職業(yè)教育國家資歷框架研究綜述

■

/濰坊科技學(xué)院縣域教育發(fā)展研究中心

一、前言

建立資歷框架是我國深化職業(yè)教育改革的必然結(jié)果，也是職業(yè)教育國際化發(fā)展的必然途徑，因此受到了國家的高度重視。近年來，國家先后出臺(tái)的一系列政策性文件中都提到了國家資歷框架的建設(shè)?！妒逡?guī)劃綱要》在2016年3月發(fā)布實(shí)施，《綱要》中就提出來要把國家資歷框架的建設(shè)作為國家發(fā)展改革的重要議題?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》于2019年1月由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施，《意見》中指出，從今年起在有條件的地區(qū)和高校開展試點(diǎn)工作，制定本土化國家資歷框架。以上政策性文件顯示，資歷框架已然成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。為此，全國展開了國家資歷框架研究的熱潮，涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀成果，本研究將對(duì)國家資歷框架的先行研究成果進(jìn)行梳理、總結(jié)和評(píng)價(jià)，以期為今后的研究提供研究資料，并為今后的研究方向提供指導(dǎo)，最后能為國家資歷框架的快速建構(gòu)提供啟示。

二、概況描述

在知網(wǎng)、維普、萬方等數(shù)據(jù)庫,以“國家資歷框架”為主題，在“文獻(xiàn)”中進(jìn)行搜索，發(fā)表時(shí)間不進(jìn)行設(shè)定，共找到111條結(jié)果，具體的年度分布及趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 國家資歷框架研究文獻(xiàn)年度及走勢(shì)

雖然“國家資歷框架”一詞最早出現(xiàn)在官方政策文件中是2016年3 月發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》，以下簡(jiǎn)稱《綱要》。但是關(guān)于國家資歷框架的研究早在本世紀(jì)最初便開始零星出現(xiàn)了。由圖1可以看出，我國進(jìn)行資歷框架的研究開始于2006年，與國際相比起步較晚。從各年度文獻(xiàn)分布及走勢(shì)看，國家資歷框架的研究從2010年開始到2018年呈現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在2019年陡然增長(zhǎng)，截止到2019年9月的文獻(xiàn)資料數(shù)量顯示，2019年1月到9月出現(xiàn)的文獻(xiàn)從原來的每年幾篇陡增到了62篇。這也充分反映了對(duì)國家資歷框架研究、探索和實(shí)踐的迫切性。從數(shù)據(jù)來源看，學(xué)術(shù)期刊論文102篇，其中核心論文多達(dá)70篇。從研究學(xué)科來看，主要集中在職業(yè)教育和繼續(xù)教育(終身教育)領(lǐng)域，而高等教育和教育理論領(lǐng)域的研究較少，這與我國政府重視職業(yè)教育，重視全民終生學(xué)習(xí)的理念相呼應(yīng)。從研究者來看，研究群體多為師范院校職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育或者遠(yuǎn)程教育的科研院所或中心人員。由此可見，國家資歷框架的研究得到了專業(yè)人員的高度重視，且研究成果質(zhì)量較高，影響力較大，反映出該領(lǐng)域的研究水平較高。就研究角度看，國家資歷框架的研究出現(xiàn)了大致五個(gè)角度的分析。一是國外資歷框架分析的角度，主要是比較研究；二是國家資歷框架建構(gòu)的綜合研究，包括背景、內(nèi)涵、意義、模式等；三是國家資歷框架的實(shí)施與運(yùn)行；四是國家資歷框架的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，包括模式、結(jié)構(gòu)、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)等；五是國家資歷框架子系統(tǒng)研究，包括職業(yè)資格證書制度、學(xué)分銀行、學(xué)分認(rèn)證、終身教育、教育體系與政策等。

縱觀先行研究也會(huì)發(fā)現(xiàn)，先行研究多為宏觀的理論性指導(dǎo)，極少反應(yīng)實(shí)踐性探索，這主要是由該領(lǐng)域研究的階段性特點(diǎn)決定的，在理論研究日趨豐富、理論基礎(chǔ)愈加厚實(shí)的基礎(chǔ)上，加快國家資歷框架的實(shí)踐探索是非常緊迫的任務(wù)。

