越南共產(chǎn)黨六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)的成就、問題與啟示

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

2020年，是越南共產(chǎn)黨成立90周年，越南各地紛紛舉行紀念活動，總結(jié)黨的自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的成就。其中，黨內(nèi)民主和社會主義民主是越共政治建設(shè)成就的重要組成部分。越共六大提出革新開放政策，明確提出社會主義民主建設(shè)方針。越共七大決定進行政治革新，由此推進黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)民主理論、制度和實踐創(chuàng)新都取得重大進展。然而，還存在一些難以克服的問題，越共六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對當(dāng)今世界社會主義國家執(zhí)政黨建設(shè)具有重要啟示。

一、越共六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)的主要成就

（一）革新黨內(nèi)民主選舉制度，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉方式

1.革新黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主選舉規(guī)則?！霸焦擦笠?，在選拔、配備干部的工作中要反對官僚主義和衙役作風(fēng)，干部工作要通過各種明確的規(guī)定實行民主化”[1]，完善黨內(nèi)民主選舉成為黨內(nèi)民主建設(shè)的首要任務(wù)。越共七屆十一中全會開始把黨內(nèi)民主選舉革新提上日程，越共八屆三中全會討論通過《關(guān)于發(fā)揮人民當(dāng)家作主權(quán)利，繼續(xù)建設(shè)純潔、強大的社會主義共和國越南的決議》，提出實行代表民主和直接民主。

為了規(guī)范黨內(nèi)民主選舉，2000年6月，越共中央政治局頒布《關(guān)于印發(fā)黨內(nèi)選舉條例的決定》，制定黨內(nèi)選舉辦法，推動了黨內(nèi)民主選舉革新的進程。從越共九大開始，黨內(nèi)民主選舉革新進入快車道，公開選舉信息、中央委員實行差額選舉、地方和基層黨組織擴大直接選舉范圍。越共十大以來，越南進一步加強選舉制度建設(shè)，2009年4月，越共中央政治局頒布《越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度》，隨后，越共中央委員會頒布《關(guān)于執(zhí)行黨內(nèi)選舉規(guī)定的指導(dǎo)》，按照選舉制度要求，越共中央組織部還頒發(fā)《關(guān)于基層黨組織大會試行直選常委會、書記、副書記的指導(dǎo)意見》，大膽推進選舉工作革新。為了在黨內(nèi)民主選舉中更好地遵循民主集中制原則，2014年6月，越共十一屆中央執(zhí)行委員會頒布新修改的《越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉規(guī)則》，進一步完善黨內(nèi)選舉制度，將原來的選舉制度由中央組織部組織實施改為中央書記處引導(dǎo)實施，增強選舉規(guī)則的政治權(quán)威，規(guī)定各級黨組織推薦黨員參選國家、祖國戰(zhàn)線和人民團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也要運用本規(guī)則，擴大各級黨組織選舉覆蓋范圍，全面推進黨內(nèi)民主選舉革新。

2.創(chuàng)新黨內(nèi)選舉方式，增強黨內(nèi)選舉的競爭性，強化黨內(nèi)民主選舉的參選要求。2009年頒布的《越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度》中的參選要求就體現(xiàn)了競爭性，如各級黨委成員都有權(quán)參選所在級別常委、紀律檢查委員會委員等。從參選范圍看，開始只對參選常委、書記、副書記作出規(guī)定，2014年修改頒布的黨內(nèi)民主選舉制度中，則將參選權(quán)利從支部擴大到中央委員會和中央書記處，如常委委員參選書記、副書記。但是，不在政治部名單內(nèi)的人不能接受提名和參選[2]。為了保證黨內(nèi)參選的有序性，新的黨內(nèi)選舉制度還對各種職務(wù)的參選手續(xù)作出以下具體規(guī)定。

