《國標》視角下公安院校法律教學能級體系探析

金 強（上海公安學院，上海 200137）

改革開放四十年以來，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的進步與成就，邁入注重內涵發(fā)展的新時期、新階段。為進一步提升教學質量，教育部在2018年首次發(fā)布《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》（以下簡稱《國標》）。公安院校應當按照公安工作專業(yè)化、職業(yè)化和實戰(zhàn)化的本質要求，不斷提高學生的實戰(zhàn)應用能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)其成為符合實戰(zhàn)需求的公安專業(yè)人才。為實現(xiàn)《國標》所提出的目標，公安院?？梢栽诜山虒W的全過程建立能級體系，以此有針對性地提升學生的法律實戰(zhàn)應用能力。所謂“能級”是能力等級的簡稱，意指對能力進行量化并以等級形式加以表示。能級的理念具體運用到組織中，就是通過科學的測評和考核手段，對成員能力進行評等分級，并最終形成一套由低到高的能力等級序列。[1]建立能級體系所期待達到的目標就是確定組織內部相關成員的能力等級，促進每個成員的現(xiàn)有能力與其所屬職業(yè)及其具體的崗位要求處在最優(yōu)匹配狀態(tài)，并且根據(jù)能級定位進行以提升成員的個體能力為核心的自我定位、發(fā)展規(guī)劃、教育培訓等相關工作。能級體系在人力資源領域已經廣為實踐，取得很多有益的經驗，對公安院校的法律教學有著重要的啟示作用和應用價值。

面對時代的要求和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，公安院校的法律教學亟待實現(xiàn)從“知識本位”向“能力本位”的轉化，可以設想的重要突破口就是建設符合《國標》要求的能級體系。公安院校的法律教學能級體系就是面向公安機關，以培養(yǎng)人民警察所需具備的法律實戰(zhàn)應用能力為出發(fā)點，在培養(yǎng)目標、課程內容、教學方法和評估手段等各個方面確立能力標準、劃分能力等級、推動能力發(fā)展并形成層次分明的教學訓練體系。法律課程能夠為公安院校的其他專業(yè)課程教育提供法律基礎，而其他專業(yè)課程教育又是法律課程實踐和應用的重要場景。[2]從實際狀況判斷，公安院校的法律教學相較于其他課程，由于法律的穩(wěn)定性、標準的明確性和適用的層次性，更適合建設匹配公安實戰(zhàn)應用能力要求的能級體系。公安院校構建法律教學能級體系，將會在確立法律教學能力標準的同時緊貼公安實戰(zhàn)需求，達到教育創(chuàng)新與發(fā)展的目的。

一、公安院校法律教學能級體系的價值

（一）更新公安教育理念，實現(xiàn)培養(yǎng)目標

公安教育理念的發(fā)展過程應當是在遵循教育基本規(guī)律的大前提下，緊密配合新時期警務變革的過程。公安院校的法律教學能級體系以人民警察職業(yè)能力作為基礎和前提，將學生的法律實戰(zhàn)應用能力當作教學訓練的價值追求，是當前公安教育改革的方向，也是公安隊伍建設與發(fā)展對人力資源的要求。公安院校的法律教學能級體系所追求的就是充分發(fā)揮激勵和導向作用，促使學生明確自身法律知識與能力的既有狀況和努力方向，全面提升公安專業(yè)人才的培養(yǎng)水平。為此，公安院校的法律教學能級體系把能力作為出發(fā)點和立足點，在教學訓練的過程體現(xiàn)出尊重能力、運用能力、開發(fā)能力和提升能力，實現(xiàn)培養(yǎng)學生具備經得起實戰(zhàn)考驗的法律應用能力這一既定目標。

（二）改革法律教學機制，提升教學成效

公安院校的法律教學能級體系通過設定嚴謹?shù)囊?guī)則，引導學生通過努力學習提升自身的法律知識、能力和素質，呼應個體自我價值實現(xiàn)的需要，成為其積極發(fā)展的內在動力。公安院校的法律教學能級體系實行動態(tài)管理，通過對學生不同階段的能級測評，使每個學生始終面對如何提高能力達到既定標準的壓力，從而促使全體學生保持不斷提高自身能力的動力。學生所學的知識和掌握的技能必須符合公安工作的現(xiàn)實需要，公安院校的法律教學能級體系也必須按照實戰(zhàn)應用能力的要求進行建設，形成與警務需求匹配的正負激勵教學評價體系。因此，能級體系將賦予公安院校的法律教學以全新的機制，成為激勵學生的有效發(fā)展機制和充滿活力的能力開發(fā)機制，真正實現(xiàn)法律教學的育才效果。

