廣東農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革現(xiàn)狀及對(duì)策建議

劉貞平，楊 潔

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

一、廣東農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本情況

廣東省農(nóng)墾總局前身是華南墾殖局。截止2018 年底，墾區(qū)現(xiàn)有土地342.55 萬(wàn)畝，人口38.93 萬(wàn)人，下轄湛江、茂名、陽(yáng)江、揭陽(yáng)、汕尾5 個(gè)二級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司（農(nóng)墾局），全系統(tǒng)共有企業(yè)292 家。墾區(qū)共有47 家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（其中收獲農(nóng)場(chǎng)和南光農(nóng)場(chǎng)、勇士農(nóng)場(chǎng)和海鷗農(nóng)場(chǎng)分別為豐收公司和華海公司的分公司，不具有法人地位，剩余43 個(gè)農(nóng)場(chǎng)為各二級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司的一級(jí)法人企業(yè)），分布在湛江、茂名、陽(yáng)江、揭陽(yáng)和汕尾共20 個(gè)縣（市、區(qū)），其中湛江數(shù)量最多，有20 家農(nóng)場(chǎng)。

近十年來(lái)，廣東農(nóng)墾按照有利于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，不斷推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，使農(nóng)場(chǎng)逐漸朝著“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場(chǎng)主體邁進(jìn)，成績(jī)斐然。近十年墾區(qū)農(nóng)業(yè)增加值保持6%以上的年均增速①，經(jīng)營(yíng)效率不斷提高，種植業(yè)經(jīng)營(yíng)主體平均經(jīng)營(yíng)土地面積和職工承包經(jīng)營(yíng)戶均經(jīng)營(yíng)土地面積均有較大幅度提升。

二、廣東農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體系改革現(xiàn)狀

（一）構(gòu)建了獨(dú)立核算的法人實(shí)體

1.構(gòu)建了省農(nóng)墾集團(tuán)公司—二級(jí)區(qū)域農(nóng)墾集團(tuán)公司—農(nóng)場(chǎng)的管理體制

在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的改革中，廣東農(nóng)墾形成了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的管理體制。其中，“一個(gè)機(jī)構(gòu)”即廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，“兩塊牌子”是指廣東農(nóng)墾同時(shí)掛有廣東省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司兩塊牌。廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，下設(shè)湛江、茂名、陽(yáng)江、揭陽(yáng)、汕尾5 個(gè)區(qū)域農(nóng)墾集團(tuán)公司和其他各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)既是各二級(jí)農(nóng)墾局（政府）所有的一級(jí)企業(yè)，又作為平等的市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)契約，成為各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地?！耙粋€(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的管理體制，使廣東農(nóng)墾對(duì)農(nóng)場(chǎng)的管理從以前行政管理體制下的“省農(nóng)墾總局—二級(jí)管理局—農(nóng)場(chǎng)”三級(jí)管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∞r(nóng)墾集團(tuán)公司—產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和區(qū)域農(nóng)墾集團(tuán)公司—子公司（含農(nóng)場(chǎng)基地公司）”以及“省農(nóng)墾集團(tuán)公司—區(qū)域農(nóng)墾集團(tuán)公司—農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）”并存的管理架構(gòu)。［1］通過(guò)上述體制改革，初步理順了農(nóng)墾對(duì)農(nóng)場(chǎng)的管理體制，使上級(jí)集團(tuán)公司與農(nóng)場(chǎng)形成投資與被投資的子母公司關(guān)系。

2.建立了全民所有制企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)