一是全面實行差額選舉。越共六大廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，地方黨委委員由差額選舉產(chǎn)生，越共九大以后越共中央委員也實行差額選舉，越共十大中央委員和候補委員差額比例分別達到29.4%和119.0%，越共十一大中央委員和候補委員差額比例分別達到24.57%和144%，越共十二大中央委員差額為23%。為了規(guī)范黨內(nèi)差額選舉，《越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉規(guī)則》要求黨委和常委的選舉名單上的人數(shù)必須多于選舉名額，但不能超過錄用人數(shù)的30%，此外，對如何實行差額選舉也作了明確要求。

二是試行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)直接選舉。越共七大通過的《社會主義過渡時期的國家建設(shè)綱領(lǐng)》提出“必須通過人民選舉和其他直接民主形式的國家活動，使民主在政治、經(jīng)濟、文化、社會全部領(lǐng)域的實際生活中實現(xiàn)”[3]，為間接選舉走向直接選舉提供了思想指導(dǎo)。1992年，直接選舉在越南國會開始實行。2009年3月，越共中央組織部頒布《關(guān)于在基層黨組織全體大會上直接選舉常委會、書記、副書記的第24號通知》。同年10月，越共中央組織部發(fā)布《關(guān)于省、縣黨代會直選黨委書記試點工作的指示》要求在15%～20%的縣和省進行黨委書記直選試點。2010年5月，確定在各省、市及中央直屬黨委分屬各自黨委的基層組織中挑選出5%～7%加以指導(dǎo)試行直選，要求試點單位覆蓋到鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)、機關(guān)、企事業(yè)、武裝部門等的黨組織，當(dāng)年在1400多個鄉(xiāng)坊（約占基層黨組織的6.4%）進行直選，有230多個縣、郡（約占縣、郡總數(shù)的18%）開展直選試點，涼山、萊州、太平、河靜、峴港、廣義、寧順、昆嵩、檳知、朔州等10個省市的黨委書記由黨代表直接選舉產(chǎn)生。當(dāng)選者最高得票率為98.99%，最低得票率為84.81%[4]。越共十一屆四中全會還要求試點推行基層黨員大會直選常委會、書記和副書記并在基層上一級組織直選書記，如2015年越南廣寧省的先安縣、翁比市、波制縣和平遼縣等14個縣市進行了縣市委書記直接選舉[5]。

越共通過革新黨內(nèi)選舉制度，創(chuàng)新黨內(nèi)民主選舉方式，規(guī)范了黨內(nèi)選舉原則和要求，激發(fā)了黨內(nèi)競爭精神，增強了黨內(nèi)民主活力。

（二）革新黨內(nèi)民主決策制度，優(yōu)化黨內(nèi)決策和管理方式

1.健全黨的決策制度，規(guī)范黨內(nèi)民主決策和管理程序。列寧強調(diào)民主集中制首先是在黨內(nèi)決策中反對一言堂、家長制的官僚主義，表明黨內(nèi)民主決策是民主集中制的根本要求[6]。為此，越共六大以來，把恢復(fù)和健全民主集中制作為黨內(nèi)民主建設(shè)的首要任務(wù)，對黨內(nèi)民主決策和管理中堅持民主集中制作出了如下規(guī)定：

一是重要主張必須經(jīng)過集體討論后再做決定。越共要求“凡是重要的主張必須經(jīng)過集體討論后再做決定，保證討論過程能在民主和坦率的氣氛中進行，使做出的每一項決議都成為集體智慧的產(chǎn)物”[7]，要確保每個黨員有權(quán)參與討論和決定黨的工作主張，在討論決定中遵循少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央和黨的全國代表大會的民主集中制原則。只有經(jīng)過充分的民主討論，才能做到既反對官僚主義，又反對無政府主義和宗派主義，保證黨的意志和行動的統(tǒng)一。

二是重大決策必須實行票決制。越共八大提出要“嚴格執(zhí)行民主集中制……這些決定要根據(jù)集體多數(shù)表決”[8]，即黨的決議、重大政策主張、重要干部任免、重大型項目建設(shè)等事項必須經(jīng)過集體討論并表決通過作出決定，如越共十一屆中央委員會第十四次全會上，高票通過越共第十二屆任期黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人提名人選名單，并表決通過屬“特別情況”參選連任的委員、書記處書記在內(nèi)的提名人選名單[9]。實行票決制是民主集中制在民主決策中的重要實現(xiàn)形式。

