杜特爾特政府執(zhí)政以來中菲關(guān)系發(fā)展、演變及前景

曹云華，王 琴

（暨南大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院，廣東 廣州 510632）

菲律賓杜特爾特政府主張“再平衡”和“獨(dú)立外交”的外交政策，試圖擺脫對(duì)美國的過度依賴，進(jìn)而與俄羅斯、中國、日本等國家建立友好的聯(lián)系，以期實(shí)現(xiàn)其國家利益的最大化。近年來，杜特爾特政府實(shí)行有別于阿基諾三世針對(duì)中國的激進(jìn)主義外交政策，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”也達(dá)成了共識(shí)，中菲關(guān)系取得了突破性進(jìn)展。在中菲南海問題上，杜特爾特政府主張以雙邊對(duì)話的方式和平解決爭端，共同開發(fā)南海油氣資源。目前中菲就南海問題進(jìn)行了五次雙邊磋商會(huì)（BCM），分別是：2017 年5 月19 日（貴陽），2018 年2 月13 日（北京），2018年10月18日（北京），2019年4月3日（馬尼拉），2019 年10 月28 日（北京）。通過磋商機(jī)制，雙方推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作、增加互信，為中菲關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，中菲政治關(guān)系的發(fā)展，為中菲雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品、促進(jìn)就業(yè)等方面的合作也帶來了新的機(jī)遇。

一、1946 年～2015 年中菲關(guān)系簡要回顧

歷史上對(duì)于中菲外交關(guān)系的描述常用的有“僵硬”“跌入冰點(diǎn)”“黃金時(shí)期”等，這與當(dāng)時(shí)特定的歷史背景、國際環(huán)境以及兩國基于本國國家利益制定的外交政策有關(guān)，中菲關(guān)系的發(fā)展過程比較曲折。有關(guān)兩國親密度的考量，孫憶、孫宇辰認(rèn)為有以下參考變量：兩國元首互訪次數(shù)、是否簽訂FTA、與美國立場的一致性、貿(mào)易相互依存度、民生指數(shù)、軍費(fèi)開支占比。［1］在其參考變量中元首外交更是國家親密度的重要表現(xiàn)。筆者對(duì)于中菲關(guān)系時(shí)期劃分的依據(jù)以中菲之間大事件：戰(zhàn)后菲律賓獨(dú)立、中菲正式建交以及兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻率等為依托，簡要回顧1946 年～2016 年中菲關(guān)系的發(fā)展。

1946 年至1974 年期間，中菲關(guān)系由僵硬到解凍。菲律賓自1946 年宣告獨(dú)立后，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方方面面追隨美國的外交政策，同時(shí)加入以美國為首的資本主義陣營，“親美反共”，不承認(rèn)中國反而與臺(tái)灣締結(jié)外交關(guān)系。1965 年至1974 年期間，中菲關(guān)系開始解凍，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在公開講話中表示愿意與中國締結(jié)外交關(guān)系，原因可追溯為國際環(huán)境由兩極格局逐漸向多極格局轉(zhuǎn)變，美國深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭實(shí)行戰(zhàn)略收縮政策。同時(shí)，“關(guān)島主義”的發(fā)表以及1972 年尼克松訪華也直接影響著菲律賓的對(duì)華政策。［2］此外，這十年期間菲律賓也積極謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加強(qiáng)東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，菲律賓也把目光轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的中國。

1975 年至2010 年，中菲關(guān)系經(jīng)歷建交、步入正軌和中菲關(guān)系倒退三個(gè)時(shí)期。上世紀(jì)70 年代中國大力宣傳“和平共處五項(xiàng)基本原則”、兩國互派代表團(tuán)訪問增加溝通和互信，最終于1975 年6 月9 日，中菲正式締結(jié)外交關(guān)系，菲律賓承認(rèn)中華人民共和國為中國唯一合法政府并且斷絕與臺(tái)灣的關(guān)系。中菲在正式建交后，在政治和科技文化交流方面取得了很大的進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面也取得了一定的進(jìn)展。1986 年至1995 年期間，中菲關(guān)系經(jīng)歷了一定程度的倒退。當(dāng)時(shí)菲律賓遭受經(jīng)濟(jì)倒退加上金融危機(jī)重創(chuàng)，國內(nèi)失業(yè)率和通貨膨脹率高，此期間菲律賓政府公布的“對(duì)臺(tái)關(guān)系法案”“菲臺(tái)互惠關(guān)系法”等都有損中國主權(quán)，破壞中菲正常邦交關(guān)系。雖然2001 年時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約兩次訪華以及派出總統(tǒng)特使訪華，但是“9·11”事件后，菲美在安全與防務(wù)反恐問題上的合作促使菲美關(guān)系迅速升溫。2009 年美國奧巴馬政府上臺(tái)后，菲律賓借力美國“亞太戰(zhàn)略”，在南海問題上向中國施壓，中菲兩國關(guān)系出現(xiàn)一定程度的倒退。

