中央蘇區(qū)鄉(xiāng)代表會(huì)議制度的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

嚴(yán)九發(fā)，肖 娟

（1.江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西贛州 341000；2.江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西贛州 341000）

中共六大明確了蘇維埃的性質(zhì)、職能和建立的方式，并要求 “準(zhǔn)備建立代表會(huì)議政府”［1］394-395。在中共六大決議指示和紅四軍的幫助下，贛南閩西的蘇維埃政權(quán)依靠穩(wěn)固的政治環(huán)境，得到了快速發(fā)展。中共江西省委和閩西特委相繼頒布了《蘇維埃組織法》，規(guī)定了鄉(xiāng)的地域范圍和明確了代表選舉產(chǎn)生的辦法。每一位代表是蘇維埃工作的實(shí)際執(zhí)行者，其離不開(kāi)農(nóng)民群眾對(duì)蘇維埃干部的特殊期望和農(nóng)村特殊的歷史背景，也反映了中共對(duì)特定革命目標(biāo)的孜孜以求。

一、鄉(xiāng)代表會(huì)議制度的創(chuàng)置

（一）鄉(xiāng)代表會(huì)議制度創(chuàng)置的歷史背景

在贛南閩西的廣大農(nóng)村中，地主土地所有制依然是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的中心。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是土地占有與蘇區(qū)的人口比例畸形化，占人口絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的貧雇農(nóng)擁有的土地極少。尋烏縣，88.5%的中農(nóng)和貧雇農(nóng)僅占有土地的30%［2］68。在閩西， “地主占70%……農(nóng)民所有只10%”［3］43。二是地主不參與勞作，不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)卻能獲取大量財(cái)富，不向農(nóng)民和土地作任何的投資，卻要向農(nóng)民收取一半以上的地租。貧雇農(nóng)擁有的土地不能滿足正常的生存需要，造成了農(nóng)民群眾對(duì)土地的崇拜和渴望。附在土地制度上的土豪劣紳對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓榨和人格尊嚴(yán)的踐踏，加劇了農(nóng)民群眾對(duì)地主劣紳統(tǒng)治的仇視，渴望建立為民作主的政府。

在贛南閩西地區(qū)，惡劣的自然條件和落后的社會(huì)生產(chǎn)力，導(dǎo)致血緣和地緣關(guān)系高度結(jié)合，形成了興盛不衰的宗族制度。宗族是農(nóng)民的依靠力量，宗族內(nèi)某一位成員加入革命隊(duì)伍后，往往帶動(dòng)整個(gè)族人參加革命。正如毛澤東所言，在井岡山的一些會(huì)議中，往往是整個(gè)家族成員都要參加［4］69。但是，宗族又是剝削和壓迫農(nóng)民群眾的另一權(quán)勢(shì)力量。宗族的 “公田一經(jīng)成立，就年年收租”［2］69。尤其是在土地革命中，占有大量土地的宗族是革命的對(duì)象，宗族成為阻礙革命發(fā)展的勢(shì)力。毛澤東在思考消滅宗族勢(shì)力時(shí)，認(rèn)為需要一個(gè) “比較長(zhǎng)的時(shí)間” ，才能戰(zhàn)勝存在于鄉(xiāng)村社會(huì)的 “家族主義”［4］69。毛澤東對(duì)革命與宗族關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是基于中國(guó)國(guó)情的正確判斷。宗族力量的生發(fā)和凝聚，源于宗族領(lǐng)袖和公產(chǎn)，也包含了具有象征意義的祠堂和具有約束、懲罰功能的族規(guī)。紅四軍所在的贛南，宗祠更是 “到處林立”［5］1， “每個(gè)姓都有一至數(shù)個(gè)祠堂”［5］392。至于族法家規(guī)，更是令人不寒而栗，其對(duì)農(nóng)民的控制讓人難以想象。少年彭德懷曾因踢翻一個(gè)鴉片煙盒，差點(diǎn)被溺死。宗族首領(lǐng)不僅嚴(yán)密管控宗族成員，而且在基層的行政體制中扮演了重要的角色。在宗族的統(tǒng)治下，貧雇農(nóng)在政治上的權(quán)利被宗族首領(lǐng)剝奪，他們的訴求和意愿既無(wú)回應(yīng)也難以實(shí)現(xiàn)。