三是用紀律保證黨員的民主決策和管理權(quán)。越共十大要求用紀律保證黨員參與黨內(nèi)事務(wù)討論，強調(diào)“發(fā)揚黨內(nèi)民主與加強黨的紀律相結(jié)合。每一個干部、黨員都有權(quán)參與決定黨的工作；在組織內(nèi)部有知情權(quán)、討論權(quán)、爭論權(quán)、提出個人意見與保留個人意見的權(quán)利，形成決議后必須執(zhí)行黨的決議”，并要求建立相應(yīng)的機制，“各級領(lǐng)導(dǎo)要認真聽取下級、黨員和人民群眾意見。制定黨的議事規(guī)則，發(fā)揮集體智慧；建立相應(yīng)機制，方便群眾參與黨的工作，對重大決定發(fā)表意見”[10]。

四是用民主集中制保證決策的執(zhí)行。要求“在完善黨的路線、主張、政策和干部工作方面，黨員有權(quán)保留意見，但要遵守和執(zhí)行黨的決議，反對利用民主來謀取私人利益”[11]。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭執(zhí)行黨的決策，“保證落實民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)原則，同時發(fā)揮帶頭領(lǐng)導(dǎo)的作用、職責(zé)和主動性，并制定違反規(guī)定時對帶頭領(lǐng)導(dǎo)進行處理的機制。進一步明確規(guī)定中央執(zhí)行委員會、政治局、書記處、各級黨委及其常委的權(quán)限和職責(zé)”[12]。

2.優(yōu)化黨內(nèi)決策和管理方式，擴大黨員民主參與決策和管理權(quán)。在不違背黨內(nèi)決策制度規(guī)定前提下，能否提高黨內(nèi)決策和管理的民主化程度，取決于黨內(nèi)民主決策和管理方式。為此，越共六大以來不斷探索和優(yōu)化黨內(nèi)決策和管理方式，進一步擴大黨員民主參與決策和管理權(quán)，主要方式包括：

一是實行黨務(wù)公開，廣泛征求黨員意見。為了使黨代會報告充分體現(xiàn)全黨意志，越共在召開全國代表大會前，采取不同形式征求黨員意見。從越共九大開始，越共將代表大會的報告草案刊登在黨的報刊上，組織黨員乃至全民討論，廣泛征求意見。不僅如此，越共十二大還明確要求“在社會生活的各個領(lǐng)域，以直接民主和民主代表的方式更好地發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)力，尤其是在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域。各級黨委、政府傾聽人民的呼聲，加強與人民的聯(lián)系、對話，尊重各種不同的意見”[13]。

二是咨詢專家建議，吸取黨內(nèi)外專家智慧。越共六大要求決策時必須“傾聽群眾意見，傾聽專家和科學(xué)工作者的意見”[14]。為此，1996年成立了越共中央理論委員會，對黨和國家重大問題進行理論研究，如“在革新與融入國際社會中加強黨的建設(shè)”和“一黨執(zhí)政條件下發(fā)揚民主”等問題成為重大研究課題。同時，充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用，在做重大決策前邀請前政府官員、專家學(xué)者對決策進行科學(xué)論證，如越共十一屆四中全會要求“發(fā)揮黨內(nèi)真正民主，嚴格實現(xiàn)黨內(nèi)咨詢制度，特別是在各屆中央委員會委員和各級委員的咨詢工作”以及“組織收集各專家、科學(xué)家的意見”[15]。