在“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”管理體制下，廣東農(nóng)墾下屬農(nóng)場(chǎng)形成了兩種類(lèi)型，一類(lèi)是屬于各二級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司所有的全民所有制企業(yè)，政府是農(nóng)場(chǎng)的出資人，農(nóng)場(chǎng)具有企業(yè)法人資格，書(shū)記為農(nóng)場(chǎng)法定代表人，目前廣東農(nóng)墾的農(nóng)場(chǎng)主要屬于這一類(lèi)。另一類(lèi)是失去企業(yè)法人資格的農(nóng)場(chǎng)，這類(lèi)農(nóng)場(chǎng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合已被納入廣東農(nóng)墾旗下各種產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬專(zhuān)業(yè)公司，成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬專(zhuān)業(yè)公司的生產(chǎn)基地，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。例如，廣東農(nóng)墾將勇士和海鷗兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)并入華海糖業(yè)公司，收獲農(nóng)場(chǎng)、南光農(nóng)場(chǎng)并入豐收糖業(yè)公司，這些農(nóng)場(chǎng)失去獨(dú)立法人資格，成為糖業(yè)公司的分公司，不再是獨(dú)立核算的企業(yè)。

（二）探索自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

1.探索多種經(jīng)營(yíng)形式

按照有利于提高單位面積土地的產(chǎn)出能力、有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的原則，各農(nóng)場(chǎng)積極探索多種經(jīng)營(yíng)形式，具體包括：

（1）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是指國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，生產(chǎn)資料由農(nóng)場(chǎng)投入、勞動(dòng)成本由農(nóng)場(chǎng)支付、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由農(nóng)場(chǎng)擁有、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的形式。農(nóng)場(chǎng)或接受產(chǎn)業(yè)集團(tuán)訂單，根據(jù)訂單生產(chǎn)；或與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合資合作共建生產(chǎn)基地，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理；或受產(chǎn)業(yè)集團(tuán)委托，管理產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資建立的生產(chǎn)基地。這種模式主要受種植作物特點(diǎn)影響，一般來(lái)說(shuō)，橡膠、劍麻、油茶等農(nóng)作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)要求復(fù)雜，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、投資回收期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)科技含量高，社會(huì)資本尤其是個(gè)人資本一般不愿涉入，而國(guó)有農(nóng)場(chǎng)卻可以發(fā)揮資金、技術(shù)、規(guī)模、信息等比較優(yōu)勢(shì)。目前這種經(jīng)營(yíng)形式的土地面積約占集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)土地面積的46%以上。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《關(guān)于報(bào)送廣東農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制有關(guān)情況的函》（粵墾函〔2019〕167 號(hào)）。

（2）大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)場(chǎng)職工子弟、外來(lái)務(wù)工人員向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（大農(nóng)場(chǎng)）承包租賃土地，建立家庭農(nóng)場(chǎng)（小農(nóng)場(chǎng)），形成大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。承包人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料投入，享有農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)，并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)收取土地使用費(fèi)。若承包人承包租賃的是農(nóng)場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，則以上繳農(nóng)產(chǎn)品作為承包費(fèi)用，多余的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)場(chǎng)以市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一銷(xiāo)售；屬于非農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，由職工自行銷(xiāo)售。這種模式主要適用于生長(zhǎng)周期短、投入較少的作物，例如甘蔗、糧食等，或者生長(zhǎng)周期雖長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)化程度不高的作物，以及適合家庭經(jīng)營(yíng)的其他種養(yǎng)業(yè)。目前這種經(jīng)營(yíng)形式的土地面積約占?jí)▍^(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地面積的45%左右。

（3）土地作價(jià)入股授權(quán)經(jīng)營(yíng)

農(nóng)場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，將土地等資產(chǎn)以租賃、作價(jià)入股或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式交由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)集約化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。例如，2014 年廣東墾區(qū)相關(guān)農(nóng)場(chǎng)將原自己投資建設(shè)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)作為出資投入到廣墾畜牧集團(tuán)，由廣墾畜牧集團(tuán)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)廣墾畜牧集團(tuán)在墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共建成26 個(gè)規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)，集約化經(jīng)營(yíng)提高了生產(chǎn)效率。

（4）模擬股份聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)

