唐山環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地建設(shè)問(wèn)題研究

李 霞，王士卿，李雯婧

（1.中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000；2.北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101）

工業(yè)是唐山的立市之基、強(qiáng)市之本。歷史與現(xiàn)實(shí)一再證明，工業(yè)興則唐山興、工業(yè)強(qiáng)則唐山強(qiáng)。“三個(gè)努力建成”，特別是“努力建成環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地”，是習(xí)總書記親自為唐山這座資源型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)確立的方向目標(biāo)，是唐山在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用、體現(xiàn)更大作為的責(zé)任使命。

1 主要成績(jī)

10年來(lái)，唐山深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地建設(shè)步伐不斷提速。

1.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)

一是科技投入持續(xù)增加。2018年唐山市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)114.9億元，是2012年的1.97倍，位居全省第2位；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年的0.99%提高到2018年的1.65%[1]。

二是科技創(chuàng)新主體快速發(fā)展。截至2019年底，唐山市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)987家，省科技型中小企業(yè)達(dá)8 307家;擁有省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟8家;市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)123個(gè)；省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新英才128名；累計(jì)引進(jìn)各類外國(guó)專家3 161人次[1]，4名外國(guó)專家榮獲國(guó)家友誼獎(jiǎng)，27名獲河北省燕趙友誼獎(jiǎng)，34名獲唐山市鳳凰友誼獎(jiǎng)。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)日益完善。唐山市現(xiàn)擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)1個(gè)，省級(jí)高新區(qū)2個(gè)；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11個(gè)；科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間82家，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器3家、省級(jí)19家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間11家、省級(jí)17家[2]；國(guó)家級(jí)引智基地2個(gè)，省級(jí)引智基地7個(gè)；擁有市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技研發(fā)平臺(tái)277家，其中省級(jí)64家。

四是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化逐步提速。唐山市共培育建設(shè)省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)8家；培育建設(shè)省級(jí)以上國(guó)際科技合作基地15家，其中國(guó)家級(jí)3家；2019年技術(shù)合同成交額達(dá)150億元，位居全省第2位，比2010年增長(zhǎng)11倍。

1.2 傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展

唐山市上下著力推動(dòng)精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、新型建材及裝配式住宅產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，唐山四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到84.7%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9 151.3億元[2]，增長(zhǎng)3.3%，占規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到85.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)502.3億元，降低21%，占規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額的比重為91.6%；實(shí)現(xiàn)利稅336.4億元，降低13.4%。

1.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大

唐山市委市政府制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，開展了“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)提速年”活動(dòng)，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體、高端新興產(chǎn)業(yè)不斷在唐聚集。2019年，唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25.1%，占規(guī)上工業(yè)的比重為13.4%；其中，軌道交通裝備、機(jī)器人、電子及智能儀表、動(dòng)力電池、節(jié)能環(huán)保等五大新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)48.1%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到7.7%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成849.5億元，增長(zhǎng)39.9%，占規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到7.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)26.4億元，占規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額的比重為4.8%；實(shí)現(xiàn)利稅17.6億元，增長(zhǎng)25.8%。

2 主要短板

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們不得不認(rèn)識(shí)到，唐山距離建成環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的要求，仍存在短板。

2.1 創(chuàng)新能力不足

一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低。唐山市研發(fā)經(jīng)費(fèi)2018年達(dá)到114.9億元，占GDP比重達(dá)1.82%，低于石家莊0.63個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平0.37個(gè)百分點(diǎn)，自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力不足。

二是企業(yè)原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全市1 801家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有600多家，占比僅為37%。這一方面是因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，沒有創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力；另一方面是因?yàn)樵S多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)正面臨去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本的經(jīng)營(yíng)壓力，對(duì)增加研發(fā)投入力不從心。此外，一些科技型中小企業(yè)由于自身規(guī)模太小、創(chuàng)新資源太少，普遍習(xí)慣于引進(jìn)和模仿，協(xié)同創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力不夠，承接和轉(zhuǎn)化科技成果能力不夠。

