論優(yōu)撫安置與實現(xiàn)新時代“弱有所扶”

陳成文，章雙雙，何 培

(江西財經大學 江西新時代社會治理研究中心，江西 南昌 330013)

優(yōu)撫安置是維護退役軍人合法權益的一項重要社會保障制度。在改革開放的縱深推進過程中，由于優(yōu)撫安置制度的不健全，導致一部分退役軍人出現(xiàn)了弱勢性特征，成為了經濟利益貧困性、生活質量低層次性和承受力脆弱性的社會弱者[1]。2017年10月，黨的十九大報告提出了“弱有所扶”的民生建設目標，并強調要“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)再次強調，要“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，“健全退役軍人工作體系和保障制度”?？梢?，優(yōu)撫安置與新時代“弱有所扶”是息息相關的。要實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的民生建設目標，就必須著力加強退役軍人優(yōu)撫安置的制度建設。

一、優(yōu)撫安置：實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的重要制度安排

優(yōu)撫安置是指政府對從事特殊工作者(如軍人)及其家屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。很顯然，優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置的總稱[2]。優(yōu)撫安置的目的在于通過為退役軍人提供就業(yè)、教育培訓等政策支持，保障軍人退役后的基本生活，提升退役軍人的職業(yè)競爭能力。因此，優(yōu)撫安置是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”民生建設目標的重要制度安排。

(一)優(yōu)撫安置有利于提高退役軍人的社會地位

習近平總書記曾指出要讓軍人成為“全社會尊崇的職業(yè)”。然而，只有在建國到改革開放的這段時期內，軍人的社會地位在總體上看是比較高的，在社會上受到崇拜和尊重[3]。世紀交替之際，我國先后經歷了1999 年的駐南使館被炸和 2001年的中美撞機事件，人們開始對軍人在和平時期的作用產生懷疑，使軍人的社會聲望進入了一個低谷[3]。總體來看，在和平時期的國際大環(huán)境下，我國軍人的社會地位已經明顯下降，社會上甚至出現(xiàn)部分群眾不尊重軍人、質疑軍人優(yōu)待政策的現(xiàn)象。這就需要通過完善具有比較優(yōu)勢的軍人待遇保障體系、構建系統(tǒng)完善的軍人榮譽制度、營造全民關心支持國防建設的濃厚氛圍等途徑增強軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽感[4]。優(yōu)撫安置為提高退役軍人的社會地位，正是在以上三大方針的指引下開展系列優(yōu)撫工作：一是福利待遇：退役軍人事務部通過分別與11家銀行[5]、3家電信運營商簽署擁軍優(yōu)撫合作協(xié)議[6]，為退役軍人提供優(yōu)先優(yōu)惠的金融服務和電信服務，浦發(fā)還為部分退役軍人提供意外傷害保險和機場VIP客戶待遇；二是政治榮譽：通過為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作，彰顯國家對退役軍人這一群體的敬重之情；三是社會宣傳：通過國家立法的形式——《中華人民共和國英雄烈士保護法》設立每年9月30日為烈士紀念日、規(guī)定在清明節(jié)和重要節(jié)日開展英雄烈士紀念活動，廣泛宣傳英雄烈士的事跡和精神；通過開展“最美退役軍人”學習宣傳活動，并定期組織單位職工和青少年群體參觀英雄紀念地、烈士陵園等教育基地，大力營造關心國防建設、尊崇軍人的社會氛圍。由此可見，優(yōu)撫安置的工作內容有利于提升退役軍人的榮譽感和自信心，是進一步提高退役軍人社會地位的重要制度安排。