2010 年至2015 年，阿基諾三世執(zhí)政期間推行“聯(lián)美制華”的對(duì)外政策，中菲關(guān)系一度再次僵持，陷入1975 年建交后的最低谷。菲律賓政府加強(qiáng)了與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在美國的支持下提交南海仲裁案，同時(shí)與美國深化軍事和防務(wù)合作，積極加強(qiáng)與日、韓、澳等盟友的關(guān)系，多次在南海問題上挑釁中國底線。將中菲南海爭端訴諸國際仲裁的同時(shí)，菲律賓還在2013 年繼續(xù)實(shí)行聯(lián)合東盟各國向中國施壓的政策。［3］

二、2016 年至今杜特爾特政府執(zhí)政期間中菲關(guān)系的發(fā)展

（一）外交關(guān)系

2016 年至今，中菲關(guān)系進(jìn)入黃金時(shí)期。時(shí)任達(dá)沃市長的杜特爾特經(jīng)過三輪美國式選舉辯論，憑借其強(qiáng)硬政治風(fēng)格成為菲律賓第16任總統(tǒng)（2016～2022年）。菲律賓杜特爾特政府主張?jiān)倨胶狻蔼?dú)立外交”政策，試圖擺脫對(duì)美國的片面依賴，進(jìn)而與俄羅斯、中國、日本等國家交涉，恢復(fù)與中、俄的外交關(guān)系。在菲律賓對(duì)外國家關(guān)系中，中菲關(guān)系的發(fā)展與演變引起國內(nèi)外的重點(diǎn)關(guān)注。具體表現(xiàn)在杜特爾特上任不久后將中國作為其上任后非東盟國家的首次外訪目的地，此舉備受國內(nèi)外輿論關(guān)注。菲媒《菲律賓星報(bào)》發(fā)表了《再見美國、你好中國》［4］評(píng)述性文章，杜特爾特外交政策轉(zhuǎn)變的信號(hào)已經(jīng)十分清晰。杜特爾特當(dāng)時(shí)宣布，他將切斷與美國的軍事和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并將轉(zhuǎn)向中國，同意通過談判解決與中國的海上爭端，中菲兩國進(jìn)入一個(gè)新的“春天”。并且杜特爾特總統(tǒng)多次在公開場合提及中國是菲律賓的“兄弟”“朋友”。習(xí)近平主席去年對(duì)菲律賓進(jìn)行國事訪問期間，雙邊再次發(fā)表《聯(lián)合聲明》，再次重申多邊對(duì)話機(jī)制，保持密切高層交往的方式加強(qiáng)對(duì)雙邊關(guān)系的引領(lǐng)規(guī)劃，就重大地區(qū)國際問題及時(shí)溝通，增進(jìn)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，菲律賓重申一個(gè)中國原則。2019年8 月29 日至9 月1 日，杜特爾特任期內(nèi)第5 次訪華，為中菲友好關(guān)系再次夯實(shí)基礎(chǔ)。從目前情況來看，菲律賓杜特爾特政府上臺(tái)以來，中菲關(guān)系重新走向正軌并且有持續(xù)升溫的趨勢(shì)。

