深圳新移民群體的結(jié)構(gòu)、問題及對策研究1

周錦霞

（深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 深圳518000）

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程加快，大批人員通過升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工等方式進(jìn)入城市，成為城市的新移民。作為新移民群體，一方面他們?yōu)槌鞘械母咚侔l(fā)展與進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，另一方面他們在生存發(fā)展中也面臨諸多問題。深圳歷經(jīng)四十來年的發(fā)展，正在形成一個(gè)有別于傳統(tǒng)社會(huì)的新型國際性都市，從性狀特質(zhì)來看，深圳具有多元性、包容性、開放性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)；從群體分類來看，深圳新移民群體大抵分為智力型移民、資本型移民、勞力型移民。深圳新移民群體的形成以及不同地域文化的融合，得益于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，同時(shí)也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映。

1 深圳新移民的結(jié)構(gòu)與特征

20世紀(jì)80年代中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引致全國各地居民由原住地向特區(qū)流動(dòng)的移民潮，其中以深圳移民最為典型。在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之前，深圳（原寶安縣）總?cè)丝诩s為35萬人，深圳一直是我國對外交流、開放的“窗口”和改革的“試驗(yàn)田”。多元、兼容、開放的文化，創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)體系及包容和諧的社會(huì)氛圍使得深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的移民人口不斷增多，如今依托粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的建設(shè)，深圳正迅速以崛起的形象和驕人的成就屹立在世人面前，同時(shí)深圳新移民群體也為現(xiàn)代化建設(shè)提供著有力的保證。

1.1 深圳新移民的涌入與人口結(jié)構(gòu)的變化

深圳本是一個(gè)很小的鄉(xiāng)土地名，明永樂八年（1410年）建村，清初年間形成圩場，深圳原為廣東省寶安縣一個(gè)靠近香港的小鎮(zhèn)，也是寶安縣縣治所在地，政府于1979年1月撤銷寶安縣的稱謂，將其命名為深圳市。1979年，深圳特區(qū)建立時(shí)，深圳大規(guī)模移民并未涌現(xiàn)。1980年8月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)并設(shè)立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一個(gè)新興移民城市從此誕生。總體來看，深圳市人口增長共有兩個(gè)重要時(shí)期，第一個(gè)人口增長高峰出現(xiàn)在1984年前后，這一增長處于深圳特區(qū)從無到有的過程中；第二個(gè)人口增長高峰期出現(xiàn)在1992年前后，鄧小平南方談話奠定了深圳市作為改革開放先鋒的重要地位。

改革開放以來，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化，它也發(fā)展成了全國最大的新移民城市。所謂新移民，即城市內(nèi)移民數(shù)量遠(yuǎn)大于原居民數(shù)量，外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原居民人口，成為推動(dòng)城市發(fā)展的主力軍。一線城市最重要的指標(biāo)就是GDP以及人口規(guī)模。據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為24221.98億元人民幣，處于亞洲前五，已經(jīng)超過了香港。關(guān)于人口規(guī)模，據(jù)《深圳市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，深圳市常住人口1302.66萬人，比2017年凈增了49.83萬人，常住戶籍人口454.70萬人，占常住人口比重34.9%，比2017年增長了4.6%；常住非戶籍人口847.97萬人，占常住人口比重的65.1%，比2017年增長了3.6%。從數(shù)據(jù)分析來看，深圳是從剛建立特區(qū)時(shí)人口不足三萬的漁村，到現(xiàn)在人口已經(jīng)突破千萬大關(guān)的大城市，關(guān)鍵靠的就是移民。然而一個(gè)移民群體的社會(huì)融入程度具有多樣性，此特性從語言學(xué)視角中體現(xiàn)了出來，不同地方的方言會(huì)形成有區(qū)別的移民群體［1］。在英國，朋友乃至陌生人剛見面用來打破尷尬的常用說辭是天氣，而深圳卻用“你是哪里人”。深圳人來自祖國各地，人們不用擔(dān)心粵語不好，粵語的運(yùn)用僅僅存在小范圍內(nèi)，如廣州人之間可能會(huì)適當(dāng)使用粵語交流，在客家群體中也有使用客家話的現(xiàn)象，然而從總體來說普通話才是深圳的主流語言。

