作為中國特色學(xué)術(shù)話語的“政治勢能”
——賀東航教授訪談錄

(1．復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433；2.華東理工大學(xué)，上海200237)

一、研究積淀：“政治勢能”的知識(shí)資源

賈秀飛：賀老師好,您和南京大學(xué)孔繁斌教授共同在《中國社會(huì)科學(xué)》2019第4期發(fā)表的《中國公共政策執(zhí)行的政治勢能》一文，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。然而，我們都知道，具有原創(chuàng)性的中國化學(xué)術(shù)話語的概括和提煉，一直是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究者在面對(duì)“歐風(fēng)美雨”滌蕩時(shí)所面臨的難點(diǎn)、重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。我們?cè)噲D通過專訪，就“政治勢能”這一話語的生成、應(yīng)用及其拓展，提供我們的思考和體會(huì)。首先，我們想分享您豐富的學(xué)術(shù)履歷，通過回顧您的學(xué)術(shù)生涯，了解“政治勢能”這一話語的理論資源，以及您為提出這一概念所做出的研究積淀。

賀東航：作為一名史學(xué)背景的政治學(xué)者，我從本科、碩士到博士一直是學(xué)歷史。我在廈門大學(xué)求學(xué)期間，作為“華南學(xué)派”重鎮(zhèn)之一的廈大歷史系幾位老師對(duì)我的學(xué)術(shù)訓(xùn)練產(chǎn)生了重要影響。“華南學(xué)派”所強(qiáng)調(diào)的跨學(xué)科研究范式、區(qū)域研究與田野調(diào)查和文獻(xiàn)收集分析，一直影響我的學(xué)術(shù)思維。上個(gè)世紀(jì)90年代中期我即隨導(dǎo)師組在僑鄉(xiāng)地區(qū)從事田野調(diào)查，直接進(jìn)入“空間的歷史”。2000至2004年在廈大歷史系攻讀博士學(xué)位期間，我試圖從東南沿海一個(gè)地方治理案例來討論中國現(xiàn)代國家的成長，從某些迥異于西方模式的問題和領(lǐng)域入手，對(duì)中國國家轉(zhuǎn)型的歷史邏輯和地方治理的中國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論闡釋，在這種背景下，政治學(xué)的國家理論成為研究的主要理論資源。博士論文完成后，我到華中師范大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站從事博士后研究，開始了在政治學(xué)這一研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)生涯。我的博士后合作導(dǎo)師為徐勇教授，徐老師擅長將長時(shí)段方法運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理的研究中。在站期間，我完成了博士后研究報(bào)告《中國現(xiàn)代國家的構(gòu)建與成長——緣自地方的嘗試性解答》。

史學(xué)的學(xué)科背景，使得我具有了在研究過程中從傳統(tǒng)文化中吸取和借鑒思想資源的理論自覺。眾所周知，先秦法家所言“法、術(shù)、勢”中的“勢”，就具有了傳統(tǒng)話語意義上的“政治勢能”意味。然而，要將這一話語進(jìn)一步概括提煉，實(shí)現(xiàn)話語、概念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和科學(xué)化改造，就必須經(jīng)過研究者自身的長時(shí)間積淀。從2004年開始，無論是地方實(shí)證調(diào)研，還是對(duì)公共政策的案例研究，均貫穿著本人的研究方法和研究旨趣：“以微觀透視宏觀”，即從地方治理經(jīng)驗(yàn)看“中國國家成長”、從政策執(zhí)行看“中國特色政治制度”在國家成長中的功能?！罢h建設(shè)、國家發(fā)展與社會(huì)治理”(即政黨-國家-社會(huì)三維視角)一直是我的學(xué)術(shù)旨趣。盡管本人的研究尚未完成最終的系統(tǒng)論述，但經(jīng)過十多年的探索，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出了基本思想輪廓。過去十六年，我至少在如下四個(gè)題域進(jìn)行了學(xué)術(shù)探索，并取得了一些理論成果。

(一)從學(xué)理上闡述了“公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗(yàn)”

這項(xiàng)多年的研究是我從一項(xiàng)領(lǐng)域性的政策——中國農(nóng)村集體林權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，深入分析了中國重大公共政策在復(fù)雜府際關(guān)系和組織網(wǎng)絡(luò)背景下，是怎樣從出臺(tái)到最終貫徹執(zhí)行，探討包括黨政關(guān)系、府際關(guān)系與政府治理等具有中國特色制度背景的議題，建構(gòu)了理論分析框架——“高位推動(dòng)—層級(jí)性治理—多屬性治理”，既對(duì)西方公共政策執(zhí)行理論有系統(tǒng)的梳理，也對(duì)本土化政策執(zhí)行理論的建構(gòu)展開了卓有成效的探索。我率先在學(xué)界對(duì)作為“中國模式”特征之一的“高位推動(dòng)”工作模式(即成立“黨的工作領(lǐng)導(dǎo)小組”)在公共政策執(zhí)行中的作用進(jìn)行了政治學(xué)理論闡釋。主要的研究成果集中體現(xiàn)在拙文《公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗(yàn)》(《中國社會(huì)科學(xué)》2011年第5期，目前它被引高達(dá)711次，入選2011-2015年人文社會(huì)科學(xué)高影響力論文，位列第5)。斯坦福大學(xué)周雪光教授先后在《項(xiàng)目制：一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》《從“黃宗羲定律”到帝國的邏輯：中國國家治理邏輯的歷史線索》《權(quán)威體制與有效治理:當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯》等論著中分別提到過我的觀點(diǎn)。何包鋼也認(rèn)為我的研究成果非常有效地解釋了“中國公共政策的運(yùn)行機(jī)制和特征”。也就是有這一研究的基礎(chǔ)，若干年后，我和孔繁斌提出了“政治勢能”這一概念。