（二）杜特爾特政府南海政策的調(diào)整

目前國內(nèi)外有大量文獻(xiàn)對(duì)菲律賓政府南海政策的調(diào)整和修正進(jìn)行了探討，其南海政策調(diào)整的原因大致可歸納為：為了經(jīng)濟(jì)利益尋求改善中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系；國家利益的務(wù)實(shí)選擇；菲律賓國內(nèi)政治影響；域外大國行為的制約；杜特爾特個(gè)人反美情結(jié)等。杜特爾特前任政府在南海問題上提交“南海仲裁法案”，并且聯(lián)合美國、日本、澳大利亞等國家對(duì)中國施壓。相反，杜特爾特政府采取溫和的和平談判方式處理中菲南海爭端，主張與中國進(jìn)行“一對(duì)一”雙邊對(duì)話的形式來解決海洋爭端和維護(hù)菲律賓的權(quán)利。［5］中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制（BCM）會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生。中菲雙方目前已經(jīng)進(jìn)行了五次BCM 會(huì)談，雙方多次聲明南海爭端不代表中菲關(guān)系的全部，雙方尋求共同勘探和開發(fā)在南中國海的油氣資源。五次中菲雙邊磋商機(jī)制會(huì)議傳達(dá)的精神都是一致的，即通過中菲雙方的努力，加強(qiáng)海上管控和海上對(duì)話，以此來增加互信、有效控制南海爭端、共同勘探和開發(fā)油氣資源，維持和平穩(wěn)定的南海地區(qū)局勢(shì)。

（三）中菲經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展

杜特爾特執(zhí)政期間，中菲經(jīng)貿(mào)合作的成績是有目共睹的。據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2016 年菲中貿(mào)易總額211.75 億美元，同比增長20%，中國是菲律賓僅次于日本的第二大貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來源地和第四大出口市場。2016 年11 月，杜特爾特組閣不久后，中國躍升為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴。2017 年，菲中雙邊貿(mào)易額達(dá)237.4 億美元，同比增長8.2%，中國是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地、第四大出口目的地。2018 年，菲中雙邊貿(mào)易額上升至300.93 億美元，同比增長18.1%，中國仍是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地①數(shù)據(jù)來源于中國商務(wù)部網(wǎng)站駐菲律賓經(jīng)參處官網(wǎng)http://ph.mofcom.gov.cn中菲關(guān)系升溫，促進(jìn)菲律賓旅游業(yè)發(fā)展。2017 年中國赴菲律賓旅游人數(shù)為96.8 萬人，增長了43.33%，成為菲第二大客源國。隨著中菲關(guān)系的日益升溫，中國在長灘島外國游客來源中居首，已成為長灘島最大外國游客來源地，2017年中國游客人數(shù)首次超過韓國，達(dá)到375284 人②數(shù)據(jù)來源于中國商務(wù)部網(wǎng)站駐菲律賓經(jīng)參處官網(wǎng)http://ph.mofcom.gov.cn2018年，中國仍是菲律賓第二的旅游市場及游客來源國，共有125 萬游客到訪，比2017 年增長29.62%。

2016 年菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪華期間，中菲雙方簽署總額為135 億美元的13 項(xiàng)雙邊合作文件，涵蓋了經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、新聞、質(zhì)檢、旅游、禁毒、金融、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域。［6］此次隨杜特爾特訪華的菲律賓商務(wù)代表團(tuán)與多家中國企業(yè)簽署了80 多億美元投資協(xié)議，這些協(xié)議未來可為菲律賓創(chuàng)造200 多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。菲律賓工商部2018年12 月的報(bào)告指出，2018 年菲律賓獲得的總投資額為9072 億比索（約合人民幣1178 億元），其中中國投資為487億比索，與2017年5.75 億比索相比，中國對(duì)菲律賓投資增長8364%①數(shù)據(jù)來源于菲律賓世界日?qǐng)?bào)官網(wǎng)https://worldnews.net.ph

中菲經(jīng)貿(mào)合作和中菲關(guān)系是個(gè)雙向影響的過程。菲律賓和中國建交以來，中菲經(jīng)貿(mào)合作水平相較東盟其他國家來說比較慢，但是總體保持著曲折向前發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)兩國經(jīng)貿(mào)合作容易受到中菲南海爭端及兩國貿(mào)易政策的影響，這是由經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自身的敏感性的特征決定的。目前中菲兩國在政治上增加互信，和平解決南海爭端，增加南海相關(guān)海域漁業(yè)和油氣領(lǐng)域合作，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易上存在的問題，為中菲經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展掃除了障礙，促使中菲經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展。反過來，快速發(fā)展的中菲經(jīng)貿(mào)合作也對(duì)中菲關(guān)系的良好發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