1.2 新移民群體的分類與特征

深圳移民非常多元化，深圳的戶籍人口大部分是改革開放后的移民群體，移民占人口數(shù)量的95%以上。據(jù)記載，早期深圳外來人口的最大源頭便是廣東省內(nèi)，之后則是廣東附近的省份，如湖北、福建、江西、四川、廣西、湖南，再者是來自北京、上海、江蘇的技術(shù)骨干及商界人物［2］。但隨著深圳的不斷發(fā)展，移民的來源變得更加廣泛，包括浙江、港澳臺地區(qū)、貴州、云南、安徽以及全國的其他省份，甚至有來自東南亞、歐美等地的移民。深圳的新移民人數(shù)呈不斷攀升的趨勢，新移民群體在地域、職業(yè)、階層和文化背景方面存在很大差異，深圳逐漸成為全國移民比例最高的新興移民城市。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，深圳新移民群體以20多歲的人群為主體，而這樣的年齡構(gòu)成與移民社會(huì)的年齡特征是一致的。從學(xué)歷上看，深圳新移民群體的學(xué)歷普遍較高，有較強(qiáng)的市場競爭力；從職業(yè)上看，深圳新移民群體職業(yè)較多，層次則多以知識型為主，具體表現(xiàn)為專業(yè)人員（律師、醫(yī)生、教師等）和職業(yè)技術(shù)人員；從收入上看，深圳新移民的月收入從低到高層次不齊，兩極分化現(xiàn)象依舊存在。

深圳新移民群體的特點(diǎn)為：高學(xué)歷、高資本和高體力。與此對應(yīng)，深圳新移民大體亦分為三類：其一為中高級白領(lǐng)，其中大部分是管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，也稱知識型新移民；其二為有相當(dāng)規(guī)模資本積累的民營企業(yè)家，也稱企業(yè)型新移民；其三為藍(lán)領(lǐng)工人和以小商小販為主體的勞動(dòng)者，也稱勞力型移民。

2 新移民群的貢獻(xiàn)與作用

2.1 促進(jìn)了移民城市的現(xiàn)代化建設(shè)

國家發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》為深圳的高速發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。深圳作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的城市，被國家賦予了先行先試、率先突破的重大使命。深圳的具體定位是國家創(chuàng)新型城市和全國性經(jīng)濟(jì)中心性城市，在此定位下，體制市場化優(yōu)勢和文化多元化的優(yōu)勢是推動(dòng)深圳市經(jīng)濟(jì)競爭力不斷增強(qiáng)的重要因素。文化方面的“去中心化”、社群方面的“去主體化”，使深圳變得極具開放性和包容性?！皝砹司褪巧钲谌恕?，這可不是大話套話，而是新型移民社會(huì)的主流情感與態(tài)度。深圳先行示范區(qū)的建立，進(jìn)一步推動(dòng)更多移民群體的涌入。雖然在全國各個(gè)不同的亞文化群體中，深圳新移民的人口規(guī)模不均等，其中多數(shù)新移民來自四川、湖南、湖北、廣東等地的亞文化群體，而來自北京、江蘇、上海、浙江等地的較少，但這并不影響深圳成為全國各亞文化的融合之城。全國各省市、港澳臺地區(qū)等都涌現(xiàn)出了大批杰出青年成員加入深圳城市文明化過程的大合唱之中，這表明不同文化背景的深圳新移民群體不僅將是深圳現(xiàn)代化城市的探路者，更是深圳城市文化創(chuàng)造者。

