農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)時(shí)代要求與績(jī)效審計(jì)策略

劉 潔

（湖南第一師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

自20 世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)體育一直面臨著保護(hù)和傳承的問(wèn)題，尤其對(duì)十分寶貴的體育非物質(zhì)文化來(lái)說(shuō)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)除了要做到應(yīng)用層面的研究和邏輯演繹外，還應(yīng)在理論的支撐下對(duì)保護(hù)工作進(jìn)行深度檢驗(yàn)。這是因?yàn)?，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要借助田野調(diào)查的形式推進(jìn)，通過(guò)深入到老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)和民族村寨，開(kāi)展長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查和取證工作，期間雖然可能會(huì)遭遇諸多不利條件，可是這種調(diào)查方法卻能夠得到世界人類學(xué)和民族學(xué)界的普遍認(rèn)可，可以借此得到翔實(shí)的資料信息，并在深度訪談、測(cè)量記錄和參與觀察的過(guò)程中，讓農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到新的、有針對(duì)性的方法和思路[1]60-63。更為重要的是，對(duì)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)在新時(shí)期有了全新的要求，不但要注重人文關(guān)懷，注重文化整體與區(qū)域性，還應(yīng)在官民協(xié)助中進(jìn)行教育傳承，按照農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)，以保護(hù)與傳承項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建能夠順應(yīng)時(shí)代要求的保護(hù)模式。鑒于此，本文擬針對(duì)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的時(shí)代要求進(jìn)行探討，以績(jī)效審計(jì)的視角提出了借鑒策略，為鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義精神文明的新跨越提供更多有價(jià)值的信息。

一、農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念解讀

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被視為歷史文化的再現(xiàn)，是活化石和民族記憶的背影，它主要有如下形式：口頭傳統(tǒng)和表述；社會(huì)習(xí)俗和禮儀、節(jié)慶風(fēng)俗；與自然界、宇宙相關(guān)的知識(shí)與實(shí)踐以及傳統(tǒng)手工藝和民間技藝等。農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指在農(nóng)村區(qū)域長(zhǎng)期流傳，并在當(dāng)?shù)匦纬捎凭脷v史傳統(tǒng)、深受此類區(qū)域居民所偏愛(ài)的民間體育形式。因?yàn)榇祟惷褡寤蛘呙耖g體育項(xiàng)目均要以口傳心授的形式才可以得到世代延續(xù)，同時(shí)帶有明顯的肢體特點(diǎn)，同時(shí)含有濃厚的區(qū)域文化意境，因此將其稱作農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)乎非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系內(nèi)和農(nóng)村體育有關(guān)的內(nèi)容和藝術(shù)形式，此類內(nèi)容和形式通過(guò)人們口頭傳播或者動(dòng)作傳播的形式，體現(xiàn)了深厚的民族歷史積淀，以及廣泛而突出的民間體育文化特點(diǎn)，所有這些都使得此類項(xiàng)目能夠在我國(guó)農(nóng)村區(qū)域廣為流傳。比如，江蘇鹽城地區(qū)就有義豐舞龍、樓王蓮湘等多種農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式。但隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正陷入越來(lái)越尷尬的境地[2]68-72。

二、農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的時(shí)代要求

農(nóng)村體育非物質(zhì)文化作為我國(guó)多樣化歷史發(fā)展進(jìn)程中積淀下來(lái)的珍貴遺產(chǎn)，一直是探討體育歷史文化的重要參照。按照官方給出的權(quán)威定義，對(duì)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行的“保護(hù)”應(yīng)該指為保證這類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力而采取的相關(guān)措施，具體內(nèi)容涉及農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的確立、資料建檔、歷史研究、數(shù)據(jù)保存、遺產(chǎn)保護(hù)、文化宣傳、精神弘揚(yáng)、技藝傳承和振興等。在新時(shí)代，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的推進(jìn)需要注重以下問(wèn)題：

（一）民辦官助

就農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言，要遵循民辦官助的原則，這不但有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和民族和諧，還能夠體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民主體地位的尊重，借此培育更多農(nóng)村區(qū)域的體育社會(huì)組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越多農(nóng)村傳統(tǒng)體育項(xiàng)目受到了社會(huì)的關(guān)注，甚至成了人們眼中爭(zhēng)相關(guān)注的“商品”。比如，在每年的三月三節(jié)慶之間，廣西柳州市的三江縣就會(huì)啟動(dòng)“搶花炮”節(jié)目，這是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同參與，具有觀賞性的農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，它能夠幫助當(dāng)?shù)赜诠?jié)慶期間吸引顧客，發(fā)揮“動(dòng)態(tài)廣告”的功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域商貿(mào)旅游的目標(biāo)。但是，在調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，此類農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)卻面臨著社會(huì)自組織水平低下和政府資助力度不足的問(wèn)題，這要求當(dāng)?shù)卣块T要和居民一起對(duì)遺產(chǎn)予以認(rèn)知和保護(hù)。

