鳳凰單叢茶產(chǎn)地的田園綜合體發(fā)展模式探討

嚴(yán)雪雁，謝金晶

（湖北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

1 田園綜合體發(fā)展模式的內(nèi)涵及其研究背景

2017年中央一號文件提出，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，支持有條件的鄉(xiāng)村打造以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與及受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)為一體的田園綜合體[1]20。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，要培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、增值、受益[2]，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)融合，積極培育產(chǎn)業(yè)融合新載體[3]。在國家政策的大力支持下，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展效益再度提升，產(chǎn)業(yè)融合逐漸成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思路，圍繞產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建新模式和新載體的最終目的在于推動“三農(nóng)”的長遠(yuǎn)發(fā)展。在此語境下，田園綜合體應(yīng)運(yùn)而生，一方面它為深化產(chǎn)業(yè)融合提供了新載體，另一方面它將產(chǎn)業(yè)融合匯入美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)之中，為驅(qū)動開發(fā)地“三農(nóng)”的發(fā)展提供了新模式，體現(xiàn)了新載體和新模式的有機(jī)統(tǒng)一。

作為一種新型發(fā)展模式，田園綜合體的內(nèi)涵表現(xiàn)在：（1）基于鄉(xiāng)村在自然環(huán)境、地理區(qū)位、地方文化、田野景觀、旅游資源、產(chǎn)業(yè)特色等方面的區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式。（2）以美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為建設(shè)目標(biāo)，因地制宜進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，健全配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，打造功能劃分有序的立體化平臺，以空間創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸[4]。（3）深度挖掘當(dāng)?shù)靥厣?、主打農(nóng)業(yè)的內(nèi)在價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、體育、康養(yǎng)、休閑、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，依托一二三產(chǎn)業(yè)融合拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，切實(shí)推動“三農(nóng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)田園生態(tài)、田園生產(chǎn)、田園生活的有機(jī)統(tǒng)一[5]。

田園綜合體不僅得到黨和國家的重視，也吸引著學(xué)界的目光，前人對此已進(jìn)行許多有益探索。如盧貴敏（2017）從田園綜合體試點(diǎn)的意義和作用出發(fā)，探討其建設(shè)理念及功能區(qū)域，并從建設(shè)定位、實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)路徑等方面提出相應(yīng)政策建議[5-6]；史云等（2017）從實(shí)地調(diào)查入手，重點(diǎn)分析田園綜合體的概念、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)體系，并結(jié)合實(shí)證分析，明確了田園綜合體模式對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義[7]；演克武等（2018）從旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的困境出發(fā)，結(jié)合田園綜合體的優(yōu)勢與先進(jìn)性，提出借助田園綜合體實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老及助力鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的融合路徑[8]；曲琳平等（2019）以煙臺市河北崖村為例，提出“四態(tài)融合”的田園綜合體規(guī)劃理念，并結(jié)合調(diào)查實(shí)際具體闡述田園綜合體的規(guī)劃路徑[9]；牟宗莉等（2019）通過分析“共生”理論與田園綜合體的耦合關(guān)聯(lián)，從多元主體、復(fù)合空間、集群產(chǎn)業(yè)及多樣環(huán)境四方面共生理念提出田園綜合體的規(guī)劃策略[10]。田園綜合體作為一種新事物，其成長成熟尚需要更多時(shí)間及實(shí)踐，諸上研究有效地豐富了田園綜合體的相關(guān)知識體系。但整體來看，當(dāng)前我國田園綜合體建設(shè)仍處于摸索試點(diǎn)及打造示范的階段。與此對應(yīng)，當(dāng)前文獻(xiàn)主要集中于對田園綜合體的概念、特點(diǎn)、理念、建設(shè)模式、可行路徑展開研究，結(jié)合具體區(qū)域探討田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)及模式的研究尚不足，既有研究的針對性不強(qiáng)，亟待進(jìn)一步提升。

