高校教工黨支部建設(shè)的思考

蘇文光，戚瑞闖，鄧 珊

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

黨支部是黨的基本組織，是構(gòu)建黨全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)。高校教工黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實(shí)到高校基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要支撐。［1］要辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校，必須堅(jiān)持以馬克思主義為治校教學(xué)基礎(chǔ)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的教育理念和方針，全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的高校教工黨支部。

一、高校教工黨支部的建設(shè)目標(biāo)

中共中央組織部和中共中央教育部于2018 年印發(fā)的《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》中明確提出各高校要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央要求上來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效的建設(shè)目標(biāo)［2］。高校黨建工作的核心任務(wù)在于基層黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮高?；鶎咏M織作為政治功能的載體作用，是新時(shí)期對(duì)高校黨建工作的要求。教工黨支部是高校黨建工作的主體，是在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下組織和引領(lǐng)教職工的基層組織，是教學(xué)科研、學(xué)術(shù)建設(shè)、學(xué)生管理、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面的前沿和基礎(chǔ)。

教工黨支部不僅肩負(fù)教書(shū)育人的使命，也是高校思政治建設(shè)的陣地和堡壘。在新時(shí)期要求下，高校教工黨支部面臨新的挑戰(zhàn)，需要從實(shí)際情況和歷史要求出發(fā)，積極探索高校教工黨支部的建設(shè)思路，進(jìn)一步發(fā)揮教工黨支部的政治功能，加強(qiáng)育人價(jià)值和提高引導(dǎo)作用，使得高校教工黨支部標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的運(yùn)行，切實(shí)解決好高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和建設(shè)缺失、體制機(jī)制缺位和管理治理能力不足等突出問(wèn)題。

二、高校教工黨支部的建設(shè)問(wèn)題

目前高校教工黨支部建設(shè)中普遍存在對(duì)自身的定位不夠清晰，對(duì)職能的理解不夠到位，對(duì)作用的發(fā)揮不夠全面等問(wèn)題。致使教工黨支部作為基層組織的政治功能大打折扣，先鋒作用和戰(zhàn)斗堡壘作用未能完全體現(xiàn)。

（一）班子成員領(lǐng)導(dǎo)不足和表率缺位

黨支部班子是黨支部運(yùn)行的框架和基礎(chǔ)，起到重要的引導(dǎo)作用，黨支部發(fā)揮的戰(zhàn)斗力與班子成員的黨性修養(yǎng)成正比。黨支部班子的核心是黨支部書(shū)記，在日常的基層黨建和管理中，支部書(shū)記若未能在思想上重視和行動(dòng)上作為，就不能以身作則形成表率，更不能充分發(fā)揮作為班長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。班子其余支委也不可能?chē)@書(shū)記，以書(shū)記為核心有序地開(kāi)展黨支部的工作和履行支委的職能。

（二）黨務(wù)工作缺乏流程化和專業(yè)性

目前大多數(shù)高校教工黨支部的支部書(shū)記和委員都是由擔(dān)任行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和專任教師兼任，存在“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”的傾向。導(dǎo)致教工黨支部普遍存在對(duì)支部運(yùn)行和工作開(kāi)展的流程不清，業(yè)務(wù)不精，重視不夠和投入不足的問(wèn)題。同時(shí)目前高校專任教師普遍教學(xué)、科研任務(wù)日益繁重，承受著巨大教學(xué)和科研的雙重壓力。高校教師中偏重科研教學(xué)工作，放松思想政治學(xué)習(xí)的情況突出，導(dǎo)致黨支部政治核心作用發(fā)揮不足，政治功能弱化，政治定位偏業(yè)務(wù)化和實(shí)用化，思想建設(shè)“陣地堡壘”的作用難以充分體現(xiàn)。

（三）支部組織生活缺乏整體規(guī)劃和落實(shí)到位

目前大多數(shù)高校教工黨支部開(kāi)展的組織生活都目標(biāo)性不強(qiáng)，計(jì)劃性不足的問(wèn)題，很多活動(dòng)形式單一，流于表面。黨員參與熱情不高，更多是隨波逐流參與，對(duì)于組織生活的內(nèi)涵和意義全然不了解。甚至有部分高校教工黨支部安排組織生活對(duì)于規(guī)定的制度落實(shí)不嚴(yán)，未按上級(jí)黨委的部署和指導(dǎo)執(zhí)行，隨意開(kāi)展組織生活，只求達(dá)標(biāo)，未能治本。

