“三不”一體推進視域下高職院校廉政風險點排查與防控工作的探索和實踐
——以廣西職業(yè)技術(shù)學院為例

姜卓茂

（廣西職業(yè)技術(shù)學院，廣西 南寧 530226）

廉政風險，是指行使公共權(quán)力的主體在權(quán)力運行過程中可能導致不廉潔行為發(fā)生的條件和因素。廉政風險點是廉政風險在實際工作中的具體表現(xiàn)，即存在廉政風險的具體工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容。廉政風險點排查與防控，就是要把機制體制不健全、監(jiān)督不到位等可能帶來腐敗問題的工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容作為防范對象，通過梳理工作流程，采取有效措施，完善相關(guān)制度，有針對性地實行預防。為了深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，健全完善教育、管理和監(jiān)督并重的廉政風險防控體系，從源頭上預防腐敗，提高防治腐敗工作的主動性、針對性和實效性，廣西職業(yè)技術(shù)學院（下稱“廣職院”）結(jié)合紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作實際，組織開展全校范圍內(nèi)的廉政風險點排查與防控工作，本文以此為切入點，對高職院校廉政風險點排查與防控工作的實施策略和具體問題進行探討。

1 高職院校廉政風險點排查與防控工作的重要性

1.1 廉政風險點排查與防控是高職院校落實全面從嚴治黨主體責任的具體要求

在全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的大背景下，要深刻把握黨風廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，要有機聯(lián)動，增強總體效果。要以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，推動形成不斷完備的制度體系，嚴格有效的監(jiān)督體系。要加強理想信念教育，提高黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。高職院校要結(jié)合本單位的實際情況，從動真格懲治腐敗、加強制度建設(shè)、加強黨性教育三個角度發(fā)力，嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，為學校各項事業(yè)改革和發(fā)展提供堅強的紀律保障。

1.2 高職院校廉政建設(shè)需要廉政風險點排查與防控作為向?qū)?/h3>

一直以來，高校往往被視為“象牙塔”，但事實并沒有那么樂觀。在高壓反腐的推進過程中，發(fā)生在高職院校的腐敗案件也屢見報端。如重慶安全技術(shù)職業(yè)學院原院長杜曉陽違規(guī)用公款報銷應當由個人支付的有關(guān)費用，不履行全面從嚴治黨責任，放任學院多個系部處室私設(shè)“小金庫”，涉嫌受賄、貪污和私分國有資產(chǎn)，后被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。廣西工商職業(yè)技術(shù)學院財務(wù)處原出納彭小英利用職務(wù)便利，截留巨額款項不上交。廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)法院一審以貪污罪判處彭小英有期徒刑6年，并處罰金30萬元。兩個案件中腐敗行為的發(fā)生主要原因就是相關(guān)單位對廉政風險點缺乏有效防控，廉政建設(shè)工作有缺失，對工作沒有有效制約，最終導致貪腐案件的發(fā)生?？梢?，廉政風險點排查與防控工作意義非常重大。

1.3 廉政風險點排查與防控是高職院校制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

不敢腐主要是通過執(zhí)紀問責，對腐敗行為堅決進行打擊，增加震懾，讓貪腐行為受到譴責和懲罰。不能腐主要是通過制度建設(shè)、監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，編實制度的籠子，讓貪腐行為不能得逞。不想腐主要是通過理想信念教育、政策宣傳等方式，增強黨性修養(yǎng)，推動黨員領(lǐng)導干部從思想上增強拒腐防變的自覺，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定和要求。相比懲治腐敗和黨性教育，制度建設(shè)是高職院校履行全面從嚴治黨職責最具體、最直接有效的措施，最能發(fā)揮高職院校的主觀能動性，最能創(chuàng)建特色和亮點。制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不管是從橫向的角度還是從縱向的方位著手，都要兼顧上下左右。具體來說，就是要對各項工作的運行體系有深入的了解，對可能存在的風險點有準確的把握，有針對性地提出制度建設(shè)的規(guī)劃和具體措施。廉政風險點排查與防控是制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是其中最關(guān)鍵的一環(huán)。