三、中菲關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

從中菲關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)中可以看出，菲律賓政府對(duì)外關(guān)系的變化著眼于美國對(duì)外政策、南海問題、菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的需求等?；?016 年以來菲律賓國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，菲律賓政府對(duì)外政策及南海政策有較大的調(diào)整。

（一）菲律賓傳統(tǒng)盟友美國對(duì)菲律賓外交政策的影響

縱觀歷史，美國在菲律賓殖民時(shí)期，灌輸美國價(jià)值觀念，實(shí)行美國政治體制，對(duì)菲律賓產(chǎn)生了根深蒂固的影響。

直至今日，美國對(duì)菲律賓政治、經(jīng)濟(jì)、軍事仍有重大影響。政治上，2009 年奧巴馬上臺(tái)后提出的“再平衡”戰(zhàn)略和“重返亞洲”有意遏制中國的發(fā)展，菲律賓也有意借力美國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)菲律賓自身的利益訴求，這一定程度上影響到菲律賓對(duì)中國的政策；經(jīng)濟(jì)上，美國對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助和投資在菲律賓獨(dú)立后一直存在，菲律賓嚴(yán)重依賴美國的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，同時(shí)，美國一直是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴之一；軍事上，1992 年美國從菲律賓撤出軍事基地后仍然大致維持著1951 年簽訂的《美菲共同防御條約》軍事安全關(guān)系。9·11 恐怖襲擊事件后，美菲兩國加強(qiáng)了在反恐方面的合作，并且還同意進(jìn)一步擴(kuò)大安全合作，共同解決地區(qū)安全問題。

從菲律賓外交政策的歷史軌跡和持續(xù)性看，其外交政策是否能夠完全脫離美國還是一個(gè)未知數(shù)。有學(xué)者認(rèn)為菲律賓現(xiàn)任政府對(duì)于美菲關(guān)系的調(diào)整是出于自身利益的考量。馬博將杜特爾特“疏美親中”的政策轉(zhuǎn)變的原因歸納為：菲律賓回歸傳統(tǒng)的“大國平衡”戰(zhàn)略，美國干涉菲律賓內(nèi)政，杜特爾特本人反美傾向和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，以及中菲兩國經(jīng)貿(mào)合作的潛力。同時(shí)他也指出，菲律賓暫時(shí)還不能在軍事上擺脫對(duì)美國的依賴，其政策的延續(xù)性難以考量。［7］蔣琛嫻、鞠海龍認(rèn)為盡管杜特爾特政府對(duì)南海政策進(jìn)行了一定幅度的修正，但是這一政策的本質(zhì)是服務(wù)于菲律賓國家利益的，杜特爾特的南海政策不可能完全推翻其前任政策，二者具有明顯的連續(xù)性。［8］菲律賓對(duì)美國的外交政策擺動(dòng)性大，出于戰(zhàn)略考量，“大國平衡”的“支點(diǎn)”也有可能偏向美國。毋庸置疑，美國仍然是菲律賓外交政策走向的重要因素。

此外，從經(jīng)濟(jì)角度來說，當(dāng)前菲律賓政府在外交上的疏遠(yuǎn)美國并不意味著在經(jīng)濟(jì)上的疏遠(yuǎn)。美國一直是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴之一，2008～2018 年連續(xù)10 年是菲律賓前三的貿(mào)易伙伴，2016 年菲美貿(mào)易額158.64 億美元，菲對(duì)美貿(mào)易順差14.28 億美元。2018 年10 月，菲美發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，宣布與美國在雙邊貿(mào)易和投資框架協(xié)議（TIFA）機(jī)制下解決反復(fù)出現(xiàn)的雙邊貿(mào)易問題，稱該聯(lián)合聲明是菲美強(qiáng)有力合作的產(chǎn)物，這表明菲律賓準(zhǔn)備進(jìn)一步深化與最大經(jīng)貿(mào)伙伴的關(guān)系，雙方也將進(jìn)一步討論如何深化貿(mào)易和投資關(guān)系②資料來源于中國商務(wù)部駐菲律賓經(jīng)商參處：http://ph.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201810/20181002800129.shtml因此，出于經(jīng)濟(jì)利益考量，菲律賓的外交政策的調(diào)整也一定會(huì)考慮美國因素。

