中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民檢察的基本路向

王齊齊

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 研究生院 ，北京 100091)

自1931年，鄂豫皖革命根據(jù)地在人民檢察歷史上首次出現(xiàn)了國(guó)家公訴處和國(guó)家公訴人的規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢察工作開始了光輝曲折的發(fā)展歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢察工作是人民檢察，這一點(diǎn)毋庸置疑。人民檢察院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，其權(quán)力由體現(xiàn)人民意志的憲法和法律所賦予，人民檢察具有人民本源性、人民主體性、人民宗旨性[1]。研究黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢察工作，“人民”二字必不可少，“檢察”與“人民”不可分，人民檢察體現(xiàn)了黨性、人民性、法律性的有機(jī)統(tǒng)一。回顧過(guò)往八十多年，人民檢察的發(fā)展史是其在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)中國(guó)革命、改革、建設(shè)的歷史。人民檢察自鄂豫皖革命根據(jù)地啟始，并在隨后的八十多年間不斷發(fā)展完善，繪寫了黨領(lǐng)導(dǎo)下人民檢察的歷史篇章。

一、從捍衛(wèi)革命政權(quán)走向建設(shè)法治中國(guó)

1927年大革命失敗后的危急關(guān)頭，八七會(huì)議確定了土地革命和武裝起義的方針，井岡山革命根據(jù)地的建立為中國(guó)革命的勝利開辟了正確道路。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全國(guó)相繼成立了近十個(gè)革命根據(jù)地和蘇維埃政權(quán)。革命政權(quán)需要革命法制來(lái)捍衛(wèi)，多數(shù)地方性的革命政權(quán)中設(shè)有革命法庭、肅反委員會(huì)等司法機(jī)關(guān)捍衛(wèi)革命政權(quán)，但尚未設(shè)立專門的檢察機(jī)關(guān)和檢察人員。直到1931年，鄂豫皖革命根據(jù)地司法實(shí)踐中首次出現(xiàn)了關(guān)于“國(guó)家公訴處”和“國(guó)家公訴員”的規(guī)定，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察史上首次關(guān)于檢察機(jī)構(gòu)和人員的專門設(shè)置。雖然國(guó)家公訴處只是現(xiàn)行人民檢察院內(nèi)部的一個(gè)部門，并不能代表整個(gè)檢察機(jī)關(guān)，但檢察通常是指一種以公訴為中心的國(guó)家活動(dòng)[2]。因此，鄂豫皖革命根據(jù)地中關(guān)于人民檢察機(jī)構(gòu)及人員的規(guī)定，雖不代表我國(guó)目前人民檢察工作的全部，但標(biāo)志著人民檢察的起航。人民檢察就誕生于鄂豫皖革命根據(jù)地捍衛(wèi)革命政權(quán)的法制實(shí)踐中，其中心任務(wù)是以檢察職權(quán)服務(wù)革命斗爭(zhēng)，維護(hù)革命秩序，保衛(wèi)和鞏固革命根據(jù)地的人民政權(quán)。國(guó)家公訴處和國(guó)家公訴員嚴(yán)厲打擊各種反革命組織和活動(dòng)，促進(jìn)革命法庭公開、公正審理案件，樹立了黨的機(jī)關(guān)在人民群眾中的權(quán)威，號(hào)召了人民群眾積極投身和志愿革命，為維護(hù)蘇維埃政權(quán)以及革命根據(jù)地的發(fā)展壯大作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)和革命法制取得大發(fā)展。在黨探索建立人民政權(quán)的偉大實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察也邁出了新的步伐。在植根紅都的這一時(shí)期，以工農(nóng)檢察為代表的人民檢察作為革命政權(quán)工作的一部分開展起來(lái)，在反“圍剿”、反顛覆、反封鎖斗爭(zhēng)中，充分發(fā)揮工農(nóng)民主專政職能，把打擊犯罪、懲治反革命、鞏固革命成果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重要任務(wù)。蘇區(qū)人民檢察開展了一系列檢察工作，如開展檢舉運(yùn)動(dòng)、從嚴(yán)查處階級(jí)異己分子、掀起反貪風(fēng)暴、積極鎮(zhèn)反除惡等。人民檢察作出了支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)、保障土地革命、捍衛(wèi)新生革命政權(quán)的歷史貢獻(xiàn)。