三是創(chuàng)新平臺(tái)作用不強(qiáng)。目前唐山市雖已建有一批優(yōu)質(zhì)孵化器、眾創(chuàng)空間，如百川、寶升昌、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心等，但就整體而言，創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量不高。大多數(shù)眾創(chuàng)空間以收低額租金和服務(wù)費(fèi)為主要收入，難以維持日常運(yùn)營(yíng)成本，盈利空間微乎其微，直接影響到眾創(chuàng)空間的孵化服務(wù)能力。

四是成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。在產(chǎn)學(xué)研合作中，由于唐山高校較少，且中試熟化條件有限，高?？萍汲晒墒於炔桓?；而多數(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力也不強(qiáng)，對(duì)尚未完成產(chǎn)品化開發(fā)的成果投資意愿較低，導(dǎo)致科技成果向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化過(guò)程中，缺乏專業(yè)的科技成果孵化機(jī)構(gòu)，存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資缺位問(wèn)題。

2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化度不高

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。唐山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的11.6:56.0:32.4調(diào)整到2019的7.7：52.4：39.9[2]，其中，二產(chǎn)占比高于全國(guó)13.4個(gè)百分點(diǎn)、高于全省13.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)占比低于全國(guó)14個(gè)百分點(diǎn)、低于全省11.4個(gè)百分點(diǎn)，是河北唯一沒有超過(guò)40%的地級(jí)市。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩。唐山鋼鐵、裝備制造、化工、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重近9成，上游產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品、中間性產(chǎn)品仍占75%左右。“一鋼獨(dú)大”的局面仍在延續(xù)，2019年唐山鋼鐵工業(yè)增加值、利潤(rùn)總額、稅收分別占唐山市規(guī)模以上工業(yè)的56.9%、69.4%、62.5%，但科技含量低，高附加值鋼材比重僅為27%，板材冷軋及涂鍍生產(chǎn)線僅10條，冷軋涂鍍比率僅15%，遠(yuǎn)低于鋼鐵強(qiáng)企50%左右的平均水平。

三是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量不高。2019年唐山市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別僅為11.5%和13.4%。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為987家，與青島超3 000家相差甚遠(yuǎn)。今年全市共安排新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目119個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)占重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總數(shù)的33.1%，占產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的35.1%；總投資816.6億元，僅占全部重點(diǎn)項(xiàng)目投資的11.8%。唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無(wú)論是整體規(guī)模、細(xì)分行業(yè)還是龍頭企業(yè)，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)鏈中的占位還是產(chǎn)品的技術(shù)含量，都還存在差距。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)不優(yōu)

一是促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目短缺。2019年唐山市343個(gè)重大項(xiàng)目中，立市立縣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少，特別是促進(jìn)唐山市以鋼鐵為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重大項(xiàng)目短缺；唐山市19個(gè)超100億元投資項(xiàng)目中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5項(xiàng)，沒有1個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；前期儲(chǔ)備項(xiàng)目50億元以上項(xiàng)目15個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只有9個(gè)，發(fā)展后勁有待提升。今年唐山市360個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，單體投資100億元以上的僅有13個(gè)，而且大多是鋼鐵整合搬遷、城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支撐力、競(jìng)爭(zhēng)力較弱；前期項(xiàng)目中，50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有9個(gè)，100億元以上的僅有2個(gè)。從目前謀劃的重大項(xiàng)目結(jié)構(gòu)看，唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的局面將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是一個(gè)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

二是區(qū)域間發(fā)展不平衡。從重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量看，曹妃甸區(qū)、豐南區(qū)、遷安市、樂(lè)亭縣優(yōu)勢(shì)明顯，項(xiàng)目觀摩成績(jī)始終位居前列，4個(gè)縣區(qū)完成投資占唐山市的一半以上，而古冶區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)落后。

