不文明養(yǎng)犬行為的現(xiàn)狀與治理研究

摘要：目前，中國的寵物犬?dāng)?shù)量已高達(dá)15億只以上，隨著寵物犬只數(shù)量的增加，無論在城市還是在鄉(xiāng)村，養(yǎng)犬都成為很多家庭的選擇。遺憾的是，養(yǎng)犬傷人的事件在近幾年屢見不鮮，這其中的主要原因是養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬行為，而導(dǎo)致其不文明養(yǎng)犬行為出現(xiàn)的，筆者認(rèn)為包括主管和客觀兩個方面，主觀上是其內(nèi)在的道德缺失，客觀上則由于在這一問題上立法和執(zhí)法力度較為薄弱。因此，本文將從不文明養(yǎng)犬行為出發(fā)，分析養(yǎng)犬人主觀上的道德缺失情況，結(jié)合目前國內(nèi)的立法現(xiàn)狀，為不文明養(yǎng)犬行為的到的治理和法律治理提供一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)犬行為;道德缺失;核心價值觀;輿論監(jiān)督;立法完善

一、不文明養(yǎng)犬行為的現(xiàn)狀

不文明行為，指人們由于公共道德缺失而做出的違背公序良俗的舉止和動作。而不文明養(yǎng)犬行為，根據(jù)上述定義，則指養(yǎng)犬人由于公共道德缺失而做出的違背公序良俗的舉止和動作。在實(shí)踐中，主要包括以下幾種類型：

（一）遛狗不牽繩

一般而言，遛狗不牽繩有兩種情況，一是在公共場合，養(yǎng)犬人主觀上故意不牽繩，二是養(yǎng)犬人因過失而導(dǎo)致犬只不受控制掙脫韁繩1。

在現(xiàn)實(shí)中，因遛狗不牽繩所導(dǎo)致的以外頻頻發(fā)生。2017年，廣東一老人因養(yǎng)犬人遛狗不牽繩受驚嚇?biāo)さ怪?級傷殘;2020年，浙江一女子在自家小區(qū)樓下被未牽狗繩的斗牛犬追咬;同年，廣東老人被狗的牽引繩絆倒，導(dǎo)致最終身亡。

可見，養(yǎng)犬人遛狗不牽繩的行為屢見不鮮，其行為之惡劣，簡直令人發(fā)指。

（二）縱狗隨地便

犬只與人類不一樣。隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，人的文明程度也有了一定的提升，一般而言，人類在公共場合通常隨地大小便。但是犬只不一樣，他們對于在公共場合隨地大小便的行為無法進(jìn)行理性的判斷，如果沒有經(jīng)過養(yǎng)犬人的教導(dǎo)和訓(xùn)練，在小區(qū)內(nèi)、馬路旁、廣場上、公園里，犬只都可能進(jìn)行大小便。在日常生活中，我們時不時能夠聽到市民對于狗主人縱容犬只隨地大小便的抱怨。

（三）任狗隨意吠

養(yǎng)犬人任狗隨意吠，狗吠擾民的現(xiàn)象常有發(fā)生。比如，2018年，浙江發(fā)生一起因狗吠擾民引發(fā)的命案，中年人王某因長年遭受鄰居寵物狗的吠聲吵擾睡眠，積怨已久怒而持刀將狗主一家刺死刺傷，釀出血案。2021年，內(nèi)蒙古也報道了相關(guān)小區(qū)狗吠擾民導(dǎo)致其他住戶苦不堪言的事件2。

（四）狗傷人逃逸

養(yǎng)犬人因沒有盡到對犬只的管理而導(dǎo)致犬只傷人的視頻在國內(nèi)也是頻頻發(fā)生，2018年，廣東4歲半的男童小沛被狗嚴(yán)重咬傷，面部慘遭毀容。2021年，遼寧71歲老人被白色小狗咬傷，狗主抱狗逃逸;四川呂先生兒子在小區(qū)被狗撲倒并被咬傷頭部，呂先生見狀把狗打死。事發(fā)后，無人來認(rèn)這條狗3。