1.4 廉政風險點排查與防控工作可以有效堵塞高職院校管理漏洞

近10年來，我國高等教育規(guī)模不斷擴張，高職院校擴張尤為明顯。根據(jù)教育部公布的全國教育事業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)，2012年，全國普通本?？普猩?88.8萬人，普通本?？圃谛Ｉ?391.03萬人，全國高職高專院校1297所。2018年，全國普通本?？普猩?90.99萬人，普通本專科在校生2831.03萬人，全國高職高專院校1418所，校均規(guī)模6837人，生師比已發(fā)展為 17.9∶1。2019年3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，高職院校擴招100萬人，當年實際擴招116萬人。高職院校的擴張對自身也產(chǎn)生了較大影響，由于高職院校教職工規(guī)?；鶖?shù)本身就比較小，教師和管理人員增長的數(shù)量遠遠跟不上學校發(fā)展的速度，直接導致有些崗位可能出現(xiàn)嚴重的管理漏洞和廉政風險。比如會計和出納是不兼容崗位，必須分開設(shè)置，但有些高職院校由于財務(wù)人員本就較為緊缺，又受到人員退休、崗位調(diào)整、離職等原因的影響，造成短時間內(nèi)人員奇缺。在這種情況下，很容易出現(xiàn)混崗現(xiàn)象，從而造成貪腐隱患。除財務(wù)外，其他重點崗位、關(guān)鍵崗位、重點人群也可能存在類似問題，需要通過廉政風險點排查與防控工作加以預防，堵塞漏洞。

2 高職院校廉政風險點排查與防控工作的思路和實踐

2.1 增強廉政風險點排查與防控工作的知曉度和認同感

開展廉政風險點排查與防控工作要主動營造良好的輿論氛圍，爭取得到廣大教職工的理解和支持。要適當開展交流和培訓，一方面提高教職工的認識，另一方面激發(fā)教職工的參與熱情。

2.2 做好充分的思想準備和行動準備工作

一是以落實全面從嚴治黨責任，強化權(quán)力制約和監(jiān)督為思想引領(lǐng)，以推進廉政風險防控工作為具體抓手，以全面提升主動防控廉政風險的能力為目標開展全方位的調(diào)查和研究工作。二是廣泛征求相關(guān)部門、干部職工的意見建議，慎重考慮各種情況、問題及應對方案，確定廉政風險點排查與防控工作的總體思路、行動策略與步驟，排出時間進度表。三是適時印發(fā)有關(guān)通知和安排，把有關(guān)精神、具體做法、有關(guān)要求通過文件的形式規(guī)范起來，為后期各項工作有序開展提供可靠的依據(jù)，為高標準嚴要求做好廉政風險點排查與防控工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.3 自下而上開展廉政風險點自查工作

開展廉政風險點自查要做好兩個層面的工作。一是要做好每一位教職工的自查工作，二是做好二層單位的自查工作。自查工作是后期匯總數(shù)據(jù)、組織研討、確定廉政風險點的基礎(chǔ)，要引起足夠的重視。對于自查工作，一要明確自查的范圍、形式和內(nèi)容，要制作規(guī)范的表格和文本，并下發(fā)給有關(guān)單位和個人。二要制定詳細的填報說明，提供填報文本和范例，便于自查單位和個人理解和操作。三要下沉到二層單位進行釋疑解惑，指導自查工作。確保自查深度，確保所提供數(shù)據(jù)的真實性并符合既定目標和方向。四要適當?shù)卦黾佣訂挝坏膲毫屯苿恿?，避免敷衍應付、蒙混過關(guān)，避免雷聲大雨點小，保證干部職工能認真、嚴謹?shù)貙ΥL險點排查與防控工作。五要及時收集好自查的相關(guān)表格和數(shù)據(jù)，保持工作的延續(xù)性。

2.4 做好風險點自查匯總整理和反饋工作

對二層單位和個人提交上來的原始自查表格，一要原汁原味的把自查報表的內(nèi)容記錄下來。初始數(shù)據(jù)是深入研究的基礎(chǔ)，具有重要的價值，不可隨意處置。二要根據(jù)工作崗位、工作性質(zhì)、工作特點等統(tǒng)計要素對數(shù)據(jù)進行分類、匯總、整理。三要進行數(shù)據(jù)分析。對照單位和個人的職責，分析其中的關(guān)聯(lián)性和共性內(nèi)容，確定其中的風險點內(nèi)容。四要把經(jīng)過整理的風險點按照崗位反饋到二層單位，由二層單位通報給相關(guān)干部職工。

