綜合治理大學(xué)評(píng)估排名市場(chǎng)，營(yíng)造“雙一流”建設(shè)良好環(huán)境*

張應(yīng)強(qiáng)

(華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，大學(xué)評(píng)估排名在我國(guó)迅速流行開(kāi)來(lái)。西方國(guó)家的各種大學(xué)排行榜被引入我國(guó)，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)開(kāi)展大學(xué)評(píng)估和排名活動(dòng)，越來(lái)越多的利益相關(guān)者通過(guò)大學(xué)排行榜來(lái)判斷大學(xué)的發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，越來(lái)越多的高校開(kāi)始重視自身在大學(xué)排行榜上的表現(xiàn)，甚至產(chǎn)生了“對(duì)照排行榜搞建設(shè)”的現(xiàn)象。由此形成了一個(gè)廣泛的大學(xué)排行榜需求市場(chǎng)，形成了一個(gè)高校排名競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。大學(xué)排行榜盛行，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)入我國(guó)高等教育領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育治理變革和激發(fā)高校建設(shè)和發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用。但正如校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綁架了中小學(xué)辦學(xué)一樣，形形色色的大學(xué)排行榜也綁架了高校的“雙一流”建設(shè)。迫切需要加大大學(xué)評(píng)估排名市場(chǎng)治理力度，規(guī)范大學(xué)評(píng)估排名行為，為“雙一流”建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

一、加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體發(fā)布大學(xué)排行榜的治理力度

目前的大學(xué)排行榜大多是借助于互聯(lián)網(wǎng)和自媒體發(fā)布的，大學(xué)排名機(jī)構(gòu)與出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)結(jié)成利益聯(lián)盟，利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體等出版?zhèn)髅捷d體而擴(kuò)大影響，并獲得直接和間接的商業(yè)利益。大學(xué)評(píng)估排名機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)等媒介傳播機(jī)構(gòu)結(jié)合，營(yíng)造了一個(gè)具有超強(qiáng)能量的媒介迷思①場(chǎng)域。特別是一些專(zhuān)業(yè)化、制度化成熟的媒介機(jī)構(gòu)(如THE、QS、US News、科睿唯安、愛(ài)思唯爾等)所營(yíng)造的大學(xué)排行榜媒介迷思場(chǎng)域，對(duì)所有大學(xué)排行榜的利益相關(guān)者(如高等學(xué)校、學(xué)生及其家長(zhǎng)、用人單位、政府部門(mén)等)正確使用大學(xué)排行榜形成了一種裹挾性力量。因此，要有效治理大學(xué)排行榜亂象，必須加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體機(jī)構(gòu)發(fā)布大學(xué)排行榜的監(jiān)管。我國(guó)目前已經(jīng)建立了比較完善的互聯(lián)網(wǎng)和自媒體監(jiān)管體系，只要將大學(xué)排行榜治理納入其中，就可能成為有效治理大學(xué)評(píng)估排名市場(chǎng)的重要途徑之一。

二、實(shí)施大學(xué)評(píng)估排名認(rèn)證登記和備案制度

目前在我國(guó)出現(xiàn)的與大學(xué)有關(guān)的各種排行榜超過(guò)400個(gè)，僅世界大學(xué)排行榜就有50多種。②在這些形形色色的大學(xué)排行榜中，既有西方國(guó)家的媒體傳播和出版機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的大學(xué)排行榜、學(xué)科排行榜、高被引論文和高被引科學(xué)家排行榜等，也有國(guó)內(nèi)有關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)發(fā)的大學(xué)排行榜、學(xué)科排行榜，還有針對(duì)學(xué)術(shù)期刊的期刊排行榜，更有不少自媒體機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的各種類(lèi)型的二次排行榜，形成了一個(gè)良莠不齊的大學(xué)評(píng)估排行群體，五花八門(mén)的大學(xué)排行榜令高校應(yīng)接不暇。