三、研究?jī)?nèi)容

(一)關(guān)于資歷框架的概念

“資歷框架”是由英文“Qualification Framework”而來，在中國多稱為“資格框架”或者“職業(yè)資格框架”。在我國，資格和學(xué)歷是獨(dú)立分離的，《綱要》提出了國家資歷框架這一融合性詞匯，可以說“國家資歷框架”的說法是比較權(quán)威的，它充分體現(xiàn)了國家資歷框架建構(gòu)的本土化需要，也體現(xiàn)了國家資歷框架與國際接軌的戰(zhàn)略。在國際上，OECD對(duì)資歷框架做了界定，指出資歷框架對(duì)各種資歷進(jìn)行開發(fā)和分類，它按照既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平、目標(biāo)和程度做出規(guī)定。[1]與此形成比較的是歐盟對(duì)資歷框架的定義，歐盟把資歷框架界定為“反映能力水平(學(xué)習(xí)成果)的等級(jí)體系。資歷框架對(duì)不同層級(jí)的資歷做出描述，這種描述主要從學(xué)習(xí)成果的層面做出，學(xué)習(xí)成果主要包括學(xué)歷、資格證書、培訓(xùn)證書及業(yè)績(jī)。每個(gè)層級(jí)都對(duì)學(xué)習(xí)成果做出描述、制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)從知識(shí)、技能、能力以及態(tài)度等維度進(jìn)行規(guī)定。[2]在國內(nèi)，張偉遠(yuǎn)認(rèn)為資歷框架是自上而下制定并實(shí)施的通用標(biāo)準(zhǔn)體系，它用來反映各類學(xué)習(xí)成果，目的在于建立普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及各種教育系統(tǒng)和社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間相互銜接的認(rèn)證制度。[3]肖鳳翔也對(duì)國家資格框架進(jìn)行了定義，他認(rèn)為國家資歷框架是一種制度體系，這種體系包含學(xué)歷證書和培訓(xùn)證書制度的建立和實(shí)施，保證了人力資源的開發(fā)、管理和配置在國家層面上的有序進(jìn)行。[4]盡管國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于資格框架的界定都各不相同，但也可以從中發(fā)現(xiàn)共性之處：第一，資歷框架是一種結(jié)構(gòu)性體系，它將資歷標(biāo)準(zhǔn)分成了不同級(jí)別和不同類型，不同的資歷級(jí)別又分別對(duì)應(yīng)各類學(xué)習(xí)成果所達(dá)到的不同標(biāo)準(zhǔn)，按照既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷、然后按照既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)體的技能、能力、業(yè)績(jī)和知識(shí)等進(jìn)行考查。第二，他們對(duì)資歷框架的界定大致是對(duì)資格水平的闡釋，是對(duì)要達(dá)到該層級(jí)必須掌握的相應(yīng)的知識(shí)量和技能的概括性、標(biāo)準(zhǔn)化表述。第三，在各專業(yè)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的具體實(shí)踐中，還需要將這些概括性、標(biāo)準(zhǔn)化的水平描述轉(zhuǎn)化為具體可行的專業(yè)、行業(yè)或領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；第四，資歷框架體系包含對(duì)職業(yè)教育、普通教育、終身教育、繼續(xù)教育、經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷等多種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行相互認(rèn)證和轉(zhuǎn)換等的多個(gè)子系統(tǒng)。就目前來看，我國學(xué)者對(duì)國家資歷框架的概念界定是趨向統(tǒng)一的，這有利于研究者建立起高度統(tǒng)一的概念體系，為今后國家資歷框架建設(shè)和實(shí)施提供了統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)。

(二)關(guān)于資歷框架的理論

學(xué)習(xí)權(quán)理論、教育公平理論、終身學(xué)習(xí)理論、人力資本理論等是我國學(xué)者在展開研究時(shí)常用的理論，這些理論的普適性特點(diǎn)為我們?cè)趪屹Y歷框架研究給予了有效的指導(dǎo)，為我國建構(gòu)國家資歷框架提供了理論依據(jù)。隨著對(duì)國家資歷框架研究的加深，在資格框架的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的研究中，學(xué)者們?cè)噲D找到一種國家資歷框架的實(shí)際構(gòu)建當(dāng)中能夠?yàn)槠涮峁┮罁?jù)的理論。張偉遠(yuǎn)認(rèn)為國家資歷框架能夠?yàn)閭€(gè)體提供學(xué)習(xí)的環(huán)境，為個(gè)體的終身學(xué)習(xí)提供制度保障，這種學(xué)習(xí)包括正式和非正式、學(xué)歷和非學(xué)歷、正規(guī)教育和培訓(xùn)、學(xué)校教育和社會(huì)教育等，學(xué)習(xí)權(quán)和終身學(xué)習(xí)理論為國家資歷框架的建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。另外，他還認(rèn)為資歷框架能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的對(duì)接，而成效為本聚焦的就是學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，所以成效為本可以作為資歷框架學(xué)習(xí)成果之間互相認(rèn)證和互換的理論基礎(chǔ)。[3]還有學(xué)者提到了知識(shí)論和教育質(zhì)量論，[5]目的在于推動(dòng)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的政策制定，對(duì)國家資歷框架內(nèi)容、結(jié)構(gòu)構(gòu)建及實(shí)施運(yùn)行起指導(dǎo)作用。但國家資歷框架需要眾多子系統(tǒng)的支撐，這些子系統(tǒng)需要合適理論的支持和指導(dǎo)，這是我們需要加強(qiáng)研究的方面。