囿于地勢地形、土壤水源、氣候等自然因素的區(qū)域差異，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出極大的區(qū)域性特征。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與各地經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)。東西差距、城鄉(xiāng)差距的長期存在使各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等存在較大差異。因此，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不可一概而論，應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類施策。這意味著，田園綜合體的發(fā)展模式探討，也需要結(jié)合具體區(qū)域的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、具體分析。

茶葉作為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物是國內(nèi)乃至國際的重要消費(fèi)品。在著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，政府部門既要大力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈，助力茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者持續(xù)增收，也要加強(qiáng)對茶葉產(chǎn)地的關(guān)注，精準(zhǔn)界定并發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對接消費(fèi)者的觀光、度假、休閑、康養(yǎng)、科普、文化體驗(yàn)等多元化需求，探索發(fā)展田園綜合體等形式的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)[11]。立足“三農(nóng)”培育田園綜合體不僅是順應(yīng)“全域旅游”[12]的發(fā)展潮流，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，還有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的“美好生活需要”。有鑒于此，本文選取鳳凰單叢茶的核心產(chǎn)地——鳳凰山茶區(qū)為研究對象，從當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際出發(fā)，以田園綜合體發(fā)展模式為切入點(diǎn)，探討二者融合互塑的可能性，以期為促進(jìn)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒。

2 鳳凰山茶區(qū)田園綜合體發(fā)展模式的實(shí)施條件

鳳凰單叢茶作為當(dāng)?shù)氐奶厣椭鞔蜣r(nóng)業(yè)產(chǎn)品之一，其深深植根于鳳凰山，更與鳳凰鎮(zhèn)的茶人世代相依。在歷史的長河中，三者儼然構(gòu)結(jié)成為了緊密相依、共同促進(jìn)的命運(yùn)共同體。在此語境下，要實(shí)現(xiàn)鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，地方政府應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，牢牢把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入三大任務(wù)[13]，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代大局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)、農(nóng)村環(huán)境更優(yōu)美、農(nóng)民生活更優(yōu)渥的有機(jī)統(tǒng)一。

要實(shí)現(xiàn)任何發(fā)展都需要一定的條件，田園綜合體也不例外。結(jié)合實(shí)際，鳳凰山茶區(qū)具備良好的資源優(yōu)勢，有助于彰顯田園綜合體的功能特色，也為田園綜合體的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好前提。但辯證而言，鳳凰山茶區(qū)當(dāng)前也面臨著一些發(fā)展困境，影響著當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展，需要在構(gòu)建田園綜合體的過程中充分考慮并著力解決。田園綜合體發(fā)展模式在鳳凰山茶區(qū)的實(shí)施條件，可從資源優(yōu)勢與發(fā)展困境兩方面分別進(jìn)行表述。

2.1 鳳凰山茶區(qū)所具備的資源優(yōu)勢

2.1.1 地理位置優(yōu)越，對外交流便捷

鳳凰山位于潮州市北部，是潮州第一高峰，東鄰饒平、西接豐順、北靠大埔，位于粵東地區(qū)的核心地帶。數(shù)條國道、省道的陸續(xù)開通，使鳳凰山得天獨(dú)厚的地理位置越發(fā)優(yōu)越，顯著地便利了鳳凰山茶區(qū)的對外交流和經(jīng)濟(jì)互動。鳳凰山離潮州市區(qū)僅三十公里，車程短，隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展而逐漸成為市區(qū)居民旅游出行的重要目的地。每到周末和節(jié)假日都會有大量市區(qū)居民、鄰市游客到鳳凰山觀光、游玩，旺盛的人流量持續(xù)地活躍并提升了鳳凰山茶區(qū)的人氣與知名度。