（三）形成學習型組織，促進自我完善與發(fā)展

公安院校實行法律教學的能級體系，將促使學生樹立能力本位的觀念，逐步把提升法律應用能力的想法外化為實際的刻苦學習行為，即通過學習獲得能力，通過學習提升能力，形成公安院校學生追求自我完善與發(fā)展的學習型組織。知識獲取的結構形式是核心競爭力能級模型發(fā)展的內部動因，也是核心競爭力逐級內化提升的方式途徑。[3]公安院校圍繞法律教學能級體系形成的學習型組織，將為學生創(chuàng)造積極向上的學習氛圍，能夠在學習觀念上促使學生由被動學習轉變?yōu)橹鲃訉W習，在學習模式上強調公安工作的法律實戰(zhàn)應用能力需求，在競爭力上注重組織學習力并把組織學習力作為公安院校法律教學的重要組成部分。公安院校的法律教學將由此惠及學生的學習階段乃至未來的職業(yè)生涯，有效提升法律知識儲備和實戰(zhàn)應用能力，體現(xiàn)了學習型組織一貫強調的團隊學習、全程學習和終身學習理念。

二、公安院校法律教學能級體系的內容

（一）明確能力內涵

明確公安院校所培養(yǎng)的公安專業(yè)人才應當具備什么樣的法律實戰(zhàn)應用能力是落實法律教學能級體系的前提。綜合能力本位教育目標中所強調的“能力”不是指單向度的、機械固化的學科知識結構，而是指與學生的內在發(fā)展需求及其職業(yè)能力提升密切相關的、觸及認知、思維、情感、意志、人格和實踐技能的、全方位有機整合的能力體系。[4]因此，公安院校法律教學的能級體系所指的能力，必定是履行人民警察職責所必需的綜合法律能力，即按照《國標》要求，具備運用法學原理與方法，分析、解決公安工作實際問題的專業(yè)能力和具備自主學習、獨立思考、分析判斷能力以及具備初步的創(chuàng)新實踐能力和科學研究能力，其核心是具備從事公安執(zhí)法活動所需要運用的相應法律知識和技能的專業(yè)能力。

（二）確認能力范圍

按照《國標》的要求，公安院校所培養(yǎng)的是具有較強的社會責任感、法治意識、創(chuàng)新意識和公安實戰(zhàn)能力，在公安機關從事刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、公安隊伍建設與管理、公安技術等工作的公安專業(yè)人才。警察作為特殊的職業(yè)群體，職業(yè)技能主要體現(xiàn)在預防、制止、懲治違法犯罪的控制技能、快速處置重大事件的能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力以及自我保護能力等方面。[5]從個體實踐的角度，公安院校所培養(yǎng)的公安專業(yè)人才應具備的能力可以分為這樣兩大類：一類是通用能力，也就是人民警察執(zhí)行任務時所應當具有的基本能力，此類能力涵蓋所有實務而成為公安工作的基礎能力；另一類為專業(yè)能力，就是擔負特定類別公安工作所應當具備的特有能力，以此能力區(qū)分出公安隊伍的警種類別，也確立起公安教育的專業(yè)差異。根據(jù)公安學類和公安技術類教學質量國家標準所確定的培養(yǎng)目標，對照綜合法律能力內涵，公安院校法律教學能級體系通過梳理與公安專業(yè)人才相匹配的法律能力范圍，確立學生成為合格人民警察所必須具備的通用法律能力和擔當特定警種業(yè)務所需要具備的專業(yè)法律能力。

（三）區(qū)分能力類別

公安院校的法律教學能級體系要確立科學的能力標準。首先，就是針對公安工作的職責類型作出層次區(qū)分，根據(jù)公安業(yè)務職責相關聯(lián)能力的性質差異，對法律實戰(zhàn)應用能力進行類別劃分，也就是通過劃分公安工作的職責類別來確定法律實戰(zhàn)應用能力的對應類別。其次，在分析公安執(zhí)法相關能力類別的基礎上實施能力架構，設計人民警察履行職責所必需的法律應用能力模塊，確立起能力的框架性結構。最后，完善法律應用能力模塊，通過具象化能力模塊來明確模塊個體的具體能力，以達到能力架構具有實踐操作性。法律實戰(zhàn)應用能力的模塊具象化，將為公安院校學生今后開展分層學習、針對訓練、過程考核等提供重要依據(jù)。因此，合理確定能力類別的細化程度是公安院校法律教學能級體系建設的關鍵。

