加強西部高等教育全面振興達成度研究與評價*

蔣華林

（重慶大學 工程科教戰(zhàn)略研究中心，重慶 400044）

雖然事實上已歷經(jīng)一百年發(fā)展變遷,但“西部高等教育”這一概念卻是隨著國家實施梯度開發(fā)戰(zhàn)略、持續(xù)推進西部大開發(fā)而出現(xiàn)的。自《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“西部地區(qū)教育的振興”命題、2014年時任國務(wù)院副總理劉延東首次明確提出要“全面振興中西部高等教育”[1]以來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)深入實施,相關(guān)學術(shù)研究主要通過橫向比較、縱向比較以及經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提出的新任務(wù)新要求等,對西部高等教育發(fā)展進步與不足、優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)、問題與對策等方面進行了多維度、多層面研究?？傮w上,這些研究的出發(fā)點是西部高等教育發(fā)展不平衡不充分,落腳點是提出推進西部高等教育平衡充分發(fā)展從而實現(xiàn)全面振興。問題是,現(xiàn)有研究“目前還無法回答西部高等教育振興得怎么樣了,到什么時間能夠說實現(xiàn)了振興或基本實現(xiàn)了振興這樣的問題?！盵2]因此,有必要深入研究西部高等教育振興的目標和判斷標準,科學評價“振興度”或“振興達成度”。

第一,振興達成度是衡量西部高等教育全面振興的根本尺度。全面振興西部高等教育的進展,可以借鑒使用符合度、達成度和表現(xiàn)度來衡量。其中最重要的是達成度,因為如果達成度不高,即便符合度再高其意義也將十分有限,表現(xiàn)度也不可能有多好。而且達成度中本身必然包含有符合度和表現(xiàn)度的內(nèi)容,即達成度應(yīng)該是符合西部高等教育發(fā)展目標方向的達成,應(yīng)該是有外部表現(xiàn)力的達成,否則那就是無效做功。為此,振興達成度應(yīng)該作為西部高等教育振興計劃實施的指揮棒,只有做到科學評價全面振興達成度,西部高等教育振興才能目標明、方向清、效果好,才能避免出現(xiàn)“看起來什么都在進步,但似乎就是振而不興”的現(xiàn)象。

第二,評價振興達成度有助于合理制定西部高等教育全面振興時間進度表。全面振興西部高等教育一旦有了明確的達成度測量,我們就可以制定統(tǒng)計監(jiān)測實施方案,對達成度進行科學測量,明確西部高等教育(及相關(guān)省域高等教育)今天或某一時間節(jié)點的達成度及達成進度,預(yù)測明天或未來某一時間節(jié)點的達成度,從而合理制定西部高等教育全面振興時間進度表。振興既是一種狀態(tài)或結(jié)果,也是一種不斷達致振興的過程,評價振興達成度是一種形成性評價,能夠使振興過程與結(jié)果有機結(jié)合。只有如此,西部高等教育振興才不會“走到哪里黑就到哪里歇”,否則,振興計劃升級版之后還得繼續(xù)“通關(guān)升級”。

第三,評價振興達成度關(guān)鍵要明確“全面振興”的內(nèi)涵。對高等教育發(fā)展水平進行綜合評價或?qū)ｍ椩u價,是學術(shù)研究的重要領(lǐng)域,也是推動高等教育發(fā)展的重要抓手,眾多專家學者對此進行了有益的探索。振興的本義是“大力發(fā)展,使興盛起來”,全面振興西部高等教育是指“使之全面興盛起來”,還是“全面大力推進發(fā)展,使之興盛起來”呢?最理想的狀態(tài)當然是前者,但從全國高等教育整體布局、現(xiàn)實基礎(chǔ)以及資源條件來看,至少在可以預(yù)見的將來,理想只能是理想而已。鑒于此,我們應(yīng)該選擇后一種理解：在中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中,在高等教育強國建設(shè)的整體安排中來思考和謀劃西部高等教育發(fā)展,通過多種政策舉措“全面大力推進發(fā)展,使之興盛起來”。要立足西部,樹立“特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展、互補發(fā)展”的振興觀,從全局謀劃一域,以一域服務(wù)全局,形成自身的特色和優(yōu)勢,從而與東部中部優(yōu)勢互補,三架馬車協(xié)同推進高等教育強國建設(shè)。要警惕諸如“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量和學科數(shù)量、高層次人才規(guī)模、高等教育毛入學率等什么都要跟東部一樣長、各方面都要追求“平起平坐”的振興觀。

第四,評價振興達成度核心要建立“全面振興”的測量標尺。西部高等教育振興達成度是一個評價結(jié)果,甚至可以簡化到一個百分數(shù),但這不是推進研究和評價它的目的,更不想因此落入“指數(shù)化”陷阱。從掌握的文獻看,縱向評測或橫向比較西部高等教育發(fā)展水平的很多,但怎么才算是實現(xiàn)了振興的研究幾乎沒有。與全面振興西部高等教育測量標尺最相關(guān)的官方表述,是《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中提出的：到2020年西部地區(qū)與全國一道全面建成小康社會；到2035年,西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當。這為建立西部高等教育全面振興的測量標尺提供了有益的參考,即到2035年西部高等教育應(yīng)該與東部地區(qū)大體相當。接下來,我們需要做的就是建立健全全國高等教育發(fā)展動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),預(yù)測未來15年東部高等教育發(fā)展水平及變化曲線,從而確立西部高等教育振興的力度、速度和進度,定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。

第五,評價振興達成度需要加強第三方評價主體培育。評價西部高等教育振興達成度的主體可以是政府、高校,也可以是第三方機構(gòu)。在此,特別強調(diào)要加強第三方評價主體的培育。這中間的關(guān)鍵詞是“培育”,要通過完善相關(guān)法律法規(guī),引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變觀念和態(tài)度,客觀公正地看待第三方評價機構(gòu),推動更多第三方評價機構(gòu)進入“高獨立性、高專業(yè)性的滿意區(qū)”[3]。同時,要按照深化“放管服”改革的要求,進一步深化“評”的改革,轉(zhuǎn)變政府身兼“運動員”和“裁判員”角色的現(xiàn)狀,將更多的評價職能“外包”第三方評價機構(gòu)執(zhí)行,支持有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展西部高等教育振興度評價,不斷增強評價的獨立性、專業(yè)性和公信力。