2.1.2 茶葉品質(zhì)優(yōu)異，品牌特色濃郁

鳳凰單叢屬于半發(fā)酵型烏龍茶，具有工藝繁復(fù)、帶自然花香、香氣高揚(yáng)、回甘醇厚、耐沖泡等特點(diǎn)，成茶素有“形美、色翠、味甘、香郁”四絕，是我國四大烏龍茶之一——廣東烏龍的代表。在900多年的發(fā)展歷程中，得益于古代茶匠勇于開拓創(chuàng)新以及采取單株采摘、單株制茶和單株銷售的培植方法，品質(zhì)與口感優(yōu)異的單叢茶就此產(chǎn)生。這種茶起源于鳳凰山茶區(qū)，在產(chǎn)地的烘托下逐漸形成鳳凰單叢的名稱，深刻體現(xiàn)了“產(chǎn)地+技藝”的精妙融合。自從2010年鳳凰單叢茶獲批實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)以來，其品牌特色不斷得到彰顯。

2.1.3 自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源優(yōu)渥

鳳凰山茶區(qū)作為重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，受人類活動的影響較小。原生態(tài)的高山森林覆蓋面廣，自然環(huán)境優(yōu)美。鳳凰山主峰鳳鳥髻被譽(yù)為“潮汕屋脊”，擁有豐富的動植物資源，珍稀物種也不鮮見，被外界稱為“潮汕植物大觀園”“粵東生態(tài)屏障”“物種寶庫”。當(dāng)?shù)氐母呱缴?、奇峰巨巖、天然草場、火山天池、水庫景觀等皆是得天獨(dú)厚的旅游資源。與高山茶園相匹配，進(jìn)行生態(tài)觀光、旅游度假、氧吧康養(yǎng)、休閑垂釣等業(yè)態(tài)培育，具備良好基礎(chǔ)。得益于當(dāng)?shù)貎?yōu)渥的旅游資源，鳳凰鎮(zhèn)于2019年入選首批“廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”。

2.1.4 土地資源豐富，開發(fā)空間充足

鳳凰山茶區(qū)山高谷深，群峰起伏，擁有的山地面積超過二十萬畝，土地資源豐富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住于鳳凰鎮(zhèn)及周邊村落，其活動范圍相對有限，對周邊山林環(huán)境的影響較小。鳳凰山茶區(qū)遠(yuǎn)離市中心，長期以來受工業(yè)化和城市化的影響程度低，當(dāng)?shù)卮笠?guī)模的工廠、企業(yè)寥寥無幾。整體上看，鳳凰山茶區(qū)土地資源的開發(fā)程度相對較低。因較少涉及宅基地及其上房產(chǎn)的拆遷問題，土地的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征收等流程相對簡單。鳳凰山茶區(qū)充足的開發(fā)空間有利于對田園綜合體進(jìn)行宏觀規(guī)劃與功能布局。

2.1.5 文化底蘊(yùn)深厚，歷史遺產(chǎn)富饒

潮州是粵東歷史文化名城，鳳凰鎮(zhèn)同樣歷史悠久。在鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動下，鳳凰鎮(zhèn)的文化面貌歷久彌新，被譽(yù)為“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”“全國十大魅力茶鄉(xiāng)”“中國畬族發(fā)祥地”。鳳凰鎮(zhèn)既是歷史文化名鎮(zhèn)，也是重要的紅色革命老區(qū)，在歷史長河中積累了深厚的文化底蘊(yùn)，如潮汕文化、紅色文化、華僑文化、畬族文化、“功夫茶”文化等，皆是極具開發(fā)潛力和地方特色的優(yōu)秀文化資源。鳳凰鎮(zhèn)還保有潮澄饒革命委員會成立舊址、鳳凰山革命紀(jì)念公園、怡公祖祠以及高山土樓、古村落等傳統(tǒng)古建筑群落，擁有富饒的歷史遺產(chǎn)。