三是擴大基層民主，聽取和接受黨員意見。1999年，越共頒發(fā)了鄉(xiāng)坊、機關(guān)和企事業(yè)單位等基層民主條例，2004年，越共中央書記處又頒布《各級基層黨組織的職能、任務(wù)的具體規(guī)定》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，密切聯(lián)系群眾，通過與群眾對話聽取和接受人民意見。越共十屆六中全會和越共十一屆四中全會分別通過《關(guān)于提高黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)斗力和提高基層組織黨員干部隊伍素質(zhì)的決議》和《當(dāng)前形勢下黨建工作的一些緊迫問題》，要求上下級組織建立互動機制，下級組織要經(jīng)常征求和反映群眾意見，上級組織通過基層組織了解群眾愿望，并以此作為決策的客觀依據(jù)。

（三）完善黨內(nèi)民主監(jiān)督體系，豐富黨內(nèi)監(jiān)督形式

1.完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強黨的權(quán)力監(jiān)督。為了保證黨內(nèi)民主系統(tǒng)的健康運行，越共六大以來，越共十分重視黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的構(gòu)建，制定以下相關(guān)監(jiān)督制度：

一是干部檢查制度。1999年，越共制定了《關(guān)于檢查干部和干部工作的規(guī)定》，明確了對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進行檢查監(jiān)督的內(nèi)容，在考察干部時要檢查干部的政治面貌、道德、生活方式、專業(yè)技能、工作責(zé)任意識和完成交予任務(wù)的情況；對于各級黨組織的檢查內(nèi)容包括干部工作中貫徹落實黨的基本路線、貫徹民主集中制原則、遵守干部工作中的規(guī)章制度和政策等情況。同時，在整黨活動中，越共中央政治局、越共中央書記處、越共中央委員會對存在的缺點展開集中檢查與評價，查找黨建決議實施中的問題及其原因，在批評與自我批評中做好表率。

二是黨內(nèi)質(zhì)詢制度。質(zhì)詢是黨員了解黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用情況，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，為此，越共頒布了《關(guān)于黨內(nèi)質(zhì)詢問責(zé)制度》，規(guī)定各級黨組織的委員和常委都要接受質(zhì)詢，要求在代表大會期間安排專門時間保證中央委員對其他委員、越共中央政治局、越共中央書記處和越共中央檢查委員會提出工作質(zhì)詢，質(zhì)詢方式為書面和公開質(zhì)詢，首次質(zhì)詢始于2002年召開的越共九屆五中全會。

三是黨內(nèi)問責(zé)制度。2008年5月，越共中央政治局頒發(fā)第158-QD/TW文件，實行《黨內(nèi)問責(zé)制度》，明確黨內(nèi)問責(zé)的目的、對象、內(nèi)容、方法等。問責(zé)主要目的是發(fā)揚民主，提高黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感、能力和戰(zhàn)斗力，阻止黨員違反責(zé)任和義務(wù)，保持道德質(zhì)量、生活作風(fēng)，增強黨的團結(jié)。問責(zé)主體包括全體黨員，問責(zé)以當(dāng)面或文書的方式進行。越共十二大要求組織執(zhí)行好《關(guān)于祖國陣線和各社會政治組織進行社會監(jiān)督和聽證的規(guī)定》《關(guān)于對政治局、書記處管理的干部黨員進行監(jiān)督的規(guī)定》以及其他各項規(guī)定，加強對干部的問責(zé)監(jiān)督。

四是財產(chǎn)公開制度。2007年，越共通過了《關(guān)于財產(chǎn)、收入透明的決議》，申報對象包括專職國會、地方人民議會代表和代表候選人，黨政軍和企事業(yè)單位副科級以上干部和公職人員，法庭調(diào)查員、檢察員，審判員、書記員，國家審計人員，國家督查人員、執(zhí)行人員、公證人員等，目的是讓各職能機關(guān)、組織、單位了解申報人的財產(chǎn)收入，增強申報人財產(chǎn)收入的透明度，加強對干部和公職人員的管理，預(yù)防、阻止貪污腐敗行為。

