NPT 2020年審議大會(huì)籌備會(huì)議情況分析

受新冠疫情影響，《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條約》)締約國(guó)決定推遲舉行原定于2020年4月召開(kāi)的第十屆《條約》審議大會(huì)，具體日期尚待宣布，但不得遲于2021年4月。

《條約》是一項(xiàng)旨在防止核武器及其技術(shù)擴(kuò)散、促進(jìn)和平利用核能合作和推動(dòng)核裁軍的具有里程碑意義的國(guó)際條約。根據(jù)《條約》規(guī)定，締約國(guó)每5年舉行1次《條約》審議大會(huì)，審查《條約》的執(zhí)行情況，并最后形成一份《最終文件》。其中1975年、1985年、2000年和2010年4次通過(guò)了《最終文件》。每屆《條約》審議大會(huì)前要召開(kāi)三次籌備會(huì)，以期待大會(huì)取得成果。

第十屆審議大會(huì)的三次籌備會(huì)議分別于2017年、2018年和2019年召開(kāi)。在這三次籌備會(huì)議上，各締約國(guó)及國(guó)家集團(tuán)就核裁軍、核不擴(kuò)散與和平利用核能進(jìn)行發(fā)言，提出了各自的立場(chǎng)和建議，既有老立場(chǎng)，也有一些新動(dòng)向。

1 核裁軍仍是籌備會(huì)議的熱點(diǎn)議題

推進(jìn)核裁軍仍被無(wú)核武器國(guó)家視為最高優(yōu)先事項(xiàng)。審議進(jìn)程已成為推進(jìn)核裁軍的重要平臺(tái)。

1.1 美俄進(jìn)一步削減核武器前景黯淡

截至2020年1月1日公布的數(shù)據(jù)，在《新削減戰(zhàn)略武器條約》(新START條約)的計(jì)數(shù)規(guī)則下，美國(guó)和俄羅斯兩國(guó)現(xiàn)役部署的戰(zhàn)略運(yùn)載工具分別為668件和513件，戰(zhàn)略核彈頭分別為1376枚和1426枚。

美俄兩國(guó)均表示在當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)下不利于進(jìn)一步削減核武器，而應(yīng)為進(jìn)一步削減核武器創(chuàng)造條件。美國(guó)指責(zé)俄羅斯在擴(kuò)大和改進(jìn)核武庫(kù)；擴(kuò)大領(lǐng)土并威脅鄰國(guó)；不遵守《條約》義務(wù)；國(guó)際核擴(kuò)散危險(xiǎn)加劇；并提出“為核裁軍創(chuàng)造條件”的工作文件。俄羅斯指責(zé)美國(guó)為追求絕對(duì)統(tǒng)治，正在啟動(dòng)危險(xiǎn)的破壞性進(jìn)程；退出《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》(ABM，簡(jiǎn)稱(chēng)《反導(dǎo)條約》)與《美蘇消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》(INF，簡(jiǎn)稱(chēng)《中導(dǎo)條約》)；在無(wú)限制部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)；發(fā)展無(wú)核高精度戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器；有將攻擊武器部署在外空的趨勢(shì)；常規(guī)力量對(duì)比日益不平衡。俄羅斯還提出需要所有擁有軍事核能力的國(guó)家參加削減和限制核武器的工作。

鑒于美俄進(jìn)一步削減的黯淡前景，許多國(guó)家希望推動(dòng)新START條約在2020年到期時(shí)再延長(zhǎng)5年。中法等國(guó)仍呼吁美俄應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)核裁軍的特殊責(zé)任，進(jìn)一步削減其核武庫(kù)，包括戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略、部署和非部署的核武器。俄羅斯鄰國(guó)等無(wú)核武器國(guó)家強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)一步的核裁軍進(jìn)程中，應(yīng)包括非戰(zhàn)略核武器。