可見，不文明養(yǎng)犬行為具有非常惡劣的影響。犬只一旦受到驚嚇或始于動物本能，極易因奔跑撞倒或撕咬他人，或讓他人感染狂犬病毒，對普通市民的生命健康和心理健康極易造成嚴(yán)重威脅。

二、針對不文明養(yǎng)犬行為的立法現(xiàn)狀

目前，在我國，針對不文明養(yǎng)犬行為的立法主要包括國家立法和地方立法兩個部分。

（一）國家立法

1.《民法典》

《民法典》的部分法條對不文明養(yǎng)犬行為作出了相關(guān)規(guī)定。其中，《民法典》第286條第2款有規(guī)定，如果在小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人因不文明養(yǎng)犬行為造成他人合法權(quán)益受損的，業(yè)主大會或業(yè)主委員會有管理權(quán)，可以請求侵權(quán)人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失。另外，《民法典》第9章也規(guī)定了飼養(yǎng)動物損害責(zé)任，并且提出，飼養(yǎng)動物應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，不得妨礙他人生活4，但是，這一呼吁性規(guī)定沒有說明相關(guān)法律后果。

2.《刑法》

《刑法》并沒有直接針對不文明養(yǎng)犬行為的約束作出針對性立法，而是危害公共安全、侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等角度作出了立法。

比如《刑法》第114條規(guī)定了以危險方法危害公共安全的刑事責(zé)任。第4章對侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪作出了相關(guān)規(guī)定。如故意殺人罪、過失致人死亡罪、故意傷害罪、過失致人重5等。對于因不文明養(yǎng)犬行為導(dǎo)致以上后果的，需要負(fù)相應(yīng)刑事責(zé)任。

3.《治安管理處罰法》

我國的《治安管理處罰法》的部分條款規(guī)定了因不文明養(yǎng)犬行為致人損害所要承擔(dān)的法律后果。其中，第58條和第75條規(guī)定，制造噪聲或飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇?biāo)说?，處警告或處二百元至五百元的罰款6。

（二）地方立法

就我國各省、直轄市、自治區(qū)的地方性法規(guī)和地方性行政規(guī)章而言，相當(dāng)一部分的省、直轄市、自治區(qū)都對不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行了立法規(guī)范，從1986年至今，河北、河南、安徽、江西、山東、天津、廣東、吉林、北京、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、福建、四川、上海、遼寧、江蘇、浙江、貴州相繼出臺其行政區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬管理規(guī)定7。

但是，湖南、湖南、海南、云南、青海、甘肅、山西、新疆、西藏、寧夏等地的部分地級市有相關(guān)規(guī)定，比如湖南長沙市、株洲市等，湖北荊門市、襄陽市，海南?？谑?，云南昆明市、文山市、玉溪市，青海西寧市，甘肅蘭州市、金昌市，陜西西安市，新疆烏魯木齊市、庫爾勒市，西藏拉薩市，寧夏銀川市等。

就上述地方立法而言，立法目的有其共同點(diǎn)，都是圍繞公共秩序、公民人身安全和健康以及市容環(huán)境衛(wèi)生展開，其中，主要從兩個層面加強(qiáng)對不文明養(yǎng)犬行為的規(guī)范，一是從政府部門管理出發(fā)，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理;二是對養(yǎng)犬人行為加以規(guī)范。

根據(jù)搜狐新聞發(fā)布的狗傷人的數(shù)據(jù)，中國每年至少一千萬人被狗咬傷，這個是按照最低值限度去考慮的，實(shí)際被咬傷的人數(shù)應(yīng)該在三千萬左右8。

就我國目前的立法現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為，對于上文所述的不文明養(yǎng)犬行為，只有造成刑事違法后果，如致人死亡或致人重傷等需要負(fù)刑事責(zé)任外，只須承擔(dān)《民法典》所規(guī)定的六項(xiàng)補(bǔ)償善后責(zé)任，即停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失或《治安管理處罰法》所規(guī)定的賠償責(zé)任。