在地主階級(jí)和宗族勢(shì)力的雙重壓迫下，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力遭受極大地破壞，農(nóng)民遭受沉重的地租、捐稅和高利貸的負(fù)擔(dān)，生活舉步維艱，促使贛南閩西的農(nóng)民大都 “望紅軍到來(lái)”［6］。

（二） “扯起紅旗建立蘇維?！?/h3>

在共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)社會(huì)革命建立工農(nóng)兵代表會(huì)議制度，以把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)［1］5。黨員深入到工人中間，興起了規(guī)模巨大的工人運(yùn)動(dòng)，但都失敗了。隨著革命實(shí)踐的推進(jìn)，一部分先進(jìn)黨員對(duì)中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題有了更切實(shí)的理解，清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)工人階級(jí)人數(shù)少和力量薄弱的現(xiàn)狀。他們開(kāi)始探索和規(guī)劃中國(guó)社會(huì)革命的具體進(jìn)程，提出了工人階級(jí)要 “與貧農(nóng)聯(lián)合組織蘇維?！保?］79的新型政權(quán)組織形式。

在中共中央要求 “成立蘇維埃”［7］指示下，贛南閩西由勞動(dòng)農(nóng)民選出代表召開(kāi)代表大會(huì)，以代替革命委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)常工作［8］。在紅四軍多次分兵發(fā)動(dòng)群眾的有利條件下，工農(nóng)勞動(dòng)群眾紛紛 “扯起紅旗建立蘇維埃”［9］39。1929 年至 1930 年，蘇維埃政權(quán)的建立由點(diǎn)到面，遍及贛南和閩西地區(qū)。盡管贛南閩西建立鄉(xiāng)蘇維埃的方式呈現(xiàn)出多樣性，即有紅軍進(jìn)抵某地后， “派大批同志去鄉(xiāng)村組織蘇維埃”［10］49，或者由地方黨組織召開(kāi)群眾大會(huì)進(jìn)行組建，但是代表都由群眾選舉產(chǎn)生。至1929 年冬，每村選舉1 至2 名代表，召開(kāi)鄉(xiāng)代表大會(huì)，便將 “各鄉(xiāng)蘇建立在代表會(huì)的基礎(chǔ)上”［10］170了。

二、鄉(xiāng)代表會(huì)議制度的主要內(nèi)容

毛澤東指出，必須在蘇區(qū)的鄉(xiāng)建立 “代表會(huì)議制度”［3］343。其不僅需要重新劃分鄉(xiāng)行政區(qū)域，完善選舉代表的法制，而且要切實(shí)加強(qiáng)代表對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）鄉(xiāng)行政區(qū)域的重新規(guī)劃

鄉(xiāng)代表會(huì)議制度創(chuàng)置的基礎(chǔ)，是對(duì)鄉(xiāng)行政區(qū)域的重新規(guī)劃。為了保證群眾方便選舉鄉(xiāng)代表，以及代表和工農(nóng)群眾能夠及時(shí)互動(dòng)，閩西《組織法案》規(guī)定范圍過(guò)大和人口過(guò)多的鄉(xiāng)， “得在各村組織代表組”［3］80，其主要工作是執(zhí)行搜集和調(diào)查群眾的意見(jiàn)，以便及時(shí)反映至鄉(xiāng)代表會(huì)議之中。

《劃分行政區(qū)域暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)中央蘇區(qū)的行政地域進(jìn)行了重新劃定?！稐l例》結(jié)合中央蘇區(qū)的實(shí)際情況，以山地居多還是平地居多為標(biāo)準(zhǔn)，分為山地鄉(xiāng)和平地鄉(xiāng)。山地鄉(xiāng)，縱橫在15 里以內(nèi)，管轄的人口在3000以內(nèi)；平地鄉(xiāng)，由于人口較集中，地域范圍是縱橫在 10 里以內(nèi)，管轄的人口在 5000 以內(nèi)［3］192。依照《條例》的規(guī)定，江西省蘇維埃政府在1931 年11月至1932 年的2 月，便劃出1163 個(gè)行政鄉(xiāng)。這些地域范圍不大和人口不多的鄉(xiāng)，便于鄉(xiāng)工農(nóng)代表深入蘇區(qū)群眾的生活之中。