(二)優(yōu)撫安置有利于保障退役軍人的基本生活

退役軍人要從軍隊重新回歸到社會，就必須通過就業(yè)來支撐他們的基本生活。退役軍人的生活水平很大程度上取決于其就業(yè)崗位所帶來的經濟收入。據相關調查統(tǒng)計顯示，退役士兵中未就業(yè)者高達22%，而且由于無文憑、無經驗、無“社會資源”的“一手空”狀態(tài)，致使大部分退役軍人只能從事技術類、安全保衛(wèi)類、服務類等門檻低、收入偏低和就業(yè)環(huán)境欠佳的行業(yè)[7]。與此同時，在退役軍人可以獨立生活的情況下，父母已經完成了對其撫養(yǎng)的法定義務，而軍人退役后又普遍達到了國家婚姻法所規(guī)定的結婚年齡，若有成家的打算，就要應對婚姻市場上購車買房的要求以及儲備撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人所需的資金，總體支出壓力較大，維系基本生存成了軍人退役后面臨的首要問題。因此，如何保障退役軍人的基本生存權利，需要優(yōu)撫安置制度予以安排。首先是提高優(yōu)撫補助標準。2019年12月6日，退役軍人事務部修訂的《傷殘撫恤管理辦法》再次提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，其平均提標幅度達10%。并且建立了幫扶援助機制，不少地方還設立關愛基金，為解決退役軍人生計困難提供了穩(wěn)定的資金來源。其次是完善住房、養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇。2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》中提出，要完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保和接續(xù)政策，為那些未能及時參?；騾⒈：笠蚱髽I(yè)經營困難、下崗失業(yè)等原因繳費中斷的退役軍人解除養(yǎng)老和醫(yī)療費用續(xù)交的后顧之憂。最后是拓寬退役軍人的就業(yè)渠道。2019年12月17日，退役軍人事務部與保利、萬科集團簽署退役軍人就業(yè)合作協(xié)議，每年共同拿出2.6萬個崗位專門招聘退役軍人[8]。這些優(yōu)撫安置制度與措施有利于從根本上保障退役軍人的基本生存權利。

(三)優(yōu)撫安置有利于提升退役軍人的職業(yè)能力

根據《中華人民共和國兵役法》的規(guī)定，“每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，應當被征集服現(xiàn)役”。這就意味著，退役軍人群體具有學歷背景不高、社會經驗不足和封閉式訓練時期長等基本特征，這些特征也成為導致軍人退役后所具備的能力無法滿足就業(yè)市場關于學歷、技能和職場經驗等要求的主要原因，即退役軍人難以重新適應社會，被迫淪為市場環(huán)境下的“弱勢群體”。社會再適應理論認為“重新適應事業(yè)和生活”構成退役軍人重要的壓力源，并導致后續(xù)的求職失敗、職業(yè)倦怠、不適應環(huán)境變化和社交退縮等一系列問題[9]。這就需要優(yōu)撫安置來協(xié)助退役軍人度過由軍隊訓練轉向市場就業(yè)的適應期，除了激勵退役軍人通過自身努力提升職業(yè)競爭能力外，還應為其開通學歷提升、技能培訓等方面的“直通車”。在學歷提升方面，考慮到退役軍人由于長時間缺乏系統(tǒng)學習，同等條件下與學校應屆生相比不具備競爭力[10]，優(yōu)撫安置制度不僅提供政策支持，而且下達任務指標，以滿足退役軍人提升學歷的愿望和市場就業(yè)環(huán)境的要求。一是政策支撐：《退役士兵安置條例》規(guī)定“退役義務兵報考高等院校和中等專業(yè)學校，在與其他考生同等條件下，優(yōu)先錄取”。二是下達任務：教育部在2019年下達455所普通高校承擔安排“退役大學生士兵計劃”5000人的任務通知[11]。在教育培訓方面，退役軍人事務部協(xié)同各部門出臺了多部關于退役軍人教育培訓政策體系，廣泛開展職業(yè)技能培訓，如在退役前為軍人開展技能儲備培訓和職業(yè)指導，退役后為軍人開展就業(yè)技能培訓[12]。在軍隊訓練過程中，軍人擁有了聽指揮、不怕苦、敢堅持、勇?lián)數(shù)泉毺貧赓|，是社會上各行各業(yè)亟需的稀缺型人力資源。由此，通過幫助退役軍人更新知識、儲備技能，使其堅強的意志力和承受力得以充分發(fā)揮，推動退役軍人能力的全面發(fā)展?？梢姡瑑?yōu)撫安置在幫助退役軍人提升職業(yè)競爭能力以適應市場化的社會環(huán)境方面具有突出貢獻，是退役軍人再社會化的“加速器”。