1937年，中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遷駐延安開始新的革命。同年，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府西北辦事處正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府。隨后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝共建立了陜甘寧等十九個(gè)根據(jù)地。伴隨著根據(jù)地的建立，急需發(fā)展完善的民主政權(quán)和法律制度對(duì)人民檢察提出了新的期盼和要求。這一時(shí)期的人民檢察以抗日武裝根據(jù)地的實(shí)際狀況和需要為工作原則，實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)司法工作。1945年，中國(guó)革命在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后進(jìn)入了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)也基本沿襲了原來(lái)根據(jù)地行之有效的檢察制度[3]。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民檢察以鎮(zhèn)壓漢奸反動(dòng)派和保護(hù)人民利益為中心任務(wù)，保障了解放區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，為保衛(wèi)和鞏固新生民主政權(quán)發(fā)揮了重要的作用。

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議舉行。會(huì)議制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。根據(jù)這兩個(gè)具有歷史意義的文獻(xiàn)規(guī)定：“中央人民政府組織最高人民檢察署，作為國(guó)家的最高檢察機(jī)關(guān)。”這確立了人民檢察在新中國(guó)國(guó)家制度和機(jī)構(gòu)中的重要地位。但是，新中國(guó)人民檢察的創(chuàng)建是在相當(dāng)困難的條件下進(jìn)行的，由于在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各根據(jù)地人民檢察事業(yè)發(fā)展與延續(xù)情況不一，新中國(guó)的人民檢察工作缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性組織基礎(chǔ)和可全面繼承的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)歷史來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)和檢察工作又是一項(xiàng)全新的事物，對(duì)它的性質(zhì)不甚了解。然而，新建立的檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有采取消極等待的態(tài)度，而是積極投入到新中國(guó)剛成立時(shí)的社會(huì)改革當(dāng)中，參與鎮(zhèn)壓反革命(1)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，是1950年12月至1951年10月在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的清查和鎮(zhèn)壓反革命分子的政治運(yùn)動(dòng)，肅清了國(guó)民黨殘留的反革命勢(shì)力，并清除了一批帝國(guó)主義間諜。曾經(jīng)猖獗一時(shí)的匪禍，也已基本撲滅，使我國(guó)的社會(huì)秩序獲得了前所未有的安定。、“三反”(2)三反運(yùn)動(dòng)是指解放初期，在中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部開展的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的運(yùn)動(dòng)。、“五反”(3)五反運(yùn)動(dòng)是指建國(guó)初期在資本主義工商業(yè)者中開的反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的斗爭(zhēng)。等斗爭(zhēng)工作[4]。各級(jí)檢察署發(fā)揮檢察職能，主要做法包括各級(jí)檢察長(zhǎng)參與同級(jí)裁判委員會(huì)或復(fù)核委員會(huì)(4)復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)審查公安機(jī)關(guān)提出的逮捕人犯的案件，決定是否逮捕；審查人民法院擬判處死刑和徒刑的案件，決定處刑是否適當(dāng)。、部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)案件的審查起訴工作，同時(shí)也組織檢察力量深入?yún)⑴c重點(diǎn)地區(qū)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行政策、法律中的問(wèn)題，防止和糾正錯(cuò)捕、錯(cuò)判問(wèn)題[5]。新成立的人民檢察署在新中國(guó)成立初期以檢察工作成績(jī)顯示了人民檢察的重要作用，擴(kuò)大了人民檢察在人民中的影響力，同時(shí)維護(hù)了新中國(guó)的社會(huì)秩序，保護(hù)了人民民主權(quán)利，保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為社會(huì)主義改造打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1954年新中國(guó)第一部憲法頒布，54憲法改“檢察署”為“檢察院”，新中國(guó)的第一部憲法明確了檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位，人民檢察的憲法地位得以確立。隨后通過(guò)的《人民檢察院組織法》等文件，又系統(tǒng)規(guī)定了人民檢察院的設(shè)置、職權(quán)、行使職權(quán)的程序，組織與活動(dòng)的原則等內(nèi)容，進(jìn)一步健全和完善了新中國(guó)人民檢察制度，人民檢察翻開了嶄新篇章[6]。人民檢察在國(guó)家政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中逐步發(fā)揮著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要作用[7]，為保障過(guò)渡時(shí)期總路線和第一個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)履行了重要使命。