為了進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)代表的動(dòng)員作用，保證代表深入群眾和順利開(kāi)展普遍選舉代表的運(yùn)動(dòng)，通過(guò)了《關(guān)于重新劃分行政區(qū)域的決議》。該決議在1931 年《條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)的行政區(qū)域范圍進(jìn)一步細(xì)分。一等鄉(xiāng)為平地鄉(xiāng)，其地勢(shì)平緩、人口密集，管轄的人口在2000 人以內(nèi)；二等鄉(xiāng)為平地與山地相混雜的鄉(xiāng)，地勢(shì)較寬，管轄的人口不超過(guò)1500 人；山地面積居多的鄉(xiāng)為三等鄉(xiāng)，由于地形是山區(qū)，人口較分散，管轄的人口在 1000 人以內(nèi)［11］。另外，人民委員會(huì)第 46 次會(huì)議還特別說(shuō)明， “最小的鄉(xiāng)可以至 400 以至 250 人”［12］。鄉(xiāng)行政地域范圍再次細(xì)分，既為鄉(xiāng)工農(nóng)代表接近群眾、搜集群眾意愿提供了便利條件，也為工農(nóng)勞動(dòng)群眾參政議政搭起了橋梁。對(duì)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)而言，鄉(xiāng)行政區(qū)域的細(xì)分為中央蘇區(qū)實(shí)施民主政治和提高蘇維埃的行政效率創(chuàng)造了良好的地理空間條件。

（二）選舉鄉(xiāng)工農(nóng)代表

為了規(guī)范各地的選舉程序、內(nèi)容，中共中央和中央執(zhí)行委員會(huì)不斷完善中央蘇區(qū)的選舉法制。《選舉暫行條例》規(guī)定，鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表會(huì)議由所屬 “各村住民的每百人中選舉代表一人組織” ，代表人數(shù)不超過(guò)50人［13］131。 “一蘇大” 頒布的《選舉細(xì)則》，規(guī)定了選舉大會(huì)的具體議事日程，一是選舉委員會(huì)主席宣布選舉資格，二是選舉正式代表，三是選舉候補(bǔ)代表，四是通過(guò)提案［13］139。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以 “蘇維埃政府是工農(nóng)民主專政的政府” 為基本原則，其主要體現(xiàn)在群眾享有充分的選舉權(quán)利和對(duì)代表的召回權(quán)［13］173。中共中央在總結(jié) “一蘇大” 召開(kāi)后的兩次選舉時(shí)，認(rèn)為主要缺點(diǎn)和錯(cuò)誤表現(xiàn)在未充分動(dòng)員群眾參加選舉，工農(nóng)當(dāng)選的比例偏低。其原因是 “選舉會(huì)單位太大” ，未召開(kāi)特定的農(nóng)民選舉大會(huì)和工人選舉大會(huì)［13］173。因此，中共中央要求在選舉前召開(kāi)群眾團(tuán)體的會(huì)議，依靠群眾組織動(dòng)員工農(nóng)群眾參與選舉，以驅(qū)逐暗藏在鄉(xiāng)工農(nóng)代表中的貪腐腐化、官僚主義和階級(jí)異己分子。由于《選舉細(xì)則》規(guī)定400 人選1 名鄉(xiāng)代表，凸顯了選舉單位過(guò)大的缺點(diǎn)，特重新制定和頒布了《選舉法》。為了減小選舉會(huì)的規(guī)模，工人和農(nóng)民的選舉會(huì)場(chǎng)在不同的場(chǎng)地進(jìn)行，工人以職業(yè)或組織為單位召開(kāi)，農(nóng)民則以村子為單位開(kāi)會(huì)，兩會(huì)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行。為了加強(qiáng)工人階級(jí)對(duì)鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定13 名工人群眾選1 名正式代表，50 位農(nóng)民群眾選1 位正式代表［13］157。此外，鑒于山地鄉(xiāng)人數(shù)偏少，人民委員會(huì)于1933 年8 月9 日召開(kāi)的第47 次會(huì)議，作了關(guān)于《選舉法》的補(bǔ)充決議，在第23條下加一附注，就是人數(shù)少的鄉(xiāng)，農(nóng)民群眾30 人選1名代表，工人群眾 8 人選 1 名代表［14］。選舉法制關(guān)于工農(nóng)群眾與代表名額比例的規(guī)定，保證了代表選舉的順利進(jìn)行，在工農(nóng)民主專政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)體現(xiàn)了工農(nóng)群眾的意志。