菲律賓的外交政策出于現(xiàn)實(shí)利益的考慮，如果美國的援助、投資、貿(mào)易政策以及對(duì)南海政策上偏向于菲律賓，難保菲律賓其外交立場不會(huì)改變。是否會(huì)中斷目前發(fā)展良好的中菲關(guān)系、重回冷戰(zhàn)時(shí)期僵硬對(duì)峙時(shí)期，仍是一個(gè)值得深思和警惕的問題。

（二）中菲南海糾紛

菲律賓因?yàn)轭I(lǐng)土爭端使它與鄰國的關(guān)系變得緊張。菲律賓有7000 多個(gè)島嶼，南沙群島主要的捕魚水域環(huán)繞著大約100 個(gè)島嶼，還有近海的石油和天然氣儲(chǔ)藏。菲律賓、馬來西亞、越南和文萊都宣稱對(duì)中國南沙群島擁有主權(quán)。南海有其重要地緣政治價(jià)值以及豐富的油氣資源，中國與菲律賓的南海糾紛直接影響到中菲關(guān)系的發(fā)展。2002 年發(fā)布的《南海各方行為宣言》在一定程度上緩解了南海地區(qū)的緊張局勢(shì)，但它并沒有達(dá)到幾個(gè)當(dāng)事國所希望的具有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”。2005 年3 月，中國、菲律賓和越南的國家石油公司簽署了一項(xiàng)聯(lián)合協(xié)議，允許在南沙群島進(jìn)行海洋石油資源勘探活動(dòng)。美國奧巴馬時(shí)期“再平衡”戰(zhàn)略推動(dòng)菲律賓在應(yīng)對(duì)中菲南海爭端時(shí)采取強(qiáng)硬態(tài)度。阿基諾三世挑起南海仲裁案并不斷擴(kuò)大與美國的聯(lián)合軍演的規(guī)模和力度，升級(jí)美菲同盟，試圖以此增加菲律賓在南海問題上的話語權(quán)，南海局勢(shì)一度緊張，影響到整個(gè)東南亞安全格局。

杜特爾特政府上臺(tái)后雖然采取了與前任政府不同的外交政策以及南海政策，但是此舉遭到了菲律賓國內(nèi)民眾的反對(duì)。2018 年6 月菲律賓社會(huì)氣象站對(duì)1200 民眾進(jìn)行了全國性調(diào)查采訪，調(diào)查顯示：菲律賓政府對(duì)中國“侵入”南海爭議海域無動(dòng)于衷，81%的參與調(diào)查的民眾對(duì)政府行為不滿，80%的民眾希望政府加強(qiáng)海軍實(shí)力。菲律賓社會(huì)氣象站指出：對(duì)南海問題了解越深入，民眾對(duì)于中國的信任度越低①資料來源于菲律賓世界日?qǐng)?bào)官網(wǎng)https://worldnews.net.ph民眾意見和看法對(duì)于政府對(duì)外政策的決策有一定影響。然而菲律賓杜特爾特政府自身是否完全放棄南海仲裁案結(jié)果，答案并不是絕對(duì)的。杜特爾特在出席2019 年世界杯籃球賽開幕式時(shí)，迫于菲律賓國內(nèi)反對(duì)派以及親美勢(shì)力的壓力，再次提及了南海仲裁案?？梢钥闯?，南海問題的不確定性仍會(huì)是中菲關(guān)系發(fā)展中的阻礙因素。

（三）菲律賓國內(nèi)黨派斗爭

杜特爾特參選菲律賓總統(tǒng)競選時(shí)提出的主要政治綱領(lǐng)是：“反犯罪、反毒品、反腐??；將政府體制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制；恢復(fù)死刑；修改憲法”。［9］在其上臺(tái)后就進(jìn)行毒品戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊菲律賓國內(nèi)販毒，被“法外處決”人數(shù)上升至7000 多人，遭到了國內(nèi)部分民眾的抗議以及美國的強(qiáng)烈譴責(zé)。這為杜特爾特政權(quán)帶來一定消極影響。另外，強(qiáng)行推動(dòng)修憲運(yùn)動(dòng)也可能會(huì)造成政局動(dòng)蕩。