(二)揭示了“中國國家建設(shè)的復(fù)線狀態(tài)”

這項(xiàng)研究持續(xù)多年。通過考察改革開放以來中國現(xiàn)代行政科層制發(fā)展和社會(huì)生長的歷程，我揭示出了中國國家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中有著更復(fù)雜的社會(huì)與政治層面，即復(fù)線狀態(tài)：(1)在中國國家建設(shè)中，并不是單線的階段性演進(jìn)并在每個(gè)階段呈現(xiàn)固有的分段模式。在每個(gè)時(shí)期，我們都能發(fā)現(xiàn)多種政治與社會(huì)力量的相互較量和多種經(jīng)濟(jì)成分的相互混合，因此需要把握影響國家建設(shè)的多種復(fù)合要素(國家與政黨、國家與市場、國家與社會(huì)等)，才能形塑出具體的時(shí)空?qǐng)鼍?，并展望國家建設(shè)的前景。(2)復(fù)線視角下審視國家建設(shè)歷程，能夠得到兩個(gè)有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)：中國國家建設(shè)的多重線索和歷史的發(fā)展有時(shí)候是反轉(zhuǎn)的。(3)中國百年現(xiàn)代國家建設(shè)充滿了復(fù)雜的歷史時(shí)空疊加，表現(xiàn)在空間域上的時(shí)態(tài)分殊，不同地區(qū)分別“占據(jù)”著歷史、現(xiàn)代到后現(xiàn)代等不同時(shí)間段，社會(huì)觀念和生產(chǎn)方式呈非連續(xù)性，呈量子糾纏狀態(tài)，中國、西方與蘇聯(lián)色彩混交在一起；國家建設(shè)表現(xiàn)為政黨、官僚體系、市場與社會(huì)多元主體互動(dòng)、互嵌與互促的過程。關(guān)于中國現(xiàn)代國家建設(shè)領(lǐng)域的研究，主要成果體現(xiàn)在拙文《新中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)、特征與核心動(dòng)能》和《中國現(xiàn)代國家的構(gòu)建、成長與目前情勢——來自地方的嘗試性解答》。

黃宗智在《中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的過去和現(xiàn)在——舒爾茨理論的對(duì)錯(cuò)》一文中引證本人的相關(guān)研究，他指出，“賀東航于2006年對(duì)閩南某縣(改市)的扎實(shí)經(jīng)驗(yàn)研究”表明中國“一方面，在市場化的運(yùn)作中，國家體制顯示更多令人不滿的弊端……但是，另一方面，它也明顯呈現(xiàn)了一定程度的韋伯意義中的(‘理性’或現(xiàn)代性)‘科層制化’，建立或擴(kuò)大了許多專業(yè)化的合理部門與管理體系，諸如環(huán)保、食檢、質(zhì)檢、城建、機(jī)場、交通等等”[1]。

(三)分析“農(nóng)村林改后的基層治理”現(xiàn)狀

學(xué)界很多人都知道我在“集體林改”方面的研究成果，具體研究領(lǐng)域應(yīng)表述為“集體林權(quán)制度改革后的鄉(xiāng)村基層機(jī)制”。我是這方面展開系統(tǒng)研究較早的學(xué)者。在華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院工作期間，因?yàn)椤叭r(nóng)”研究是該院的主流研究方向，于是我選擇了“林業(yè)村莊”作為研究點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)說，這是一個(gè)很好的切入口，因?yàn)槟菐啄陣艺迷谵r(nóng)村推動(dòng)集體林權(quán)制度改革。與一般研究集體林權(quán)制度改革的學(xué)者不同的是，我主要從政治學(xué)、公共管理學(xué)等跨學(xué)科角度對(duì)農(nóng)村集體林權(quán)制度展開研究，并把理論研究和實(shí)證研究緊密結(jié)合起來。我通過對(duì)福建、江西、浙江、云南等地基層鄉(xiāng)村林改的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題的調(diào)研，深入討論了集體林權(quán)制度改革過程中中國南方省份的基層治理狀況，認(rèn)為農(nóng)村林改后基層治理面臨“七大”新問題：林改中的效率與公平、林地集中與經(jīng)營績效關(guān)系、明晰林權(quán)與促進(jìn)林地的投入、林改與林地可持續(xù)經(jīng)營、林改的決策模式與村級(jí)民主、資本上山與林權(quán)糾紛、群體性決策失誤與農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)等。[2]為此，可以通過推進(jìn)能人治理與村莊優(yōu)質(zhì)社群的并重，構(gòu)建村莊事務(wù)的多中心治理與合作機(jī)制等方式，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革在村級(jí)層面有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者包容性發(fā)展。[3]主要成果見《我國集體林權(quán)制度改革視角下的農(nóng)村基層治理》《關(guān)于集體林權(quán)制度改革若干重大問題的思考》以及我和朱冬亮教授合作完成的專著《新集體林權(quán)制度改革與農(nóng)民利益表達(dá)——福建將樂縣調(diào)查》。2009年我還作為首席專家承擔(dān)國家社科基金重大項(xiàng)目《集體林權(quán)制度改革研究》，另有兩份資政報(bào)告獲得國務(wù)院總理的批示。