毛澤東還指出，鄉(xiāng)代表 “選舉是蘇維埃的基本選舉” ，候選人既要符合階級(jí)條件，也要具備政治表現(xiàn)積極，工作能力強(qiáng)和清正廉潔等［15］。各省蘇開(kāi)展了熱烈地選舉實(shí)踐運(yùn)動(dòng)，群眾對(duì)候選名單進(jìn)行了積極地斗爭(zhēng)。提案的內(nèi)容與他們的日常生活密切相關(guān)，充分體現(xiàn)了群眾的訴求。 “消除市面現(xiàn)洋與紙幣的差異現(xiàn)象……準(zhǔn)備春荒……修理道路橋梁等” ，這些提案的內(nèi)容都集中反映了中央蘇區(qū)群眾的民生問(wèn)題，極大的 “反映出群眾的要求”［16］。至第四次反 “圍剿” 戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，中央蘇區(qū)各鄉(xiāng)都完成了選舉運(yùn)動(dòng)，并召開(kāi)了鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會(huì)。

當(dāng)然，受歷史條件、蘇區(qū)社會(huì)環(huán)境和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)蘇維埃政權(quán)建設(shè)處于探索階段的影響，加之群眾法制意識(shí)和民主意識(shí)的淡薄，以及對(duì)選舉和代表大會(huì)制度理解得不準(zhǔn)確，這些不利的條件都說(shuō)明不宜過(guò)高地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)代表選舉運(yùn)動(dòng)的效果。實(shí)際上，江西和福建選舉運(yùn)動(dòng)都出現(xiàn)了 “對(duì)蘇維埃工作批評(píng)不夠” “候選名單并沒(méi)有在群眾中進(jìn)行宣傳解釋和征求群眾的意見(jiàn)” 等缺點(diǎn)［17］。龍布鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表會(huì)議 “被異己分子操縱” 的現(xiàn)象［18］。在寧都縣，有的地方鄉(xiāng)代表會(huì)議 “未建立起來(lái)”［19］。這些表明，候選人和工農(nóng)群眾之間缺乏充分地交流，工農(nóng)群眾對(duì)代表的工作也出現(xiàn)了 “和稀泥” 的態(tài)度。在邊區(qū)甚至還有的群眾 “不來(lái)開(kāi)選舉會(huì)，怕會(huì)當(dāng)代表”［20］6。盡管選舉中出現(xiàn)的一些問(wèn)題遮蔽了選舉的個(gè)別意義，但是中央蘇區(qū)的鄉(xiāng)代表選舉開(kāi)創(chuàng)了群眾表達(dá)意志的先河，建立了新型的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村治理制度。

（三）代表領(lǐng)導(dǎo)居民制度

毛澤東認(rèn)為， “代表領(lǐng)導(dǎo)居民” 是模范制度［2］209。代表領(lǐng)導(dǎo)居民制度使蘇維埃政權(quán)下沉至村民社會(huì)之中，有效地組織了村級(jí)社會(huì)的人員、資源等，再加以中共基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，使鄉(xiāng)代表會(huì)議制度的效能得到了充分地發(fā)揮。

鄉(xiāng)代表會(huì)議中，最具當(dāng)代價(jià)值的創(chuàng)造是1932 年開(kāi)始的 “代表領(lǐng)導(dǎo)居民” 。每個(gè)代表管理所在村的20人至60 人不等。由于蘇區(qū)工人人數(shù)少，但選舉的代表又多，所以工人代表領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)較少。蘇區(qū)農(nóng)民人數(shù)占大部分，農(nóng)民代表領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)較多。例如某村有代表10 人，居民400 人，即將此400 人按照住屋就近的原則，劃分為10 個(gè)單位，每個(gè)代表領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)單位。毛澤東強(qiáng)調(diào)，要 “適當(dāng)?shù)姆峙淙藬?shù)”［21］351。能夠充分反映群眾的意愿、工作方式群眾化和充滿奉獻(xiàn)精神的代表，可以相對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更多的群眾，如長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的李求應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)了五十多人［2］208。每個(gè)代表都要將領(lǐng)導(dǎo)的村民造冊(cè)，以性別和是否成年進(jìn)行歸類，如男成年、女成年，男少隊(duì)、女少隊(duì)、男兒童、女兒童，并在每位居民的后面進(jìn)行標(biāo)記，如土地?cái)?shù)有多少，糧食夠不夠吃，是否有余糧，男成年是否在赤衛(wèi)軍中擔(dān)當(dāng)長(zhǎng)夫或者短夫，女成年中是否可優(yōu)待紅軍家屬。代表領(lǐng)導(dǎo)居民的制度，使代表?yè)?dān)負(fù)起執(zhí)行蘇維埃的工作，如督促所管群眾的春耕等。代表也可以迅速地將群眾的意見(jiàn)上報(bào)至鄉(xiāng)代表會(huì)議，使群眾的困難問(wèn)題能夠在第一時(shí)間得到回應(yīng)和解決。當(dāng)代表既不能完成蘇維埃的工作，也不能反映群眾的意愿時(shí)，群眾依據(jù)《選舉法》，可以撤銷其資格并改選代表。