（四）工作方式缺乏創(chuàng)新性

新時(shí)期下高校改革和發(fā)展都是呈現(xiàn)大刀闊斧之勢(shì)，人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新是高校的核心任務(wù)，圍繞這一根本任務(wù)的教工黨支部，在建設(shè)過(guò)程中面臨的形勢(shì)和任務(wù)也會(huì)隨之改變，出現(xiàn)新的問(wèn)題、新的機(jī)遇，因此工作方式也要跟進(jìn)時(shí)代的步伐進(jìn)行深化和升華。目前部分高校教工黨支部仍然存在缺乏創(chuàng)新的問(wèn)題，依然沿用原有的內(nèi)容單調(diào)、缺乏活力的舊動(dòng)作和老方法。開(kāi)展的工作以完成上級(jí)布置的任務(wù)，應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查為主要目的，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的工作方式，使得支部活動(dòng)缺少與時(shí)俱進(jìn)的活力和生命力。

（五）黨支部影響力不強(qiáng)和覆蓋面不足

由于高校教師群體教學(xué)、科研、行政、學(xué)生管理等工作任務(wù)繁重，工作壓力客觀存在，工作未能科學(xué)合理地安排布置，造成部分教師黨員對(duì)思想學(xué)習(xí)不夠重視、黨性意識(shí)不強(qiáng)等情況出現(xiàn)；部分高校對(duì)教工黨支部建設(shè)的重視程度不足，在制度構(gòu)建、組織宣傳、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面具體落實(shí)不到位，導(dǎo)致教工黨支部在教師群體中的號(hào)召力不強(qiáng)，導(dǎo)致很多教師尤其是新入職的青年教師入黨積極性不高。目前高校青年專任教師的教學(xué)、科研等工作繁重，尤其在完成本職工作和提升個(gè)人專業(yè)能力的壓力下，對(duì)于思想政治學(xué)習(xí)難免會(huì)忽視。部分青年教師具備海外留學(xué)經(jīng)歷，但對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足，了解不深，海外留學(xué)時(shí)曾受到西方思想影響，因此更加難去親近和融入教工黨組織。

三、高校教工黨支部建設(shè)的探索與實(shí)踐

（一）高校教工黨支部的建設(shè)思路

高校立身之本在于立德樹(shù)人。［3］中國(guó)的高校肩負(fù)使命，責(zé)任重大。高校辦學(xué)治校的基礎(chǔ)是在思想上要堅(jiān)持黨的政治方向，貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！保?］高校的各級(jí)教工黨支部，是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨組織，是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)家關(guān)于高校教師思想政治工作的決議、決定和工作部署的責(zé)任主體。

黨的十九大報(bào)告同時(shí)指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！保?］教工黨支部要充分發(fā)揮黨員教師在教師隊(duì)伍的導(dǎo)向作用，扎實(shí)推進(jìn)高校教師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)的強(qiáng)基固本工作。高校黨員教師身份的雙重性，決定了黨員教師要成為教師隊(duì)伍中先進(jìn)模范。通過(guò)深化教工黨支部的制度建設(shè)，讓黨員教師更好地保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色和弘揚(yáng)教師高尚的職業(yè)道德，充分發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)和提升教育水平。

我國(guó)獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，決定了我國(guó)走中國(guó)特色的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校。［1］要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的教工黨支部，就要讓黨支部在基層工作中擔(dān)任主要位置。教工黨支部建設(shè)要從理論深化到實(shí)際，把“會(huì)議研究—理論學(xué)習(xí)”的單一模式進(jìn)一步完善成為“會(huì)議研究—理論學(xué)習(xí)—實(shí)際應(yīng)用”的深層模式，從多維度、多方向探索教工黨支部的組織生活形式。要從“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員會(huì)等規(guī)定的會(huì)議形式中進(jìn)行深入探討研究，結(jié)合高校教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化教工黨支部工作為導(dǎo)向，增強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的全局性和計(jì)劃性、做到建設(shè)前有目標(biāo)、建設(shè)中有引導(dǎo)、建設(shè)后有反饋，在實(shí)踐工作中探索和完善。

黨支部作為黨開(kāi)展工作和戰(zhàn)斗的組織，既有教育、管理和監(jiān)督黨員的職能，也有聯(lián)系、團(tuán)結(jié)和服務(wù)群眾的義務(wù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的高校教工黨支部，目的是要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)性、合理性的制度來(lái)提升高校黨員教師的思想政治水平和專業(yè)教育素質(zhì)，讓黨員教師的思想深度和專業(yè)高度在教師群體中處于中上游水平，為發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用和團(tuán)結(jié)凝聚作用打下基礎(chǔ)。高校教工黨支部要貫徹落實(shí)黨的教育方針，監(jiān)督保證黨的政策全面通行，加強(qiáng)黨對(duì)高校的思想引領(lǐng)，促進(jìn)教師黨員向“專業(yè)型人才+思政型人才”的復(fù)合型人才進(jìn)步，保證教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范帶頭作用，凸顯高校教工黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）深化高校教工黨支部班子建設(shè)

