統(tǒng)籌市場(chǎng)與行政手段促進(jìn)高校區(qū)域分布相對(duì)均衡?

吳合文

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

中華人民共和國成立時(shí)，中國 （大陸）高?？倲?shù)為205所，到2019年，總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2 688所。這70年來高校發(fā)展的一個(gè)突出問題是區(qū)域布局不均衡，表現(xiàn)在大區(qū)域間不均衡、區(qū)域內(nèi)不均衡以及省域內(nèi)不均衡。市場(chǎng)因素是當(dāng)前我國高校區(qū)域分布不均衡的主要原因之一，需要統(tǒng)籌行政與市場(chǎng)手段加以調(diào)控。

自1949—2000年，在行政力量的調(diào)控下，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要我國高校區(qū)域布局處于相對(duì)均衡狀態(tài)。2000年以后在政策激勵(lì)下，民辦高校、高等職業(yè)教育、中外合作辦學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、異地辦學(xué)相繼獲得較大發(fā)展，同時(shí)省級(jí)人民政府在這些高校類型的舉辦上承擔(dān)更多的責(zé)任和權(quán)利。在這輪高校發(fā)展期，我國高校布局產(chǎn)生了變化，省均高校數(shù)曾一度領(lǐng)先的東北地區(qū)被華東地區(qū)和中南地區(qū)反超，東北和華北地區(qū)則處于中間地位，西南和西北仍然是省均高校數(shù)最少的地區(qū)。

產(chǎn)生這種轉(zhuǎn)變的原因是民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、異地辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等市場(chǎng)化辦學(xué)模式在區(qū)域分布上存在較大不均衡，市場(chǎng)力量更傾向于流入地方財(cái)力雄厚、產(chǎn)業(yè)豐富、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域。在民辦院校方面，華東、中南地區(qū)的民辦院校區(qū)域貢獻(xiàn)度比其他地區(qū)要高得多，西北、東北等地區(qū)則是最低的。即在社會(huì)力量的幫助下，華東、中南地區(qū)發(fā)展了更多的民辦高校，西北和東北等地區(qū)的民辦高校發(fā)展則較為緩慢。在獨(dú)立學(xué)院方面，華東、中南地區(qū)發(fā)展了相對(duì)更多的獨(dú)立學(xué)院，即擁有更多的優(yōu)質(zhì)民辦高校，東北、西南、西北地區(qū)則相反。在異地辦學(xué)方面，深圳（23所）、青島 （21所）、蘇州 （8所） 是吸引跨省異地辦學(xué)最多的三個(gè)地區(qū)。對(duì)異地辦學(xué)主體所在區(qū)域來說，這是嚴(yán)重的優(yōu)質(zhì)高等教育資源流出。在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)上，東北、西南和西北還處于空白。根據(jù)累計(jì)因果理論，市場(chǎng)力量的作用一般趨向于強(qiáng)化而不是弱化區(qū)域間的不均衡。市場(chǎng)力量不能解決高等學(xué)校的區(qū)域不均衡，如果不依靠行政調(diào)控，這種不均衡會(huì)愈演愈烈。

不可否認(rèn)，市場(chǎng)力量在促進(jìn)全國高等教育發(fā)展方面起到了重要的作用。在市場(chǎng)發(fā)展成熟的地區(qū)不易采取限制社會(huì)力量參與辦學(xué)的措施，而是需要進(jìn)一步利用市場(chǎng)力量來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐母叩冉逃l(fā)展，但需要通過行政審批、項(xiàng)目引導(dǎo)、招生審核等方式引導(dǎo)市場(chǎng)力量辦學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要科學(xué)定位，避免重復(fù)辦學(xué)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后地區(qū)的高等教育發(fā)展則需要政府的有力干預(yù)，在財(cái)稅、補(bǔ)貼、招生、資源配置等方面采取激勵(lì)措施引導(dǎo)社會(huì)力量特別是優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量到高等教育相對(duì)滯后地區(qū)辦學(xué)，豐富當(dāng)?shù)氐母叩冉逃鷳B(tài)，進(jìn)而化解優(yōu)質(zhì)高等教育不均衡的問題，以此促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展。首先，需要在教育事業(yè)發(fā)展 “十四五”規(guī)劃上綜合評(píng)估高等教育區(qū)域不均衡的表現(xiàn)和原因，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略科學(xué)布局 “十四五”高等學(xué)校設(shè)置工作，統(tǒng)籌省級(jí)政府高等學(xué)校設(shè)置 “十四五”規(guī)劃。其次，在“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，在財(cái)政、稅收減免、資源配置、招生名額等方面采取傾斜措施激勵(lì)優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校反向異地辦學(xué)，即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后地區(qū)異地辦學(xué)或與當(dāng)?shù)馗咝：献鏖_設(shè)具有特色的二級(jí)學(xué)院。第三，實(shí)施高等教育國際化均衡發(fā)展方案，鼓勵(lì)高等教育發(fā)展超前的地區(qū)實(shí)施 “走出去”國際化發(fā)展策略，幫扶高等教育滯后發(fā)展地區(qū)實(shí)施引進(jìn)來國際化發(fā)展策略，讓更多的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在這些地區(qū)扎根，助推當(dāng)?shù)馗叩冉逃哔|(zhì)量發(fā)展。第四，設(shè)置高等教育均衡發(fā)展創(chuàng)新基金，引導(dǎo)高等教育發(fā)展滯后地區(qū)重視高等教育并提高建設(shè)能力。第五，用法律手段規(guī)范高校不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，明確界定高校不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)和懲罰措施，將對(duì)高校不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的處理納入法治化軌道。