2.豐富黨內(nèi)監(jiān)督形式，實行信息公開，拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。列寧說：“沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員公開。”[16]為此，越共把信息公開作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要方式。一是將即將召開的越共全國代表大會的報告草案向全黨公開并征求意見。二是公開干部候選人信息，包括候選人基本情況、家庭住址、電話號碼等。三是基層組織實行黨務(wù)和政務(wù)公開，公開的內(nèi)容包括發(fā)展規(guī)劃、項目預(yù)算、干部職責(zé)、社會救濟、減輕貧困、選舉結(jié)果、政府直接解決人民問題等，讓黨員群眾以及全體人民對基層組織干部進行直接監(jiān)督。

首先，開展定期工作檢討，加大黨內(nèi)民主監(jiān)督力度。在任期對工作進行檢討是工作報告的重要組成部分，為此，越共要求各級黨委都要定期向同級代表大會檢討工作，在黨的全國代表大會上，越共中央要向全體代表檢討中央委員會的工作。此外，在中央布置的黨建專題活動中，都要求對工作進行檢討，例如，2013年在全黨開展批評與自我批評活動，中央政治局、中央書記處和各級黨委都作了自我檢討，越共十二屆四中全會也對工作檢討提出要求。

其次，進行信任投票，規(guī)范黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。越共把信任投票作為監(jiān)督干部的一種重要方式，《關(guān)于每年對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和各國家機關(guān)、黨務(wù)機關(guān)、越南祖國陣線以及各社會政治團體的黨委成員和領(lǐng)導(dǎo)干部的投信任票的規(guī)定》要求，對同級領(lǐng)導(dǎo)階層以及擁有管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層進行信任投票，把投票結(jié)果作為干部是否任職的重要依據(jù)，對于連續(xù)兩年都得到極低信用評價的干部，上級將考慮免去其職務(wù)。如越共十二屆九中全會上中央委員對政治局和書記處成員進行了信任投票，對各位成員任期以來的努力和成績給予認可。廣寧省翁比市2015年對黨委43名同志是否連任進行信任投票，結(jié)果當(dāng)選第十九屆黨委委員的最低、最高信任票分別為94%和100%[17]。

二、越共六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問題

（一）理論建設(shè)不適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展要求

革新開放以來，越南共產(chǎn)黨在理論建設(shè)方面雖然取得一些進展，但是，理論建設(shè)滯后的問題比較嚴重。越共十二大指出：“實踐總結(jié)、理論研究工作存在一些不足之處，還未能弄明白革新過程中出現(xiàn)的問題并指導(dǎo)實踐，為黨制定路線、政策和國家制度法律提供科學(xué)依據(jù)。關(guān)于社會主義和社會主義道路的理論仍需通過對實踐進行總結(jié)，進一步搞明白。”[18]越共的黨內(nèi)民主理論建設(shè)滯后問題集中體現(xiàn)在如何理解和把握民主與集中的辯證關(guān)系?，F(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)“硬在這一對原本是有機統(tǒng)一的兩個方面之間制造對立，把這個方面說成是另一方面的前提和條件或是與之相反”的問題，“如果陷入‘到底應(yīng)該叫民主集中還是叫集中民主才對’的爭論，其最終也將是形式主義的、詭辯的和于事無補的”[19]。越共總結(jié)革新30年的民主建設(shè)時認為“黨和國家的民主集中制仍被曲解，變成了官僚主義集中或無組織民主”[20]的問題還嚴重存在。

理論曲解導(dǎo)致制度建設(shè)存在缺陷。如在制度執(zhí)行上，一是強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)而忽視責(zé)任履行甚至推卸責(zé)任，“一把手和黨組織、政府的責(zé)任制沒有得到明確規(guī)定”，導(dǎo)致“有成績爭給自己、有過失推給集體”[21]。二是強調(diào)個人負責(zé)而出現(xiàn)個人專斷，削弱組織權(quán)威。三是強調(diào)黨內(nèi)民主而輕視黨的紀律和規(guī)矩，忽視了民主集中制中的民主要建立在紀律、紀綱之上的原則。四是強調(diào)民主追求忽視民主條件，“部分人將目前的民主和充分意義上的社會主義民主完全等同化了。一些人又幻想在許多客觀和主觀前提尚未成熟的情況下立即達到高度發(fā)達的民主水平”[22]。實踐表明，理論建設(shè)滯后導(dǎo)致制度缺陷嚴重。