是農(nóng)場(chǎng)和職工或社會(huì)資本共同出資，按照股份制企業(yè)運(yùn)作，但不辦理工商登記的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。股份聯(lián)合體一般以農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)隊(duì)為單位，以單位種植面積的直接生產(chǎn)費(fèi)用為1 股，按農(nóng)場(chǎng)參股、聯(lián)合體的管理人員持股和農(nóng)場(chǎng)職工自愿入股的形式認(rèn)購(gòu)股份。［2］聯(lián)合體規(guī)定了農(nóng)場(chǎng)職工和管理人員的可認(rèn)購(gòu)比例，剩余股份由農(nóng)場(chǎng)持有。股份體的資金籌集、利潤(rùn)分配和經(jīng)營(yíng)管理由管委會(huì)負(fù)責(zé)。模擬股份聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)主要在農(nóng)場(chǎng)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是“三高作物”和特色養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行，少數(shù)農(nóng)場(chǎng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行。其中，經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，原則上其產(chǎn)品部分作為土地承包費(fèi)上繳農(nóng)場(chǎng)，部分以市場(chǎng)價(jià)格由農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)，納入農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一銷(xiāo)售；經(jīng)營(yíng)非農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，可由模擬股份聯(lián)合體自行銷(xiāo)售。

（5）股份制經(jīng)營(yíng)

由農(nóng)場(chǎng)和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（龍頭企業(yè)）、職工或者社會(huì)資本等共同出資設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的公司，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)形式。股份制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，參股股東按股權(quán)比例投資、分享收益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。主要適用于農(nóng)場(chǎng)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也有的在農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行。采用這種形式，農(nóng)場(chǎng)以一定期限的土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），也可以將土地進(jìn)行租賃。農(nóng)場(chǎng)與墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（龍頭企業(yè)）合資設(shè)立的股份制經(jīng)營(yíng)體，其產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（龍頭企業(yè)）按照約定價(jià)格收購(gòu)；農(nóng)場(chǎng)與職工或社會(huì)資本合資設(shè)立并經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的股份制經(jīng)營(yíng)體，其產(chǎn)品部分作為土地承包費(fèi)上繳農(nóng)場(chǎng)，部分以市場(chǎng)價(jià)格由農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)，而納入農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)非農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的股份制經(jīng)營(yíng)體，其產(chǎn)品可由股份制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行銷(xiāo)售。

2.探索一體化經(jīng)營(yíng)體系

墾區(qū)圍繞保障國(guó)家戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的使命和目標(biāo)，確立了做強(qiáng)做優(yōu)做大天然橡膠、劍麻等國(guó)家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊，［1］并在主要產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)體系。近年來(lái)，廣東農(nóng)墾陸續(xù)組建了廣墾橡膠、糖業(yè)、燕塘乳業(yè)、畜牧、糧油、綠色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)多種方式與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成為全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成產(chǎn)業(yè)共同體和利益共同體。［1］國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的后端和全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的前端，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流和產(chǎn)品終端銷(xiāo)售。

（1）產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式

全產(chǎn)業(yè)鏈模式下，農(nóng)場(chǎng)將土地出租給產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)自建生產(chǎn)基地，或農(nóng)場(chǎng)以作價(jià)入股的形式將土地等資源并入到產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售均由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)自行負(fù)責(zé)。

（2）農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售的模式

在這種模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)。農(nóng)場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地，結(jié)合實(shí)際采取多種方式與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（龍頭企業(yè)）對(duì)接：一是訂單生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)委托國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，并按雙方約定價(jià)格或雙方認(rèn)可的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行收購(gòu)。［3］二是委托加工。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)將相關(guān)生產(chǎn)基地資源作價(jià)轉(zhuǎn)讓到產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或者產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在農(nóng)場(chǎng)投資新設(shè)生產(chǎn)基地，但生產(chǎn)管理仍由農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)，成本費(fèi)用由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)擔(dān)，土地免收租金，產(chǎn)品交由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加工、銷(xiāo)售，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收取加工成本，產(chǎn)品效益返還農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。廣墾橡膠集團(tuán)與農(nóng)場(chǎng)種植集體主要采用這種模式。三是分成模式。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或下屬專(zhuān)業(yè)公司在農(nóng)場(chǎng)投資建設(shè)生產(chǎn)基地，但生產(chǎn)管理委托農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)，農(nóng)場(chǎng)或按約定比例分享產(chǎn)品收入，或收取固定生產(chǎn)管理費(fèi)。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)投入和按市場(chǎng)價(jià)回收產(chǎn)品，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理。超定額部分由雙方分成，未完成定額部分則由農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)補(bǔ)足。