教工黨支部作為教師隊(duì)伍的標(biāo)桿，班子成員就是黨員教師的表率。嚴(yán)格抓好、抓牢班子成員黨性作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)支部書(shū)記和支部委員的職能和責(zé)任，提升支部班子的表率作用，就是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的高校教工黨支部的關(guān)鍵。教工黨支部書(shū)記作為支部的核心黨務(wù)工作者，黨性和作風(fēng)一定是優(yōu)秀的和經(jīng)得住考驗(yàn)的，并且得到上級(jí)黨委和支部同志的認(rèn)可，這是開(kāi)展支部組織工作的基礎(chǔ)。所以教工黨支部書(shū)記一職要從黨性、作風(fēng)俱優(yōu)，同時(shí)工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織管理能力突出的支部黨員中選出。

要把教工黨支部班子成員往“黨務(wù)負(fù)責(zé)人+行政負(fù)責(zé)人”或者“黨務(wù)負(fù)責(zé)人+學(xué)術(shù)帶頭人”等“雙線”方向進(jìn)行培養(yǎng)。上級(jí)黨委應(yīng)該有計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行定向培養(yǎng)，把有條件的支部班子成員培養(yǎng)成行政負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人；或者考察和發(fā)展符合條件的行政負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人成為黨支部班子成員。同時(shí)，高校黨委要通過(guò)黨委辦公室、黨委教師工作部等黨務(wù)部門(mén)定期開(kāi)展黨課培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各層級(jí)的黨支部班子成員進(jìn)行黨的方針政策宣講和對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)、組織黨建、支部管理等黨務(wù)工作方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況形成定期的機(jī)制，以月度或季度的組織安排。健全優(yōu)化支部班子的分工，使支部書(shū)記與委員互補(bǔ)合力，完善黨支部班子的整體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮團(tuán)體戰(zhàn)斗優(yōu)勢(shì)。班子成員要以身作則、持之以恒，堅(jiān)持通過(guò)科學(xué)的方法進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨性修養(yǎng)和個(gè)人作風(fēng)。密切聯(lián)系黨內(nèi)同志和校內(nèi)師生群眾，通過(guò)開(kāi)展會(huì)議、訪談等方式進(jìn)行談話溝通，傾聽(tīng)和了解同志們、師生們的批評(píng)和建議。改進(jìn)工作方式方法。

（三）優(yōu)化高校教工黨支部整體結(jié)構(gòu)

教工黨支部黨員隊(duì)伍建設(shè)要按總量和結(jié)構(gòu)平衡，質(zhì)量和數(shù)量均優(yōu)的要求開(kāi)展。黨支部班子要做好支部教工黨員發(fā)展的統(tǒng)籌工作，要有規(guī)劃布置，有計(jì)劃落實(shí)。做好教職工的摸底篩選工作，嚴(yán)選入黨積極分子，加強(qiáng)持續(xù)培養(yǎng)和跟蹤考察，形成動(dòng)態(tài)化管理模式，加大在教師群體中優(yōu)秀人才中的發(fā)展成黨員的比列。整體規(guī)劃上要有計(jì)劃、分階段落實(shí)培養(yǎng)和發(fā)展的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按規(guī)定把握黨員發(fā)展的核心環(huán)節(jié)同時(shí)確保入黨積極分子能按計(jì)劃發(fā)展和預(yù)備黨員能按期轉(zhuǎn)正。

（四）加強(qiáng)高校教工黨支部紀(jì)律建設(shè)

從嚴(yán)治黨的要求決定了高校教工黨支部對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重視，教工黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要做到嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活和嚴(yán)守黨內(nèi)制度。黨員教師，不僅是一名教師，也是一名共產(chǎn)黨員，維護(hù)黨的利益，遵守黨的紀(jì)律是身為黨員的基本遵循。也只有嚴(yán)守黨的紀(jì)律，從思想上嚴(yán)肅，才能在行動(dòng)上作為。黨支部必須要在黨員教師把握方向、落實(shí)黨紀(jì)、執(zhí)行黨規(guī)方面起主體作用，確保黨支部全體黨員必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)。