菲律賓自由黨推舉出來的副總統(tǒng)羅布雷多作為反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人與杜特爾特總統(tǒng)關(guān)系緊張。她在接受媒體采訪時(shí)表示杜特爾特在禁毒方面的暴力言論助長了警察有罪不罰的風(fēng)氣，政府需要改變策略，尋求國際援助。在南海問題上，她持與杜特爾特相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府應(yīng)該抓住國際仲裁有利于菲律賓的結(jié)果，對(duì)中國采取強(qiáng)硬態(tài)度。同時(shí)加入美國的“航海自由行動(dòng)”，與馬來西亞、越南等聲索主權(quán)國一起起草有利于菲律賓國家利益和主權(quán)的公約。

杜特爾特個(gè)人雷厲風(fēng)行的性格因素雖然有利于其推行各種政策，但政府依舊會(huì)面臨反對(duì)派對(duì)政府外交政策施加的壓力，使得政府在做決策時(shí)會(huì)有所顧忌。另外，菲律賓副總統(tǒng)有繼任總統(tǒng)的先例，若是總統(tǒng)遭到彈劾或者反對(duì)黨獲得更多的政權(quán)優(yōu)勢(shì)，杜特爾特“親中”外交政策就有中斷的可能，進(jìn)而對(duì)中菲關(guān)系產(chǎn)生影響。

（四）菲律賓國內(nèi)媒體涉華負(fù)面報(bào)道

菲律賓主流媒體報(bào)道具有引導(dǎo)社會(huì)輿論作用，對(duì)中菲關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生影響。2019 年9 月社會(huì)氣象站調(diào)查顯示，鑒于中國和菲律賓相對(duì)于西菲律賓海的立場相互矛盾，中國是菲律賓人最不信任的國家，調(diào)查結(jié)果顯示菲律賓民眾對(duì)中國的凈信任值為“差”（-33）。［10］這一結(jié)果與2018 年6 月調(diào)查結(jié)果具有一致性（-35），菲律賓對(duì)于中國的信任值與菲律賓民眾對(duì)于南海問題爭端所持態(tài)度有關(guān)。有學(xué)者就2018 年7 月至12 月《馬尼拉公報(bào)》為分析樣本探討菲律賓主流媒體對(duì)中國國家形象的構(gòu)建得出結(jié)論，即中國國家形象呈中立傾向，但是涉華形象負(fù)面報(bào)道（20%）多于正面報(bào)道（18%）［11］，尤其對(duì)中國政治形象、社會(huì)形象及軍事形象負(fù)面報(bào)道居多。《馬尼拉公報(bào)》的涉華報(bào)道主要來自法新社、路透社、美聯(lián)社等西方通訊社，使得菲律賓主流媒體傳播的新聞?shì)浾搸в形鞣缴鐣?huì)的偏見。在2014 至2017 年三年里，《馬尼拉時(shí)報(bào)》涉及的有關(guān)南海問題的報(bào)道中，對(duì)于中國的情感持負(fù)面態(tài)度的報(bào)道達(dá)78 篇。［12］

中菲南海局勢(shì)緊張時(shí)，菲律賓國內(nèi)借南海問題使得“反華”活動(dòng)也一度活絡(luò)起來。菲律賓民間組織還呼吁抵制中國商品，以“非暴力”的方式抗議中國。菲律賓主流媒體對(duì)“反華”渲染加大了民眾對(duì)華的負(fù)面情緒，極大地影響了菲律賓民眾對(duì)中國的認(rèn)知?！恶R尼拉時(shí)報(bào)》對(duì)南海問題的報(bào)道，搶占南海問題話語權(quán)，制造“中菲對(duì)立”的輿論氛圍。可見，菲律賓主流社會(huì)涉華報(bào)道對(duì)于中菲關(guān)系具有相當(dāng)大的影響。

此外，越來越多的華人或經(jīng)商或打工或留學(xué)或旅游進(jìn)入菲律賓，除了助力菲律賓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給菲律賓社會(huì)帶來一定的消極影響。越來越多的菲律賓媒體報(bào)道菲律賓華人涉及非法網(wǎng)絡(luò)賭博、綁架、打黑工、走私等非法行為，給中菲關(guān)系的發(fā)展也帶來一定的負(fù)面影響。