二、制度瓶頸：當前我國優(yōu)撫安置的實踐困境

我國建立退役軍人優(yōu)撫安置制度雖然歷史悠久，但是，在社會結構急劇轉型的歷史背景下，它面臨著嚴重的實踐困境。這種實踐困境主要表現(xiàn)在制度缺失、制度沖突和制度曲行三個方面。

(一)制度缺失

制度缺失是指我國退役軍人優(yōu)撫安置制度沒有一個統(tǒng)領性的政策體系，存在明顯的政策不完備、政策被虛置和繼續(xù)教育體系不完善等問題。一是優(yōu)撫安置政策體系的不完備。從我國已有的優(yōu)撫安置政策來看，無論是政策立法還是政策內容上都存在一定程度的不完善不全面問題[13]。一方面，到目前為止，我國與軍人相關的法律只有《中華人民共和國英雄烈士保護法》和《中華人民共和國兵役法》這兩部，而與退役軍人切身利益相關的退役士兵安置、軍隊轉業(yè)干部安置和軍人撫恤優(yōu)待等方面，仍以行政法規(guī)性文件為主，還未上升至法律層面。另一方面，由于優(yōu)撫安置政策內容的不完備導致退役軍人的待遇保障體系不完善。政府雖然每年都在提高優(yōu)撫對象的撫恤金，但是優(yōu)撫金提高的額度與市場物價上漲的速度并不成正比，與此同時，退役軍人所享受的待遇標準與其自身在服役期間所作的貢獻也不成正比。二是優(yōu)撫安置政策被虛置?！锻艘凼勘仓脳l例》第19條規(guī)定：國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位有接收安置退役士兵的義務。人們享受著由軍人保障的社會安穩(wěn)，就有義務積極地參與到優(yōu)撫安置工作中去，尤其是非營利性的社會組織，應發(fā)揮他們獨特的公益性，為退役軍人募集優(yōu)撫資金、提供公益崗位。然而，從實踐情況看，為退役軍人提供優(yōu)撫安置服務的供給主體仍以政府為主，社會上其他責任主體明顯參與不足，既導致政府在優(yōu)撫安置工作中承擔著財政、職業(yè)和效率的壓力，也使得與退役軍人相關的志愿者服務活動較少。另外，我國目前還沒有一部針對社會組織參與退役軍人優(yōu)撫安置工作的法律法規(guī)，一定程度上加劇了優(yōu)撫安置政策被虛置的現(xiàn)狀。三是在役軍人繼續(xù)教育體系不完善。退役軍人優(yōu)撫安置工作現(xiàn)存的問題表征在退役之后，其實根源在現(xiàn)役階段。以法國為例，大部分軍人參軍時就基本明確了服役時間及其退役的就業(yè)方向，所以其培訓工作從入伍時同步開始[14]。從我國軍人人力資源的培育來看，在役軍人繼續(xù)教育工作尚未獲得應有的關注，當前退役軍人安置工作較多的聚焦在軍人退役后的職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼方面，致使退役軍人的教育培訓工作未能貫穿于軍人服役的全過程。加之軍用標準與市場化標準存在一定的差異，加劇了現(xiàn)行退役軍人人力資源開發(fā)與管理制度的內在矛盾[15]，繼而導致軍人退役后面臨人崗匹配度低和就業(yè)難等問題。