（四）劃分能力等級

能力等級是能力的量化表示。公安院校進行法律教學能力等級劃分，需要根據(jù)人民警察的職業(yè)特點，梳理出對法律教學具有重要和普遍意義的能力項目。根據(jù)公安工作職責類別逐步遞升的能力標準，公安院校法律教學的能級體系相對應地劃分法律應用能力為不同能級，并確立各個能級所應具備的詳細條件、標準和要求。能級評定標準的公開可以更大程度地調動其積極性和進取心，能夠使其根據(jù)崗位需求和目標任務，積極投入到更高的組織培訓中去。[6]法律能級體系及其具體能級指標應當向學生公布，其根本目標是學生可以對照能級體系的能級指標確定自己現(xiàn)有的能力排位、能力分布與能力結構狀況，明確如何優(yōu)化能力結構的方向，進而采取有針對性的措施改善自身能力狀況、提升法律能力等級。

（五）組織能級測評

根據(jù)當前公安院校法律教學的現(xiàn)實狀況，能級體系的能級測評應當從公安業(yè)務相關的法律知識、技能、態(tài)度三方面對學生的綜合法律能力進行全方位考察，可以采取測試與考核兩種方式相結合。法律能力測試主要針對的是知識要點與相關技能，法律能力考核主要針對的是綜合效果以及學習態(tài)度。在法律能力測試方式方面，一是應當確定測試的法律知識點和能力點，再采用口試、筆試、情景模擬等方法進行測試。在法律能力考核方式方面，可以采用階段項目考核、綜合執(zhí)法實訓等形式開展考核檢驗。二是匯總法律能力測試與考核成績?yōu)闇y評總分，以此分值加權的結果來確定現(xiàn)階段的法律能力等級。公安院校不應對學生的法學成績、法學實踐、科研能力等考核內容和指標孤立檢測，而應將其作為系統(tǒng)的體系全盤整體考慮。[7]在全面和動態(tài)的視角上，公安院校的教學部門就能夠依據(jù)過程性評價原則，在教學計劃執(zhí)行和日常管理過程中，積累各項目考評數(shù)據(jù)和各方面評價意見，并及時以適當形式公布，強化過程性評價與指導。

（六）按級開發(fā)能力

公安院校的法律教學要真正實現(xiàn)因材施教的效果，就需要根據(jù)不同學生的法律能力現(xiàn)狀，即當前測評所定位的法律能力等級，選擇針對性的教學內容，確定針對性的教學重點，采用針對性的教學方式，有目的地開發(fā)同一能力等級學生的綜合法律能力。公安院校建設法律教學能級體系，就是要發(fā)現(xiàn)、挖掘和激發(fā)所有學生學用法律的潛在能量，揚其所長，避其所短，使學生明確自身能級、找到最恰當?shù)膶W習方法來提升法律能力，并確立上一能級為目標不斷提升自我、積極進取，由點及面，公安院校在法律教學的全過程確定能級、設立能級體系，將為全體學生投身于公安事業(yè)、提高執(zhí)法水平夯實基礎。

三、公安院校法律教學能級體系的構建路徑

公安院校建設法律教學能級體系將沖破傳統(tǒng)教學固有束縛，引進積極競爭機制，搭建起綜合法律能力的基本架構。這種有效教學模式必須從“知本”向“能本”徹底轉變，讓學生由“學會”變成“會學”，強調學生能力的培養(yǎng)，從而做到與崗位需求的高度匹配。[8]公安院校構建法律教學能級體系將對法律實戰(zhàn)應用能力的現(xiàn)實需求給予積極回應和實際支持，最終推動公安機關執(zhí)法水平的全面提高。

（一）完善教學體系

公安院校完善教學體系要圍繞《國標》確立的公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標，注重學生在能級體系中法律實戰(zhàn)應用能力提高的整體規(guī)劃，保證學生法律能力發(fā)展的階段性與連續(xù)性。公安院校可以建立分級分層的法律教學，加強與能級體系相適應的師資建設、教材建設、教學基地建設和教學網絡平臺建設，在法律教學的方式方法、形式內容、評估反饋等各方面教學要素融入能級要求，增強學生基于能級提高法律能力的主觀能動性，有計劃、有目的、有系統(tǒng)地開發(fā)學生的法律能力。