在這一時(shí)期，我對(duì)基層自治的研究也有一定的思考，我試用“內(nèi)卷化”這個(gè)概念來解釋村民自治中的行政化現(xiàn)象，受到了何包鋼等學(xué)者的關(guān)注。

(四)建構(gòu)了“國家社會(huì)化”和“社會(huì)國家化”的分析框架

我在研究中國的國家與社會(huì)關(guān)系變革過程中，提出了國家—社會(huì)的新型互動(dòng)模式，可以通過“國家社會(huì)化”和“社會(huì)國家化”這種新的分析框架來獲得解讀——即它們的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、支持者、規(guī)則和控制體系都會(huì)發(fā)生變化。這種分析框架對(duì)于彌補(bǔ)傳統(tǒng)國家與社會(huì)二元對(duì)立理論的不足，也對(duì)后來提出的“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”具有一定啟示作用。一般來說，國家與社會(huì)間的相互替代主要有以下兩種情形：一是強(qiáng)制性替代；二是自愿性替代。[4]這種替代方式是國家與社會(huì)基于對(duì)各自利益的理性考慮，均同意由一方實(shí)現(xiàn)對(duì)另一方的替代，使雙方都有利可圖。這種替代反映了國家與社會(huì)的“交換”關(guān)系，即替代雙方通過資源流量的轉(zhuǎn)移得到了剩余。由政府“讓渡”“治理”空間給社會(huì)(“國家社會(huì)化”)，讓社會(huì)參與管理某些事務(wù)，使得作為制度制定者的國家與社會(huì)達(dá)到了“雙贏”的效果。另一方面，對(duì)某些群眾性自治組織來說，需要征用國家的某些“象征符號(hào)”來顯示其“國家在場”，使其行使社區(qū)管理更有效(“社會(huì)國家化”)。體現(xiàn)這方面研究成果的學(xué)術(shù)論文有《現(xiàn)代化進(jìn)程中國家與社會(huì)關(guān)系的重新定位——對(duì)晉江模式的一個(gè)嘗試性解答》和專著《地方社會(huì)、政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——對(duì)福建南部一座縣級(jí)市的政治社會(huì)學(xué)解讀》。德國圖賓根大學(xué)教授Gunter Schubert和國內(nèi)學(xué)者郁建興在他們的論文中都曾討論到我的研究觀點(diǎn)。

二、話語生成：“政治勢能”的提出

賈秀飛：中國國家治理的研究歷久彌新，無論研究視角如何變幻，其中所要達(dá)致的終極大道便是治理中政策怎么去變現(xiàn)，治理效能如何彰顯。我們一直探尋治理現(xiàn)代化在中國的行進(jìn)脈絡(luò)，研究的內(nèi)容與結(jié)果大致在優(yōu)勢與困境標(biāo)示的范圍內(nèi)移動(dòng)。隨著時(shí)間的流變，有關(guān)“中國之治”研究的理論資源在不斷匯集。您一直致力于國家轉(zhuǎn)型與地方治理的相關(guān)方面研究，“政治勢能”這一概念對(duì)于“中國之治”具有很大的解釋力，能否講述一下您和孔繁斌老師是如何正式提出“政治勢能”這一概念的？

賀東航：“政治勢能”這一概念最早來源于政策官語“高位推動(dòng)”。我和孔繁斌曾在《中國社會(huì)科學(xué)》2011年第5期發(fā)表的《公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗(yàn)》一文中討論過中國公共政策執(zhí)行的“高位推動(dòng)”特征。

我們把農(nóng)村林改政策看作透視中國政策執(zhí)行整體邏輯的一個(gè)小孔，通過引入這樣一個(gè)領(lǐng)域性政策案例，嘗試用經(jīng)濟(jì)共和主義、奧斯特羅姆的“公共池塘理論”和社群主義自治理論來解釋，但是最后我們發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從本土性理論的視角來研究林改政策的執(zhí)行，于是我們分析了公共政策執(zhí)行中具有中國特色的“高位推動(dòng)”的工作模式，提出了“中國共產(chǎn)黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組”在政策執(zhí)行中的重要作用，即“高位推動(dòng)”。中國公共政策的重要性是有其政治邏輯的，可以用“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”來確定其重要性屬別。中國政治制度內(nèi)存在黨、政兩個(gè)不同的系統(tǒng)，權(quán)力地位是不同的；由于中國特色制度的本質(zhì)是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，因此，黨政聯(lián)合發(fā)出的文件就與政府部門單獨(dú)發(fā)出的政策文件有不同的位價(jià)，高位的政策是以黨的名義發(fā)出，稱為“高位推動(dòng)”。