毛澤東指出，每隔十天，在工農(nóng)群眾相對(duì)較閑時(shí)，代表要召集所領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)群眾開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)的時(shí)間不超過(guò)一個(gè)小時(shí)。會(huì)議主要檢查群眾是否完成蘇維埃工作，如 “某家收留逃兵不歸隊(duì)，某家?guī)椭t軍家屬耕田不上緊” ；還要討論群眾生活問(wèn)題的改善情況，如 “某家春耕不努力，某家孤老應(yīng)該幫助而大家不注意” ；最后，討論群眾的文化教育和生活衛(wèi)生問(wèn)題， “某家不督促子女讀書(shū)，某家不講衛(wèi)生等等”［21］351。代表召集領(lǐng)導(dǎo)的群眾開(kāi)會(huì)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行相互之間的批評(píng)，使蘇維埃工作迅速地傳至群眾之中，有效地改善了群眾的生活和提升了群眾的斗爭(zhēng)情緒。毛澤東不僅要求代表召開(kāi)小單位的會(huì)議，還要求代表經(jīng)常訪問(wèn)所領(lǐng)導(dǎo)的群眾家里，了解群眾當(dāng)前遇到的困難問(wèn)題以及是否解決。代表以群眾為中心的工作導(dǎo)向，獲得了群眾的支持。

代表在日常工作中既受群眾的監(jiān)督，也受村代表主任的督促和考察，必須推舉 “最積極最有工作能力的人擔(dān)任” 村代表主任［21］350。代表主任由鄉(xiāng)蘇的 “代表團(tuán)” 演變而來(lái)。為了迅速而有效地解決鄉(xiāng)蘇的瑣碎問(wèn)題，由代表在自己所在的村開(kāi)會(huì)， “選舉一人成為鄉(xiāng)蘇的‘代表團(tuán)’”［2］246。然而，隨著革命局勢(shì)的不斷升溫和動(dòng)員壓力的逐漸加大，要求更有效地實(shí)現(xiàn)村代表與鄉(xiāng)蘇的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，特在每村的代表中推選產(chǎn)生代表主任。這是在鄉(xiāng)代表會(huì)議制度基礎(chǔ)上的一大制度創(chuàng)新。由于代表主任僅限于一人，導(dǎo)致責(zé)任也歸咎于某一代表，充分激發(fā)了代表主任的積極性。代表主任擔(dān)負(fù)檢查和督促每位代表的工作，并且定期召開(kāi)代表會(huì)。代表還協(xié)助鄉(xiāng)蘇管理工作委員會(huì)，率先垂范完成相應(yīng)的工作，并督促本委員會(huì)執(zhí)行蘇維埃的任務(wù)和解決群眾的實(shí)際生活問(wèn)題。每六個(gè)月改選委員會(huì)的主任和委員，其當(dāng)選的唯一標(biāo)準(zhǔn)是察看其工作是否積極，是否有消極怠工。對(duì)此，毛澤東贊美道， “使一切蘇維埃工作的執(zhí)行得著雄厚的力量”［2］250。毛澤東要求各鄉(xiāng)代表迅速把委員會(huì)組織起來(lái)［21］354。