2.2 鳳凰山茶區(qū)所面臨的發(fā)展困境

2.2.1 旅游開發(fā)不足，茶旅融合緩慢

目前鳳凰山茶區(qū)的旅游開發(fā)還相對不足，當(dāng)?shù)貎?yōu)渥的旅游資源優(yōu)勢并未得到有效彰顯。近年來，在潮州市、潮安區(qū)政府的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，都提出要充分調(diào)動當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的活力，有序引導(dǎo)和開展鳳凰山茶區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，依托旅游開發(fā)延伸并拓展單一的茶葉生產(chǎn)鏈條，大力推進(jìn)鳳凰山茶區(qū)的茶旅融合發(fā)展。但整體上看，囿于地方財(cái)政資金的約束，既有發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施進(jìn)程仍相對滯后，各項(xiàng)旅游開發(fā)的力度不強(qiáng)、效益不高，茶旅融合的速度緩慢。

2.2.2 茶葉生產(chǎn)分散，組織程度偏低

與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)，農(nóng)戶家庭是鳳凰單叢茶的主要生產(chǎn)單位。當(dāng)前鳳凰山茶區(qū)的茶葉生產(chǎn)布局呈現(xiàn)出分散不連片的特征，現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、綠色化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素難以統(tǒng)一投入和集約化應(yīng)用。鳳凰山茶區(qū)的科技轉(zhuǎn)化率和覆蓋面長期偏低，造成茶葉品質(zhì)良莠不齊。另外，與鳳凰單叢茶相關(guān)的農(nóng)民合作社建設(shè)緩慢，在常態(tài)化的合作關(guān)聯(lián)機(jī)制長期缺位的情況下，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者之間往往呈現(xiàn)出極大的分散性。農(nóng)民之間的低組織化使他們難以聯(lián)合起來共同提升技術(shù)、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和維持鳳凰單叢茶的價(jià)格話語權(quán)。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)村面貌陳舊

雖然鳳凰山茶區(qū)已解決路網(wǎng)水電等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，但在檢修及維護(hù)上常受制于高山的阻礙，這便要求更多的資金、人力和技術(shù)投入。在地方財(cái)政支持時(shí)斷時(shí)續(xù)的情況下，道路破損、護(hù)欄開裂、通信質(zhì)量差等問題難以得到及時(shí)解決。茶園的日常培植和養(yǎng)護(hù)需要攀山越嶺，但必要的登山設(shè)施、道路、應(yīng)急設(shè)備還存在較大空缺。在歷史的傳承中，鳳凰山茶區(qū)許多具有悠久歷史的古建筑被保留下來，囿于村集體資金、地方財(cái)政的支持力度弱，古建筑的現(xiàn)代化修葺、翻新進(jìn)展緩慢，鄉(xiāng)村整體面貌陳舊。

2.2.4 文化資源利用單一，價(jià)值轉(zhuǎn)化不強(qiáng)

鳳凰山茶區(qū)當(dāng)前的文化資源利用形式較為單一，大多停留在口號宣傳的狀態(tài)，宣傳口號主要印制在鳳凰鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐男麄鳈凇⑴曝覚M幅和旅行社廣告中，或用于鳳凰單叢茶的產(chǎn)品外包裝上。當(dāng)?shù)刎S富的文化資源并未得到深度挖掘，相應(yīng)的文化設(shè)施寥寥可數(shù)，與當(dāng)?shù)匚幕嚓P(guān)的配套產(chǎn)業(yè)如文化旅游、文化展覽、民俗活動、文化匯演等的培育相對不足。鳳凰鎮(zhèn)深厚的文化底蘊(yùn)仍然只是空有其表，尚未得到內(nèi)涵式、多元化發(fā)展，文化資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化力度不強(qiáng)。

2.2.5 農(nóng)民參與有限，惠農(nóng)效益不高

鳳凰單叢茶的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)主要由農(nóng)戶家庭獨(dú)立完成。并非當(dāng)?shù)厮械霓r(nóng)民都從事茶葉生產(chǎn)活動，外出務(wù)工、做生意的青壯年不在少數(shù)。留守家鄉(xiāng)的老人和婦女，僅在茶葉的采摘時(shí)節(jié)才被雇工幫忙。整體上看，除了部分鳳凰單叢茶的生產(chǎn)經(jīng)營者之外，其他農(nóng)民的參與力度相對有限。在大部分時(shí)間里，鳳凰山茶區(qū)主要分化為利益相關(guān)者與無關(guān)者兩大群體。鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利未能充分地惠及全體農(nóng)民，長此以往不利于公共品牌的公平化利用。