2.2 優(yōu)化了移民城市的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

深圳的新移民群體為城市的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)了大量的勞動(dòng)力。深圳在高科技企業(yè)孵化、文化創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面不斷地發(fā)展和完善，這離不開對勞動(dòng)力的需求。2019年上半年深圳GDP總量突破1.2萬億，同比增長7.4%，繼續(xù)領(lǐng)跑一線城市，這在一定程度上是因?yàn)樯钲谧愿母镩_放以來移民浪潮從未停歇，持續(xù)地滿足了各行各業(yè)對勞動(dòng)力的大量需求，并構(gòu)成一個(gè)深圳與內(nèi)陸大部分地區(qū)即時(shí)性、常態(tài)化、規(guī)?；膭趧?dòng)力供應(yīng)鏈。20世紀(jì)90年代中期，深圳加工業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，每年五十萬到百萬大規(guī)模移民的涌入大大滿足了深圳對于初級勞工和技工、中高級工程師及技術(shù)研發(fā)人員的大量需求，但是青年時(shí)期到深圳及珠三角地區(qū)工作的大部分初級勞工，因不能滿足產(chǎn)業(yè)升級的工作要求被淘汰或辭退回到自己的故鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少3000萬人曾在深圳工作后離開深圳。數(shù)百萬人在深圳從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，勞力型移民群體成為深圳這座城市工業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分。從1998年—2007年間深圳科技制造業(yè)不斷進(jìn)步，在這發(fā)展大趨勢下組成的移民中，大部分是從全國各地移民到深圳的技術(shù)人員和工程師，其中包括任正非、侯為貴等民族企業(yè)家。這部分移民本就是“技術(shù)攜帶者”，他們擁有的技術(shù)是深圳發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)來源。技術(shù)攜帶的移民群體使深圳這個(gè)高校、科研機(jī)構(gòu)較少的新興城市快速成了中國高科技中心。

2.3 拓展了移民城市的商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

在深圳，許多企業(yè)走過初創(chuàng)期并穩(wěn)步發(fā)展后，不滿足于深圳市場乃至珠三角區(qū)域市場，開始構(gòu)思全國甚至全球市場的布局?！吧钌獭敝塾谌珖袌龊腿蚴袌龅膽?zhàn)略意識是我國其他區(qū)域性商幫無可比擬的。當(dāng)“深商”開始謀劃全國市場時(shí)，深圳新移民群體的優(yōu)勢就開始凸顯了。新移民群體開始作為商業(yè)代表回到各自故鄉(xiāng)開拓全國市場。深圳新移民群體原有語言、文化和人脈給了他們巨大幫助，他們也借此在深圳與全國各地之間構(gòu)建了龐大的商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，深圳商業(yè)貿(mào)易觸角由此得以快速蔓延。

3 深圳新移民群體面臨的問題

近年來，物價(jià)不斷上漲，深圳房價(jià)也與日俱增，這給深圳新移民群體帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和心理的壓力。這部分新移民群體在全新的環(huán)境，想要一步步地實(shí)現(xiàn)自己人生目標(biāo)，但在深圳新移民群體的發(fā)展中，他們面臨著生活成本高、入戶難度大、社會(huì)挑戰(zhàn)多等諸多問題。

3.1 生活成本高

房屋是民生頭等大事，唯有居者有其屋，方能成為社會(huì)的穩(wěn)定力量。深圳在公共設(shè)施完備、交通快捷、樓宇林立的繁榮景象背后，仍有很多低收入人群棲身在“鴿子籠”或狹小、不安全的城中村甚至“貧民窟”中。面對深圳動(dòng)輒數(shù)萬乃至數(shù)十萬一平方米的高房價(jià)，深圳新一代勞力型移民、部分知識型移民群體只能“望樓興嘆”，連收入不菲的中產(chǎn)階層和企業(yè)家也叫苦不迭，他們辛苦打拼卻難以滿足住房的需求。從現(xiàn)狀來看，深圳新移民的住房狀況中租房比例最高，也有部分人選擇自購商品房，住單位、學(xué)校宿舍等，住房給深圳移民群體工作、生活等帶來了極大壓力，嚴(yán)重影響生存與生活。因此，新移民群體開始減少相應(yīng)的群體娛樂休閑和生活支出，未買房的新移民群體中部分人因房屋問題暫緩結(jié)婚或暫緩生育等，甚至還有部分深圳新移民群體因深圳房價(jià)和生活成本過高，無奈準(zhǔn)備去深圳以外地區(qū)謀求發(fā)展。