四、理論與思考

2016 年杜特爾特上臺(tái)以來，中菲關(guān)系發(fā)展良好，五次中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制（BCM）會(huì)議效果顯著，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特也五次訪華，2019 年8 月的“籃球外交”再一次引領(lǐng)著中菲關(guān)系的良好發(fā)展。但是，中菲關(guān)系仍然面臨美國因素、菲律賓國內(nèi)反對(duì)派勢(shì)力、南海糾紛以及菲國內(nèi)媒體涉華負(fù)面輿論報(bào)道等四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。如何恰當(dāng)處理與化解這些不利因素，最大程度減少中菲關(guān)系發(fā)展的阻力？我們認(rèn)為，未來中菲關(guān)系的積極發(fā)展有賴于以下三個(gè)方面：

（一）中菲兩國共同推動(dòng)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏

在夯實(shí)中菲“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”基礎(chǔ)上，落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，將兩國簽署的相關(guān)合作協(xié)議落到實(shí)處，用事實(shí)證明務(wù)實(shí)合作帶給菲方的積極成果。在這樣的情況下，盡管菲律賓“親美”外交政策具有一定延續(xù)性和順延性，但是基于杜特爾特總統(tǒng)個(gè)人因素及現(xiàn)實(shí)利益的考量，杜特爾特政府未來依舊可能采取大國平衡外交，繼續(xù)奉行對(duì)華友好外交政策，將“大國平衡”的“支點(diǎn)”繼續(xù)偏離美國，親近中國。

（二）繼續(xù)目前中菲雙邊對(duì)話磋商機(jī)制，擱置南海爭議，尋求共同發(fā)展和合作

杜特爾特政府并沒有放棄在南海的權(quán)益以及南海仲裁案結(jié)果，只是暫時(shí)采取了和平談判的方式，未來杜特爾特迫于國內(nèi)壓力以及借力美國而對(duì)南海政策采取強(qiáng)硬政策的可能性也是很大的。因此，中國政府在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)仲裁不接受、不參與、不承認(rèn)和不執(zhí)行的“四不”政策的情況下，堅(jiān)決反對(duì)菲律賓以裁決為前提條件的任何談判的同時(shí)，將共同開發(fā)和勘探南海油氣資源落到實(shí)處，積極開展礦產(chǎn)、能源及其他海洋資源可持續(xù)利用、海洋環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的海上合作，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定局勢(shì)。

（三）深化中菲雙方政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，增加民間跨黨派互動(dòng)互信、減少誤解和偏見

菲律賓國內(nèi)反對(duì)黨抨擊杜特爾特政府對(duì)華態(tài)度及南海政策，為杜特爾特的執(zhí)政帶來了一定的危機(jī)。同時(shí)菲律賓國內(nèi)主流媒體、輿論涉華負(fù)面報(bào)道居多，也為中菲關(guān)系的良好發(fā)展增加了更多的不穩(wěn)定因素。中國政府一方面可通過官方線上和線下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣國家形象，減少菲律賓國內(nèi)反對(duì)派以及民眾對(duì)中國的負(fù)面認(rèn)知，矯正菲律賓對(duì)中國長期存在的刻板印象和偏見。同時(shí)發(fā)揮菲律賓華僑華人橋梁作用，與菲律賓主流社會(huì)增加互動(dòng)形成共識(shí)，“傳播中華文化”，“發(fā)出中國聲音”。國家之間的關(guān)系健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，國家領(lǐng)導(dǎo)人的作用無疑是非常重要的，但是，真正起長期的決定性作用的，卻是人民之間的交往，文化的交流，也就是我們現(xiàn)在常常說的“民心相通”。如果真正實(shí)現(xiàn)了民心相通，縱使領(lǐng)導(dǎo)人不斷地更替，國家間關(guān)系也能夠持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展，因此，我們要下決心在中菲兩國的人文交流方面做出更多的努力，讓兩國人民之間有更多的溝通和交流，讓兩國人民之間減少誤會(huì)和猜疑。

綜上所述，要抓住菲律賓杜特爾特政府對(duì)華友好外交政策以及“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”帶來的契機(jī)，增加中菲兩國的政治互信、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作，積極面對(duì)中菲關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中菲關(guān)系維持良好的發(fā)展趨勢(shì)。