因不文明養(yǎng)犬行為所造成的不良影響或?qū)τ谥車嗽斐蓾撛谕{的，沒有造成嚴(yán)重違法后果的，并不需要承擔(dān)責(zé)任，因此，對于養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬行為，立法并未對其從源頭上加以規(guī)范和制止，只能通過養(yǎng)犬人主觀上的自律來減少不良影響。

三、不文明養(yǎng)犬行為的治理建議

為了杜絕類似行為頻發(fā)，筆者將從養(yǎng)犬人和社會兩個層面提出一點(diǎn)治理這一行為的建議。

（一）養(yǎng)犬人層面

犬只給其他人來帶傷害，基本都是由于養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬行為所導(dǎo)致，一小部分是由于被侵權(quán)人的不當(dāng)行為所致。對于養(yǎng)犬人而言，提高道德修養(yǎng)和提供犬只的必要訓(xùn)練非常重要。

1.提高道德修養(yǎng)

養(yǎng)犬人不文明養(yǎng)犬行為的發(fā)生，很大程度上是由于其道德修養(yǎng)不足所致。因此養(yǎng)犬人需要自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想水平和認(rèn)識能力，培養(yǎng)自身的自律意識、提升換位思考的能力，完善自己的人格。就養(yǎng)犬而言，要樹立基本的正確觀念來端正自己的行為，如出門遛狗要牽狗繩、套狗嘴等。

2.提供犬只的必要訓(xùn)練

養(yǎng)犬人作為犬只的主要管理者，需要定期為犬只提供必要的訓(xùn)練，例如訓(xùn)練犬只在固定位置大小便、讓犬只習(xí)慣牽狗繩等等。

（二）社會層面

除了養(yǎng)犬人自身行為的規(guī)范，還需要社會各方面加以約束，才能從源頭上杜絕不文明養(yǎng)犬行為的發(fā)生。

1.媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督

對于不文明養(yǎng)犬行為，無論是否有造成嚴(yán)重后果的，媒體都可以發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，及時上傳有關(guān)養(yǎng)犬人不文明養(yǎng)犬行為的照片或視頻，同時采訪旁觀者的想法，并且發(fā)動群眾對于不文明養(yǎng)犬行為的主動揭發(fā)，從源頭上減少不文明養(yǎng)犬行為。

2.教育部門加強(qiáng)宣傳教育

教育部門可以加強(qiáng)對養(yǎng)犬人的普及宣傳教育，比如定期開講座、對于養(yǎng)犬人進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并開展針對性的教育、定期對于養(yǎng)犬人進(jìn)行考核，并開具學(xué)習(xí)證明、考核證明以及讓養(yǎng)犬人簽訂相關(guān)文明養(yǎng)犬承諾書，通過居（村）委會、業(yè)主委員會對養(yǎng)犬人加強(qiáng)基層管理和教育等，提高養(yǎng)犬人的道德修養(yǎng)并規(guī)范其養(yǎng)犬行為。

另外，對于文明養(yǎng)犬的養(yǎng)犬人，教育部門可以加強(qiáng)宣傳，定期表彰，形成示范作用，引導(dǎo)其他養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬。

3.立法部門加強(qiáng)立法規(guī)范

（1）制定養(yǎng)犬許可審批制度

針對養(yǎng)犬人因個人道德修養(yǎng)不足導(dǎo)致其所飼養(yǎng)的犬只造成傷人事件等情況不斷發(fā)生的，立法部門應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)犬許可審批制度。

結(jié)合養(yǎng)犬人的個人征信、違法犯罪記錄以及其對于養(yǎng)犬所需要的必備知識的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行審批。對于不符合條件的，依法不予批準(zhǔn)。

