西部高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略突破與重構*

蔡文伯

（石河子大學 師范學院，新疆 石河子 832000）

近幾年,國家為進一步激發(fā)西部地區(qū)人才紅利、推動經濟高質量發(fā)展,陸續(xù)頒布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》等一系列政策文件,使得統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建新型教育格局成為高等教育創(chuàng)新改革工作中重要而艱巨的任務之一。西部大開發(fā)20年來,西部高等教育因其獨特的功能定位在高等教育強國建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用,為西部地區(qū)經濟快速發(fā)展和社會安全穩(wěn)定做出了突出貢獻。但是,我國高等教育“東強西弱”的空間格局依然存在,西部高等教育發(fā)展普遍受到學術人才流動失序、學科專業(yè)設置同質化、人事管理體制僵化、服務社會能力不足等因素的掣肘。在西部大開發(fā)新格局背景下,西部高等教育如何直面發(fā)展困境、搶抓發(fā)展機遇、創(chuàng)新發(fā)展體制,奮力實現(xiàn)跨越式發(fā)展,業(yè)已成為當下亟須解決的時代命題。

一、戰(zhàn)略基礎：打造東進西出人才供應鏈，協(xié)調東部高校資源扶持力度

西部大開發(fā)取得的偉大成就表明：開放帶來進步,封閉必然落后。西部高等教育發(fā)展之所以發(fā)展不充分,其中一個主要原因是由于歷史和地理等原因,對外開放力度不夠,始終存在“你幫你應該”“我拿我有理”的西部意識。在新一輪西部大開發(fā)政策推動下,國家對西部高等教育進行“輸血式”扶持是必要的,要進一步擴大西部高等教育的政策扶持領域,加快補齊人、財、物等資源短板,只有不同區(qū)域高校協(xié)同發(fā)展,才能實現(xiàn)真正意義上的西部大開發(fā)戰(zhàn)略初衷。但是,扶持領域方面需要量力而行,要統(tǒng)籌考慮和認真斟酌扶持什么、不扶持什么、扶持力度多大適宜,做到有所為有所不為。在充分了解西部高等教育發(fā)展需求的基礎上,主動協(xié)調東部高校資源扶持力度,調動西部地區(qū)發(fā)展高等教育的積極性和創(chuàng)造性,不能時時扶持、事事扶持。

東部高等教育之所以優(yōu)于西部高等教育,另一個主要原因在于東部地區(qū)經濟更發(fā)達,對高等教育的人、財、物等資源投入更多,基本形成了經濟發(fā)展與教育發(fā)展相互依存的局面。西部高等教育在經濟發(fā)展滯后、人才引進困難的情況下,可以“借船出海、借風遠航”,加強校地合作研發(fā)力度。例如,青島通過推出“雙萬計劃”,在短時間內便吸引了包括中國社會科學院、西北工業(yè)大學、哈爾濱工業(yè)大學在內的近40所研究院,并招收國內外頂尖科研人才在此進行科學研究工作。西部高等教育通過在東部沿海地區(qū)成立西部教育研究院或者人才交流平臺,不僅可以吸引更多高水平人才投身西部教育發(fā)展,解決“孔雀東南飛”的被動局面,而且可以減少教育資源的過度浪費,提高利用效率,加速推進西部高等教育的快速發(fā)展。

二、戰(zhàn)略運行：打造內外聯(lián)通產業(yè)服務鏈，提升高?？蒲谐晒D化效率

高校和社會兩者之間應該形成互助互利、相輔相成的耦合關系,高等教育通過與產業(yè)結構精準對接,不僅使高等教育發(fā)展獲得堅實的“硬資本”支撐,也為經濟轉型升級提供必要的“軟資本”投入,最大限度地釋放人才紅利。目前來看,西部高校成果轉化效率仍然較低,高校和社會之間的耦合關系仍需要繼續(xù)深化。高校在與產業(yè)對接過程中,不再是坐等“資源上門”或“推銷成果”,而是要主動出擊,做長產業(yè)服務鏈,基于產業(yè)服務鏈整合教育資源,提高協(xié)同育人效果,為形成西部高校特色、調整地方產業(yè)結構提供發(fā)展機遇。

高校是科研創(chuàng)新體系的重要組成部分,凝聚著雄厚的科研資本,蘊藏著豐富的科研成果。僅2018年,我國高校取得的科研成果就達8 000項以上,但真正實現(xiàn)成果轉化與產業(yè)化的項目不到總數(shù)的10%。西部高校要緊緊圍繞地方發(fā)展需求,建立校內校外產業(yè)服務鏈,及時調整專業(yè)結構和人才培養(yǎng)方向。校內產業(yè)服務鏈體現(xiàn)在應把應用型本科高校、高職院校的學科建在產業(yè)鏈上,圍繞產業(yè)鏈部署學科鏈,以增強創(chuàng)新能力為目標發(fā)展特色學科,為地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。校外產業(yè)服務鏈應在政府部門統(tǒng)籌管理下以西部應用型本科高校、高職院校為核心,以市場產業(yè)走向為主導,以戰(zhàn)略支持和組織保障為依托,在產教融合中形成共同培養(yǎng)、共享收益、共擔風險的命運共同體。但要注意,校內校外產業(yè)服務鏈并非簡單的對接和融合,而是一種集成創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,從而實現(xiàn)資源獲得方式、科研成果轉化的根本性變革。