2011年的論文雖然提供了政策執(zhí)行的本土化“關(guān)鍵詞”——“高位推動(dòng)”，但它畢竟帶有“意識(shí)形態(tài)話語”，只是一個(gè)次生級(jí)學(xué)術(shù)產(chǎn)品，還沒有上升到學(xué)理性概念。事實(shí)上，政策“高位推動(dòng)”后面隱含了一整套中國特色的政治制度安排，需要進(jìn)一步深度挖掘。[5]2011年的論文雖然提供了政策執(zhí)行的本土化“關(guān)鍵詞”——“高位推動(dòng)”，但它畢竟帶有“意識(shí)形態(tài)話語”，只是一個(gè)次生級(jí)學(xué)術(shù)產(chǎn)品，還沒有上升到學(xué)理性概念。事實(shí)上，政策“高位推動(dòng)”后面隱含了一整套中國特色的政治制度安排，需要進(jìn)一步深度挖掘。經(jīng)過反復(fù)討論，我們的團(tuán)隊(duì)在2016年9月形成了這一概念，當(dāng)時(shí)從鄭振滿教授的《國際化與地方化：近代閩南僑鄉(xiāng)的社會(huì)文化變遷》一文中的“社會(huì)權(quán)勢”理論得到啟發(fā)，但鄭文提出的“權(quán)勢”更強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力結(jié)構(gòu)與走勢，需要對(duì)“權(quán)勢所裹挾的能量”進(jìn)行概化表達(dá)，于是，我們提出了“政治勢能”這一概念。我們的團(tuán)隊(duì)成員、當(dāng)時(shí)是北京大學(xué)博士、中國人民大學(xué)的博士后林雪霏副教授(現(xiàn)在廈門大學(xué)工作)對(duì)此也有重要貢獻(xiàn)。我們把想法與《中國社會(huì)科學(xué)》雜志的編輯溝通，得到了他們的支持。于是我們開始著手運(yùn)用這一分析框架來解釋中國農(nóng)村林改政策執(zhí)行的演化特征(在此后的論文寫作過程中，除“政治勢能”這一概念外，我們還衍生了“政策勢能”和“政策變現(xiàn)”兩個(gè)概念)。

“政治勢能”作為“高位推動(dòng)”這一官語的學(xué)理性表達(dá)，含義如下：第一，政策發(fā)文單位的不同位階可展示出不同的政策勢能。也就是說政策文件出臺(tái)時(shí)的位階就是政治勢能的重要標(biāo)志。由中共中央、國務(wù)院名義發(fā)文，或中辦、國辦名義發(fā)文，或中央部委聯(lián)合發(fā)文，抑或部門自行發(fā)文，都蘊(yùn)藏著不同的政治勢能。利用黨政聯(lián)合發(fā)文，將公共政策上升為黨的議題，提高了公共政策的政治位階，政策主管部門賦予公共政策更高的政治意義。第二，政治勢能會(huì)影響到政策執(zhí)行的速度和效果。具有象征意義的政治文本話語蘊(yùn)含特定而豐富的政治勢能。最高領(lǐng)導(dǎo)人的講話、黨代會(huì)“中心工作”的表述和政策文件“硬指標(biāo)”(如一票否決)的提示都成為顯示政治勢能重要性和優(yōu)先性的“信號(hào)燈”。當(dāng)附有“政治勢能”的公共政策進(jìn)入到執(zhí)行過程，能夠很快為地方場域的官員所察覺、感識(shí)和識(shí)別，進(jìn)而誘發(fā)或催化他們的政策變現(xiàn)過程。第三，政治勢能比較好地解決了中國公共政策執(zhí)行中的層級(jí)性治理和多屬性治理問題，具有一定的制度優(yōu)勢因素。因此，這一概念的提出也經(jīng)歷了所謂的學(xué)術(shù)時(shí)間的積淀，有一個(gè)具體的研究不斷深化與精確的歷程，也可以說是“水到渠成”吧。

三、話語分析：政治勢能的分析框架

賈秀飛：通過您講述“政治勢能”概念的形成過程，我們更加清晰地了解到一個(gè)具有本土話語體系概念的形成需要時(shí)間的篩選與研究者不斷的聚焦，久久為功。然而“政治勢能”概念的出現(xiàn)必然要運(yùn)用到實(shí)際的公共政策分析與“中國之治”的探究，以真正扎根于中國研究的土壤之中。對(duì)此，您能否講述一下“政治勢能”概念是如何形成完整的分析框架的？