（2）嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)犬登記制度

對于國內(nèi)就不文明養(yǎng)犬行為還存在立法空白的省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快完善本行政區(qū)的立法，使得養(yǎng)犬人有法可依、有法必依。從我國目前的實(shí)踐來看，養(yǎng)犬人均需要為犬只辦理登記手續(xù)，而所登記的主要事項(xiàng)為犬只接種疫苗的情況，這無法從源頭上制止不文明養(yǎng)犬行為。

因此，登記的事項(xiàng)還需包括養(yǎng)犬人的信息，如住址、身份、聯(lián)系方式等，同時給予犬只身份編號，與養(yǎng)犬人信息相掛鉤。對犬只侵害他人的行為，養(yǎng)犬人均需擔(dān)責(zé)。同時要求養(yǎng)犬人在攜帶犬只出門時，必須攜帶犬只編號，當(dāng)犬只發(fā)生侵害他人權(quán)益時，能及時有效找到養(yǎng)犬人承擔(dān)責(zé)任，避免無法聯(lián)系狗主人的情況發(fā)生。

（3）建立扣分制度

對于不文明養(yǎng)犬行為，立法部門可以建立扣分制度，對上述各類不文明情況進(jìn)行扣分。如2017年，濟(jì)南推出“養(yǎng)犬計分制”，要求濟(jì)南市民在養(yǎng)狗過程中，有違規(guī)行為的，犬主的養(yǎng)犬登記證就會被扣分，總分12分，扣完后犬主需要補(bǔ)考文明養(yǎng)犬相關(guān)法規(guī)，合格后才能登記證。這一扣分制度可以對養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬行為加以約束和規(guī)范9。

（4）提高違法成本

立法部門應(yīng)減少呼吁性立法，明確違法責(zé)任，杜絕養(yǎng)犬人的僥幸心理。對于養(yǎng)犬人因不文明行為給周邊人造成潛在威脅的，也應(yīng)把其納入違法行為中去?，F(xiàn)行立法對養(yǎng)犬人的處罰主要是進(jìn)行罰款，因此立法部門還可增加罰款數(shù)額，設(shè)定初犯和累犯的不同罰款等級。

4.執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法力度

（1）完善群眾投訴舉報途徑

對于執(zhí)法部門而言，群眾的配合能夠大大提升執(zhí)法效率，對于不文明養(yǎng)犬行為，執(zhí)法部門可以發(fā)動人民群眾進(jìn)行舉報，完善群眾投訴舉報途徑，如設(shè)置舉報熱線、信箱、公眾號等。如2021年，合肥養(yǎng)犬推出舉報小程序，市民關(guān)注微信公眾號，點(diǎn)擊舉報平臺，便可隨時隨地舉報不文明養(yǎng)犬行為，相關(guān)部門將在第一時間核實(shí)并處理投訴舉報10。

（2）加大懲罰力度

不文明養(yǎng)犬行為的治理還需要執(zhí)法部分加大對養(yǎng)犬人懲罰力度，除了罰款外，還可以在社區(qū)進(jìn)行通報批評。對于多次發(fā)生不文明養(yǎng)犬行為的養(yǎng)犬人，或發(fā)生過犬只傷人事件仍屢教不改者，執(zhí)法部門可以視情況禁止其養(yǎng)犬。

（3）開展定期巡視行動

無論在農(nóng)村還是城市，執(zhí)法部門都應(yīng)定期巡視，尤其是街道、公園等地。一旦發(fā)現(xiàn)未牽狗繩、未套嘴套、隨地大小便的犬只，執(zhí)法部門依法記錄養(yǎng)犬人的行為在案，、開展批評教育;沒有發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬人的，可現(xiàn)場捕獲犬只。

此外，執(zhí)法部門還可參照犬只登記的情況，對部分區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，以此來促進(jìn)養(yǎng)犬人規(guī)范自身行為。