有的排名機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大其排行榜的關(guān)注度和知名度，劍走偏鋒，推出離奇的和超越常識(shí)的排名結(jié)果；有的排行機(jī)構(gòu)走進(jìn)高校進(jìn)行“大學(xué)排行和發(fā)展咨詢(xún)”，或者與有關(guān)高校開(kāi)展戰(zhàn)略合作，有傷大學(xué)評(píng)估排行的科學(xué)性和中立性，也不排除有些排行機(jī)構(gòu)有尋租之嫌。為此，有效治理大學(xué)評(píng)估排行市場(chǎng)，需要在政府部門(mén)主導(dǎo)下出臺(tái)大學(xué)評(píng)估排名機(jī)構(gòu)認(rèn)證辦法，實(shí)施大學(xué)評(píng)估排名登記和備案制度，以將那些明顯不科學(xué)、不規(guī)范，嘩眾取寵以吸引眼球的大學(xué)評(píng)估排名機(jī)構(gòu)清理出高等教育評(píng)估排行市場(chǎng)。

三、推行大學(xué)評(píng)估排名高校知情和同意制度

目前各種大學(xué)評(píng)估排名機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的大學(xué)評(píng)估排名，基本上是在未經(jīng)高校知情和同意的情況下進(jìn)行的。高校在并不了解和認(rèn)可其排名理念和排名指標(biāo)體系的情況下被強(qiáng)行排名，即使排名機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)明顯有誤，高校也無(wú)法找排名機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和申訴。特別是有些大學(xué)排行榜為了達(dá)到“吸睛效果”，推出一些離奇的、違背常識(shí)的排行結(jié)果，并利用傳播媒介廣泛傳播，對(duì)有關(guān)高校造成了嚴(yán)重的聲譽(yù)損害，但高校往往有苦難言，無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)利。因此，規(guī)范大學(xué)評(píng)估排名市場(chǎng)和行為，有必要推行高校知情和同意制度。即大學(xué)評(píng)估排名機(jī)構(gòu)必須在征得高校同意之后才可以對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估和排名，以給高校最基本的尊重。對(duì)未經(jīng)高校知情和同意的大學(xué)評(píng)估排名結(jié)構(gòu)，高校有權(quán)利追究其法律責(zé)任，以維護(hù)高校的名譽(yù)權(quán)。只有以法治手段和途徑才能有效制止不科學(xué)、不負(fù)責(zé)任的大學(xué)評(píng)估排名行為。

四、實(shí)施排名機(jī)構(gòu)付費(fèi)評(píng)估排名制度

大學(xué)排行榜是排名競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代排名經(jīng)濟(jì)和媒介傳播經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，目前已經(jīng)發(fā)展成為一種巨大的產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)鏈，有著巨大的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益。從總體上來(lái)看，大學(xué)評(píng)估排名不是公益性事業(yè)，而是學(xué)術(shù)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，排名機(jī)構(gòu)通過(guò)大學(xué)評(píng)估排名獲取了直接和間接的經(jīng)濟(jì)收益。但這種經(jīng)濟(jì)收益是排名機(jī)構(gòu)利用高校的各種數(shù)據(jù)而獲得的，高校理應(yīng)從中獲得收益。因此，實(shí)施排名機(jī)構(gòu)付費(fèi)評(píng)估排名制度是合情合理合法的。目前出現(xiàn)的大學(xué)評(píng)估排名亂象，主要原因之一是評(píng)估排名活動(dòng)成本低而收益高。實(shí)施排名機(jī)構(gòu)付費(fèi)評(píng)估排名制度，將排名機(jī)構(gòu)付費(fèi)評(píng)估排名作為其成本支出，將在一定程度上抑制不負(fù)責(zé)任的評(píng)估排名行為。