（三）改進(jìn)自負(fù)盈虧的考核機(jī)制

1.改革考核指標(biāo)，突出農(nóng)場(chǎng)企業(yè)屬性

在農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)考核方面，突出效益導(dǎo)向。農(nóng)場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化改革之前，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)以生產(chǎn)性考核指標(biāo)，如以甘蔗種植為主的農(nóng)場(chǎng)，以甘蔗的種植面積、產(chǎn)量、糖分等非經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)作為農(nóng)場(chǎng)的考核指標(biāo)。2018 年開(kāi)始，省農(nóng)墾集團(tuán)公司調(diào)整了各單位的經(jīng)營(yíng)考核方案，將扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤(rùn)作為最主要的指標(biāo)。該指標(biāo)剔除資本溢價(jià)等因素，只看經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的高低，形成科學(xué)的指標(biāo)考核體系和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，有利于強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)屬性。

2.制定盈利方案，加大農(nóng)場(chǎng)改革壓力

省農(nóng)墾集團(tuán)公司要求所有農(nóng)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際，制定三年扭虧增盈方案，各二級(jí)集團(tuán)將三年扭虧增盈指標(biāo)納入農(nóng)場(chǎng)的考核。［1］通過(guò)將經(jīng)營(yíng)效益與經(jīng)營(yíng)者收入更緊密的聯(lián)系，增強(qiáng)了農(nóng)場(chǎng)加快推進(jìn)企業(yè)化的緊迫感。例如，廣前糖業(yè)公司規(guī)定，完成甘蔗種植面積和目標(biāo)產(chǎn)量雙指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月崗位工資，并設(shè)置了目標(biāo)產(chǎn)量超產(chǎn)獎(jiǎng)，對(duì)于超產(chǎn)部分，生產(chǎn)隊(duì)按每噸15元、下屬分公司按每噸8 元設(shè)置超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。但目前還有很多農(nóng)場(chǎng)未建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，未將經(jīng)營(yíng)效益與經(jīng)營(yíng)者收入有效掛鉤。

網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)與手持測(cè)距儀在國(guó)土資源衛(wèi)片執(zhí)法測(cè)量中的配合應(yīng)用……………………………………………………… 吳成普（7-260）

三、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革存在的問(wèn)題

通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，廣東農(nóng)墾建立了省農(nóng)墾集團(tuán)公司—產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司—農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)場(chǎng)成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地。目前，幾乎所有農(nóng)場(chǎng)都有其對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。雖然經(jīng)營(yíng)管理體制改革取得了較大成績(jī)，但農(nóng)場(chǎng)尚未真正成為一個(gè)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場(chǎng)主體。

（一）農(nóng)場(chǎng)“自負(fù)盈虧”尚不具備條件

農(nóng)場(chǎng)作為區(qū)域農(nóng)墾集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，目前尚未完全實(shí)現(xiàn)“自負(fù)盈虧”。首先，農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力尚弱，對(duì)土地收入依賴度高。在多種經(jīng)營(yíng)形式中，目前廣東農(nóng)墾鼓勵(lì)逐步提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（龍頭企業(yè)）直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例，力爭(zhēng)2020 年這兩種經(jīng)營(yíng)形式在墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2022 年經(jīng)營(yíng)土地面積占全墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地面積比例達(dá)到55%以上。但目前農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力還有待提高，農(nóng)場(chǎng)土地使用費(fèi)仍是很多農(nóng)場(chǎng)的主要收入來(lái)源，土地資產(chǎn)以外的純經(jīng)營(yíng)性收益較低。其次，農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)職能拖累農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)大量的非經(jīng)濟(jì)職能，尤其是承擔(dān)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和社會(huì)管理職能，雖然目前基礎(chǔ)教育和醫(yī)療的社會(huì)職能已從農(nóng)場(chǎng)剝離，但社會(huì)管理職能尚未完全納入當(dāng)?shù)卣芾?。如果讓農(nóng)場(chǎng)完全“自負(fù)虧損”，可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期處于虧損或微利狀態(tài)，但又事關(guān)國(guó)計(jì)民生，不能單純依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要有相關(guān)的政策扶持來(lái)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在這些因素的共同影響下，部分農(nóng)場(chǎng)尚不具備“自負(fù)盈虧”的條件。