3.2 入戶難度大

除了安居難，深圳新移民感到困難的另一難題便是戶籍問題。深圳的國際性都市地位和高新產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定深圳需設(shè)置較高或較為復(fù)雜的戶籍門檻，我國目前戶籍不僅是用于人口統(tǒng)計(jì)、登記和管理等方面，同時(shí)與就業(yè)、住房等各種福利相關(guān)聯(lián)。深圳800多萬非戶籍移民中，大多數(shù)人不能取得深圳戶籍，但新移民群體在深圳的發(fā)展過程中又離不開戶籍制度，因此戶籍制度成為深圳新移民待解決的頭等大事。深圳新移民只有獲得了深圳戶口后才能夠與深圳市原居民享受同等的福利保障，獲得深圳戶籍也因此成為他們夢寐以求的目標(biāo)。深圳新移民的城市認(rèn)同度、融合度與本身戶籍身份狀況有密切的關(guān)系。在移民大軍中，僅有不到三分之一的深圳新移民擁有深圳戶口，那些既無戶口又無居住證的深圳新移民群體中大部分感覺自己不是深圳人，有深圳戶口和居住證的深圳新移民認(rèn)同自己是深圳人的比例則相對較高。因此，城市戶口（特別是北上廣深這樣的一線城市戶口）“含金量”非常高。雖然《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》中早已有明文規(guī)定，符合深圳市政府所規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等入戶條件便可以申請轉(zhuǎn)為深圳戶籍，這讓大量渴望成為真正“深圳人”的新移民群體看到了未來的希望和前進(jìn)的方向，但是“居轉(zhuǎn)戶”政策也存在諸多潛在的條件限制，深圳新移民群體順利定居落戶仍非易事。

3.3 社會(huì)挑戰(zhàn)多

深圳新移民群體普遍感到在深圳生存壓力大，生活質(zhì)量低。從總體來看，深圳新移民群體的生存壓力主要是工作、經(jīng)濟(jì)及婚戀這三大方面。其中，男性的壓力主要在經(jīng)濟(jì)方面，“房子”成為壓力的最大來源。女性的壓力主要在工作及婚配方面，甚至出現(xiàn)所謂的“三十歲后還單身就是剩女”的恐慌現(xiàn)象。對屬于工薪階層的深圳新移民群體而言，民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和工作壓力最大，而國有企業(yè)、集體企業(yè)則次之。另外深圳新移民群體在三資企業(yè)經(jīng)濟(jì)待遇高，但工作壓力較大。深圳新移民群體需要在生存發(fā)展、工作生活上適當(dāng)減壓，同樣深圳青年移民群體的幸福指數(shù)有待提升。

4 深圳新移民群體面臨問題的對策

深圳的新移民群體是深圳快速發(fā)展的重要推動(dòng)力，深圳高強(qiáng)度的工作、不斷飆升的房價(jià)、高昂的生活成本等問題使他們難圓自己的“深圳夢”，但他們大部分人仍為了夢想繼續(xù)堅(jiān)守，利用技術(shù)和積累的資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，對于深圳新移民群體，應(yīng)著力解決好他們在工作就業(yè)、生存發(fā)展、安居樂業(yè)、戶籍管理等方面的難題，應(yīng)努力為新移民群體營造宜居宜業(yè)的環(huán)境，從而進(jìn)一步為他們的生存和發(fā)展帶來更大的動(dòng)力，讓他們擁有更強(qiáng)烈的歸屬感。同時(shí)在優(yōu)化與完善新移民群體服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新移民群體順利融入城市社會(huì)，進(jìn)一步為深圳先行示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