（二）實施分級培訓

公安院校在法律教學的過程中實施分級培訓主要是在法律能級評定的基礎上，按照學生現(xiàn)有能級劃分至相應的層級，針對同一層級學生法律能力的薄弱部分，有目的地分級分層開展專項法律培訓。法律教學的分級培訓要關注每個學生的綜合法律能力，立足于公安實戰(zhàn)能力提高，有意識、有目的地培養(yǎng)學生相應的法律知識、技能和態(tài)度，并在學校層面創(chuàng)造良好的學習環(huán)境和氛圍，在學習機制上促使每個學生根據(jù)個人的發(fā)展需求持續(xù)地自覺學習。

（三）梳理教學流程

傳統(tǒng)法律教學以教師為中心的模式，決定了從課程設置、教材選定到課堂講授都由教師全面掌控。以教師為中心的教學流程勢必忽視學生本該擁有的學習主體地位，難以滿足學生適應公安實戰(zhàn)的實際法律需求，教學質量也難以得到保證。公安院校的法律教學能級體系從學習需求分析入手，以滿足公安實戰(zhàn)應用的真實法律需求為依據(jù)梳理教學流程、進行教學設計、組織實施教學計劃，并對教學目標、實施程序及教學效果進行及時評估及追蹤反饋。

（四）優(yōu)化教學方法

公安院校開展法律教學必須貫徹以能力為本位，學生為主體，教師為主導的精神，教師要強化對學生核心素養(yǎng)和實踐能力的培養(yǎng)，以職業(yè)活動為導向選擇學習內容，按照知識理論實踐一體化原則，以項目和任務為載體精心設計能力訓練過程。[9]公安院校的法律教學應采用能夠發(fā)揮學生主觀能動性的方式方法，注重講練結合、突出實戰(zhàn)，用符合實戰(zhàn)需求、形成實戰(zhàn)能力的思維方式更新教學手段。優(yōu)化教學方法就是公安院校把各項法律教學工作都圍繞能級體系建設的要求，以提高學生法律實戰(zhàn)應用能力作為教學目標，充分運用模擬演練、慕課教學、微課教學、翻轉課堂等一系列現(xiàn)代教學手段，著力培養(yǎng)符合公安法制需求、具備實戰(zhàn)能力的專業(yè)人才。

（五）改進教學內容

公安院校的法律課程作為公安基礎課程，涵蓋憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、行政法與行政訴訟法等知識和技能單元。公安院校的法律教學應當具有警察職業(yè)特色，對傳統(tǒng)學科知識有所取舍，在教學內容安排上根據(jù)能力類別和能力等級，由基本知識向專業(yè)知識逐步深入。教學內容的鋪陳應當根據(jù)公安實戰(zhàn)的法律需要，側重于學生能夠具有法律理論基礎，具備將所學法律理論與知識融會貫通、應用于公安實戰(zhàn)之中的技能，同時強化依法行政的法律意識。公安院校的法律課程內容安排要特別注重法律素質的培養(yǎng)，使學生真正理解、感悟法律精神及實質，具有證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權意識，形成自覺守法、嚴格執(zhí)法的理念。

（六）加強教學考核

針對以往教學考核缺乏剛性能力標準的問題，公安院校法律教學的能級考核制度應當建立由通用能力目標、專項能力目標、能級分層目標和總體目標所組成的能力測評考核體系，通過完善具有警察職業(yè)特色的評價機制，實現(xiàn)法治思維養(yǎng)成和專業(yè)技能提升的雙重效果。[10]法律教學的能級考核制度要力求在教學過程的每一個環(huán)節(jié)都可以根據(jù)能力目標進行考核與評估，并及時向學生反饋過程性考核結果，使教學考核更具實效性的同時激發(fā)學生的學習自覺性，以此促進公安院校法律教學的縱深發(fā)展。

通過法律教學能級體系的實施，公安院校學生對法律的理解將更為深入、對公安工作的認識將更為透徹、對社會問題的分析將更為科學，對警情處置的能力將顯著提高。至關重要的是，公安院校的法律教學能級體系能夠創(chuàng)造重視公安人才培養(yǎng)的教學氛圍，形成促使學生自覺提高法律實戰(zhàn)應用能力的有效機制，成為公安法律教育可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。