三、鄉(xiāng)代表會(huì)議制度的啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中央執(zhí)行委員會(huì)制定和頒布了地方政權(quán)的組織條例，對(duì)鄉(xiāng)代表的選舉單位、選舉原則、代表比例、代表名額、選舉程序、選舉方法和選舉大會(huì)的議程作出規(guī)定，為鄉(xiāng)蘇維埃開(kāi)展熱烈地選舉運(yùn)動(dòng)提供了保障條件。鄉(xiāng)代表會(huì)議制度在理論和實(shí)踐上都建構(gòu)在民主運(yùn)作的框架之內(nèi)，代表通過(guò)群眾選舉產(chǎn)生，群眾對(duì)代表享有召回權(quán)，代表領(lǐng)導(dǎo)居民和代表領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)制度，最廣泛和有效地吸收了群眾參與蘇維埃政權(quán)的工作。

第一，人民性是蘇維埃政權(quán)最鮮明的底色。在中央蘇區(qū)，雖然階級(jí)屬性是劃分民眾是否有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的根本依據(jù)，但是，吸收人民群眾參與政權(quán)的民主建設(shè)是中共一直追求的目標(biāo)。在革命根據(jù)地建立的伊始，中共主要將民主理念和對(duì)民主的追求運(yùn)用至軍隊(duì)的建設(shè)之中。在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行士兵委員會(huì)制度，形成了官兵平等的良好關(guān)系。在革命資源有限的情況下，這一軍隊(duì)內(nèi)部民主制度凝聚了部隊(duì)的力量，提升了士兵對(duì)紅軍的認(rèn)同感和軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

中共對(duì)蘇維埃理論探索和政權(quán)建立的實(shí)踐過(guò)程表明，其著力點(diǎn)和主要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)人民性政權(quán)。雖然沿襲蘇俄的代表會(huì)議制度，但與蘇俄的體制和經(jīng)驗(yàn)不同的是，中共特別注重鄉(xiāng)代表會(huì)議制度的建設(shè)。其集中表現(xiàn)在關(guān)于鄉(xiāng)代表會(huì)議的法制建設(shè)，無(wú)論是《組織條例》，還是《選舉細(xì)則》和《選舉法》，都用大量的法律條文來(lái)規(guī)定鄉(xiāng)代表的名額、比例、選舉原則、選舉方式和群眾享有對(duì)代表的召回權(quán)。代表通過(guò)選舉產(chǎn)生，是中央蘇區(qū)政權(quán)人民性的最直接體現(xiàn)。此外，中央蘇區(qū)各鄉(xiāng)村 “實(shí)行選民的召回權(quán)”［21］333，既反映了鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表會(huì)議建立在人民民主的基礎(chǔ)之上，也是鄉(xiāng)村廉潔政治建設(shè)的重要一環(huán)。在選民召回權(quán)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地設(shè)立了代表領(lǐng)導(dǎo)居民制度，代表的權(quán)力和責(zé)任與選民發(fā)生直接的聯(lián)系，使代表充分體現(xiàn)和反映群眾意志?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)代表會(huì)議制度，能夠成為反映民意和制定決策的重要一環(huán)。鄉(xiāng)代表會(huì)議制度的成功實(shí)施，表明中共在中央蘇區(qū)成功探索了基層民主政治的運(yùn)作體制。

第二，清正廉潔的政治需要建立面向群眾的監(jiān)督機(jī)制。在選舉運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨細(xì)致耐心地動(dòng)員群眾起來(lái)批評(píng)候選人，保護(hù)和激發(fā)了群眾監(jiān)督代表的積極性。毛澤東在下才溪鄉(xiāng)的調(diào)查，充分映證候選名單在選舉運(yùn)動(dòng)中得到了群眾的積極回應(yīng)。在下才溪鄉(xiāng)張榜公布的候選名單中，群眾在候選名單后面寫(xiě)下了自己的意見(jiàn)，有的候選人群眾基礎(chǔ)好，直接就在后面標(biāo)注 “好” 或 “同意” ；群眾基礎(chǔ)薄弱的候選人名單后面標(biāo)注了 “不好” “消極” “官僚” 等字；甚至還有二十名候選人，群眾在墻報(bào)上專門撰文批評(píng)他們只為自己謀利益、不顧群眾利益和工作表現(xiàn)消極［2］248。群眾對(duì)候選名單的批評(píng)熱情，體現(xiàn)了他們對(duì)選舉的主動(dòng)參與和對(duì)代表制度的高度重視。高達(dá)90%的群眾參與選舉大會(huì)，也映證了這一點(diǎn)。群眾對(duì)代表的批評(píng)監(jiān)督，還體現(xiàn)在代表的高比例落選。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)代表落選的比例高達(dá)40%，下才溪代表落選的比例達(dá)到31%，上才溪代表落選的比例竟高達(dá)60%［2］212。積極主動(dòng)的參與選舉運(yùn)動(dòng)和對(duì)代表的斗爭(zhēng)、批評(píng)，體現(xiàn)了群眾的意志，使中共建立了面向群眾的監(jiān)督機(jī)制，并且在廉潔政府的建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用。