1.2 《禁試條約》與《禁產(chǎn)條約》

二籌與三籌會(huì)議強(qiáng)烈呼吁《全面禁止核試驗(yàn)條約》(CTBT，簡(jiǎn)稱(chēng)《禁試條約》)盡快簽批和生效；繼續(xù)暫停試驗(yàn)；建立和完善國(guó)際監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，向國(guó)際數(shù)據(jù)中心傳輸數(shù)據(jù)；不進(jìn)行任何違背《禁試條約》目標(biāo)和目的的行動(dòng)；一些國(guó)家甚至還要求停止進(jìn)行次臨界實(shí)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)模擬實(shí)驗(yàn)，無(wú)條件停止所有與核武器試驗(yàn)有關(guān)的活動(dòng)并關(guān)閉所有核試驗(yàn)場(chǎng)。

幾乎所有國(guó)家都支持盡早啟動(dòng)《禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約》(FMCT，簡(jiǎn)稱(chēng)《禁產(chǎn)條約》)的談判。

1.3 暫停產(chǎn)和核透明

暫停生產(chǎn)核武器用易裂變材料(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫停產(chǎn))在籌備會(huì)議上的呼聲越來(lái)越高。值得關(guān)注的是美國(guó)對(duì)此十分重視。美國(guó)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，所有擁核國(guó)暫停產(chǎn)是一個(gè)必要步驟；還未啟動(dòng)談判是因?yàn)橛械膰?guó)家仍在繼續(xù)生產(chǎn)核武器用易裂變材料；在表明美俄英法四國(guó)已暫停產(chǎn)的同時(shí)指出擁核國(guó)家都應(yīng)宣布暫停產(chǎn)。

核裁軍與核不擴(kuò)散倡議組織(NPDI)在工作文件“為加強(qiáng)《條約》審議進(jìn)程提高透明的建議”中提出多項(xiàng)建議，包括在2019年三籌會(huì)議上通過(guò)改進(jìn)報(bào)告加強(qiáng)透明的建議、供2020年審議大會(huì)考慮的建議以及各國(guó)報(bào)告核裁軍、核不擴(kuò)散與和平利用核能的模板附件(及標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告表)。內(nèi)容包括數(shù)量透明、政策和措施透明等。

美國(guó)明確提出增加核政策、計(jì)劃和學(xué)說(shuō)方面的透明；法國(guó)強(qiáng)調(diào)本國(guó)非常重視透明努力，已詳細(xì)透明其核武庫(kù)；英國(guó)稱(chēng)已公布其核武庫(kù)的數(shù)量。

1.4 各國(guó)針對(duì)敏感問(wèn)題相互批評(píng)和攻擊

1.4.1 俄羅斯和中國(guó)受到美國(guó)的批評(píng)

美國(guó)指責(zé)：俄羅斯正在擴(kuò)大和改進(jìn)其核武庫(kù)，威脅其鄰國(guó)，違反其軍控義務(wù)；俄羅斯違反《反導(dǎo)條約》和《布達(dá)佩斯備忘錄》；近年來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸，俄羅斯和中國(guó)修正主義政策上升；俄羅斯、中國(guó)和朝鮮正在擴(kuò)大其核武庫(kù)和使其核能力多樣化。

1.4.2 美國(guó)受到俄羅斯和中國(guó)的批評(píng)

俄羅斯指責(zé)：美國(guó)決定放棄支持批準(zhǔn)《禁試條約》的政策，并為恢復(fù)核試驗(yàn)創(chuàng)造條件；美國(guó)多年來(lái)一直違反《反導(dǎo)條約》；不能確定新START條約的另一方美國(guó)也已達(dá)到規(guī)定的限制，將尋求確保美國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行新START條約；要求美國(guó)立即批準(zhǔn)中亞和非洲無(wú)核區(qū)條約議定書(shū)；對(duì)美國(guó)學(xué)說(shuō)文件內(nèi)容(大幅提升核武器作用和降低核武器使用門(mén)檻)嚴(yán)重?fù)?dān)憂；北約核分享的做法(無(wú)核武器國(guó)家操作核武器)直接違反《條約》條款。