但是，1957年后隨著反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，輕視法律和法制建設(shè)的法律虛無(wú)主義泛濫，從中央到地方刮起了一股對(duì)人民檢察的“取消風(fēng)”。1960年11月，最高人民檢察院與公安部和最高人民法院三機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公。1966年“文化大革命”開始，人民檢察被四人幫攻擊為“凌駕黨政之上的官僚機(jī)構(gòu)”，75憲法規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使”,人民檢察在憲法上被予以撤銷[8]。

1976年“四人幫”被粉碎，“文化大革命”的十年內(nèi)亂至此結(jié)束。78憲法恢復(fù)了檢察機(jī)關(guān)，人民檢察得以重建，并重新走上全面發(fā)展之路。在恢復(fù)與改革時(shí)期，人民檢察堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律和政策，積極開展各項(xiàng)檢察工作，應(yīng)對(duì)改革開放中出現(xiàn)的新事物、新情況、新問(wèn)題，打擊各類新興犯罪，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的秩序穩(wěn)定。人民檢察為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利開展、為社會(huì)主義民主與法制恢復(fù)發(fā)展、為改革開放實(shí)踐探索發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)民主法治的認(rèn)識(shí)不斷加深，并實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的歷史性轉(zhuǎn)變。2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行，10月23日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》(下稱《十八屆四中全會(huì)公報(bào)》)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。人民檢察包含于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不可或缺的一部分。同時(shí)人民檢察在法治中國(guó)的建設(shè)中有了新的歷史使命，必須作為法治中國(guó)建設(shè)的一部分并服務(wù)于法治中國(guó)整體建設(shè)大局。