(三)關(guān)于國家資歷框架的內(nèi)容

關(guān)于國家資歷框架內(nèi)容的研究，主要從資歷等級(jí)、等級(jí)維度以及維度標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面展開。從國際上看，歐盟和東盟的資歷框架等級(jí)都為8級(jí)，歐盟采用的是知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度，并且對(duì)每個(gè)維度的標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了描述。歐盟的資歷框架已成為很多國家和地區(qū)紛紛效仿的標(biāo)桿框架。東盟就是借鑒了歐盟的做法，并結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了修改。東盟采用的是知識(shí)和技能、應(yīng)用與責(zé)任兩個(gè)維度，雖然維度不盡相同，但是東盟資歷框架維度基于歐盟資歷框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)接是沒有問題的。[6]在國內(nèi)，廣東省率先制定并發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(DB44/T1988—2017)，它是國家資歷框架的首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家資歷框架的建構(gòu)有啟示作用。其基本結(jié)構(gòu)包括普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)?nèi)箢愋?，普通教育和職業(yè)教育由低到高列為7級(jí)，培訓(xùn)及業(yè)績(jī)分為5級(jí)，資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)借鑒了歐盟資歷框架的層級(jí)維度，其標(biāo)準(zhǔn)和歐盟資歷級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。另外，張偉遠(yuǎn)秉持目的性、整體性、協(xié)調(diào)性和動(dòng)態(tài)性原則，將國家資歷框架模式的基本結(jié)構(gòu)分成了普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和各類業(yè)績(jī)五個(gè)門類，普通教育系列的學(xué)歷教育由低到高分為7級(jí)，以普通教育系列為參照劃分資歷等級(jí)。不同國家和地區(qū)可以根據(jù)各自特點(diǎn)增加相應(yīng)級(jí)別，并在每個(gè)級(jí)別上分別從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度進(jìn)行描述，以保證各類學(xué)習(xí)成果的可比性和可轉(zhuǎn)換行。[3]綜合先行研究來看，歐盟標(biāo)準(zhǔn)已成為國際上不同地區(qū)和國家的參照標(biāo)準(zhǔn)，但是不同的地區(qū)和國家又結(jié)合自身情況實(shí)現(xiàn)了本土化創(chuàng)新。今后應(yīng)該致力于中國國家資歷框架和地方資歷框架的創(chuàng)新探索和建構(gòu)。

四、研究展望

首先，加強(qiáng)理論研究。對(duì)于資歷框架內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及實(shí)施運(yùn)行，需要適合的理論指導(dǎo)，未來研究中應(yīng)該探索更具有操作性和指導(dǎo)作用的理論。

其次，加強(qiáng)子系統(tǒng)的研究。國家資歷框架是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，需要諸如成果認(rèn)證、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分銀行、資格證書制度等子系統(tǒng)的支撐，子系統(tǒng)的研究需持續(xù)加強(qiáng)。

再次，加速職業(yè)教育改革進(jìn)程，促進(jìn)國家資歷框架建設(shè)。在我國，資歷框架建設(shè)的研究和探索起步比較晚，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球資歷框架的發(fā)展規(guī)?？涨?，超過150個(gè)國家建立了資歷框架，覆蓋了聯(lián)合國列出的193 個(gè)主權(quán)國家的3/4。國家資歷框架的已是國際趨勢(shì)和熱點(diǎn)。國家資歷框架的建構(gòu)是中國教育國際化的重要路徑和保障。

最后，加強(qiáng)地方資歷框架特色化研究。目前來說，只有廣東省制定了資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，雖然效果還有待驗(yàn)證，但地方資歷框架的建構(gòu)既是地方職業(yè)教育改革發(fā)展的必然需求，也是國家戰(zhàn)略的有效支持。