賀東航：中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提到“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，這是一個(gè)很大的命題，提供給學(xué)界很大的研究空間。事實(shí)上，經(jīng)過多年的研究，來自政治、公共管理、公共政策等多個(gè)學(xué)科的學(xué)者在國家治理理論和政府執(zhí)行理論方面已經(jīng)積累了豐富的研究成果。我們知道，制度是規(guī)范、準(zhǔn)則，治理是行為、活動(dòng)。制度優(yōu)勢不可能直接轉(zhuǎn)化為治理效能。從能量角度看，“制度優(yōu)勢”就是指此制度較之其他制度所具有的“優(yōu)秀勢能”，即優(yōu)勢是一種“勢能”，“勢能”表示一個(gè)物體所蘊(yùn)含的、尚未釋放的能量，如山上的一塊石頭相對(duì)于山腳具有勢能。但只有石頭向下滾落，勢能才能轉(zhuǎn)化為效能。因此，如果將勢能、效能的理解引入政治學(xué)，那么“制度勢能”就是指中國特色政治制度中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所擁有動(dòng)員治理資源的潛力，而“效能”則指一項(xiàng)工作在地方和基層執(zhí)行的力度。中國公共政策自上而下的落實(shí)過程就是“制度勢能”(“政治勢能”)轉(zhuǎn)化為“治理效能”的過程。那么，“制度勢能”(“政治勢能”)究竟能在多大程度上轉(zhuǎn)化成政治動(dòng)能？在這種轉(zhuǎn)化過程中存在何種“摩擦力”？這些“摩擦力”的形成又有哪些原因？如果將“政治勢能”作為一個(gè)重要的分析框架，那么將對(duì)“政策執(zhí)行”研究領(lǐng)域產(chǎn)生很大的理論解釋力。

由于“政治勢能”貫穿在中國公共政策的制訂、執(zhí)行、評(píng)估的全過程，因此，我們認(rèn)為，“政治勢能”可以作為針對(duì)中國式政策執(zhí)行的分析框架。目前，在研究中國地方政府政策執(zhí)行行為時(shí)，理性行動(dòng)論者用委托—代理結(jié)構(gòu)中的自利性來解釋[6]，提出“選擇性執(zhí)行”理論[7]，還有的提出“變通執(zhí)行”策略[8]和“共謀”現(xiàn)象[9]，造成政策“執(zhí)行軟約束”[10]。情勢論者著重從中國的中央政府、地方政府和政策所處的環(huán)境(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治因素)之間的相互作用入手，認(rèn)為政策本身的特征、政策執(zhí)行者擁有的資源與所處的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)會(huì)對(duì)執(zhí)行者的認(rèn)知與行為產(chǎn)生影響。公共政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，中央政府、地方政府、政治制度、組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制等因素均會(huì)影響公共政策的有效執(zhí)行，因而不存在一種固定不變的政策執(zhí)行模式。[11]在政策執(zhí)行“模糊—沖突模型”中，執(zhí)行情勢是影響政策的重要因素[12]，政策的執(zhí)行者會(huì)在一定“情景”下轉(zhuǎn)變政策的執(zhí)行。[13]政治-行政互嵌論者(1)互嵌理論認(rèn)為“政治與行政是不可分離”的，是交織相嵌的一對(duì)，注重政治因素的“行政即政治”。參見德懷特·沃爾多：《行政國家：美國公共行政的政治理論研究》，顏昌武譯，北京：中央編譯出版社，2017年。認(rèn)為，行政本身就是構(gòu)成政治的一個(gè)重要組成部分，政治最重要的活動(dòng)就是公共政策的產(chǎn)出，政治過程也是公共政策的制定與評(píng)估過程。地方官員的政策執(zhí)行過程就是政治任務(wù)的完成過程。[14]

上述三種研究框架分析了影響公共政策執(zhí)行的因素，但它們主要的問題在于僅指出了這些政治性影響的作用力，沒有對(duì)政策執(zhí)行所處的政治制度做進(jìn)一步細(xì)分，也缺乏將時(shí)間維度納入政策執(zhí)行的研究，將中國公共政策執(zhí)行力當(dāng)作是固定不變的，無法反映中國公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性機(jī)制。