(二)制度沖突

制度沖突是指在制度系統(tǒng)內部對應于同一行為的不同制度安排在作用方向上不一致甚至互相矛盾和相互抵觸的狀態(tài)[16]。在優(yōu)撫安置制度的具體操作中，這種“制度沖突”體現(xiàn)在：一是中央政策與地方制度之間的沖突?！吨腥A人民共和國兵役法》第64條規(guī)定：在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優(yōu)先招收錄用退出現(xiàn)役軍人。然而，在市場經濟模式的慣性下，地方政府實行著“權力下放”、“精簡機構”的改革制度，致使地方政府所擁有的公共權力和崗位配置資源呈現(xiàn)出收縮的狀態(tài)。這樣一來，地方政府空留的就業(yè)崗位也就越來越少，與越來越多的退役軍人安置任務形成鮮明的對比，極易出現(xiàn)退役軍人在就業(yè)安置中的等待時間長、在崗時間短、上崗率低、福利保障難、隱性失業(yè)、延遲上崗等問題[9]。二是不同地區(qū)制度之間的沖突?！锻艘凼勘仓脳l例》第19條規(guī)定：對自主就業(yè)的退役士兵，地方人民政府可以根據當?shù)貙嶋H情況給予經濟補助。這就導致不同地區(qū)因其經濟發(fā)展狀況、消費水平和支出情況等因素，在退役軍人的優(yōu)撫補助金額上出現(xiàn)“馬太效應”。以2018年退役義務兵自謀職業(yè)所享受到的一次性經濟補助為例,上海市退役義務兵的補助金額高達5萬元，而同期貴州省僅僅以兵役一年4500元來計發(fā)[17]。也就是說，正常情況下，貴州省兩年的義務兵也只能拿到9000元的補助金，與上海市5萬元的補助金額相比差距較大。三是不同部門制度之間的沖突。即使在退役軍人事務部組建后，與退役軍人相關的社保、醫(yī)保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事項依然關聯(lián)著人社部、國家醫(yī)療保障局、民政部和教育部等相關職能部門。比如，人社部作為傳統(tǒng)的退役軍人事務主管部門之一，雖然其承擔的軍轉安置職責被剝離，但退役軍人社保關系轉接、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與勞動權益維護等都與人社部的業(yè)務職責密不可分[18]。同理，民政部、國家醫(yī)療保障局和教育部等職能部門同樣面臨類似的問題。以退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)為例，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的申請材料和稅收優(yōu)惠不僅是人社部的管轄范圍，更需要教育部、國家稅務總局等職能部門的聯(lián)合部署。