（二）農(nóng)場(chǎng)自我發(fā)展能力尚弱

首先，農(nóng)場(chǎng)自我發(fā)展能力弱。由于工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，且農(nóng)業(yè)易受自然災(zāi)害和市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，大部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期處于微利甚至虧損狀態(tài)。有些農(nóng)場(chǎng)設(shè)備較為陳舊、生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，但農(nóng)場(chǎng)缺乏設(shè)備更新或技術(shù)改造的能力。其次，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力不足的短板突出，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。加之目前農(nóng)墾領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)業(yè)人力資本普遍缺乏，使得農(nóng)場(chǎng)發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的能力有限。在這種情況下，部分農(nóng)場(chǎng)缺乏自我積累、自我發(fā)展的能力。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不順，農(nóng)場(chǎng)利益難以得到保證

目前，廣東農(nóng)墾建立了“農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+生產(chǎn)基地+家庭農(nóng)場(chǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。產(chǎn)業(yè)鏈上分布著龍頭企業(yè)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等不同經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康運(yùn)行有賴于各利益主體之間和諧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但是目前各方利益主體之間聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品供求協(xié)調(diào)不充分。比如農(nóng)場(chǎng)種植了產(chǎn)品，但由于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加工能力不足，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)種植的農(nóng)產(chǎn)品積壓，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)不能及時(shí)支付產(chǎn)品款給農(nóng)場(chǎng)，使農(nóng)場(chǎng)利益受損。二是甘蔗、橡膠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不順。農(nóng)場(chǎng)作為種植基地按上級(jí)單位要求種植規(guī)定數(shù)量的橡膠、甘蔗、劍麻、菠蘿等種植任務(wù)，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按照市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)這些農(nóng)場(chǎng)基地的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高時(shí)，農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)均有利可圖，不存在利益沖突；但在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌的情況下，有時(shí)市場(chǎng)價(jià)遠(yuǎn)低于種植成本價(jià)，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)仍按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，經(jīng)營(yíng)損失全部由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的最終利益沒(méi)有與農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶共享，造成利益分配不對(duì)等問(wèn)題產(chǎn)生，影響原料生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)積極性。

四、深化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的建議

深化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，構(gòu)建靈活高效、符合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理能力。其基本思路是：加快構(gòu)建以全產(chǎn)業(yè)鏈為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；培育有農(nóng)墾特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批高品質(zhì)標(biāo)桿品牌；建立市場(chǎng)化的人才選聘機(jī)制，優(yōu)化人才甄選機(jī)制；加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)自我發(fā)展能力；創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮土地的資產(chǎn)屬性。

（一）構(gòu)建以全產(chǎn)業(yè)鏈為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

基于目前農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，農(nóng)墾集團(tuán)公司應(yīng)積極構(gòu)建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價(jià)值鏈中高端延伸。在生產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展以天然橡膠、甘蔗、劍麻等為代表的具有地域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的種植與深加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。在流通領(lǐng)域，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和冷鏈物流等流通渠道。在服務(wù)領(lǐng)域，有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的農(nóng)場(chǎng)可向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)延伸。

（二）培育有農(nóng)墾特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌

廣東農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擁有許多質(zhì)量過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如湛江墾區(qū)的紅江橙、“紅土金菠”品牌，茂名農(nóng)墾的“華煌”茶葉、“名富”水果，汕尾農(nóng)墾的“梅隴香”有機(jī)大米，還有“佳鮮農(nóng)莊”和“湛墾佳農(nóng)”等品牌。但目前仍有許多國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不被人熟知。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要增強(qiáng)品牌意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)，統(tǒng)一做好墾區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、推廣和產(chǎn)品銷(xiāo)售工作。［4］充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺(tái)等多元化的現(xiàn)代推廣方式，將廣墾品牌打造成高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)桿品牌，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)的高質(zhì)量達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一使用標(biāo)桿品牌，使農(nóng)墾品牌和企業(yè)形象深入人心。