“政治勢能”的引入可以為中國的政策執(zhí)行研究提供一個(gè)滿足各個(gè)不同條件的框架。執(zhí)行者都是生活于中國特色制度背景下的某些官員，他們不可能脫離中國特色的制度而生活，有著共同的政治文化意識(shí)或稱為“四個(gè)意識(shí)”(2)“四個(gè)意識(shí)”是指“政治意識(shí)”“核心意識(shí)”“大局意識(shí)”“看齊意識(shí)”。它必然成為地方政府政策執(zhí)行的一個(gè)重要考量。關(guān)于“四個(gè)意識(shí)”，中共中央文件上是這樣表述的：“它是一個(gè)意蘊(yùn)深刻、相互聯(lián)系的有機(jī)整體，集中體現(xiàn)了根本的政治方向、政治立場、政治要求，是檢驗(yàn)黨員、干部政治素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。”其中“看齊意識(shí)”文件上是這樣表述的：向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要樹立高度自覺的看齊意識(shí)，經(jīng)常與黨中央要求“對(duì)表”，看看有沒有“慢半拍”的問題，有沒有“時(shí)差”的問題，有沒有“看不齊”的問題。。如果把“政治勢能”放在這樣一個(gè)政策執(zhí)行的政治環(huán)境中，我們耳熟能詳?shù)膶?duì)政策執(zhí)行者下達(dá)的官語如政治路線、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治立場、政治方向、政治意識(shí)、政治責(zé)任、政治保證、政治前提、政治覺悟、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、高位推動(dòng), 大局意識(shí)、政治要求、不折不扣、調(diào)整、糾正、校準(zhǔn)……都可以獲得學(xué)理性的解釋。這充分說明了，所謂“政治勢能”是與中國特色的政治制度密切相關(guān)的，它是中國共產(chǎn)黨建黨立國的重要基礎(chǔ)，涉及黨的強(qiáng)大意識(shí)形態(tài)和有效的組織動(dòng)員，曾在中國的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中以黨領(lǐng)政來統(tǒng)一意志、推動(dòng)決策執(zhí)行，取得了世人矚目的政策治理效果。在中國，有黨和政的兩個(gè)系統(tǒng)，它們的權(quán)力地位不同，政府部門單獨(dú)發(fā)出的政策與獲得黨政聯(lián)合(即“黨的在場”)簽發(fā)的文件都會(huì)在不同程度影響到政策執(zhí)行的速度和效果。因此，“政治勢能”能更加客觀地作為反映中國特色政策執(zhí)行的分析框架。

從與西方政策執(zhí)行理論接軌的角度來說，我們所提的“政治勢能”除延續(xù)第三代政策執(zhí)行的研究范式外，它更凸現(xiàn)機(jī)關(guān)間的權(quán)力位階互動(dòng)，并把時(shí)間維度納入，促使我們更好地分析某些公共政策執(zhí)行力為何在某個(gè)時(shí)段突然放大的原因。因此，“政治勢能”這一分析框架彌補(bǔ)了理性行動(dòng)理論、情勢理論和政治-行政互嵌理論的各自不足，符合公共政策執(zhí)行的中國特征。以上是關(guān)于“政治勢能”形成具體分析框架過程的探究歷程，當(dāng)然這一中式的學(xué)理性回應(yīng)仍不應(yīng)離開西方政策執(zhí)行相關(guān)的理論資源鏈，但最終如你所說它能適用于“中國之治”這一研究土壤中。

四、話語應(yīng)用：政治勢能分析框架的運(yùn)用實(shí)例

賈秀飛：對(duì)于政治勢能這一具備中式特征的學(xué)術(shù)概念，您和孔繁斌老師作為主導(dǎo)者和首倡者，已經(jīng)得到了學(xué)界的熱烈響應(yīng)，所謂“眾人拾柴火焰高”。這一概念在學(xué)界提出后的一年內(nèi)，其他研究者對(duì)于政治勢能的探究也形成了系列相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，可以說這也是“政治勢能”從概念到形成分析框架的初步過程，您能否具體與我們分享一下這些實(shí)例的運(yùn)用？

賀東航：如你所說，一個(gè)概念和理論要有生命力，關(guān)鍵是學(xué)界的認(rèn)同與運(yùn)用，否則這一學(xué)術(shù)概念充其量只是口號(hào)或標(biāo)簽，最終曇花一現(xiàn)。在“政治勢能”提出后，后續(xù)的學(xué)界研究，包括研究的學(xué)術(shù)影響與社會(huì)反響、與相關(guān)研究者的共商共探甚至一些研究者可能質(zhì)疑的回應(yīng)都意味著我們的研究沒有終點(diǎn)?！罢蝿菽堋边@一概念由我們而生，我們也將對(duì)其負(fù)責(zé)到底。下面我來談?wù)勆婕啊罢蝿菽堋边\(yùn)用的幾個(gè)實(shí)例。

首先我們分享一下在《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表的這組“政治勢能”專題研究的三篇論文，然后介紹其他刊物發(fā)表的“政治勢能”研究論文。

第一篇是鐘時(shí)的《政治勢能依附與中國社會(huì)問責(zé)：一個(gè)公民行動(dòng)策略的分析》。作者擴(kuò)展了“政治勢能”這一概念的運(yùn)用范圍，認(rèn)為“政治勢能”存在體制內(nèi)外兩種傳導(dǎo)路徑，體制內(nèi)部(黨政系統(tǒng))的政治勢能傳導(dǎo)影響黨政機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的執(zhí)行，體制外的傳導(dǎo)是社會(huì)民眾通過“借勢”來實(shí)現(xiàn)的。我們通過剖析民眾上訪案例可以發(fā)現(xiàn)，政治勢能可以成為處于體制外的民眾借用和依附的潛在資源，用以強(qiáng)化民眾上訪或問責(zé)行動(dòng)的勢力和效能。但這一過程的實(shí)現(xiàn)有賴于民眾對(duì)強(qiáng)弱政治勢能的主動(dòng)識(shí)別、利用條塊化的制度結(jié)構(gòu)來尋找可聯(lián)合的力量以及掌握利用政治勢能的有效時(shí)機(jī)。此外，案例分析還表明，“政治勢能”有不同的類型，公民可以通過依附于政治體系中的不同主體來獲得不同類型政治勢能的支持。