（二）黨員權(quán)利保障機制不健全

誠如列寧所論，黨內(nèi)民主就是“黨內(nèi)民主制”，而制度的功能在于保障黨員在民主選舉、決策和管理以及監(jiān)督方面的權(quán)利，黨員權(quán)利有了制度機制保障，才能有效提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性和積極性，增強黨的生機與戰(zhàn)斗力。實際上，當(dāng)前越共的黨內(nèi)民主建設(shè)仍舊存在突出問題，即黨章只規(guī)定黨員四個方面的權(quán)利，而沒有其他具體保障機制，使黨員對黨的工作的表決權(quán)、對黨組織和干部的批評權(quán)和質(zhì)詢權(quán)等難以落實。

在越共的文件中，更多的是強調(diào)黨員的義務(wù)或任務(wù)，對黨員權(quán)利保障很少提及，如越共中央全體會議、越共中央政治局以及越共中央書記處頒發(fā)的文件很少有關(guān)于保障黨員權(quán)利的專題、規(guī)定、條例，頒發(fā)更多的是關(guān)于黨員的義務(wù)、責(zé)任的文件，對普通黨員“重義務(wù)、輕權(quán)利”的問題突出。越共十大明確提出要“發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨員的積極性，保障黨員的民主權(quán)利”[23]。但是，越南共產(chǎn)黨第九、十、十一次全國代表大會提出的老問題至今仍然難以解決，如“一些黨組織還沒有得到整頓，民主被違反，紀律紀綱混亂，內(nèi)部不團結(jié)，黨的生活質(zhì)量下降”；“一些黨委、黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部沒有尊重、充分發(fā)揮黨員的權(quán)利，很少傾聽下級的意見”；“一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部獨權(quán)、專政、喪失民主或者形式民主”；“民主集中制被嚴重違反，影響到黨內(nèi)團結(jié)與統(tǒng)一”[24]。黨員權(quán)利得不到機制保障，終將導(dǎo)致黨員履行義務(wù)的積極性降低，黨內(nèi)缺乏活力，降低黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）黨內(nèi)民主建設(shè)滯后于人民民主發(fā)展

如前所述，越共建立了一系列黨內(nèi)民主制度。但是，從黨內(nèi)民主選舉、民主決策和管理、民主監(jiān)督和貫穿其中的民主參與等結(jié)構(gòu)看，在時間、范圍以及程度上與人民民主的發(fā)展仍有一定的差距。例如，1992年的選舉法規(guī)定國會代表由選民直接差額選舉產(chǎn)生，而越共全國黨代會代表還是層層間接選舉產(chǎn)生；從黨政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式來看，各級政府領(lǐng)導(dǎo)從革新開始就實現(xiàn)了代表直接選舉產(chǎn)生，而越共省一級直選只搞了一次試點；越南國會已經(jīng)建立代表聯(lián)系選民的制度機制，而越共黨代表聯(lián)系黨員還缺乏制度規(guī)定；越南國會及各級人民議會實行了常任制度，而越共目前實行的是委員會常任制。

在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是社會主義國家民主建設(shè)的路徑。然而，從越共黨內(nèi)民主建設(shè)實踐來看，黨內(nèi)民主卻滯后于人民民主，越南以黨內(nèi)民主帶動人民民主的局面還沒有形成。