2.5 組織開展二層單位廉政風險點排查與防控研討工作

為了更深入具體地把風險點梳理出來，要深入二層單位開展廉政風險點排查與防控研討。為了保持研討工作的嚴肅性和嚴謹性，二層單位要做好組織工作。在研討會上，二層單位負責人要總體陳述自查工作的情況、成果、反饋的風險點、下一步工作的思路。教職工要結(jié)合工作崗位和個人情況提出自己的意見和建議。要尊重每一位教職工的意見，因為他們作為崗位職責的履行者，對崗位所隱藏的廉政風險感觸最深，他們的意見和建議也最有價值。對于能夠達成一致意見的廉政風險可以現(xiàn)場敲定，如果分歧較大，可在會后由二層單位再次組織研討確定。研討結(jié)束以后，二層單位將相關(guān)的意見和建議進行整理，再報送給相關(guān)職能部門。

2.6 工作的過程和成效

廣職院開展的廉政風險點自查、后續(xù)材料整理和研討工作由于準備充分、到位、全面，全體干部職工思想、觀念、行動高度一致，整個過程緊湊、有序，取得了明顯的成效。除少數(shù)干部職工由于請假、長期出差等原因沒有參與自查外，絕大多數(shù)干部職工都參與了自查，參與率接近99%。教職工自查風險點數(shù)量971個，教職工提出預防措施1157條。二層單位集體議定風險點數(shù)量351個，集體議定初步防控措施581條。

3 高職院校廉政風險點排查與防控工作存在的困難和障礙

3.1 部分二層單位和干部職工觀念陳舊和擔當不夠

有些二層單位和干部職工思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，跟不上“放管服”權(quán)限下移和現(xiàn)代管理理念發(fā)展的步伐，存在等靠要的思想。有些二層單位過于依賴學校的統(tǒng)籌和管理，坐等上面的通知，再依照要求機械執(zhí)行，缺乏獨立自主的思考。有的把問題解決不了的原因歸結(jié)學校的制度不完善，學校制度限制太多，職能部門工作不科學，而不是根據(jù)自己的實際情況，找出切實可行的解決辦法。有的職能部門沒有厘清自身的職責，導致工作缺乏創(chuàng)新和活力，在一定程度上存在著簡單應付等不足。

3.2 涉及面大、關(guān)聯(lián)性強，組織難度比較大

廉政風險點排查與防控工作規(guī)模宏大，涉及面非常廣。以廣職院為例，此項工作涉及18個二層機構(gòu)黨組織，23個學院部門。從業(yè)務(wù)的角度而言，基本覆蓋學院招生考試、招標采購、選人用人、科研管理、后勤服務(wù)、教務(wù)管理、學生管理和服務(wù)、基建工程、實訓耗材的采購和管理、國有資產(chǎn)管理、校企合作等管人管財管物的重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這項工作時間跨度非常長，組織難度很大。由于各種原因，讓所有的二層單位和領(lǐng)導干部職工按照預定的方案不折不扣地去執(zhí)行，具有較大的難度。二級單位執(zhí)行的力度會給后期的材料整理、分析研究、準確提出風險點和防控措施造成較大的影響。另外，在數(shù)據(jù)分析和解讀上，對于引發(fā)疑惑的材料，要加強與各二層機構(gòu)相關(guān)人員的溝通和交流，盡量弄清楚相關(guān)人員希望確切表達的意思和真實想法。

3.3 自查和研討效果參差不齊

由于二級單位和個人對廉政風險點自查和探討工作在理解和認知、重視程度、工作責任心與履職能力等方面存在一定的差異，導致自查和研討效果參差不齊。有些部門準備充分，組織有序，參與者積極闡述對廉政風險防控的認識，結(jié)果是找到了廉政風險點，提出了防控措施，工作取得良好效果。而有些單位僅僅是完成了工作，沒有取得實質(zhì)性效果。

3.4 項目工作組對各二層單位的指導不足

項目工作組的指導很關(guān)鍵，但由于這項工作涉及的部門較多，時間點比較分散，項目工作組自身還有協(xié)調(diào)、匯總、整理等大量工作要完成，對二層