第二篇是原超的《“政治勢能”視閾下新時(shí)代議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的制度邏輯及職能優(yōu)化》。該文認(rèn)為，黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事實(shí)上就是“領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)重大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。文章從“政治勢能”視角切入，認(rèn)為成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)重要功效：一個(gè)是“政治勢能的價(jià)值載體”功效，目的在于宣示黨對(duì)某項(xiàng)工作的政治理念；第二個(gè)功效是“政治勢能的行政運(yùn)作”，目的在于通過“小組機(jī)制”理順部門間的關(guān)系和政策執(zhí)行。

第三篇是沈明杰的《借勢：在華外國商會(huì)的擇地游說行為》。文章以外國商會(huì)為例，分析了它們借“政治勢能”實(shí)施游說的行為。文章基于“政治勢能”框架，對(duì)中國美國商會(huì)和上海美國商會(huì)游說《勞動(dòng)合同法》以及中國歐盟商會(huì)游說《外商投資法》兩大典型案例展開研究，分析了外國商會(huì)利用“政治高度”(國際影響等)實(shí)施擇地游說行為的類型、特征及結(jié)果。

還有已經(jīng)在其他雜志上發(fā)表的四篇以政治勢能為分析框架的論文：

白子仙的《新時(shí)代政治勢能的下沉與城市社區(qū)治理的新生態(tài)》。論文討論了十八大新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨政治勢能的增強(qiáng)使黨和社區(qū)有了新的發(fā)展，“黨社一體”的社區(qū)治理進(jìn)程加速了，社區(qū)正成為黨在新時(shí)代維持時(shí)間和空間主體地位的關(guān)鍵方式；社區(qū)要成為“社區(qū)”，更多需要憑著政治資格，而不是憑著社會(huì)的資格。[15]

林兆龍的《公共輿情中的政治勢能研究》一文認(rèn)為，在構(gòu)建新時(shí)代全媒體傳播體系的過程中，黨對(duì)公共輿情的治理彰顯了強(qiáng)大的政治勢能。公共輿情運(yùn)行機(jī)制與中國共產(chǎn)黨的政治勢能具有深層的內(nèi)在邏輯。中國共產(chǎn)黨通過價(jià)值性政治勢能重塑公共輿情中的價(jià)值理念，通過結(jié)構(gòu)性的政治勢能改革公共輿情的傳播體系，通過制度化的政治勢能再造公共輿情治理制度，通過一元化的政治勢能加強(qiáng)黨對(duì)公共輿情的全面領(lǐng)導(dǎo)。在公共輿情治理中引入政治勢能這一概念可以有效克服學(xué)術(shù)界單向研究公共輿情問題的缺陷，進(jìn)而揭示中國共產(chǎn)黨的治國理政的成功密碼。

而賀東航等人的文章則從公共政策執(zhí)行中的政治勢能展開研究，如賀東航、賈秀飛的《制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能：中國生態(tài)治理中的政治勢能研究——以河長制政策為案例》。該文將“河長制”作為案例研究了中國環(huán)境政策執(zhí)行的實(shí)踐，剖析“政治勢能”在其中是如何作用并顯現(xiàn)的，這一研究有助于用“政治勢能”更好地服務(wù)于中國公共政策良性落位與中國真正的“善政”，當(dāng)然這一過程需要加持一定的機(jī)制。王松磊《脫貧攻堅(jiān)中的政治勢能與政策執(zhí)行——基于扶貧政策文本與地方政府行為的分析〉》一文則通過對(duì)70年扶貧政策的案例分析，研究發(fā)現(xiàn)權(quán)力和功能位階產(chǎn)生了公共政策的政治勢能，這是扶貧政策執(zhí)行狀況變化的主要?jiǎng)右颉Ｏ啾瘸Ｒ?guī)性公共政策，政治性公共政策強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有更強(qiáng)的政治勢能，執(zhí)行者需要付出較大的精力，但容易獲得較多資源。

五、話語展望：政治勢能分析框架的拓展方向

賈秀飛：您剛剛提到“政治勢能”的幾個(gè)實(shí)例運(yùn)用，這一點(diǎn)對(duì)我們非常有啟發(fā)。您覺得“政治勢能”這一分析框架還可以拓展到哪些學(xué)科的運(yùn)用上？

賀東航：從學(xué)界反應(yīng)看，“政治勢能”提出后，在政治學(xué)、公共管理學(xué)、黨史黨建和馬克思主義研究等領(lǐng)域都引起一定反響，展示出這一理論范式巨大的拓展空間，理論的想象力還有提升的余地。