二、從國(guó)家公訴處走向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

人民檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)端于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄂豫皖革命根據(jù)地頒布的《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》(1931年11月4日)中明確規(guī)定了國(guó)家公訴處的職責(zé)，表明在鄂豫皖革命根據(jù)地時(shí)期，雖然國(guó)家公訴處仍然是革命法庭的下設(shè)機(jī)構(gòu)，但其作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)已經(jīng)誕生，這也是人民檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置從單個(gè)機(jī)構(gòu)到獨(dú)立機(jī)關(guān)蜿蜒曲折發(fā)展史的開端。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府成立，最高法院、各級(jí)裁判部?jī)?nèi)設(shè)的檢察機(jī)構(gòu)，中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)(5)中央執(zhí)行委員會(huì)包括外交人民委員部、軍事人民委員部、土地部、財(cái)政部、勞動(dòng)部、中央工農(nóng)檢察人民委員部、司法人民委員部、教育部、內(nèi)務(wù)人民委員部、國(guó)家政治保衛(wèi)局。的中央工農(nóng)檢察人民委員部和國(guó)家政治保衛(wèi)局，以及此后成立的軍事檢察(查)所共同組成了中央蘇區(qū)人民檢察的機(jī)構(gòu)體系。但是，這些具有檢察職能的機(jī)構(gòu)體系相互獨(dú)立，在蘇區(qū)未形成一個(gè)系統(tǒng)化的、獨(dú)立承擔(dān)全部檢察職權(quán)的機(jī)關(guān)，相對(duì)獨(dú)立于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)尚未誕生。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置隨著民主政權(quán)和法制的建設(shè)也有了新發(fā)展。陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、山東等根據(jù)地均建立了檢察機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期各革命根據(jù)地多采取檢審合署的方式，在法院內(nèi)設(shè)檢察處。如陜甘寧邊區(qū)頒布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》(1939年4月4日)規(guī)定：“高等法院檢察處，設(shè)檢察長(zhǎng)及檢察院，獨(dú)立行使職權(quán)。”這一時(shí)期，雖然人民檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)從中央蘇區(qū)時(shí)的機(jī)構(gòu)分散逐步整合為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但人民檢察仍然是人民法院內(nèi)部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，檢審處于合署狀態(tài)，與人民法院分立而獨(dú)立設(shè)置的人民檢察尚未出現(xiàn)。直到1946年10月，陜甘寧邊區(qū)將高等法院檢察處改為高等檢察處，同時(shí)各分區(qū)設(shè)高等檢察分處，各縣(市)設(shè)檢察處，這一變化是人民檢察在機(jī)構(gòu)設(shè)置上向檢察與審判分立邁出的重要步伐。陜甘寧邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令》(1946年11月12日)，明確規(guī)定了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的組織及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，徹底改變了以前檢審合署、檢察處受高等法院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)在邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使檢察權(quán)，各高等檢察分處及縣(市)檢察處均直接受高等檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。雖然由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響，1949年2月，陜甘寧邊區(qū)政府和高等法院聯(lián)合決定，檢察機(jī)構(gòu)因干部的缺乏可暫不建立，從而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)事實(shí)上沒(méi)有單獨(dú)建立。但是，這是新中國(guó)成立前正式建立檢審分立的人民檢察組織機(jī)構(gòu)的重要實(shí)踐探索，是新中國(guó)人民檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置的雛形。同時(shí)，其他革命根據(jù)地對(duì)于人民檢察獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置也有著不同探索，山東革命根據(jù)地開始了獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置探索，人民檢察有了相對(duì)統(tǒng)一的組織體系，在其頒布的《各級(jí)檢察委員會(huì)組織條例》(1941年4月23日)規(guī)定：“建立與同級(jí)行政委員會(huì)和同級(jí)法院平行的三級(jí)檢察委員會(huì)。”關(guān)東解放區(qū)開創(chuàng)了人民檢察由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生之先河，其頒布的《關(guān)東各級(jí)司法機(jī)關(guān)暫行組織條例草案》(1947年6月)規(guī)定：“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不受其他機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)之干涉，獨(dú)立行使其職權(quán)，只服從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)首長(zhǎng)之命令。高等法院首席檢察官同高等法院院長(zhǎng)一樣，執(zhí)行關(guān)東公署行政會(huì)之決定、決議，受正、副主席及人民之監(jiān)督。”各根據(jù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)踐探索為新中國(guó)成立后，人民檢察作為一種獨(dú)立于審判機(jī)關(guān)之外的國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置積攢了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。同月22日，在最高人民檢察署檢察委員會(huì)第一次會(huì)議上，最高人民檢察署成立。到1950年底，最高人民檢察署設(shè)在全國(guó)五大行政區(qū)(6)1949年10月至1954年6月，我國(guó)曾在省以上設(shè)置過(guò)大行政區(qū)(大區(qū))建制。1949年12月16日頒布的《大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則(各大行政區(qū)軍政委員會(huì)適用此組織通則)》規(guī)定：中央人民政府授權(quán)各大行政區(qū)人民政府或軍政委員會(huì)對(duì)其所轄的省市區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。包括西南、西北、東北、中南、華東五大行政區(qū)。1954年6月，中央政府正式撤銷各大區(qū)行政委員會(huì)，大行政區(qū)制度結(jié)束。的檢察分署全部建立。在地方建制上，當(dāng)時(shí)全國(guó)50個(gè)省、直轄市和省一級(jí)行政區(qū)有47個(gè)建立了檢察機(jī)構(gòu)，并在一些重點(diǎn)專區(qū)和市、縣建立了人民檢察署[9]。1954年頒布的憲法明確了人民檢察在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位，并改“檢察署”為“檢察院”。這一名稱上的轉(zhuǎn)變凸顯出人民檢察在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的重要地位,標(biāo)志著“一府兩院”的國(guó)家機(jī)構(gòu)體制正式形成[10]。1954年至1957年上半年這一時(shí)期，是人民檢察組織機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的時(shí)期，到1955年底，全國(guó)各地人民檢察院已基本建立起來(lái)。1960年精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)(7)1960年中共中央對(duì)《中央精簡(jiǎn)小組關(guān)于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體精簡(jiǎn)的建議》作出批示，指出:“目前各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體中機(jī)構(gòu)龐雜、人多政繁的現(xiàn)象，十分嚴(yán)重，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整，不利于克服當(dāng)前困難，不利于克服官僚主義和分散主義。因此，必須徹底實(shí)行精兵簡(jiǎn)政?！睍r(shí)，康生、謝富治提出合署辦公，最高人民法院、最高人民檢察院受公安部黨組統(tǒng)率，地方檢察機(jī)關(guān)的存廢，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委決定。同年11月，最高人民檢察院與公安部和最高人民法院實(shí)行合署辦公[11]。1975年，根據(jù)75憲法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置在憲法上被予以撤銷。