在選舉大會(huì)上，群眾對(duì)候選代表進(jìn)行了激烈地斗爭(zhēng)。中共的領(lǐng)導(dǎo)以及蘇維埃法制的具體規(guī)范，使中央蘇區(qū)的鄉(xiāng)代表選舉工作趨于制度化，推動(dòng)了群眾對(duì)候選代表展開(kāi)激烈地批評(píng)。尤其是1933 年開(kāi)展的第三次選舉工作，特別注意和發(fā)動(dòng)選民對(duì)候選名單的斗爭(zhēng)，從而在斗爭(zhēng)中選出積極、負(fù)責(zé)和清正的代表。在清溪古村代表的選舉中， “群眾立即反對(duì)選舉不好的分子當(dāng)代表”［20］6。在勝利縣十一村的選舉中，群眾與破壞選舉大會(huì)的代表進(jìn)行了斗爭(zhēng)。一位代表發(fā)牢騷地說(shuō) “這樣多代表扛死□后” ，群眾一致同意將其 “坐禁閉” ；隨后，對(duì)候選名單進(jìn)行了斗爭(zhēng)，批評(píng)某人 “工作消極怠工”［22］。查田時(shí) “黨支部書(shū)記把13 擔(dān)好田換給自己” ，嚴(yán)厲批評(píng)鄉(xiāng)蘇主席在募捐財(cái)物時(shí) “無(wú)發(fā)布清單無(wú)數(shù)算” “吃東西比人家好” ，所以在投票選舉時(shí)均未當(dāng)選［23］。群眾將選舉大會(huì)與維護(hù)自己的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，并且站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)與作風(fēng)不良和謀私的代表進(jìn)行斗爭(zhēng)。這些材料也顯示，群眾對(duì)選舉工作和鄉(xiāng)代表制度的支持理解，深刻地把握了鄉(xiāng)代表制度的核心是建立面向群眾的監(jiān)督機(jī)制。

此外，面向群眾的檢舉機(jī)制還表現(xiàn)在代表領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)檢察委員會(huì)。其創(chuàng)設(shè)了一系列方便群眾而又有效的形式來(lái)檢察、監(jiān)督鄉(xiāng)村干部，如較早設(shè)立的 “控告箱” ，以方便群眾隨時(shí)可以控告、揭發(fā)蘇維埃政府工作人員的貪污、腐化行為，并要求 “不脫離生產(chǎn)的可靠的工農(nóng)分子”［24］來(lái)打開(kāi)控告箱，搜集群眾的控告和揭發(fā)意見(jiàn)。隨后，為了進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督體系，設(shè)立了屬于青年群眾組織的 “輕騎隊(duì)” 和具有選舉權(quán)的選民均可加入的 “突擊隊(duì)” 。輕騎隊(duì)和突擊隊(duì)通過(guò)對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)和國(guó)家企業(yè)進(jìn)行突擊檢查、明察暗查等形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)報(bào)告工農(nóng)檢察部查處。可以說(shuō)，蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)事無(wú)巨細(xì)，都處于面向群眾、組織嚴(yán)密的監(jiān)督之下，建設(shè)了讓大家津津樂(lè)道的 “空前的真正的廉潔的政府”［25］。