（三）建立內(nèi)外結(jié)合的人才選聘機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)墾尤其是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)外部人才的吸引力不強(qiáng)，人力資本基本上在一個(gè)自我封閉的農(nóng)墾系統(tǒng)中循環(huán)和再生，農(nóng)二代、農(nóng)三代較為普遍，農(nóng)場(chǎng)的人才瓶頸效應(yīng)日益凸顯，亟需建立開(kāi)放、科學(xué)、靈活、高效的用人機(jī)制，使農(nóng)墾的人才機(jī)制充分與外部市場(chǎng)對(duì)接。一是優(yōu)化農(nóng)墾內(nèi)部的人才甄選機(jī)制。實(shí)施農(nóng)墾人才職業(yè)培育計(jì)劃，優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，在農(nóng)墾體系建構(gòu)能進(jìn)能出、能上能下的人才甄選機(jī)制；二是強(qiáng)化人才自主選聘機(jī)制。強(qiáng)化二級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司和下屬農(nóng)場(chǎng)的人才自主選聘機(jī)制，由各基層單位根據(jù)自身?xiàng)l件和人才供給現(xiàn)狀自主制定人才選聘規(guī)則，以緩解當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)普遍存在的人才短缺問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新、設(shè)施改造和技術(shù)推廣

加大研發(fā)投入，通過(guò)良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，組建以農(nóng)墾專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)為主體、農(nóng)場(chǎng)為基點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)，著力解決重大共性關(guān)鍵技術(shù)難題。一是要重點(diǎn)建設(shè)天然橡膠、甘蔗、劍麻、熱帶果蔬等良種繁育中心，制定重點(diǎn)產(chǎn)品的栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成育、繁、銷(xiāo)一體化的植保體系；二是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和科技設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度，支持農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)公司購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平，提高農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化水平；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范；四是要加大新技術(shù)的推廣力度，對(duì)有利于降低單位生產(chǎn)成本、擴(kuò)大崗位管理規(guī)模的精準(zhǔn)施肥技術(shù)、高效低頻割膠技術(shù)、豐產(chǎn)栽培技術(shù)等在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)強(qiáng)化推廣，以實(shí)現(xiàn)降本增效。

（五）創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)土地的經(jīng)營(yíng)模式

土地是農(nóng)場(chǎng)的重要資產(chǎn)，是農(nóng)場(chǎng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)土地的經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化土地的資產(chǎn)屬性，將農(nóng)場(chǎng)的土地資源轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化土地物權(quán)意識(shí)，對(duì)政府合法征用征收的農(nóng)場(chǎng)土地，不斷完善參與政府征收土地的出讓金分配政策；二是完善農(nóng)場(chǎng)土地價(jià)值評(píng)估制度，制定動(dòng)態(tài)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地價(jià)值評(píng)估制度；三是要發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)土地資源資產(chǎn)化、資本化工作，允許農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)（包括建設(shè)用地和農(nóng)用地）依法出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、作價(jià)出資入股，使農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

五、小結(jié)

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革是農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的重要內(nèi)容。通過(guò)管理體制改革，建立了省農(nóng)墾集團(tuán)公司—產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司—農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，理順了上級(jí)集團(tuán)公司與農(nóng)場(chǎng)之間投資與被投資的關(guān)系。通過(guò)經(jīng)營(yíng)體制改革，形成了以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、職工承包租賃經(jīng)營(yíng)和對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)為主的多種經(jīng)營(yíng)形式。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)多種方式與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理體制改革取得了巨大的成績(jī)，但也存在農(nóng)場(chǎng)自我發(fā)展能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)不夠順暢等問(wèn)題。構(gòu)建靈活高效的農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，從而將農(nóng)場(chǎng)打造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的利益主體，其改革之路依然漫長(zhǎng)而艱辛，需要充分謀劃、積極試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。