（二）教育傳承

在農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)當(dāng)中，要特別注重“教育的傳承”，由于這關(guān)系農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“源泉”和“走向”。此類遺產(chǎn)的傳承人要通過(guò)動(dòng)態(tài)形式傳授民俗體育技藝，以輔助器物形式將制作工藝和活動(dòng)方法代代傳承，唯此才能讓體育文化資源所在區(qū)域的村民深度掌握，也可以使之進(jìn)入到當(dāng)?shù)匦@，以活態(tài)傳承和保護(hù)的形式讓此類遺產(chǎn)得到弘揚(yáng)。其中，“?！本褪且Ｗo(hù)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的“根”[3]3-5。此外，當(dāng)?shù)匾ㄟ^(guò)館藏的形式，讓各類農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目表演的實(shí)物得到保護(hù)和保存；形成和農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)方案、起源和流變研究，并在傳承過(guò)程中形成和保留必要的表演器物制作方法以及文字資料；同時(shí)，要錄制與農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)的各種影像資料，其中應(yīng)該涉及活動(dòng)過(guò)程和器物制作手段等。只有這樣，才能在傳承的過(guò)程中讓技藝和文化得到保護(hù)，才能讓后人在挖掘整理之后，再現(xiàn)農(nóng)村體育和其中的非物質(zhì)文化。

（三）人文體育關(guān)照

以人文體育的視角觀之，任何民族地區(qū)體育文化都沒(méi)有優(yōu)劣的分別，所有在歷史發(fā)展時(shí)期人類創(chuàng)造出來(lái)的文化和傳統(tǒng)，都應(yīng)得到必要的尊重。在當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，人們需要借助包含生態(tài)、人文情懷的農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)去補(bǔ)充工業(yè)社會(huì)中產(chǎn)生的各種焦慮，讓忙碌的身心得到些許的放松。因此，為了體現(xiàn)體育文化的多元價(jià)值，農(nóng)村地區(qū)的人們要從體育人文社會(huì)學(xué)的視角，對(duì)傳統(tǒng)身體運(yùn)動(dòng)文化進(jìn)行“深耕”，發(fā)掘其中的農(nóng)耕文明，讓具有運(yùn)動(dòng)休閑訴求的人們能夠獲得多元化、個(gè)性化、生活化的體驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)是返璞歸真的絕佳選擇。此外，需要注意的是，體育文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開(kāi)展應(yīng)權(quán)衡當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求，只有確保了利益不受損才會(huì)讓保護(hù)工作持續(xù)下去。

（四）文化整體與區(qū)域性

保護(hù)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之整體性，不但體現(xiàn)在空間層面，同樣也體現(xiàn)在時(shí)間層面，因?yàn)椴徽撌怯行芜€是無(wú)形的農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，均具有時(shí)間維度上的流變性，需要在保護(hù)當(dāng)中進(jìn)行系統(tǒng)梳理。農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不應(yīng)忽視其整體性特征，也不能造成破壞，注重項(xiàng)目自身的保護(hù)是最為重要的。倘若在保護(hù)實(shí)踐中背離了文化整體性原則，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)勢(shì)必會(huì)成為缺少血肉的軀殼，無(wú)論是依附其中的文化還是通過(guò)自我更新、自我調(diào)適之后的外在力量都不會(huì)存在。尤其對(duì)我國(guó)這個(gè)多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，民族生活都處在特定地區(qū)，不同地區(qū)的文化傳統(tǒng)和宗教信仰、生活習(xí)慣等都不相同，由此產(chǎn)生的農(nóng)村體育文化也差異明顯。因此，在較為封閉的地域環(huán)境內(nèi)加大對(duì)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，需要注重民族特征，并對(duì)文化本身所在的土壤、所處的條件進(jìn)行保護(hù)。

三、農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)績(jī)效的提升——以審計(jì)為視角

農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)與社會(huì)公眾的參與和政府的支持以及保護(hù)機(jī)構(gòu)的積極引導(dǎo)等有關(guān)，也有賴于完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中，由于存在社會(huì)力量參與不足和政府職能失調(diào)以及保護(hù)機(jī)構(gòu)動(dòng)作滯后等問(wèn)題，保護(hù)效果并不明顯[4]31-33。因此，有必要以審計(jì)為視角，以本源性、整體性、人本性與創(chuàng)新性為原則，實(shí)施基于問(wèn)題導(dǎo)向的績(jī)效審計(jì)，搭建績(jī)效審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)體系，明確績(jī)效審計(jì)的工作重點(diǎn)，以此提出農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的績(jī)效。