（五）完善高校教工黨支部制度建設(shè)

筆者認(rèn)為，高校教工黨支部制度體系一般可分為會(huì)議學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)和考核監(jiān)督三部分。要完善教工黨支部的會(huì)議學(xué)習(xí)制度，就要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”規(guī)定：定期召開(kāi)黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上黨課。黨支部在執(zhí)行前應(yīng)該有年度整體計(jì)劃、季度的預(yù)期落實(shí)情況和月度完成的目標(biāo)。進(jìn)一步堅(jiān)持黨支部集中學(xué)習(xí)和黨員自學(xué)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)黨支部的會(huì)議學(xué)習(xí)常規(guī)化和黨員學(xué)習(xí)自覺(jué)化，構(gòu)架學(xué)習(xí)型黨支部。實(shí)踐活動(dòng)是黨支部制度建設(shè)的重要部分，是黨支部發(fā)揮自身職能的重要途徑。支部實(shí)踐活動(dòng)的效果依賴于制度保障的穩(wěn)定，做好黨建工作經(jīng)費(fèi)保障和加大黨建經(jīng)費(fèi)投入力度，使有限的黨費(fèi)發(fā)揮重要的保障作用，有效落實(shí)如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室等硬件措施，和滿足如到校外參觀愛(ài)國(guó)主義基地等實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。完善考核監(jiān)督制度的關(guān)鍵是建立科學(xué)公平和客觀公正的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在修訂教工黨支部的考核制度時(shí)，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合，做到考核科學(xué)合理，客觀公正。并建立監(jiān)督機(jī)制，允許黨內(nèi)同志和師生群眾提出合理的質(zhì)疑并做好反饋工作，提升教工黨支部科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的管理水平。

四、進(jìn)一步發(fā)揮教工黨支部的作用

要更進(jìn)一步發(fā)揮教工黨支部的作用，就要積極創(chuàng)新工作方法，精細(xì)化工作模式，科學(xué)化工作流程，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步凸顯基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（一）線上線下結(jié)合

教工黨支部可以利用微信、QQ、網(wǎng)站等線上方式構(gòu)建教工黨員網(wǎng)上交流平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展主題教育活動(dòng)、黨員活動(dòng)日等線下支部活動(dòng)方式，通過(guò)線上線下雙結(jié)合的方式發(fā)展培養(yǎng)對(duì)象和加深黨支部的聯(lián)系和互動(dòng)。做好宣傳工作，積極表彰優(yōu)秀黨員同志，發(fā)揮先進(jìn)典范的帶頭作用，通過(guò)先進(jìn)個(gè)人和事跡增強(qiáng)支部黨員的榮譽(yù)感、使命感、歸屬感和責(zé)任感。

（二）編制工作指引

黨支部應(yīng)該在上層黨紀(jì)法規(guī)的框架下，有針對(duì)性和指導(dǎo)性編制支部?jī)?nèi)的工作指引，使黨支部開(kāi)展工作時(shí)更加精細(xì)、務(wù)實(shí)和高效。例如根據(jù)《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教工黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合高校教工黨支部實(shí)際情況，針對(duì)具體的問(wèn)題深入剖析研究，制定教工黨支部整體建設(shè)規(guī)劃和具體工作要求。編制工作指引旨在根據(jù)教師職業(yè)特性，細(xì)化工作制度，梳理工作流程，進(jìn)一步量化工作指標(biāo)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。形成既有據(jù)可依，規(guī)范有序的基層黨建工作作風(fēng)。

（三）擴(kuò)大黨支部在高校的覆蓋面和影響力

在高校教學(xué)、科研既定機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)黨員和黨支部發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體。探索黨支部依托各類學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)（如項(xiàng)目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科創(chuàng)平臺(tái)、中外項(xiàng)目等）時(shí)，利用政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)各類學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)的資源互補(bǔ)，加快教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)黨支部和職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)

教工黨支部在學(xué)校黨委統(tǒng)一部署下，要堅(jiān)持黨的群眾路線，參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策，密切聯(lián)系師生群眾，掌握他們的動(dòng)態(tài)和訴求，配合行政職能部門(mén)開(kāi)展行政工作，協(xié)同完成教學(xué)、科研、學(xué)生管理等各項(xiàng)行政工作。

高校通過(guò)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，能充分發(fā)揮教師黨員的先鋒模范帶頭作用和教工黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的目標(biāo)和落實(shí)教書(shū)育人的使命，保證高校教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)有序高效推進(jìn)。