng)前在讀學(xué)生工作后的職業(yè)生涯將同我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歷程完全吻合，教育事關(guān)人才培養(yǎng)大事，事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展，歷史使命重大。“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”是教育的根本問(wèn)題，立德樹(shù)人是根本任務(wù)。立德樹(shù)人是一個(gè)全面整體的概念，需要以德為先、能力為重、德智體美勞全面發(fā)展。

培養(yǎng)什么人？就是要全面貫徹黨的教育方針，牢記立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。具體的教育教學(xué)活動(dòng)要注重推進(jìn)素質(zhì)教育，特別要重視學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。

怎樣培養(yǎng)人？涉及我們的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革，涉及各級(jí)各類教育的體系建設(shè)、辦學(xué)和教學(xué)模式建構(gòu)等，需要完善落實(shí)立德樹(shù)人的體制機(jī)制。

為誰(shuí)培養(yǎng)人？“四個(gè)服務(wù)”講得很清楚，就是堅(jiān)持 “為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，不能動(dòng)搖和含糊。

二、當(dāng)前的工作重點(diǎn)是推動(dòng)教育體系的豐富完善

2018年，我國(guó)初中、高中階段和高等教育的毛入學(xué)率分別達(dá)到100.9%、88.8%、48.1%，今天的教育已全面進(jìn)入普及化階段。教育體系與社會(huì)的匹配程度，是檢驗(yàn)教育發(fā)展是否科學(xué)的基本指標(biāo)，匹配程度越高國(guó)家發(fā)展就越健康。

教育治理、學(xué)校制度與教育的層次類型密切相關(guān)，如中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制就會(huì)存在著很大差異。教育體系是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)，體系架構(gòu)要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的辦學(xué)特征。

在基礎(chǔ)教育階段，體系建設(shè)的重點(diǎn)是科學(xué)有序，應(yīng)聚焦學(xué)生成長(zhǎng)階段的生理心理差異。青少年時(shí)期的孩子正處于長(zhǎng)成時(shí)期，有著不同的身心發(fā)育階段和學(xué)習(xí)活動(dòng)敏感期。就像一棵小樹(shù)苗的長(zhǎng)大，澆水、施肥、修枝、授粉、防蟲(chóng)、收獲環(huán)環(huán)相扣，要在正確的時(shí)候做正確的事情，恰到好處、用對(duì)了力才能結(jié)出豐碩的果實(shí)，否則會(huì)好心辦壞事。教育不僅僅是課堂教學(xué)，還有著許多教室外的活動(dòng)。因此需要根據(jù)發(fā)育的自然規(guī)律制定成長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成長(zhǎng)需要的教育活動(dòng)制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成長(zhǎng)的階段要求制訂學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校教育安排應(yīng)符合青少年成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，需要有相應(yīng)的教育標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行教育活動(dòng)與規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)不相符的地方就是今后的改革內(nèi)容。

在職業(yè)教育和專業(yè)教育階段，體系建設(shè)的重點(diǎn)是特色活力，應(yīng)聚焦教育類型及實(shí)施方式的差異。職業(yè)和專業(yè)教育都是面向社會(huì)接口的教育，其能力要素構(gòu)成均包括知識(shí)、技能、思維力，都需要進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐訓(xùn)練，只是側(cè)重要求不同。職業(yè)教育和專業(yè)教育的類型區(qū)分由其畢業(yè)生在工作崗位上應(yīng)對(duì)工作的變化性決定——變化少，條件反射式或經(jīng)驗(yàn)式的熟練技術(shù)技能工作，是職業(yè)教育的任務(wù)；變化多，要思考的因素多，是專業(yè)教育的任務(wù)。通過(guò)職業(yè)教育主要形成操作性技術(shù)技能，通過(guò)專業(yè)教育主要形成高階的思維能力。因此下一步的改革方向是：普通高等學(xué)校要顯著增強(qiáng)思維能力訓(xùn)練，職業(yè)技術(shù)類學(xué)校要明顯加強(qiáng)實(shí)踐能力訓(xùn)練，以此作為兩類教育、兩類學(xué)校的分野，而不是唯層次。

當(dāng)然，不同層次類型教育的銜接溝通要有，繼續(xù)教育的任務(wù)要上升，多種新型教育形式會(huì)出現(xiàn)，從而形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和社會(huì)要求的教育體系。

三、把改革成果轉(zhuǎn)化為制度安排

改革與守正，是事物發(fā)展的不同方面。我國(guó)改革開(kāi)放后的四十多年，就是不斷通過(guò)改革來(lái)激發(fā)發(fā)展的活力，而改革的目的是為了國(guó)家的繁榮昌盛和人民的幸福安康。因此，教育既需要改革，也需要守正，改掉的是不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的東西，守住的是規(guī)律和好的傳統(tǒng)，這即是 “保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一”。

“正”是什么？是規(guī)律，是依照規(guī)律形成的制度，是好的東西，需要堅(jiān)持。因此，守正是改革的風(fēng)向標(biāo)，守正是改革的主心骨。改革中我們需要守正，守正時(shí)我們需要思考如何通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)一步地，還要把改革成果用制度穩(wěn)定鞏固下來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治教，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

教育的守正，就是要增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”，做政治上的明白人；堅(jiān)持 “四個(gè)服務(wù)”，保證辦學(xué)方向和立德樹(shù)人根本任務(wù)；堅(jiān)持以人民為中心，辦好人民滿意的教育。教育工作者要善于在多變中定方向、在多樣中謀共識(shí)、在多元中起主導(dǎo)，“不忘初心”加 “擼起袖子加油干”，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和各項(xiàng)政策要求，奮力推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。