中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)安全利益保護(hù)的現(xiàn)狀與完善路徑

賀舒婷

(武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院 湖北 武漢 430072)

一、中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)安全利益的內(nèi)涵與外延

(一)海外安全利益的概念

海外利益的兩個(gè)特征：一是海外利益的本質(zhì)為國(guó)家利益，是國(guó)家安全利益不可缺少的組成部分；二是擁有“域外性”，強(qiáng)調(diào)其存在的空間范圍。因此，海外安全利益就是主權(quán)國(guó)家向海外的拓展與延伸的國(guó)家利益。

本文認(rèn)為，國(guó)家安全是不受內(nèi)、外環(huán)境威脅的狀態(tài)，且這種狀態(tài)是持續(xù)有保障的。海外安全利益與國(guó)內(nèi)安全利益共同構(gòu)成了國(guó)家安全利益。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展和主動(dòng)參與全球治理的背景下，維護(hù)海外安全利益是大國(guó)外交的中心工作，更是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的底線保障。

(二)海外經(jīng)濟(jì)安全利益的概念

經(jīng)濟(jì)安全利益是一個(gè)整體的概念，指主權(quán)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及抵御沖擊、干擾、危機(jī)的能夠穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。

(三)海外經(jīng)濟(jì)安全利益與其他安全利益的關(guān)系

基于總體國(guó)家安全觀[1]，國(guó)民安全利益居于首要地位。政治安全利益和文化安全利益是根本。經(jīng)濟(jì)安全利益是基礎(chǔ)。軍事安全利益是重要保障。社會(huì)安全利益是重要指向，面對(duì)海外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)公共安全的滲透，社會(huì)安全利益不再局限于綜合治理領(lǐng)域，開(kāi)始具有“域外性”。共同安全利益是重要依托。共同安全研究不僅聚焦于國(guó)家之間的安全問(wèn)題，也涉及到國(guó)家和國(guó)際組織、國(guó)際組織之間以及不同族群之間的安全議題。

二、海外經(jīng)濟(jì)安全利益保護(hù)的現(xiàn)狀分析

國(guó)際公法學(xué)家瓦爾泰曾指出政府具有保護(hù)本國(guó)海外公民合法利益的責(zé)任觀念，這一責(zé)任觀念已成為延續(xù)至今的國(guó)際法慣例。國(guó)際法是調(diào)整國(guó)家間關(guān)系的規(guī)則體系，同時(shí)約束著國(guó)家間的行為。在不同國(guó)家利益博弈過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家對(duì)自身利益的維護(hù)影響著國(guó)際法制定和發(fā)展。從這一角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際法是國(guó)家之間利益追逐的衍生物。如何利用國(guó)際規(guī)范遏制其他國(guó)家對(duì)自身國(guó)家的不法侵害，如何有效地根據(jù)國(guó)際法規(guī)則維護(hù)自身國(guó)家利益，是每個(gè)國(guó)家保障自身合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的世界政治體系的必然要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，海外經(jīng)濟(jì)安全利益保護(hù)向全球?qū)用婧透鱾€(gè)領(lǐng)域滲透，探索國(guó)際法框架下合理的海外經(jīng)濟(jì)安全利益實(shí)現(xiàn)路徑，有利于建立有序的國(guó)際秩序，保障各國(guó)的國(guó)家利益和全人類(lèi)的共同利益。

新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)深入?yún)⑴c地區(qū)和全球性國(guó)際事務(wù)，承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，隨著影響力和地位的提升，中國(guó)國(guó)家利益的組成發(fā)生了一系列符合時(shí)代特征的新變化，海外經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵和外延逐步擴(kuò)大。與之對(duì)應(yīng)的，海外經(jīng)濟(jì)安全利益的的維護(hù)方式也需順應(yīng)時(shí)代的變化。面對(duì)不同以往的時(shí)代要求，應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化國(guó)際社會(huì)環(huán)境，作為后發(fā)型發(fā)展中國(guó)家，要繼續(xù)積極參與的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際利益，趨利避害，高度關(guān)注海外經(jīng)濟(jì)安全利益的保護(hù)。全球化時(shí)代中國(guó)安全和發(fā)展同外部世界更加緊密聯(lián)系在一起，國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)、非法移民、排華活動(dòng)、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件都可能對(duì)中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)安全利益造成威脅。中國(guó)應(yīng)該更多地從國(guó)際上尋求保護(hù)的依據(jù)，有效引用國(guó)際法的法律規(guī)范來(lái)規(guī)制其他國(guó)家給本國(guó)的海外安全利益造成侵犯的行為，利用國(guó)際法來(lái)保障國(guó)家正當(dāng)利益的取得。

1978年以來(lái)，改革開(kāi)放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展設(shè)注入了強(qiáng)大生命力，中國(guó)累計(jì)吸引外資超過(guò)1.7萬(wàn)億美元，累計(jì)對(duì)外直接投資超過(guò)1.2萬(wàn)億美元。[2]隨著“一帶一路”偉大實(shí)踐的深入推進(jìn)，沿線國(guó)家設(shè)立的境外中資企業(yè)數(shù)量超出1000家，30000余家中國(guó)企業(yè)在海外拓展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益隨著對(duì)外貿(mào)易的深入推動(dòng)也具有了更符合時(shí)代要求的內(nèi)涵，已成為國(guó)家利益的重要組成部分。海外經(jīng)濟(jì)安全利益迅速拓展的同時(shí)，相伴而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也逐步增大。