三是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較突出。在實(shí)際工作中，市級(jí)層面在頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的實(shí)質(zhì)性約束力不強(qiáng)，唐山市沒有形成“一盤棋”思想，縣區(qū)之間各自為戰(zhàn)，在資源和政策上相互“比拼”，“你有枸杞我有黃芪，你提供廠房我免稅三年”，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較突出，未進(jìn)入到錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性軌道。

2.4 資源環(huán)境制約嚴(yán)重

一是土地要素制約突出。目前用地指標(biāo)短缺是制約地方項(xiàng)目建設(shè)的主要因素之一。2019年以來(lái)，由于用地指標(biāo)管理政策調(diào)整，以及唐山市鋼鐵搬遷項(xiàng)目占用了大量指標(biāo)，目前唐山市沒有空余指標(biāo)。一些縣區(qū)爭(zhēng)取到的土地指標(biāo)已不能滿足項(xiàng)目需求，尤其是占補(bǔ)平衡指標(biāo)的缺失，影響到一些在建項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

二是水資源制約嚴(yán)重。據(jù)2005年完成的唐山市第二次水資源評(píng)價(jià)，唐山市水資源總量為24.16億m3，但是，2010—2018年唐山市年均用水量為25.43億m3；年均開采地下水16.11億m3，年超采地下水4億m3左右。由于降水減少、水資源開發(fā)利用程度增加、下墊面條件變化等因素共同作用，唐山市的水資源量和可利用量呈逐漸減少趨勢(shì)。

三是能源消耗大。2019年，唐山市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗1.709t標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度全省最高；工業(yè)用電量占到了全省的27.9%。能源消耗高制約了重大項(xiàng)目和企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)達(dá)效。

四是污染排放高。唐山市現(xiàn)有6 302家涉氣工業(yè)企業(yè)，年排放二氧化硫15.06萬(wàn)t、氮氧化物25.86萬(wàn)t、顆粒物16.83萬(wàn)t、一氧化碳550萬(wàn)t、揮發(fā)性有機(jī)物22.81萬(wàn)t，是高強(qiáng)度燃煤的典型特征，并且主要集中在32家鋼鐵、19家焦化、13家玻璃、15家全工藝水泥、17家燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)上，這些企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物占唐山市工業(yè)排放總量的62%（9.34萬(wàn)t）和85%（21.98萬(wàn)t）。二氧化硫、氮氧化物排放量均排在河北省第1位。

五是環(huán)境容量不足。按照全市PM2.5平均濃度為35μg /m3（空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良）計(jì)算，我市最大環(huán)境容量為二氧化硫年排放4.5萬(wàn)t ，氮氧化物年排放1.01萬(wàn)t，揮發(fā)性有機(jī)化合物年排放7.3萬(wàn)t；但是2019年，我市大氣污染物排放量為：二氧化硫15.1萬(wàn)t，氮氧化物20.1萬(wàn)t，揮發(fā)性有機(jī)化合物約21.7萬(wàn)t。由此可見現(xiàn)有環(huán)境容量嚴(yán)重不足，還需進(jìn)一步加大減排力度，才能達(dá)標(biāo)。

3 對(duì)策建議

針對(duì)上述短板，唐山需堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地上實(shí)現(xiàn)新突破。

3.1 提升科技創(chuàng)新能力

唐山要積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，爭(zhēng)取更多的省級(jí)和國(guó)家級(jí)平臺(tái)落戶唐山，用好各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，集聚一批創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新型制造方式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制為保障的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化更具含金量、針對(duì)性、突破性的政策制度供給，進(jìn)一步完善優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓唐山成為創(chuàng)新藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)客樂(lè)園，實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、唐山制造向唐山創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