三、戰(zhàn)略轉變：打造錯位競爭學科建設鏈，突出傳統(tǒng)優(yōu)勢學科地域特色

人才建設是學科建設的基礎,學科建設是大學建設的基礎。在“985工程”和“211工程”建設時期,我國高校無論是哪一個地區(qū)都爭先恐后地組建綜合性大學,而西部高校無論是人才質量、財政投入還是硬件設施都無法與東部高校匹敵。在這一嚴峻形勢下,國家于2015年開始推行“雙一流”建設工程,它不僅注重綜合性也兼顧特色性。西部高校要避開與東部高校相同的規(guī)模擴張道路,就要利用自身的優(yōu)勢條件去培育學科特色,走專深型高等教育發(fā)展之路。簡言之,錯位競爭是實現(xiàn)西部高等教育快速發(fā)展的必選之策。

西部地區(qū)特有的空間位置和人文積淀為高等教育的發(fā)展匯聚了較多資本,要把地域特色轉化成學科特色,把區(qū)位劣勢轉化為科研優(yōu)勢,才有可能在競爭“雙一流”過程中“突圍”成功。例如,貴州大學以1個國家重點學科農藥學為帶頭學科,24個貴州省重點學科為支撐學科,通過學科精心培育,形成資源環(huán)境與土木工程、材料與冶金工程、綠色藥物工程等優(yōu)勢學科,提升了整體學科實力。石河子大學因其地理環(huán)境的特色優(yōu)勢,創(chuàng)建了“新疆兵團綠洲生態(tài)農業(yè)重點實驗室”,該實驗室立足于兵團農林,通過對節(jié)水灌溉、農林工程等學科的建設,為解決新疆生態(tài)環(huán)境問題和促進高等教育發(fā)展做出了突出貢獻。此外,西北大學、寧夏大學、四川大學、新疆大學等西部高校借助傳統(tǒng)優(yōu)勢學科或地域特色,尋找適合自己發(fā)展的新生長點和新突破口,形成了錯位發(fā)展的良好局面。因此,要在觀念變革和結構調整的基礎上推動西部高校學科建設向特色化轉型,盡量避免與東部高校進行正面交鋒,西部高校學科建設要依托地方經濟,不斷適應和更新地方社會發(fā)展需求,才能實現(xiàn)特色學科的跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

四、戰(zhàn)略突破：打造人本管理彈性制度鏈，激發(fā)西部高校內部潛在活力

一流大學是由一流的人才、充足的資源和靈活的制度構成的,而一流的人才只有在靈活的制度保障下才能發(fā)揮作用。西部高校在外源性政策力量和內生性發(fā)展訴求的共同規(guī)制下,既需要主動參與競爭以延攬所需人才,又需要積極應對外部競爭以防止人才流失。目前,西部高校為了在強手如林的競爭中處于不敗之地,紛紛效仿東部高校出臺、調整引才政策,提供各種優(yōu)惠待遇,確實取得了一定的成效,但沒有形成長遠的目標規(guī)劃,無法評判一流人才的學術標準和科研實力,一味地擴大高水平人才隊伍,僅僅是為了引進而引進,或者當成自身的“面子工程”,造成巨大的資源浪費。一流大學或一流學科的長遠發(fā)展,必然要在持續(xù)引才的基礎上加大人才自主培養(yǎng)力度,培育更多本土青年人才。

西部高校要深化人本管理理念改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)彈性制度鏈,最大限度激發(fā)內部潛在活力?？梢愿鶕W科特色和人才特征,定期為青年人才提供人才引領、校際幫扶、國際研學等提升的機會,促使他們在學術交流中積累科研實力、儲備學科優(yōu)勢,形成“以才育才、以才引才”的“滾雪球”效應,避免人才泯滅現(xiàn)象發(fā)生。同時,高校應協(xié)調高水平人才的“雙肩挑”模式,在人事分配制度改革中考慮人才發(fā)展的特殊性,建立學術與行政不同晉升渠道的“雙階梯”制度,按照能力大小、績效水平進行合理晉升,對于行政管理能力較弱的學術人才,應進行管理知識的系統(tǒng)學習和工作實踐的長期積累,培養(yǎng)角色轉化型思維,對于不適應行政管理的學術人才,應了解和分析學術人才的真實需要,采取合理的激勵方式,充分調動學術人才各方面的積極性。