結(jié)語

本文從我國現(xiàn)階段存在的不文明養(yǎng)犬行為出發(fā)，結(jié)合相關(guān)案例，分析了遛狗不牽繩、縱狗隨地便、任狗隨意吠、狗傷人逃逸等行為的危害。根據(jù)我國現(xiàn)有的立法，包括國家立法和地方立法兩個層面，發(fā)現(xiàn)國家立法對于此行為的規(guī)定相對較少，而相當(dāng)一部分省份存在立法空白。對此，本文從養(yǎng)犬人和社會層面提出治理不文明養(yǎng)犬行為的相關(guān)舉措，希望能夠改善這一社會現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

[1]朱翔：義烏市城管開出首起不文明養(yǎng)犬罰單，載《城建監(jiān)察》2019年第4期。

[2]廖國智：城市不文明養(yǎng)犬問題及其多中心治理研究，載《四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2019年第5期。

[3]李迎春：養(yǎng)犬，規(guī)制與社區(qū)治理，載《杭州》2019年第4期。

[4]孫信志：杜絕城市狗患靠強(qiáng)力執(zhí)法——省人大代表曾文忠《關(guān)于加強(qiáng)宣傳執(zhí)法管理進(jìn)一步促進(jìn)城市文明養(yǎng)犬的建議》誕生記，載《民主法制建設(shè)》2020年第6期。

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[6]李冰：市民最反感四種不文明養(yǎng)犬行為，載《中國工作犬業(yè)》2006年第11期。

[7]林子博、趙娜：助推理念指導(dǎo)下的社區(qū)不文明養(yǎng)犬行為干預(yù)方案，載《法制與社會：旬刊》2019年第24期。

[8]周拓宇：杭州市臨安區(qū)城管局活川"互聯(lián)網(wǎng)+"助力"最多跑一次"改革"一次都不用跑"即可辦理養(yǎng)犬許可證，載《城建監(jiān)察》2018年第3期。

[9]思凝：養(yǎng)狗文明不會憑空到來，城市應(yīng)堅(jiān)定立場，載《故事家》2018年第10。

[10]董法：文明養(yǎng)犬"總動員"，載《社區(qū)》2019年第4期。

注釋

1朱翔：義烏市城管開出首起不文明養(yǎng)犬罰單，載《城建監(jiān)察》2019年第4期。

2廖國智：城市不文明養(yǎng)犬問題及其多中心治理研究，載《四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2019年第5期。

3李迎春：養(yǎng)犬，規(guī)制與社區(qū)治理，載《杭州》2019年第4期。

4孫信志：杜絕城市狗患靠強(qiáng)力執(zhí)法——省人大代表曾文忠《關(guān)于加強(qiáng)宣傳執(zhí)法管理進(jìn)一步促進(jìn)城市文明養(yǎng)犬的建議》誕生記，載《民主法制建設(shè)》2020年第6期。

5黃燕鳳.："養(yǎng)犬積分制"能否倒逼養(yǎng)犬者反思，載《社區(qū)》2017年第13期。

6李冰：市民最反感四種不文明養(yǎng)犬行為，載《中國工作犬業(yè)》2006年第11期。

7林子博、趙娜：助推理念指導(dǎo)下的社區(qū)不文明養(yǎng)犬行為干預(yù)方案，載《法制與社會：旬刊》2019年第24期。

8周拓宇：杭州市臨安區(qū)城管局活川"互聯(lián)網(wǎng)+"助力"最多跑一次"改革"一次都不用跑"即可辦理養(yǎng)犬許可證，載《城建監(jiān)察》2018年第3期。

9思凝：養(yǎng)狗文明不會憑空到來，城市應(yīng)堅(jiān)定立場，載《故事家》2018年第10。

10董法：文明養(yǎng)犬"總動員"，載《社區(qū)》2019年第4期。

作者簡介

姓名：歐文楚、單位：私立華聯(lián)學(xué)院、馬來亞大學(xué)法學(xué)院（馬來西亞），1996年5月，女，廣東清遠(yuǎn)人，法學(xué)碩士，私立華聯(lián)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部專任教師，研究方向：社會治安管理、人權(quán)保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)等。