官員考核、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長
——以山西省為例

席世浩

(山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山西 臨汾 041000)

一、引言

改革開放40多年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”[1]。然而，我國是在正式制度和市場(chǎng)機(jī)制不完善的背景下保持著經(jīng)濟(jì)高速增長，這與西方國家主要依靠成熟的市場(chǎng)運(yùn)作等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同。與此同時(shí)，地方官員投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情極為高漲，這為學(xué)者們?cè)噲D從官員治理角度研究“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之謎”提供了切入點(diǎn)(王賢彬，2013)。“財(cái)政聯(lián)邦主義”和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的“官員晉升錦標(biāo)賽”理論(周黎安，2007)為解釋我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了完整的理論框架。

以GDP為核心的官員晉升錦標(biāo)賽機(jī)制雖然對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展具有重要意義，但這種具有傾向性的官員考核制度在落實(shí)的過程中難免出現(xiàn)激勵(lì)扭曲問題——片面追求GDP增長率(傅勇、張晏，2007)，導(dǎo)致環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)失調(diào)等問題層出不窮。政府財(cái)政支出代表政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的努力程度，在以經(jīng)濟(jì)增長為核心的的官員考核評(píng)價(jià)制度下，官員極有可能會(huì)增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出、而選擇性減少民生性和社會(huì)性支出，提高自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)績效。

2006年，中組部下發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，明確提出官員考核不再唯GDP，2007年召開的十七大報(bào)告首次提出要建設(shè)生態(tài)文明，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向”。2016年底，中央陸續(xù)頒布一系列文件，進(jìn)一步將生態(tài)文明列為官員考核的重要指標(biāo)。官員考核評(píng)價(jià)制度的完善對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升民生福祉具有重要意義。

本文基于山西省2007-2017的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，構(gòu)建時(shí)間序列數(shù)據(jù)，考察官員考核標(biāo)準(zhǔn)在2007年發(fā)生轉(zhuǎn)變后，山西省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

二、現(xiàn)狀描述

本文借鑒(李曉嘉、鐘穎，2013)的分類方法，根據(jù)政府職能對(duì)山西省2007-2017年的財(cái)政支出分為經(jīng)濟(jì)性支出、民生性支出和維持性支出。經(jīng)濟(jì)性支出包括城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)戎С觯幻裆灾С霭ń逃?、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等支出；維持性支出包括一般政府服務(wù)、國防和政府安全等支出。

2007—2017年之間山西省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)總體保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)分布合理，民生性支出最多，經(jīng)濟(jì)性支出次之，維持性支出最少。其中維持性支出由2007年的280億增加到2017年的530多億元，經(jīng)濟(jì)性支出從2007年的170億增長到2017年的920億，民生性財(cái)政支出從2007年的470億增長到2017年的1770億元，各項(xiàng)財(cái)政支出都呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，其中民生性支出的增長的絕對(duì)量最大，表明民生性問題被政府官員愈發(fā)重視，經(jīng)濟(jì)性支出增長速度最快，從2007—2017年間增長了5倍多，表明山西省政府對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望也愈發(fā)強(qiáng)烈。本文繼續(xù)將2007—2017年間的山西省GDP增長率與財(cái)政支出增長率進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)山西省GDP的增長率于2009年出現(xiàn)斷崖式下跌，這直接導(dǎo)致了2010年各項(xiàng)財(cái)政支出增長率出現(xiàn)下跌。

此外，山西省2007-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，但是增長率起伏較大，2012年之前，山西省GDP增長率高于全國水平，2012—2016年山西省的GDP增長率低于全國水平，并且之間差距越來越大，2017年山西省的GDP增長率快速提升，超過全國水平，達(dá)到15%的增速。這說明國家整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。

從上面分析可知，山西省目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，山西省過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依靠煤炭產(chǎn)業(yè)及其衍生的鋼鐵、冶煉、發(fā)電等重工業(yè)，這導(dǎo)致山西省在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)困難重重，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)增長率起伏大。因此，研究政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)于山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要，本文采用實(shí)證結(jié)果論證各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)，并為政府合理高效安排財(cái)政支出提供合理化建議。

三、統(tǒng)計(jì)性分析

(一)模型建立

本文以內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)，借助Barro于上世紀(jì)90年代建立的包含府公共支出的內(nèi)生增長模型，將政府財(cái)政三項(xiàng)支出引人此模型，得到改進(jìn)的生產(chǎn)函數(shù)。改進(jìn)后的生產(chǎn)函數(shù)形式為：