首先，政治風(fēng)險(xiǎn)是主要的威脅因素?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家約30%的國(guó)家發(fā)生過(guò)政局動(dòng)蕩，8個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，23個(gè)國(guó)家內(nèi)政遭受別國(guó)的嚴(yán)重干涉[3]。我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)常會(huì)因?yàn)樗趪?guó)的政治動(dòng)蕩而中止項(xiàng)目的進(jìn)行。2011年利比亞國(guó)內(nèi)發(fā)生政治斗爭(zhēng)，幾乎所有中資合作項(xiàng)目和企業(yè)都遭受了巨大的損失，利比亞撤僑所導(dǎo)致的大規(guī)模投資損失達(dá)188億美元。2018年，因?yàn)橛《让腺I(mǎi)跨海大橋項(xiàng)目安全審查的疑慮，兩家中國(guó)企業(yè)被迫退出競(jìng)標(biāo)。

其次，交通風(fēng)險(xiǎn)。海上戰(zhàn)略通道對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸來(lái)說(shuō)意義巨大。馬六甲是我國(guó)外貿(mào)商品和能源運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ溃?018年，我國(guó)共進(jìn)口原油6億噸，其中將近4億噸是通過(guò)馬六甲海峽線路運(yùn)抵。而馬六甲航道狹窄，運(yùn)輸能力有限，同時(shí)也是知名的海盜活動(dòng)區(qū)。

第三，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然異常變化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等所造成的一系列具有負(fù)面影響的現(xiàn)象或事件。譬如日本地震引發(fā)的海嘯對(duì)我國(guó)南方電子產(chǎn)業(yè)的沖擊。

第四，能源安全。鐵礦石是中國(guó)鋼鐵行業(yè)的重要資源，但在巴西、澳大利亞、印度和南非這四個(gè)主要出口國(guó)的操控格局下，鐵礦石供求矛盾突出，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡，增強(qiáng)我能源進(jìn)口的安全風(fēng)險(xiǎn)。[4]

三、中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)安全利益保護(hù)的完善路徑

我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)實(shí)行雙重管理機(jī)制，歸口管理機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及商務(wù)部。

一是加強(qiáng)政治形勢(shì)的跟蹤和評(píng)估。政府應(yīng)廣泛搜集影響海外經(jīng)濟(jì)安全利益的有關(guān)信息，科學(xué)評(píng)估，制定報(bào)告并及時(shí)發(fā)布，有效預(yù)防政治風(fēng)險(xiǎn)。

二是通過(guò)簽訂投資保護(hù)協(xié)定，將承諾用法律的方式確定下來(lái)，增加在域外貿(mào)易投資的可預(yù)見(jiàn)性。通過(guò)充分研究雙邊條約、協(xié)定來(lái)保障海外貿(mào)易活動(dòng)安全有效地進(jìn)行。

三是積極參與國(guó)際制度的改革與制定。中國(guó)亟需提高發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，增加在新的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際機(jī)制創(chuàng)設(shè)中的參與度與影響力，實(shí)現(xiàn)制度維權(quán)。

四是積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。積極參與各類(lèi)國(guó)際組織、開(kāi)展多邊外交，增強(qiáng)國(guó)際合作，“更加積極有為”爭(zhēng)取投票權(quán)、決策權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，提升我國(guó)在重大國(guó)際問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)和影響力，增進(jìn)中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際共同經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展。

五是完善海外經(jīng)濟(jì)安全利益保護(hù)法律體系，強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)，提高跨國(guó)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。海外投資企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自身的法律意識(shí)，加強(qiáng)安全管理。

六是科學(xué)運(yùn)用軍事力量保障海外經(jīng)濟(jì)安全利益。實(shí)行遠(yuǎn)洋護(hù)艦常態(tài)化，海軍遠(yuǎn)洋護(hù)艦有利于打擊海盜活動(dòng)，能有效地保障海上運(yùn)輸通道的安全暢通。同時(shí)建立海外軍事基地，保障遠(yuǎn)洋護(hù)艦供給及時(shí)，做好后勤服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

任何法律規(guī)則都有理想化的屬性，作為協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系的“軟法”，由于個(gè)體主權(quán)和個(gè)體差異的普遍存在，國(guó)際法難以操作的弊端和理想化屬性疊加，導(dǎo)致執(zhí)行強(qiáng)制力的銳減。與此同時(shí)，國(guó)際法往往依托國(guó)際組織產(chǎn)生，這其中部分強(qiáng)權(quán)國(guó)家對(duì)形成過(guò)程中的操縱和干預(yù)，使得國(guó)際法一定程度上無(wú)法擺脫強(qiáng)權(quán)政治的窠臼。

國(guó)家利益的博弈是國(guó)際社會(huì)中的永恒命題。中國(guó)應(yīng)在不斷推動(dòng)一帶一路實(shí)踐走向深入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度層面戰(zhàn)略規(guī)劃的制定謀劃，積極遵守、修改和完善現(xiàn)有國(guó)際框架，積極參與國(guó)際制度的改革和構(gòu)建，在國(guó)際法的互動(dòng)發(fā)展中提升國(guó)際制度能力、拓展國(guó)際制度路徑，推動(dòng)其朝著更加公正合理的方向發(fā)展。