單位的指導稍顯不足，一定程度上影響了工作的深度和對實際情況的深入了解。

3.5 研討深度不夠

原因之一是對廉政風險點排查與防控工作的認知不同。對這項工作認識深刻的干部職工認為這是一項非常有意義的工作，值得好好研究。有些干部職工則認為這是領(lǐng)導的事情，跟普通干部職工沒有多大關(guān)聯(lián)，因為自己手中沒有權(quán)，也不觸及核心的崗位和工作，跟自己沒關(guān)系，對這項工作態(tài)度就比較消極。二是時間不足。因為要召集全體干部職工開會研討，但是研討的時間最多只能安排半天，半天時間很難深入探討出成果的。三是工作量大。根據(jù)自查的結(jié)果，二層單位廉政風險點大概在15～30個之間，由于時間有限，研討會上只能選擇幾個比較典型的風險點來“解剖麻雀”，其他風險點就暫時被忽略了。

4 下一步工作的思考

經(jīng)過自查、研討、整理、反饋，各二層單位、全體干部職工對廉政風險點及防控有了一個比較科學的認識，為下一步的工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是廉政風險點排查與防控工作不是一蹴而就、一步到位的，后續(xù)還有大量的工作需要落實。

4.1 “三不”一體推進廉政風險點排查與防控工作

強化“不敢腐”的震懾。加強監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作，堅決做到有案必查，失責必究。有針對性地開展專項督查，常敲警鐘。積極主動地召開不同類型的警示教育活動，增強警示教育的效果。

強化“不能腐”的約束。制度建設(shè)是堵塞管理漏洞最有效的途徑之一。經(jīng)過廉政風險點的排查、研討、制定防控措施等系列工作之后，制度建設(shè)的時機進一步成熟。要有針對性地規(guī)劃制度建設(shè)，提出具體計劃，按照制度建設(shè)的流程有序推進。同時，要正確認識制度建設(shè)這項工作，既不能一窩蜂地出臺一系列制度，也不能有畏難情緒，裹足不前，要從服務(wù)大局的角度考慮問題。

強化“不想腐”的自覺。加強理想信念教育，通過黨支部“三會一課”、主題黨日等活動和形式，對黨員領(lǐng)導干部進行教育。要讓他們學會計算腐敗的經(jīng)濟成本、時間成本和親情成本，從思想上自覺抵制腐敗行為。

4.2 梳理包含廉政風險點及防控措施的工作流程

每一項業(yè)務(wù)工作都要梳理出工作流程，標注出工作流程中潛在的風險點，再提出防控的具體措施。包含廉政風險點及防控措施的工作流程要印刷出來并上墻，發(fā)揮警示作用。

4.3 督促各二層單位認真執(zhí)行并不斷調(diào)整完善

廉政風險點防控流程既要認真執(zhí)行，還要在執(zhí)行過程中不斷完善，從而使防控措施更具有可操作性，由此形成一個良性循環(huán)，有利于防控工作的進一步規(guī)范化和科學化。

4.4 對廉政風險點防控執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查

一是負責廉政風險點排查與防控工作的職能部門要適時組織針對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，持續(xù)傳導壓力，防止相關(guān)部門松勁，甚至又回到原來的無序狀態(tài)。二是要站在全局的角度及時了解各二層單位的廉政風險點防控工作，并及時研判和調(diào)整策略。三是要對前階段防控工作做得不到位的二層單位進行重點檢查，讓他們及時跟上總體的進展和工作節(jié)奏。四是要對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大事項等廉政風險點防控流程的執(zhí)行情況進行專題檢查，檢驗工作的成效，并以此為突破口，完善紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作。

4.5 深入開展階段性總結(jié)

要及時對工作進行階段性總結(jié)，既要看到取得的成果，也要看到執(zhí)行偏差和存在的問題和不足；既要表揚和表彰在工作中執(zhí)行到位、成效明顯的二層單位和有關(guān)領(lǐng)導干部和職工，也要對工作中敷衍應付、工作成效不明顯的單位和個人提出批評和整改意見，保持工作的嚴肅性。

5 結(jié)語

廉政風險點排查與防控工作對預防腐敗、規(guī)范工作、保護干部職工的效果是非常明顯的。廉政風險點排查與防控工作作為一項系統(tǒng)工程，受政策變化、人員流動、工作流程優(yōu)化等因素影響比較明顯，具有復雜性、反復性，面對困難局面，只要我們目標明確、思路清晰、措施得當、執(zhí)行堅決，就一定能夠?qū)徫缓吐氊熤械牧L險點進行有效防控，有效降低腐敗案件發(fā)生的幾率。