中國(guó)稱(chēng)：某國(guó)堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，大肆渲染別國(guó)威脅并以此為借口加強(qiáng)本國(guó)核能力建設(shè)；某國(guó)尋求加強(qiáng)核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用，擴(kuò)大核威懾的范圍，降低使用核武器的門(mén)檻。這種政策調(diào)整將給全球戰(zhàn)略平衡和國(guó)際安全環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響，還將大大增加核軍備競(jìng)賽的危險(xiǎn)和核戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在危險(xiǎn)，這些不負(fù)責(zé)任的行為不僅違反其核裁軍義務(wù)，而且還嘲弄國(guó)際核裁軍努力。

1.4.3 無(wú)核世界與《禁止核武器條約》呼聲趨緩

幾乎所有與會(huì)國(guó)都表示支持無(wú)核武器世界的目標(biāo)，但在采取何種方式上存在著巨大分歧。

奧地利、墨西哥、古巴、哥斯達(dá)黎加、南非等國(guó)推動(dòng)談判和締結(jié)了《禁止核武器條約》(TPNW)；大部分無(wú)核國(guó)家均歡迎并在聯(lián)合國(guó)投票通過(guò)TPNW，但二籌會(huì)議無(wú)核國(guó)推動(dòng)TPNW的呼聲不如以前高漲。

五核國(guó)、歐盟及其他西方國(guó)家主張采取循序漸進(jìn)而非一步到位的方式推進(jìn)核裁軍和實(shí)現(xiàn)無(wú)核武器世界。在二籌會(huì)議上，美俄英法明確表示反對(duì)TPNW。

2 核不擴(kuò)散與和平利用核能沒(méi)有增加新的議題

《條約》締約國(guó)一致強(qiáng)調(diào)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督是核不擴(kuò)散機(jī)制的根本，在執(zhí)行《條約》方面發(fā)揮不可或缺的作用，有助于創(chuàng)造有利于核合作的環(huán)境。應(yīng)確保原子能機(jī)構(gòu)在核不擴(kuò)散機(jī)制及和平利用核能保障監(jiān)督的權(quán)威。

締約國(guó)對(duì)恐怖主義的威脅以及非國(guó)家行為者可能獲得核武器及其運(yùn)載工具的風(fēng)險(xiǎn)表示關(guān)切，呼吁各國(guó)根據(jù)其相關(guān)國(guó)際法律義務(wù)，建立并執(zhí)行有效的國(guó)內(nèi)管制，防止核武器擴(kuò)散。

籌備會(huì)議強(qiáng)調(diào)，所有締約國(guó)都不受歧視地享有為和平目的而研究、生產(chǎn)和使用核能這一不容剝奪的權(quán)利。在發(fā)展核能包括核電時(shí)，必須按照締約國(guó)的國(guó)家立法和各自的國(guó)際義務(wù)，將對(duì)保障監(jiān)督以及高度安全安保的承諾和持續(xù)落實(shí)貫穿于核能使用的全過(guò)程。

3 小結(jié)與啟示

《條約》在防止核擴(kuò)散方面發(fā)揮了至關(guān)重要、且不可替代的作用，是國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的核心與基石。以下是三次籌備會(huì)后的小結(jié)與啟示：第一，在美國(guó)的持續(xù)推動(dòng)下，核透明的呼聲越來(lái)越高，核裁軍與核不擴(kuò)散倡議組織也作出呼應(yīng)，強(qiáng)力主張將核透明納入加強(qiáng)《條約》審議進(jìn)程框架下；第二，應(yīng)繼續(xù)拓展核不擴(kuò)散與和平利用核能的國(guó)際合作，積極支持原子能機(jī)構(gòu)在核安全保障監(jiān)督方面的職能，以北京核安保示范中心為窗口，加強(qiáng)國(guó)家間的技術(shù)合作、研究和實(shí)踐交流，持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)在無(wú)核武器國(guó)家中的影響；第三，應(yīng)尊重有關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化等方面特點(diǎn)，在聯(lián)合國(guó)憲章與和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立和加強(qiáng)《條約》框架下的、適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代安全觀念要求的信任措施；第四，應(yīng)充分利用原子能機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源，做好《條約》機(jī)制下具體事務(wù)協(xié)調(diào)與技術(shù)層面的核查工作。同時(shí)，將和平利用核能合作打造成《條約》審議進(jìn)程合作亮點(diǎn)，降低核裁軍議題熱度。