（四）民主偏離與民族主義滋長

在經(jīng)濟全球化進程中，自由民主主義、民族主義、民粹主義是影響發(fā)展中國家發(fā)展的三大思想毒瘤，越南一方面要推進民主建設(shè)，另一方面高調(diào)宣誓把“牢牢保衛(wèi)祖國的獨立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”作為奮斗目標(biāo)[25]，這使得越南自革新開放以來，民族主義在發(fā)揚民主的借口下不斷滋長，從形式上的民族主義變?yōu)閷嶋H上的民族主義，從表面維護國家利益變?yōu)榘档胤垂卜瓷鐣髁x。近年來，越南的民族主義在南海問題上借助各種方式發(fā)揮著作用，一旦越南本國利益和民族利益受到所謂侵害時，就會借助輿論向國內(nèi)外大造聲勢。定居在西方國家的前南越的部分官員、軍人以及其他反共人士，堅持自由民主主義，他們往往成為以美國為首的西方國家推行“和平演變”的棋子，與國內(nèi)民族主義和自由化分子遙相呼應(yīng)，通過各種方式借助南海問題激化國內(nèi)民族主義情緒。如果在政府對于南海問題采取的政策上得不到滿足，他們就會通過游行示威乃至暴力破壞社會治安的方式向政府抗議，給越共內(nèi)外政策的施行造成壓力，影響越南的政治社會穩(wěn)定，對越共的民主建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生沖擊。越南學(xué)者黎友義認為：“民主作為一個政治問題，由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定。我國當(dāng)前經(jīng)濟的低下水平以及正處初始階段、尚未完善的市場經(jīng)濟體制將大大限制社會上民主的發(fā)展?！盵26]可見，越共黨內(nèi)民主建設(shè)遇到各種困境在所難免，越共黨內(nèi)民主建設(shè)任重道遠。

三、越共六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)的啟示

第一，加強黨內(nèi)民主建設(shè)必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)。越共六大以來的越共黨內(nèi)民主建設(shè)，是在蘇聯(lián)解體、東歐劇變、世界社會主義運動處于低潮的背景下進行的。戈爾巴喬夫推行“民主化”而導(dǎo)致執(zhí)政黨垮臺，并不是民主本身的錯誤，而是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨違背馬克思主義民主原則，放棄黨對民主改革領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨內(nèi)民主遭到嚴重破壞的結(jié)果。由此可見，建設(shè)和發(fā)展民主是社會主義的本質(zhì)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確了無產(chǎn)階級斗爭的目標(biāo)是“爭得民主”。列寧指出：“沒有民主，就不可能有社會主義?！盵27]他在批判以馬爾丁諾夫為代表的機會主義思潮“經(jīng)濟派”改良主義主張時指出：“只有無產(chǎn)階級才能徹底實現(xiàn)政治社會制度的民主化，因為實行這種民主化，就會使工人成為這個制度的主人?！盵28]實現(xiàn)政治民主是無產(chǎn)階級政黨的崇高使命，越南共產(chǎn)黨正是堅持了馬克思主義的民主理論。武文福認為，要“維護和不斷發(fā)展作為黨的思想政治基礎(chǔ)的馬列主義和胡志明思想。這是屬于黨本身的首要要求。如果做不到，黨就不再是真正的馬克思主義政黨”[29]。越共以馬克思主義為指導(dǎo)，牢牢掌握黨對政治革新的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并率先進行黨的自身革新，加強黨的民主建設(shè)，恪守黨內(nèi)民主原則[30]，從而保證黨內(nèi)民主建設(shè)順利進行，使越南共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下不斷“純潔”和“強大”，越共推進黨內(nèi)民主建設(shè)的做法對于世界社會主義國家執(zhí)政黨的建設(shè)具有重要借鑒意義。