十一屆三中全會(huì)后，78憲法重新規(guī)制了人民檢察院，使人民檢察在憲法上恢復(fù)重建。1979年通過(guò)的《人民檢察院組織法》第一次明確規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。隨后，82憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，人民檢察作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位正式確立。同時(shí)，82憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，進(jìn)一步明確了人民檢察在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位及與國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。此后1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂82憲法時(shí)，雖然人民檢察職能權(quán)力有所調(diào)整，但歷次修憲均未改變?nèi)嗣駲z察的憲法定位，表明黨和國(guó)家對(duì)人民檢察作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)定位的認(rèn)同，人民檢察作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位持續(xù)下來(lái)。

三、從研究提起公訴到依法獨(dú)立行使檢察權(quán)

在鄂豫皖革命根據(jù)地時(shí)期，《鄂豫皖蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》(1931年10月4日)規(guī)定了國(guó)家公訴處和國(guó)家公訴員的具體職權(quán)，包括研究對(duì)破壞蘇維埃政權(quán)法令等案件提起公訴，以及當(dāng)法庭審問(wèn)被告人的時(shí)候證明案犯之罪惡。這是人民檢察歷史上首次關(guān)于檢察職權(quán)的專門規(guī)定，研究破壞蘇維埃政權(quán)法令之案件蘊(yùn)含著現(xiàn)行人民檢察職權(quán)中審查起訴的主要內(nèi)容；對(duì)破壞蘇維埃政權(quán)法令之案件提起公訴蘊(yùn)含著現(xiàn)行人民檢察職權(quán)中提起公訴的主要內(nèi)容；證明案犯之罪惡蘊(yùn)含著現(xiàn)行人民檢察職權(quán)中出庭支持公訴的主要內(nèi)容。雖然這些規(guī)定沒(méi)有人民檢察現(xiàn)行職權(quán)之精細(xì)，但是關(guān)于國(guó)家公訴處和國(guó)家公訴人職權(quán)的規(guī)定是現(xiàn)行人民檢察職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)有之義。

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立。在中央蘇區(qū)，人民檢察的職權(quán)進(jìn)一步發(fā)展。其中，最高法院和地方裁判部的檢察長(zhǎng)、檢察員負(fù)責(zé)刑事案件的預(yù)審(審查起訴)和出庭告發(fā)(出庭公訴)。人民委員會(huì)下設(shè)的中央工農(nóng)檢察人民委員部和國(guó)家政治保衛(wèi)局也承擔(dān)著部分檢察職能，工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)兼有監(jiān)察和貪污賄賂犯罪調(diào)查等職能，包括監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員正確執(zhí)行蘇維埃的政綱及各項(xiàng)法律、法令，保護(hù)工農(nóng)群眾利益，檢舉和查處混進(jìn)蘇維埃組織中的階級(jí)異己分子，向法院報(bào)告貪污腐化、官僚主義案件等。國(guó)家政治保衛(wèi)局是負(fù)責(zé)反革命案件的專門機(jī)關(guān)，其職責(zé)包括對(duì)反革命案件進(jìn)行偵查、逮捕、預(yù)審、提起公訴工作。在紅軍中設(shè)立的軍事檢察(查)所是代表國(guó)家對(duì)于軍事犯的原告機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)軍內(nèi)刑事犯罪的檢察(查)工作，可以檢查軍隊(duì)中以及與軍事有關(guān)的一切犯法案件并向法院提出公訴。在蘇區(qū)時(shí)期，雖然人民檢察職權(quán)仍分散于不同隸屬的機(jī)構(gòu)中并且因革命的特殊性與其他國(guó)家職權(quán)共同行使，但是人民檢察職權(quán)逐漸清晰明了，并且從其他國(guó)家職權(quán)中分立而出。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于人民政權(quán)依托根據(jù)地進(jìn)行發(fā)展，人民檢察職權(quán)的發(fā)展情況為各根據(jù)地結(jié)合實(shí)際探索賦予人民檢察職權(quán)。如根據(jù)陜甘寧邊區(qū)公布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》(1939年4月4日)的規(guī)定：“檢察員的職權(quán)包括偵查案件、裁定案件、搜集證據(jù)、提起公訴，撰擬公訴書、協(xié)助擔(dān)當(dāng)自訴、充當(dāng)訴訟當(dāng)事人或公益代表人、監(jiān)督判決的執(zhí)行等。”1946年陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處改為陜甘寧邊區(qū)高等檢察處后，《陜甘寧邊區(qū)暫行檢察條例》(1946年10月19日)規(guī)定：“檢察職權(quán)包括刑事法規(guī)內(nèi)之事項(xiàng)、憲法內(nèi)所定人民權(quán)利義務(wù)，經(jīng)濟(jì)財(cái)政及選舉等之違反事項(xiàng)、行政法規(guī)內(nèi)所定之懲罰事項(xiàng)、一般民事案件內(nèi)之有關(guān)公益事項(xiàng)、實(shí)施偵查、提起公訴，或提付行政處分、協(xié)助自訴、擔(dān)當(dāng)自訴、指揮刑事判決之執(zhí)行等?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)政府命令》(1946年11月12日)規(guī)定：“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)包括檢舉一切破壞民主政權(quán)，侵犯人民權(quán)利的違法行為、檢舉各級(jí)公務(wù)人員觸犯行政法規(guī)的行為、檢舉違反政策事項(xiàng)(如違反租佃條例)的行為等?！睍x冀魯豫邊區(qū)檢察職權(quán)的特色是賦予人民檢察對(duì)法院的判決實(shí)行監(jiān)督的職權(quán)，《晉冀魯豫邊區(qū)高等法院組織條例》(1941年10月15日)規(guī)定：“如果對(duì)高等法院判決有不同意見，檢察長(zhǎng)有權(quán)向邊區(qū)政府提出控告。”這一探索不僅豐富了人民檢察職能權(quán)力的內(nèi)容，而且為現(xiàn)代人民檢察審判監(jiān)督權(quán)的確立提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。關(guān)東解放區(qū)在人民檢察史上歷史性地引進(jìn)了一般監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，《關(guān)東各級(jí)司法機(jī)關(guān)暫行組織條例草案》(1947年6月)規(guī)定：“檢察官的職權(quán)包括實(shí)施偵查、處分，提起公訴，實(shí)行上訴，協(xié)助自訴，擔(dān)當(dāng)自訴人及指揮刑事裁判之執(zhí)行；其他法令所定之執(zhí)行。以及關(guān)東所有各機(jī)關(guān)各社團(tuán)，無(wú)論公務(wù)人員或一般公民，對(duì)于法律是否遵守之最高檢察權(quán)，均由檢察官實(shí)行之?！备鱾€(gè)根據(jù)地與解放區(qū)對(duì)人民檢察職權(quán)的探索，為新中國(guó)建立后人民檢察職權(quán)的設(shè)定提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并奠定了堅(jiān)實(shí)的職權(quán)基礎(chǔ)。