(1)

其中，Yt為總產(chǎn)出，Kt為資本存量，Lt為勞動(dòng)力投入，G1為經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出，G2為民生性財(cái)政支出，G3為維持性財(cái)政支出，α、β、γ1、γ2、γ3分別為資本產(chǎn)出彈性、勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性、經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出產(chǎn)出彈性、民生性財(cái)政支出產(chǎn)出彈性和維持性財(cái)政支出產(chǎn)出彈性。

(二)指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)方法

本文選取2007—2017年山西省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由山西省的地區(qū)生產(chǎn)總值代表總產(chǎn)出，固定資本形成總量代表資本存量，就業(yè)人數(shù)代表勞動(dòng)力投入，財(cái)政支出包括經(jīng)濟(jì)性支出、民生性支出和維持性支出。本文中所有的數(shù)據(jù)均來自《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

為了消除異方差，降低估計(jì)偏差，本文對(duì)所有變量進(jìn)行了平滑處理，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值(Y)、固定資本形成總量、就業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出、民生性財(cái)政支出、維持性財(cái)政支出取對(duì)數(shù)，并分別用lnY、lnK、lnL、lnG1、lnG2、lnG3表示。得到改進(jìn)后的生產(chǎn)函數(shù)：

lnYt=lnA(t)+αlnKt+βlnLt+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3

(2)

(三)實(shí)證分析

時(shí)間序列數(shù)據(jù)如果是不平穩(wěn)的，可能會(huì)導(dǎo)致自回歸系數(shù)的估計(jì)值向左偏向于0，使傳統(tǒng)的T檢驗(yàn)失效，也有可能會(huì)使得兩個(gè)相互獨(dú)立的變量出現(xiàn)假相關(guān)關(guān)系或者回歸關(guān)系，造成模型結(jié)果的的失真。本文采用ADF法(單位根檢驗(yàn))檢驗(yàn)序列是否具有平穩(wěn)性。

通過檢驗(yàn)的所有變量在原始序列中除了資本投入K，其它變量的p值均大于臨界值，都不具有平穩(wěn)性，而民生性支出、維持性支出和經(jīng)濟(jì)性支出在一階差分序列中p值小于0.1，拒絕了有單位根的原假設(shè)，即lnG1、lnG2、lnG3變量的一階差分?jǐn)?shù)據(jù)是不存在單位根的。地區(qū)生產(chǎn)總值Y和勞動(dòng)力投入L(就業(yè)人數(shù))的二階差分?jǐn)?shù)據(jù)不存在單位根。

本文繼續(xù)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)對(duì)數(shù)變換之后的變量之間是否存在長期均衡關(guān)系。由于選擇的變量較多，因此使用Johansen法檢驗(yàn)變量的協(xié)整關(guān)系。根據(jù)AIC和SC最小原則，選擇滯后項(xiàng)1階。在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，說明各個(gè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系。由Johansen法得出的協(xié)整回歸模型如下：

lnY=0.0032lnK+0.2357lnL+0.0074lnG1+0.2904lnG2-0.0157lnG3-8.76

(3)

其中的T值分別為：(0.00742)(0.06548)(0.63961)

(0.04582)(0.17832)(0.10473)

協(xié)整回歸方程反映的是各解釋變量對(duì)被解釋變量的長期影響。如式(3)顯示，從長期來看，資本存量與地區(qū)生產(chǎn)總值在1%的顯著水平上正向相關(guān)，就業(yè)人數(shù)與地區(qū)生產(chǎn)總值同樣呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，此外，民生性支出對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值也有顯著的促進(jìn)作用，民生性支出增加1個(gè)單位，地區(qū)生產(chǎn)總值增加0.2904個(gè)單位。

四、結(jié)論與建議

通過本文分析可知山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力很大，這主要是和其長期的資源型省份的發(fā)展定位有關(guān)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，國家和民眾更加注重可持續(xù)性發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境和民生，這要求山西省發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)深度，從數(shù)據(jù)來看，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性限制了山西省產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，但是從2016年開始，山西省的經(jīng)濟(jì)增速明顯提高，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況正在好轉(zhuǎn)。此外，從山西省的民生財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系來看，民生性支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)最強(qiáng)，這與目前山西省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相吻合，可在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大民生性財(cái)政支出的力度，依靠政府支出刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有步驟地脫離原有重污染工業(yè)和產(chǎn)業(yè)依賴，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)惠民生和保增長。