3 鳳凰山茶區(qū)田園綜合體發(fā)展模式的構(gòu)建路徑

千方百計(jì)地推動開發(fā)地“三農(nóng)”的發(fā)展是田園綜合體的歷史使命。田園綜合體植根于開發(fā)地的具體實(shí)際，在當(dāng)?shù)刭Y源要素的渲染下，地方特色性逐漸成為其主要特征和對外標(biāo)簽。梳理田園綜合體發(fā)展模式在鳳凰山茶區(qū)的實(shí)施條件，有助于因地制宜精準(zhǔn)地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。結(jié)合鳳凰山茶區(qū)的具體實(shí)際，田園綜合體發(fā)展模式的構(gòu)建可從如下幾方面著手。

3.1 加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)平臺

地方政府要堅(jiān)持高點(diǎn)站位，統(tǒng)籌全局以強(qiáng)化宏觀規(guī)劃，在城市整體與區(qū)域之間、主城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間找到發(fā)展平衡點(diǎn)，注重政策設(shè)計(jì)和資金安排的區(qū)域公平性，著力縮小城鄉(xiāng)差距；堅(jiān)持前瞻性的發(fā)展眼光，科學(xué)研判鳳凰山茶區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)位優(yōu)勢，將之納入城市未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，并將其打造為城市發(fā)展的“主引擎”和地方特色的“宣傳欄”；完善相應(yīng)的制度供給與財(cái)政支持；尊重鳳凰山茶區(qū)農(nóng)民及各村集體的主體地位，在平臺選址、藍(lán)圖設(shè)計(jì)、征地流轉(zhuǎn)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、社區(qū)治理等方面充分協(xié)商，重視農(nóng)民意見及訴求；對平臺建設(shè)可能造成的負(fù)面影響做好評估，對因征地、搬遷等造成利益損害的農(nóng)民做好補(bǔ)償與安置，健全完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境及鄉(xiāng)村面貌，彰顯“以人為本”的價(jià)值理念。

3.2 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為本，促成三產(chǎn)融合

田園綜合體作為建設(shè)平臺本身并不能自我發(fā)展，需要不同產(chǎn)業(yè)之間的有效搭配和緊密配合。地方政府要持續(xù)鞏固鳳凰單叢茶的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)核心地位，準(zhǔn)確研判其發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)空間，順應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的發(fā)展需求，做好短期及中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局；圍繞鳳凰單叢茶生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)輔助性、支持性的配套產(chǎn)業(yè)，打造集加工、包裝、運(yùn)輸、倉儲、營銷、檢測、管護(hù)等于一體的鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)集群，依托一二三產(chǎn)業(yè)融合推動鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)向縱深化、內(nèi)涵式發(fā)展，彰顯其品牌特色；政府要發(fā)揮市場監(jiān)管者的作用，依據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)水平、營商條件、企業(yè)實(shí)力、科技水平等條件，設(shè)置田園綜合體的市場準(zhǔn)入門檻，保證招標(biāo)過程的公開透明，做好全程監(jiān)督把關(guān)，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)保障產(chǎn)業(yè)融合的長期效益。

3.3 深耕田園特色，推進(jìn)文旅開發(fā)