第二，把民主決策和管理作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重點。民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，最終體現(xiàn)在執(zhí)政黨代表最廣大人民根本利益上。民主決策比民主選舉更重要，民主決策是民主的根本體現(xiàn)。越南學(xué)術(shù)圈的主流觀點認為“民主首先要體現(xiàn)在制定路線、政策的過程中”[31]。因此，在制定直接關(guān)系到人民群眾切身利益的黨和國家重大決策時，必須通過多種途徑讓黨員廣泛地、正常地參與其中。而民主決策的關(guān)鍵是要貫徹執(zhí)行民主集中制，為了實現(xiàn)黨內(nèi)廣泛民主，關(guān)鍵是要正確認識并認真落實民主集中制原則。所有黨員都有權(quán)商榷、討論和決定黨內(nèi)一切事務(wù)，從基層黨組織的具體事務(wù)到制定黨的綱領(lǐng)、路線等重大問題。現(xiàn)實中黨內(nèi)民主并沒有得到充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在“集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)制度實施過程中存在許多違規(guī)行為”[32]，剝奪黨員參與決策的民主權(quán)利。鑒于越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗和不足，在加強黨內(nèi)民主建設(shè)時，要把黨員參與民主決策和管理作為工作重點。

第三，切實加強黨內(nèi)民主運行機制建設(shè)。越共雖然重視黨內(nèi)民主建設(shè)并推進了制度革新，但是仍然有諸多問題未解決，在民主集中制、民主監(jiān)督、基層民主、黨員權(quán)利保障等方面的問題比較突出，主要原因是民主選舉環(huán)節(jié)上沒有制定具體配套的運行機制，結(jié)果導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)，“沒有建立有效保障民主的國家機構(gòu)和運行機制，沒有建立權(quán)力監(jiān)督、制約機制，沒有能力建立一切屬于人民、一切依靠人民、一切為了人民的國家，那么這個執(zhí)政黨肯定也無法保障民主”[33]。因此，越共十二大在加強黨建工作的方向和任務(wù)中要求進一步完善相關(guān)制度和機制，“在每屆中央委員會、各級黨委、各級常務(wù)委員會中完善批評與自我批評、質(zhì)問機制，規(guī)定并嚴格、有效執(zhí)行。制定和有效執(zhí)行發(fā)揮人民參與黨建的機制”[34]。正如中共十九屆四中全會要求的那樣，要“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制”[35]，否則黨內(nèi)民主制度的效能就難以實現(xiàn)。

第四，黨內(nèi)民主建設(shè)必須循序漸進。越共六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)有巨大進展的是在越共九大至越共十大期間，越共大膽推進一些改革試點，尤其是直接選舉的試點，例如，2006年越共十大選舉黨的總書記時，正式選舉之前在代表中進行了民意征詢，最終阮明哲主動退出，只有農(nóng)德孟一人參選。如果阮明哲參選可能會出現(xiàn)差額選舉總書記的情況，這一做法在黨內(nèi)產(chǎn)生極大反響，雖然最終沒有實行差額選舉總書記，但是卻促使2010年在10個省實行直接選舉省委書記的試點，之后這種做法產(chǎn)生輻射性的影響，黨內(nèi)高層干部直選演變?yōu)楦偁幮赃x舉。越共十一大、越共十二大召開前夕，越南出現(xiàn)多黨競爭的呼聲，“越南的民主制度特別是選舉制度成為敵對反動勢力重點攻擊、破壞的目標(biāo)”[36]。在越共十一大上阮富仲當(dāng)選越共中央總書記后，越共停止直選省委書記的做法，只是在縣級以下試行直接選舉黨委書記，說明黨內(nèi)民主建設(shè)不能操之過急。同時，越共十一屆四中全會要求“總結(jié)、吸取經(jīng)驗，推行從省級到基層的黨代會直接選舉各級黨委書記主張”[37]。此外，越南國內(nèi)關(guān)于建設(shè)“公民社會”的呼聲也很高，一些社會組織在加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡稱CPTPP）過程中十分踴躍積極。對此，越共持謹慎態(tài)度，針對政治革新和黨內(nèi)民主建設(shè)試點中出現(xiàn)的問題，陳厚成認為，簡單引進西方民主理論和形式只會引起政治動蕩和權(quán)力沖突[38]。

越南共產(chǎn)黨的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，在推進黨內(nèi)民主建設(shè)中不能操之過急，更不能機械照搬和效仿西方民主模式，世界社會主義國家執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)必須從自身國情黨情出發(fā)，循序漸進，這樣才能行穩(wěn)致遠。