在政治學(xué)研究領(lǐng)域，“政治勢能”的運(yùn)用，使我們可以透過政黨-國家-社會(huì)的三維框架來思考中國的政治發(fā)展，解釋傳統(tǒng)“壓力型體制”理論所不能涵蓋的問題。當(dāng)年榮敬本先生根據(jù)改革開放以來“錦標(biāo)競賽體制”下的地方政府行為特征，提出了“壓力型體制”的分析框架，但忽略了中國共產(chǎn)黨治國理政的基本政治生態(tài)，其實(shí)在中國政治實(shí)務(wù)中有相當(dāng)多這樣的表述，如政治方向、政策要求、政治任務(wù)等等，地方政府的政策執(zhí)行行為往往還與這類“政治勢能”密切相關(guān)，特別是我們來看一下2012年后新時(shí)代的地方政府行為特征，則更有解釋力，“壓力型體制”理論沒有包含這方面的中國政治實(shí)踐內(nèi)容。在黨史黨建領(lǐng)域，“政治勢能”這一分析框架拓展了其研究議題。去年我在《東南學(xué)術(shù)》第6期發(fā)表的《新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政的政治勢能》做了這方面的嘗試。我根據(jù)中國共產(chǎn)黨在治國理政中所鍛造的黨建治理利器，分類為一元化政治勢能、價(jià)值性政治勢能、結(jié)構(gòu)化政治勢能和制度性政治勢能四種，縱觀黨的歷史，中共的治理之道始終未曾脫離“一元化政治勢能”的軌道。在馬克思主義研究上，話語權(quán)和意識(shí)形態(tài)建構(gòu)是核心議題，我們提出了“價(jià)值性政治勢能”作為中共進(jìn)行信仰塑造的核心機(jī)理，也同樣具有很大的運(yùn)用空間。在一定程度上，“價(jià)值性政治勢能”、“結(jié)構(gòu)性政治勢能”和“制度性政治勢能”構(gòu)成了馬克思主義中國化的實(shí)踐邏輯。

在理論對(duì)話層面，政治勢能的概念還與更廣泛的學(xué)術(shù)知識(shí)體系關(guān)聯(lián)。公共政策是否得到有效執(zhí)行與國家能力高度關(guān)聯(lián)。國家能力就是國家機(jī)構(gòu)或公共領(lǐng)導(dǎo)人是否可以有效貫徹自身意志的能力。然而，既有國家能力的討論主要關(guān)注從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型，尤其是基于歐洲國家或非洲拉美國家的經(jīng)驗(yàn)，前者強(qiáng)調(diào)國家自身的能力，包括官僚體系能力、財(cái)政汲取能力、軍事能力(蒂利等)，或者強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力滲透、濡化和國家相對(duì)于社會(huì)的自主性(曼等，米格代爾等)；后者關(guān)注國家能力缺失導(dǎo)致的國家失敗(福山，米格代爾等)，強(qiáng)調(diào)國家為什么難有擺脫社會(huì)的自主性。然而，在“黨導(dǎo)國”類型的國家，要實(shí)現(xiàn)國家意志的有效執(zhí)行，就與黨和政府的關(guān)系緊密關(guān)聯(lián)。中國政策的有效執(zhí)行，一條關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)是依靠黨的力量來實(shí)現(xiàn)，即把中國共產(chǎn)黨的“政治勢能”透過若干路徑轉(zhuǎn)化為國家治理的動(dòng)量，所謂“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”，說的就是這個(gè)意思。因此，“政治勢能”理論可以對(duì)接“國家能力”等廣泛的學(xué)術(shù)知識(shí)體系。

“政治勢能”是一座以中國政治實(shí)踐為地基的、業(yè)已建成但還需裝修的理論大廈。更為重要的是，通過“政治勢能”，可以讓我們置身于歷史政治學(xué)氛圍中，踏勘史跡。在近代中國的政治發(fā)展中，“政治勢能”曾幫助中國共產(chǎn)黨在險(xiǎn)惡的政治環(huán)境下凝聚思想和戰(zhàn)斗力,以強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)、有效的組織動(dòng)員取得政權(quán)。它擁有布爾什維克式政黨的因子。其中“價(jià)值性政治勢能”形成于延安時(shí)期，而“一元化政治勢能”形成于新中國社會(huì)主義的建設(shè)時(shí)期。為此，我們要從中國特色政治制度的場域出發(fā)去理解中國的政治和社會(huì)，更新我們的研究視角、策略、方法與概念，以便更好地理解當(dāng)代中國治理之道問題及其歷史形成。有時(shí)候它帶來我們的可能只是可意會(huì)的體驗(yàn)，但這種體驗(yàn)會(huì)帶來新的學(xué)術(shù)思想的靈感。總的來說，這一解釋框架還有很大的拓展空間，我們歡迎更多的學(xué)者和同仁一起參與討論、研究和拓展，這有利于這一學(xué)理性概念的進(jìn)一步完善和豐滿，共同推進(jìn)新時(shí)代的學(xué)術(shù)發(fā)展。