1949年，新中國(guó)成立前夕通過(guò)的《中央人民政府組織法》規(guī)定:“最高人民檢察署對(duì)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任。”這為人民檢察實(shí)行廣泛的一般監(jiān)督權(quán)奠定了基礎(chǔ)。1949年11月2日，最高人民檢察署第二次檢察委員會(huì)議通過(guò)《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》并經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)。其中第三條除規(guī)定人民檢察的具體職權(quán)外，還賦予最高人民檢察署一般監(jiān)督權(quán)(8)《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第三條規(guī)定：“最高人民檢察署的職權(quán)包括檢察全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民是否嚴(yán)格遵守人民政協(xié)共同綱領(lǐng)及人民政府的政策方針與法律、法令；對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)之違法判決提起抗議；對(duì)刑事案件實(shí)行偵查，提起公訴；對(duì)刑事案件實(shí)行偵查，提起公訴；檢察全國(guó)司法與公安機(jī)關(guān)犯人改造所及監(jiān)所之違法錯(cuò)誤；對(duì)于全國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國(guó)家公益參與之；處理人民不服下級(jí)檢察署不起訴處分之申請(qǐng)復(fù)議案件?！薄Ｍ瑫r(shí)對(duì)于各地區(qū)檢察署之職權(quán)，由于當(dāng)時(shí)各地區(qū)檢察署尚未全部成立，該條例特別規(guī)定了在檢察署尚未設(shè)立地區(qū)，各款之職權(quán)得暫委托該地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但其執(zhí)行需直接受最高人民檢察署的領(lǐng)導(dǎo)。54憲法改“檢察署”為“檢察院”后，1954年通過(guò)的《人民檢察院組織法》第一次在法律上規(guī)定了人民檢察的一般監(jiān)督權(quán)(9)1954年《人民檢察院組織法》規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)于國(guó)務(wù)院所屬各部門、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公安是否遵守法律，行使檢察權(quán)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令和措施是否合法，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，實(shí)行監(jiān)督；對(duì)于刑事案件進(jìn)行偵查，提起公訴，支持公訴；對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；對(duì)于刑事案件判決的執(zhí)行和勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；對(duì)于有關(guān)國(guó)家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或者參加訴訟?！?。同時(shí)，這也是新中國(guó)成立后，首次在法律上對(duì)人民檢察的職權(quán)進(jìn)行規(guī)制。在各級(jí)人民檢察院逐漸建立完善的基礎(chǔ)上，各級(jí)人民檢察院在業(yè)務(wù)工作上已全部擔(dān)負(fù)起審查批捕、審查起訴等工作(10)1956年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)審查公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的案件共269250件，其中決定起訴的200484件，起訴率為74.45%。。同時(shí)，人民檢察對(duì)審判監(jiān)督和對(duì)刑罰的執(zhí)行監(jiān)督工作也有所進(jìn)展(11)1956年，經(jīng)過(guò)各級(jí)人民檢察院按照上訴程序和審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件共有2700件，在當(dāng)年經(jīng)法院重新審理的1429件，決定改判和發(fā)回更審的有1159件，占81.11%。。