五、引導(dǎo)利益相關(guān)者理性看待和正確使用大學(xué)排行榜

引導(dǎo)各利益相關(guān)者正確使用大學(xué)排行榜是治本之策。一般說(shuō)來(lái)，大學(xué)排行榜之用有“排名者之用”和“使用者之用”的分別。所謂“排名者之用”，是指排名機(jī)構(gòu)利用大學(xué)排行榜來(lái)獲得直接和間接的商業(yè)利益；所謂“使用者之用”，就是使用者利用大學(xué)排行榜來(lái)滿(mǎn)足自身的各種特定需要。大學(xué)排行榜的使用者是多元的，既包括高校、用人單位、學(xué)生及其家長(zhǎng)、政府部門(mén)，也包括媒體機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。其中的一些使用者，如用人單位、學(xué)生及其家長(zhǎng)等都是非專(zhuān)業(yè)性使用者，他們對(duì)大學(xué)排行榜與大學(xué)實(shí)際發(fā)展水平之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)往往具有較大的片面性。作為大學(xué)排行榜使用者的高校，雖然具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，但是在媒介迷思和“排名專(zhuān)政”影響下，其“雙一流”建設(shè)也容易為大學(xué)排行榜所左右。因此，政府部門(mén)需要引導(dǎo)各利益相關(guān)者理性看待和正確使用大學(xué)排行榜。其關(guān)鍵在于使他們認(rèn)識(shí)到大學(xué)排行榜是排名取向的，而高校的建設(shè)和發(fā)展是過(guò)程取向的；高校的實(shí)際發(fā)展水平是整體性的，而大學(xué)排行榜則是在將整體性的高校發(fā)展水平分解為結(jié)構(gòu)化指標(biāo)后的數(shù)量化呈現(xiàn)，高校的實(shí)際發(fā)展水平并不一定能由排行榜完全表現(xiàn)出來(lái)。

六、建立科學(xué)的“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)體系和方法

有效治理大學(xué)評(píng)估排名市場(chǎng)，為“雙一流”建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，除了做好上述五個(gè)方面的工作之外，還需要以政府部門(mén)為主導(dǎo)，建立起科學(xué)的、具有公信力的“雙一流”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和方法。2019年8—9月，教育部組織有關(guān)專(zhuān)家先后對(duì)80所高校進(jìn)行了“雙一流”建設(shè)中期評(píng)估，通過(guò)審議高校中期評(píng)估報(bào)告，提出了個(gè)性化指導(dǎo)意見(jiàn)，并選擇了部分建設(shè)高校進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。中期評(píng)估結(jié)果顯示，不少高?！俺~完成”了“雙一流”建設(shè)任務(wù)，絕大多數(shù)高?！敖ㄔO(shè)成效達(dá)成度高”“建設(shè)成效顯著”?？傮w上來(lái)看，“雙一流”建設(shè)取得了重要的階段性成果。按照《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的要求，從2016年開(kāi)始，以五年為一個(gè)周期開(kāi)展“雙一流”建設(shè)績(jī)效評(píng)估。無(wú)論是開(kāi)展中期評(píng)估還是進(jìn)行五年一次的建設(shè)績(jī)效評(píng)估，都迫切需要建立起科學(xué)的、具有公信力的“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，從而給高校的“雙一流”建設(shè)以正確導(dǎo)向，并引導(dǎo)各利益相關(guān)者理性認(rèn)識(shí)和正確使用評(píng)估結(jié)果。

2020年1月10日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：今年要出臺(tái)“雙一流”建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、成效評(píng)價(jià)體系和辦法，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵特色、質(zhì)量與貢獻(xiàn)，重點(diǎn)考察建設(shè)高校和學(xué)科整體水平、成長(zhǎng)提高和可持續(xù)能力。建立科學(xué)的、具有公信力的“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)體系和方法，關(guān)鍵在于堅(jiān)持正確的評(píng)估目的——為“雙一流”建設(shè)而評(píng)估。在具體思路上要實(shí)現(xiàn)4個(gè)根本性轉(zhuǎn)變——從單純的排名競(jìng)爭(zhēng)向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，由結(jié)果評(píng)估向兼顧過(guò)程評(píng)估轉(zhuǎn)變，由綜合評(píng)估向兼顧發(fā)展特色評(píng)估轉(zhuǎn)變，由終結(jié)性評(píng)估向監(jiān)測(cè)性和診斷性評(píng)估轉(zhuǎn)變。同時(shí)要考慮建設(shè)高校和學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展能力，鼓勵(lì)高校通過(guò)改革創(chuàng)新開(kāi)展“雙一流”建設(shè)，從而杜絕大學(xué)排行榜所固有的單純排名取向，矯正以名次代替辦學(xué)成就、以名次反映“雙一流”建設(shè)成效的社會(huì)認(rèn)知。

注釋?zhuān)?/p>

①媒介迷思指的是由媒介所營(yíng)造的一種文化假象，以及媒介文化帶給我們似是而非卻又根深蒂固的儀式、思想、觀念和想象。見(jiàn)邵培仁，等.媒介理論前線(xiàn)[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2015：258。

②李志民.大學(xué)排行榜：理性地看，引導(dǎo)著排[N].中國(guó)青年報(bào)，2019-12-30(6)。