(三)制度曲行

制度曲行是指制度執(zhí)行不力或扭曲執(zhí)行[19]，在優(yōu)撫安置制度的落實過程中主要表現(xiàn)在以下三方面：一是執(zhí)行主體對優(yōu)撫安置制度的認知不到位。當執(zhí)行主體不了解落實優(yōu)撫安置制度的意義何在時，就可能如同機器般進行無感情、無思想的機械化運作，對優(yōu)撫安置工作表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度。相關接收單位之所以不重視退役軍人的安置工作，多是源于其錯誤的認知，認為優(yōu)撫安置就是對退役軍人的饋贈，而不是責任。加之優(yōu)撫安置的具體落實工作交由地方政府決定，具有人為的可操作性空間，在崇軍意識不強的情況下，執(zhí)行主體就容易“打折扣”落實優(yōu)撫安置工作，從而導致部分退役軍人受到安置單位的怠慢、推諉甚至排擠。二是執(zhí)行主體間財權與事權失衡。國防的不可分割性和非排斥性決定了由中央政府承擔國防成本是最優(yōu)的制度安排[20]，而地方政府在退役軍人管理保障方面更多的是執(zhí)行中央既定的政策，相對體現(xiàn)為“財權較小、事權較大”的情形[21]。在改變“回戶籍所在地”的安置方式前，地方政府面臨著“誰出兵多、誰負擔重；誰接收軍隊老干部、傷病殘軍人、退役士兵多，誰就財政壓力大”的現(xiàn)實問題[22]。而今，雖然可以選擇易地安置，但易地安置的條件并不寬泛，一定程度上來說，那些兵源貢獻充足的地區(qū)依然存在安置壓力大、安置效果不理想的現(xiàn)狀。三是缺乏對執(zhí)行主體的監(jiān)管機構。必要的監(jiān)管機制是退役軍人優(yōu)撫安置制度有效落實的重要保障。遺憾的是，我國大多數(shù)地區(qū)尚屬于優(yōu)化退役軍人內部治理結構的初級階段，還未建立專門的監(jiān)管機構來管理優(yōu)撫安置工作的執(zhí)行主體。另外，軍隊沒有參與制定甚至審查各省的培訓計劃的權力，不能對退役培訓的實際情況進行監(jiān)督[14]，加上退役軍人安置工作還沒有建立健全相應的公示制度、審計制度，政府的受托責任履行情況難以得到有效監(jiān)督[23]。這樣一來，政府部門就算是拖延、不安置退役軍人，他們也不會有任何損失。這就可以解釋為什么多年以來政府部門之間就退役軍人的安置任務出現(xiàn)回踢足球、工作效率低的現(xiàn)象。

三、制度建設：優(yōu)撫安置助力新時代“弱有所扶”的治本之策

由于當前我國退役軍人優(yōu)撫安置工作存在制度缺失、制度沖突與制度曲行三個方面的實踐困境，因此，它尚未達到滿足保障軍人退役后的基本生活需要、提升退役軍人的職業(yè)競爭能力的政策目標?？梢?，要使退役軍人優(yōu)撫安置制度助力新時代“弱有所扶”的民生建設目標，就必須加強新時代優(yōu)撫安置的制度建設。

(一)加強優(yōu)撫安置的法治化建設

健全的優(yōu)撫安置制度既是維護退役軍人合法權益的政策依據，也是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”的根本基石。而優(yōu)撫安置制度的法治化就是充分發(fā)揮退役軍人管理保障機制的引領性、前瞻性的主要途徑，因此，必須做好退役軍人優(yōu)撫安置相關政策的“立、改、廢、釋”工作。一是“立”，即加快推進《退役軍人保障法》的確立?！傲ⅰ弊畲蟮牧咙c在于構建起齊全的政策指導和填補優(yōu)撫安置工作中的空缺領域，將各項條例整合為退役軍人的法律武器。確定了“主干”之后，其他的分支機構及其部門規(guī)章的制定才能有法可循。二是優(yōu)撫安置政策法規(guī)的“改”與“廢”，即分別為更改、修訂、廢除和刪減，以完善優(yōu)撫安置制度的政策內容。通過“改”與“廢”，使退役軍人相關的政策規(guī)定不但能夠適應國家軍隊和社會經濟的發(fā)展，還能有效地處理退役軍人的歷史遺留問題。以退役軍人最為關注的待遇標準為例，在“改”方面，應更改先前不科學的撫恤優(yōu)待標準。當然，建立統(tǒng)一的優(yōu)撫標準并不符合當前的國情，不管是以發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平還是以欠發(fā)達地區(qū)的收入水平為參照標準，都將無法調節(jié)好退役軍人的優(yōu)撫待遇。然而，可以肯定的是，撫恤補助資金必須緊跟物價上漲的速度，這就需要建立與市場物價相掛鉤的優(yōu)撫金自然增長機制。與此同時，必須遵循貢獻與待遇相匹配的原則，綜合考量退役軍人的參軍年代、服役時長、功勛大小、日常表現(xiàn)和傷殘程度等因素[20]，使區(qū)別化的優(yōu)撫待遇成為激勵現(xiàn)役軍人、公平對待退役軍人的調節(jié)工具。在“廢”方面，應借助于優(yōu)撫對象信息采集工作，盡快完善退役軍人的身份信息，以清除冒領優(yōu)撫補助金的問題，并依實際情況進行增員、減員處理。三是優(yōu)撫安置政策法規(guī)的“釋”，即為解釋和宣傳，以協(xié)助退役軍人熟知并掌握優(yōu)撫安置政策。退役軍人清楚自己可以享受到的優(yōu)撫待遇是保障其自身合法權益的關鍵一步。然而，就優(yōu)惠政策熟悉程度的相關數(shù)據調查得知，熟悉創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的退役軍人只有16%，而表示不熟悉的卻高達60%[24]?？梢?，政策受益人對優(yōu)撫安置相關的政策法規(guī)的熟知度并不高。究其原因，不僅因為退役軍人自身沒有去獲取最新的政策信息，也表明政府部門在傳達政策法規(guī)時未充分考慮政策的覆蓋范圍。這就要求相關責任主體加強對優(yōu)撫安置政策法規(guī)的宣傳力度，通過村小組成員上門告知、社區(qū)委員會張貼公示、新聞媒體進行政策解讀和社交平臺的信息分享等方式將優(yōu)撫安置政策傳達給每一個退役軍人。