人民檢察在經(jīng)歷了75憲法的撤銷后，78憲法恢復(fù)了54憲法中關(guān)于人民檢察一般監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。1979年《人民檢察院組織法》第一次明確規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，取消了人民檢察的一般監(jiān)督職權(quán)，并賦予人民檢察法律監(jiān)督職權(quán)。隨后，82憲法規(guī)定人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為人民檢察的法律監(jiān)督職權(quán)提供了憲法依據(jù)。同時(shí)82憲法規(guī)定:“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！比嗣駲z察依法獨(dú)立行使職權(quán)在憲法中得到明確。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，人民檢察的法律監(jiān)督職權(quán)得到進(jìn)一步突顯?！妒藢盟闹腥珪?huì)公報(bào)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度。同時(shí)，人民檢察的職權(quán)也在不斷變化調(diào)整，賦予人民檢察公益訴訟職權(quán)在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)中正逐步展開?！妒藢盟闹腥珪?huì)公報(bào)》提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要拓展公益訴訟案件范圍，表明黨和國(guó)家對(duì)人民檢察公益訴訟職權(quán)的肯定并對(duì)其公益訴訟職權(quán)提出了新的要求。黨和國(guó)家在時(shí)代發(fā)展的變遷中賦予人民檢察新的職權(quán)，這不僅使代表國(guó)家和社會(huì)公共利益提起公益訴訟的主體不缺位，同時(shí)也表明人民檢察職權(quán)在法治發(fā)展、國(guó)家建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中始終探索、完善、更新著，并發(fā)揮不可替代的作用。

另外，《十八屆四中全會(huì)公報(bào)》還指出，要完善確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的制度，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依法獨(dú)立公正行使人民檢察職權(quán)的重要性。人民檢察在法治中國(guó)建設(shè)中除不斷探索完善自己的職能權(quán)力外，人民檢察以公正為自身生命線，在法治中國(guó)建設(shè)中依法獨(dú)立行使職權(quán)也必將得到進(jìn)一步制度保障。法治中國(guó)建設(shè)的需要為人民檢察的職權(quán)完善、更新、發(fā)展提供了廣闊天地，如何更好發(fā)揮人民檢察職能權(quán)力，是人民檢察新時(shí)代的思考。

四、結(jié)語(yǔ)

回顧人民檢察的歷史脈絡(luò)可以看出，人民檢察自誕生于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)以來(lái)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為鞏固中國(guó)的革命、改革、建設(shè)的成果、為保障人民權(quán)利、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、促進(jìn)國(guó)家民主法治發(fā)揮了不可磨滅的作用。人民檢察在為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展不斷完成和履行自己歷史使命的同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義人民檢察在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也不斷發(fā)展和完善；在政治目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)從捍衛(wèi)革命政權(quán)到建設(shè)法治中國(guó)的歷史使命；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，從單一的國(guó)家公訴處發(fā)展為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；在職能權(quán)力上，從研究提起公訴走向依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，走出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察之路。直至今日，人民檢察依然處于“尚未完成”的建設(shè)過(guò)程中[12]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民檢察必將繼續(xù)發(fā)展前行，與中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，完成人民檢察的歷史與時(shí)代使命。