第三，社會(huì)組織體系需要兼?zhèn)浣M織及動(dòng)員能力。在蘇維埃革命未進(jìn)入贛南閩西之前，贛南閩西的廣大農(nóng)民處于一盤散沙之中。毛澤東率領(lǐng)紅四軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西之后，以動(dòng)員群眾和解決群眾生活問(wèn)題為目標(biāo)的群眾組織如雨后春筍般蓬勃興起。中央蘇區(qū)群眾組織的體系之嚴(yán)密、組織范圍之廣和組織之多令國(guó)民黨官員折服。謝覺(jué)哉在會(huì)晤馬志超時(shí)，馬志超對(duì)謝覺(jué)哉說(shuō)，對(duì)蘇區(qū)的群眾感覺(jué)不可思議， “偵探不能進(jìn)入蘇區(qū)五里路”［26］。蔣介石在講演中也表達(dá)了對(duì)蘇區(qū)組織狀況的羨慕， “政治組織和民眾的組織，都很嚴(yán)密，尤其是民眾的組織，我們最不及他”［27］。事實(shí)上，超過(guò)一半的人口都加入了各類群眾組織。如興國(guó)縣高興鎮(zhèn)的黨員占總?cè)丝?%，團(tuán)員占總?cè)丝?%，赤衛(wèi)軍戰(zhàn)士、少先隊(duì)隊(duì)員和兒童團(tuán)團(tuán)員的人數(shù)超過(guò)了總?cè)丝诘?5%［28］。數(shù)據(jù)反映了中央蘇區(qū)建立了一個(gè)以中共為核心，群眾組織為枝干，層層相連卻又遞進(jìn)的組織體系。

無(wú)論是當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的報(bào)刊，還是國(guó)民黨的報(bào)紙，都連篇累牘地報(bào)道了中央蘇區(qū)組織體系的嚴(yán)密性?！肚嗄陮?shí)話》記者郭慶福在路過(guò)麻油坑時(shí)，碰見(jiàn)一個(gè)青年女同志查路條；由于沒(méi)有路條差點(diǎn)被扣留起來(lái)送至鄉(xiāng)蘇去；郭慶福馬上拿出介紹信，女同志一連給了兩位同志看，證實(shí)了才讓郭慶福通過(guò)［29］。在國(guó)民黨的《軍政旬刊》上登載了《贛西匪區(qū)至近狀》，詳細(xì)地描述了中央蘇區(qū)五里一哨情形，縣軍事部和區(qū)軍事部定期進(jìn)行檢查，以防止步哨虛應(yīng)［30］。中共組織體系的超強(qiáng)嚴(yán)密度，為中央蘇區(qū)鄉(xiāng)代表會(huì)議下沉至鄉(xiāng)村和形成空前強(qiáng)大的動(dòng)員能力提供了基礎(chǔ)，也意味著蘇維埃政權(quán)有能力在解決群眾生活問(wèn)題發(fā)揮比傳統(tǒng)社會(huì)更強(qiáng)大的作用。

代表領(lǐng)導(dǎo)下的各種委員會(huì)，既是蘇維埃政權(quán)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，又具有群眾組織的性質(zhì)，迅速有效地解決了群眾生活的問(wèn)題。毛澤東記述了長(zhǎng)岡鄉(xiāng)互濟(jì)委員會(huì)救濟(jì)了一戶失火的家庭，捐了6 串錢；給榔木鄉(xiāng)三四個(gè)餓飯的人捐了每人每次三升米，且救濟(jì)了三四次［2］235。盡管救濟(jì)的錢糧不多，但是對(duì)患難中的群眾產(chǎn)生了非同凡響的意義，有助于增進(jìn)群眾對(duì)蘇維埃的信任。通過(guò)教育委員會(huì)和衛(wèi)生委員會(huì)，改變中央蘇區(qū)教育和衛(wèi)生落后的面貌，使中共的革命文化深入民眾的頭腦和實(shí)際行動(dòng)之中。 “石城較之非匪區(qū)尤覺(jué)整齊清潔” ，以至于陳誠(chéng)在占領(lǐng)石城后，還發(fā)出 “土匪精神令人欽佩” 的感慨［31］?？梢哉f(shuō)，蘇區(qū)各種委員會(huì)，不僅將群眾動(dòng)員和組織起來(lái)，而且改變了蘇區(qū)的社會(huì)面貌和群眾的精神風(fēng)貌。

總之，以劃分鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域、選舉產(chǎn)生代表和代表領(lǐng)導(dǎo)居民為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)代表會(huì)議制度，使代表的權(quán)力和責(zé)任與群眾發(fā)生面對(duì)面的聯(lián)系，又有效地保證了蘇維埃政權(quán)的上下聯(lián)動(dòng)，反映了群眾意志，加深了群眾對(duì)代表的信任感與蘇維埃政權(quán)的休戚與共的感覺(jué)。這是中國(guó)歷史上嶄新的基層民主實(shí)驗(yàn)，也是中共在實(shí)踐中對(duì)基層政治運(yùn)作體制的成功探索，展現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治大有可為的潛力。