在田園綜合體的開發(fā)過程中，地方政府要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，各項(xiàng)開發(fā)活動都要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，順應(yīng)自然規(guī)律，不可因追求短期發(fā)展利益而損害自然生態(tài)；緊緊圍繞鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持現(xiàn)代開發(fā)與田園保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)田園綜合體與美麗田野的協(xié)調(diào)融合；科學(xué)合理地利用鳳凰山茶區(qū)的旅游資源，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，有計(jì)劃地開發(fā)茶園觀光、高山纜車、天池日出、水庫垂釣等旅游項(xiàng)目；引進(jìn)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“天然氧吧”建設(shè)，有序開展自然康養(yǎng)項(xiàng)目；與中小學(xué)校、科研院所和職業(yè)學(xué)校合作，開展茶葉采制農(nóng)事體驗(yàn)活動，立足茶園開設(shè)鳳凰單叢茶的生產(chǎn)培訓(xùn)基地，通過教育與實(shí)踐培養(yǎng)新一代茶匠、制茶能手；挖掘“功夫茶”文化、畬族文化、紅色文化等的內(nèi)在價(jià)值，拓展文化載體，建設(shè)文化服務(wù)設(shè)施，吸引文化藝術(shù)人才入駐，定期開展文化匯演、茶藝展覽等各種形式的文化活動；重視歷史考究與還原，與博物館、文化館合作，撰寫地方文化史志，依托現(xiàn)代媒介宣傳地方的歷史文化，不斷彰顯鳳凰山茶區(qū)的文化底蘊(yùn)。

3.4 培育農(nóng)民組織，實(shí)現(xiàn)多元共治

農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村的主人，更是重要的治理主體。鄉(xiāng)村是我國社會治理的薄弱地帶，其治理成效與社會穩(wěn)定全局密切相關(guān)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體是其應(yīng)有之義。針對鳳凰山茶區(qū)農(nóng)民普遍低組織化的問題，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)、培育包括農(nóng)民合作社、鳳凰單叢茶行業(yè)協(xié)會、茶藝技術(shù)專業(yè)協(xié)會等各種形式的農(nóng)民組織，將分散的農(nóng)民凝聚、整合起來；堅(jiān)持合作共贏的價(jià)值導(dǎo)向，打造常態(tài)化的合作關(guān)聯(lián)機(jī)制，逐漸消弭門戶之見和過度競爭，促成茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者之間的技術(shù)交流，共同提升茶葉品質(zhì)；探索設(shè)立鳳凰山茶區(qū)的協(xié)商議事制度，定期召開議事會議，鼓勵各個(gè)農(nóng)民組織推選代表參與，在鳳凰山茶區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展事務(wù)和重要決策上廣泛交流、平等協(xié)商，不斷提升農(nóng)民的主人翁意識和治理意愿。

3.5 培植龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代茶園

產(chǎn)品生產(chǎn)是為了銷售，要提升鳳凰單叢茶的市場占有率，不僅要求持續(xù)提升茶葉的品質(zhì)及產(chǎn)量，也有賴于茶葉龍頭企業(yè)的市場化運(yùn)作。對此，可借鑒英紅九號紅茶“基地+龍頭+合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將田園綜合體作為鳳凰單叢茶的產(chǎn)業(yè)基地，采取村集體出資、地方財(cái)政支持、社會資金融入的方式就地培植鳳凰單叢茶龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)供銷渠道上的引領(lǐng)作用，樹立產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿；發(fā)揮農(nóng)民組織與農(nóng)民的銜接作用，鼓勵、引導(dǎo)鳳凰單叢茶生產(chǎn)者以自有茶園、其余農(nóng)民以閑置農(nóng)地為股份進(jìn)行入股投資、年終分紅；通過將各家各戶分散的茶園、農(nóng)地整合起來，打造現(xiàn)代化的鳳凰單叢茶園，投入大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、綠色化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素，不斷提升鳳凰山茶區(qū)的科技轉(zhuǎn)化率，通過規(guī)?；蛯I(yè)化運(yùn)作不斷提升鳳凰單叢茶的產(chǎn)品品質(zhì)；在田園綜合體的對外宣傳上堅(jiān)持以鳳凰單叢茶作為地方主題，突出地方特色，充分發(fā)揮田園綜合體的景區(qū)效應(yīng)，通過外地游客的口口相傳，不斷提升鳳凰單叢茶的外界知名度和品牌影響力。