4.1 重視新移民的生存發(fā)展

受制于城市管理服務(wù)的滯后、發(fā)展觀念的偏差以及相關(guān)機(jī)制的缺陷，許多深圳新移民群體面臨重重困難，尤其是青年農(nóng)民工、“蟻?zhàn)濉钡壬钲谛乱泼裰械娜鮿萑后w，他們在衣食住行、教育、就業(yè)等方面存在諸多困境，這些情況不僅阻礙著大批年輕人融入深圳，而且極易引發(fā)或激化新移民與社會(huì)之間的沖突，甚至可能導(dǎo)致新移民群體的違法犯罪，對構(gòu)建和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與城市發(fā)展造成不良影響［3］。因此，社會(huì)必須要著眼于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新移民群體健康穩(wěn)步向前，高度重視他們的民生問題，助其快速有序地融入城市，以此實(shí)現(xiàn)新移民群體發(fā)展與城市發(fā)展相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的局面。

4.2 保障新移民的安居樂業(yè)

《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中指出，政府需要建立和完善房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，并快速完善人才住房與保障性住房制度。深圳作為一座年輕的城市，2018年“731”樓市調(diào)控后，樓市表現(xiàn)較為平穩(wěn)，市場趨于理性。針對安居型商品房、公共租賃住房、人才住房這三種住房，深圳市政府都在加大支持保障力度，除此之外政府還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模來解決新移民群體面臨的住房問題，積極實(shí)行廉租房政策，解決階段性居住困難的現(xiàn)象。住房問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，深圳新移民群體住房問題得到解決，生活成本和壓力都會(huì)大幅降低，亦會(huì)將法律爭議風(fēng)險(xiǎn)降低。解決好安居問題，與之對應(yīng)的養(yǎng)老、教育、經(jīng)濟(jì)等方面的壓力也會(huì)相應(yīng)減輕。因此，政府應(yīng)該盡快出臺并落實(shí)有針對性的住房扶助政策，通過相應(yīng)的政策滿足新移民的住房需求，產(chǎn)生城市歸屬感。

4.3 完善新移民的服務(wù)體系

社區(qū)是解決深圳新移民群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問題的場所。作為深圳新移民群體的生存歸屬地，社區(qū)應(yīng)以竭誠服務(wù)為工作的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，針對不同類型的新移民群體，應(yīng)該有的放矢地進(jìn)行服務(wù)引導(dǎo)工作，以求能夠幫助他們順利融入深圳這座城市。總的來看，深圳新移民在工作上普遍愛崗敬業(yè)，在生活中積極樂觀，主動(dòng)參與深圳市的現(xiàn)代化建設(shè)，共同為建設(shè)和諧社會(huì)添磚加瓦。例如參與志愿者活動(dòng)，很多深圳新移民群體表示關(guān)注且愿意擔(dān)任志愿者，力爭為深圳做出更大的奉獻(xiàn)?？梢姡钲谛乱泼袢后w對志愿活動(dòng)非常支持。志愿者活動(dòng)也讓深圳新移民群體更加了解深圳、愛上深圳，增強(qiáng)對深圳的認(rèn)同感及歸屬感。因此，社區(qū)應(yīng)該開展各類活動(dòng)讓新移民群體融入其中，找到城市的歸屬感。

深圳新移民群體目前大體呈現(xiàn)復(fù)雜并不斷變化發(fā)展的趨勢，因此社區(qū)要在深入調(diào)查新移民群體所思、所想、所需的，同時(shí)建立一套完整且人性化的服務(wù)體系，用個(gè)性化的服務(wù)滿足多樣化的需求［4］。就落實(shí)方法來說，“蟻?zhàn)濉币泼袢后w所需的是一個(gè)公平且寬松的就業(yè)環(huán)境，能夠公正公平地尋找適宜的工作以及接受必要的就業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)；勞動(dòng)型移民更需要的是幫助其提高專業(yè)知識技能水平，增強(qiáng)法律意識以維權(quán)，并在子女教育、醫(yī)療保障等方面提供完善的服務(wù)；知識型、技術(shù)型移民群體（如中高級白領(lǐng)、民營企業(yè)家等）應(yīng)加大對其舉薦的服務(wù)力度，通過構(gòu)建平臺、提供合作項(xiàng)目等方式為深圳新移民群體營造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間。以求建立健全城市新移民的利益訴求和反映民生問題、完善新移民群體的參與機(jī)制，促使更多新移民群體為深圳先行示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。