3.2 做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

唐山要按照新發(fā)展理念對(duì)鋼鐵、化工、能源、建材等“吃飯”產(chǎn)業(yè)、“看家”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“脫胎換骨”的改造提升，通過(guò)“研磨”技術(shù)、“嫁接”智能，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提舊育新、向綠而行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、集群化、融合化、綠色化方向發(fā)展，激發(fā)培育新的動(dòng)力勢(shì)能；依托鋼鐵、化工、裝備制造、建材和能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級(jí)綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、世界一流的化工產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)北方重要的裝備制造業(yè)基地、華北重要的清潔能源供應(yīng)基地、北方優(yōu)質(zhì)建材生產(chǎn)基地。

3.3 做大做專新興產(chǎn)業(yè)

唐山要深化“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)提速年”活動(dòng)，推動(dòng)特種機(jī)器人、電子智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)“有中做優(yōu)”，扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等業(yè)態(tài)“無(wú)中生有”、倍增突破。唐山要壯大骨干企業(yè)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)和本土培育并舉，一方面，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和中國(guó)制造業(yè)100強(qiáng)企業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)主體實(shí)施精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)、激活一批配套產(chǎn)業(yè)；另一方面，圍繞高端化、集聚化、特色化，精準(zhǔn)支持市內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)“雙百?gòu)?qiáng)”企業(yè)壯大規(guī)模，培育一批生產(chǎn)關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)、技術(shù)關(guān)聯(lián)等專業(yè)化配套企業(yè)。

3.4 實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)量質(zhì)雙升

全市上下要始終保持只爭(zhēng)朝夕的作風(fēng)、事爭(zhēng)一流的精神、奔跑沖刺的姿態(tài)，堅(jiān)持以新開工億元以上項(xiàng)目衡量項(xiàng)目建設(shè)是否抓實(shí)、以新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)衡量項(xiàng)目建設(shè)是否抓成的“兩新”導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)新增量支撐擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)；完善每季度項(xiàng)目集中開工和觀摩測(cè)評(píng)、每月新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和限上企業(yè)情況通報(bào)、每周縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)招商引資情況通報(bào)、開發(fā)區(qū)資源高效利用和督導(dǎo)考核等制度機(jī)制，盯緊抓牢項(xiàng)目簽約、落地開工、竣工入統(tǒng)全過(guò)程，真正把優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目抓成企業(yè)、把企業(yè)抓成產(chǎn)業(yè)；要用足用好國(guó)家擴(kuò)大地方專項(xiàng)債券規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和入庫(kù)申報(bào)工作；在項(xiàng)目謀劃上，要選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，選擇與唐山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型方向相契合的產(chǎn)業(yè)；在洽談對(duì)象上，要從縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)做起，把招商洽談融入到政務(wù)活動(dòng)、外出考察、會(huì)展推介等各項(xiàng)活動(dòng)中，提高項(xiàng)目落地成功率；在招商方式上，要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等手段，加大對(duì)社會(huì)化招商的獎(jiǎng)勵(lì)力度，力爭(zhēng)全年新增簽約億元以上項(xiàng)目450個(gè)以上。

3.5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。唐山各級(jí)政府要深化“放管服”改革，傾力打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，在財(cái)政、稅收、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才等方面，制定精準(zhǔn)有效、兌現(xiàn)便利的優(yōu)惠政策，做好政策文件宣傳解讀，讓市場(chǎng)主體及時(shí)了解、用足用好各項(xiàng)政策。

二是創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。全市上下要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施生態(tài)唐山建設(shè)三年提升行動(dòng)，全力打造健康唐山、美麗唐山。唐山要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治標(biāo)、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚(yáng)塵灰氣“五氣共治”，加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度持續(xù)下降、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率大幅提升，確保空氣質(zhì)量退出全國(guó)城市排名后10位；要堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持全域治水、清水潤(rùn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共治、水岸同治、源頭防治，深入開展渤海綜合治理和工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)污水等專項(xiàng)整治，依法調(diào)整地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)地下水超采治理，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；要堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持“防治控”一體，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，加大危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，持續(xù)深化生態(tài)修復(fù)治理，堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治，強(qiáng)化土壤污染治理，深化國(guó)土綠化和礦山修復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。