(二)健全優(yōu)撫安置的多元主體供給體系

當前退役軍人優(yōu)撫安置工作出現(xiàn)供給主體單一化與退役軍人需求多樣化的實踐困境，這與社會參與機制不健全和社會崇軍氛圍不濃厚有一定的關系。而管理保障機構本質上是各級政府部門和社會力量集體行動的組織載體, 是具有整合性、聯(lián)結性和引領性的樞紐型機構[25]。因此，優(yōu)撫安置工作亟需健全多元主體供給體系，動員社會力量積極參與，以充實新時代“弱有所扶”的社會幫扶資源。這就需要建立健全社會力量參與機制和營造社會崇軍氛圍。一是建立健全社會力量參與機制。首先，加大社會力量參與優(yōu)撫安置工作的政策支持力度，通過制定激勵性政策，鼓勵和吸引社會團體、企事業(yè)單位和公益組織參與優(yōu)撫安置，以擴充幫扶退役軍人的社會化隊伍。比如，在退役軍人就業(yè)安置方面，除了向政府單位下達確切的指標外，還可以通過為私營企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和補貼政策，刺激私營企業(yè)參與到優(yōu)撫安置的工作當中，從而拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的選擇空間。其次，為社會組織參與優(yōu)撫安置工作提供資金和人力支持。我國在逐步設立退役軍人各項基金組織的同時，可以將部分基金用于組建具有特色的服務型組織，例如由退役軍人或軍人家屬組建的退役軍人協(xié)會、由高校教師和學生成立的志愿者服務隊。相對于其他類型的社會組織而言，前者更了解退役軍人的切實所需，能夠為退役軍人提供更為貼切的服務；后者則具備天然的親切優(yōu)勢，能夠迅速獲取退役軍人的信任，更容易為軍人提供心理疏導方面的服務。二是營造社會崇軍氛圍。首先，運用新媒體手段拉近軍人與社會的距離，通過持續(xù)開展“最美退役軍人”的系列宣傳活動，弘揚軍人先進事跡；在用戶活躍度高的社交和娛樂平臺，挖掘展現(xiàn)軍人精神的影視作品和綜藝節(jié)目并有選擇性地發(fā)布與軍人相關的短視頻，讓社會成員認識不一樣的軍人形象。其次，帶領社會企業(yè)加入擁軍優(yōu)撫工作，通過宣傳那些主動加入到優(yōu)撫安置工作中的企事業(yè)單位及其所作出的積極行為，如多家銀行主動在各營業(yè)點豎起“退役軍人優(yōu)先”的標識、發(fā)放退役軍人專屬銀行卡近100萬張、為不同需求的退役軍人配置專屬的理財產品和多種貸款扶持產品等行為[26]，以感染和帶領更多的企業(yè)用實際行動來詮釋尊崇軍人這四個字的內涵。