（一）實(shí)施問(wèn)題導(dǎo)向的專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)模式

基于問(wèn)題導(dǎo)向的農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要專項(xiàng)資金審計(jì)的介入。期間，要求專項(xiàng)資金使用單位與相關(guān)責(zé)任人，時(shí)刻保持對(duì)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的關(guān)注，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行分析和確認(rèn)，防止在宏觀與微觀領(lǐng)域出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金不利因素的出現(xiàn)，防止項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，要把責(zé)任履行到位，審計(jì)對(duì)象應(yīng)對(duì)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要第一時(shí)間進(jìn)行處理。只有如此，才能在問(wèn)題導(dǎo)向下，通過(guò)審計(jì)工作的介入，讓農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的使用風(fēng)險(xiǎn)降到最低，讓保護(hù)機(jī)制的功能獲得充分發(fā)揮，讓問(wèn)題導(dǎo)向資金審計(jì)模式體現(xiàn)出導(dǎo)向性和可參照性的特征。此外，需要注意的是，在此過(guò)程中，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題被視作審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，而非審計(jì)的結(jié)束點(diǎn)。因此在確定審計(jì)對(duì)象時(shí)，要對(duì)資金的使用績(jī)效、管理績(jī)效和體制效率等問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，對(duì)存在突出問(wèn)題的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；而在審計(jì)目標(biāo)上，問(wèn)題導(dǎo)向型審計(jì)要不斷改進(jìn)體制、機(jī)制與管理模式，以提升績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。

（二）構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制

應(yīng)該按照農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)效果，構(gòu)建和推行審計(jì)問(wèn)責(zé)制，重點(diǎn)對(duì)其中不履責(zé)和履責(zé)不到位、違規(guī)履責(zé)的審計(jì)對(duì)象和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究；其間，要確保完全履責(zé)，規(guī)范使用農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，并對(duì)帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的審計(jì)對(duì)象和個(gè)人，進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。以目前的情況看，建立農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制，一方面應(yīng)不斷健全和完善績(jī)效預(yù)算管理體系，另一方面還要建立健全公開(kāi)透明的績(jī)效審計(jì)公告體系，將農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，使其最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的問(wèn)責(zé)能力，提高問(wèn)責(zé)水平，并要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為起點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并揭露農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題與弊端，最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的功能。

（三）明確農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)重點(diǎn)

農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)在于以農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金為核心，讓審計(jì)工作體現(xiàn)真實(shí)性、合法性和經(jīng)濟(jì)性、效率性的特征。此外，深層次的目標(biāo)是要不斷總結(jié)和發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用當(dāng)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，持續(xù)完善農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的管理體制，提高農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的管理水平[5]45-50。同時(shí)，還應(yīng)該充分明確農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)，在資金的確定環(huán)節(jié)，提升審計(jì)資金設(shè)立的科學(xué)性，重點(diǎn)對(duì)資金分配公平性審計(jì)，確認(rèn)資金撥付是否及時(shí)、足額，與之有關(guān)的配套資金的落實(shí)到位情況等。而在資金使用過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金使用的效果和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，以確保資金得到高效使用。

（四）構(gòu)建農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要重點(diǎn)把國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和資金管理辦法、項(xiàng)目單位的實(shí)際情況等進(jìn)行分析和研判，確定出農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，要保證標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際，便于操作。在農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法的使用過(guò)程中，要借助成本效益分析法和評(píng)判法等多類方法，對(duì)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的績(jī)效情況予以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)入21 世紀(jì)之后，各類文化之間的激烈沖擊和碰撞接連不斷，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為多文化形式的關(guān)鍵元素，需要對(duì)其開(kāi)展保護(hù)和弘揚(yáng)工作，這被認(rèn)為是多種文化溝通、交流、共存的重要任務(wù)之一。尤其在新時(shí)代中，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)形式多樣，保護(hù)工作需要在堅(jiān)守農(nóng)村體育文化核心內(nèi)涵的前提下，關(guān)注體育活動(dòng)之“載體”形式，讓更多民眾能夠參與其中，并借助數(shù)字采集、信息處理和模擬展示以及信息傳播等形式，讓這類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保存和再現(xiàn)，得到更多解讀與利用。