(三)加大優(yōu)撫安置的制度執(zhí)行力度

加大制度執(zhí)行力度不僅是落實退役軍人優(yōu)撫安置制度的重要保障，而且也是實現(xiàn)新時代“弱有所扶”民生目標的必要前提。只有當政策被執(zhí)行主體高效有序地落實，才能幫助退役軍人不輕易成為“弱勢群體”，這就需要從協(xié)調各方參與主體、完善網絡互動監(jiān)督平臺、制定全周期的工作機制三方面入手。一是協(xié)調各方參與主體。退役軍人事務部理順與相關職能部門的關系、市場主體提供就業(yè)崗位和普通群眾擁軍敬軍就是落實優(yōu)撫安置工作的完美組合。首先，建構以退役軍人事務部為主導，由人社部、國家醫(yī)療保障局、民政部和教育部等相關職能部門協(xié)同參與的運行機制，進而理順退役軍人事務部與優(yōu)撫安置工作相掛鉤的職能部門之間的關系，以減少因制度沖突而引起安置工作效率不高等問題。就安置方式的多種類型來說，難免存在退役軍人不滿足其安置結果的情況，這時候不僅要求政府部門有效落實退役軍人的安置指標，更需要市場主體提供切實的就業(yè)崗位和社會組織為退役軍人開展相關的心理指導，以保證安置工作運行流暢。二是完善網絡互動監(jiān)督平臺。據數(shù)據顯示，自退役軍人網上信訪系統(tǒng)上線運行以來，僅2018年9月1日至10月26日，信訪件提交19071件，辦理18430件，占提交總量的96.6%，是退役軍人事務部同期接訪總量的49.5%[27]。這一數(shù)據既表明了網上信訪的高效率，也暗示著退役軍人相關的事件處理將逐漸延伸至網絡平臺，這就要求完善網上信訪方式，實現(xiàn)信訪人員與工作人員的實時互動。為提高答復信訪內容的效率，網上信訪工作形式可以學習網格化管理方式，即工作人員必須在規(guī)定時間內回復群眾反映的問題，若是自身權限無法解決的事情，及時精準上報至上級部門，由上級部門協(xié)商和完成待辦事項，實時公布事情處理進程，并將事情處理結果告知當事人。此外，為進一步使政策有效地落實，應輔之以優(yōu)撫安置的投訴電話，既可以保障那些不活躍在網絡平臺的退役軍人的合法權益，也便于社會公眾尤其是退役軍人持續(xù)監(jiān)督優(yōu)撫安置相關的工作流程。三是制定全周期的工作機制。再好的政策沒有得到落實也只是一紙空文，為保證退役軍人優(yōu)撫政策的落地，必須準確掌握前期培訓規(guī)劃、中期追責問效和后期跟蹤調查三個階段的工作內容。前期即軍人退役前，軍隊與退役軍人事務部應協(xié)同做好在役教育培訓和移交安置工作計劃，提前為軍人提供與崗位相匹配的專項培訓，使退役軍人的優(yōu)勢與接收單位的需求更為吻合；中期即退役軍人到崗的時間段，應推行追責問效的工作機制，使之成為軍人退役后及時進入安置單位的重要保證和防范各行政部門就安置問題拖延、推諉的主要措施。后期即跟蹤調查退役軍人到崗的后續(xù)工作，一方面，退役軍人事務部根據退役軍人就安置工作的信息反饋，可將其作為衡量各地優(yōu)撫安置政策實施過程及其效果的指標之一。另一方面，促使安置責任人在軍人到崗初期更為關注退役軍人的適應狀況，以幫助其快速融入工作環(huán)境，并及時幫扶遭遇生存困境的退役軍人。