我國工程咨詢業(yè)發(fā)展的若干問題分析

項英輝 于其飛

〔內(nèi)容提要〕 我國工程咨詢業(yè)自上世紀80年代發(fā)展至今仍面臨不少問題。本文結(jié)合我國工程咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從工程咨詢的涵義、國際化發(fā)展、智能建造、政策環(huán)境、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面分析存在的問題，并提出對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 工程咨詢 全過程 建筑業(yè)

2017年，《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中首次提及“全過程工程咨詢”。當前，我國工程咨詢行業(yè)“橫向有差距，縱向有進步”。橫向上，我國與歐美、日本、新加坡等發(fā)達國家相比還有較大差距;縱向上，國內(nèi)工程咨詢機構(gòu)的國際化程度和工程咨詢水平較以往有較大提升。全過程工程咨詢，英文名稱為“Life Cycle Project Consulting”，也可將其直譯為“全生命周期工程顧問”。早在上世紀90年代，歐美國家便涌現(xiàn)出了多家大型工程顧問公司，其共同特點是企業(yè)規(guī)模較大，具有全球性的網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu);規(guī)劃設(shè)計能力突出，可提供以設(shè)計為主體的全過程咨詢服務;信息整合處理能力強大。受國際上工程咨詢行業(yè)的影響，在上世紀90年代，我國結(jié)合國情創(chuàng)建了監(jiān)理、招投標、造價等一系列專業(yè)公司，至今也得到了長足發(fā)展，產(chǎn)生了以北京大興國際機場等為代表的典型工程咨詢案例。但目前我國工程咨詢行業(yè)仍未完全解決碎片化、片面化的問題，在概念界定、標準制定、政策環(huán)境、服務范疇、人才培養(yǎng)等方面仍存在問題。

一、我國工程咨詢行業(yè)所面臨的問題

1.相關(guān)概念混淆。三十多年來，雖然國家相繼發(fā)布了多項政策文件解釋工程咨詢的問題，但時至今日對于全過程工程咨詢的概念與具體的服務內(nèi)容仍沒有權(quán)威的解釋。對于“監(jiān)理”一詞，我國對其的解釋也并不準確，監(jiān)理并不等同于工程咨詢，監(jiān)理只是工程咨詢諸多服務中的一項。實際上，無論是“工程咨詢”還是“監(jiān)理”，其業(yè)務活動均最早出現(xiàn)于工程咨詢業(yè)發(fā)達的歐美國家。在概念問題上，我國更應該注重與國際接軌，在經(jīng)濟秩序（economic order）、社會秩序（social order）等語境下，回歸全過程工程咨詢的本質(zhì)涵義。

2.與發(fā)達國家差距明顯。以與日本的差距為例，日本得益于其PC（Precast Concrete）工法的施工技藝，使建設(shè)工程咨詢的效率明顯提高。日本工程咨詢單位可以為發(fā)包人提供全過程的工程咨詢服務。同樣，在新加坡高度發(fā)達的預制精裝模塊（PPVC）技術(shù)應用的背后，工程咨詢業(yè)發(fā)揮了強大的作用。此外，歐美的建筑咨詢行業(yè)也呈現(xiàn)資金報酬水平高、資格準入制度和責任制度嚴格、政府文件相對規(guī)范的特點。目前，我國工程咨詢行業(yè)在發(fā)展環(huán)境、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)水平等多方面與發(fā)達國家都有不小的差距。

3.智能建造對工程咨詢提出新要求。目前，新一代的信息技術(shù)與工程建造系統(tǒng)融合形成工程建造創(chuàng)新模式，這也體現(xiàn)在技術(shù)基礎(chǔ)、領(lǐng)域技術(shù)、業(yè)務特征、產(chǎn)能目標四個方面，而業(yè)務特征則體現(xiàn)為數(shù)字鏈驅(qū)動的工程建造全生命周期一體化協(xié)同與智能決策。我國的工程咨詢行業(yè)也將面對這些挑戰(zhàn)，設(shè)計、招投標、采購、施工等一系列建設(shè)階段的咨詢?nèi)蝿諏⑾蛑鴧f(xié)同化、一體化邁進，智能建造給工程咨詢行業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存。

4.政策制度和行業(yè)規(guī)范不夠健全。2019年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》對相關(guān)概念和規(guī)范再次作出闡釋，但仍缺乏實質(zhì)性的指導內(nèi)容。以政府行政管理部門為主出臺的工程咨詢行業(yè)管理辦法和規(guī)范，作為國家宏觀調(diào)控的手段產(chǎn)生了積極效果，但對市場經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的順應和體現(xiàn)不足。如德國建筑師和工程師服務酬金條例（HOAI）中規(guī)定，顧問工程師提供的服務內(nèi)容，既包括基本數(shù)據(jù)及資料準備、規(guī)劃和初步設(shè)計、深化設(shè)計、審批設(shè)計、施工圖設(shè)計等基本設(shè)計服務，也包括工程施工招標發(fā)包、招標發(fā)包工作、施工監(jiān)控驗收和相關(guān)的設(shè)計、工程管理工作、保修期的工程巡查和建檔以及相關(guān)的設(shè)計、工程管理工作等設(shè)計延伸服務。該規(guī)定體現(xiàn)了市場對工程咨詢服務范圍的真實需求，有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而我國的政府規(guī)范中，實際上只包括了基本設(shè)計服務，并未體現(xiàn)設(shè)計延伸服務，不利于行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。此外，社會組織也沒有充分發(fā)揮其在我國工程咨詢制度建設(shè)中的作用。

5.高水平工程咨詢?nèi)瞬挪蛔?。一是人才?shù)量不足。隨著國家多項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)こ套稍內(nèi)瞬诺男枨笤黾訉е鹿┬枞笨凇６侨瞬刨|(zhì)量不高。雖然工程咨詢業(yè)務各有側(cè)重，但是學科交叉特征明顯，需要的是復合型人才，由于供給層面的專業(yè)分割等原因，工程咨詢?nèi)藛T專業(yè)能力的碎片化和專業(yè)局限性嚴重，從事全過程、智能化、國際化咨詢的能力不足。

二、對策與建議

1.以國際化的視角看待全過程工程咨詢。德國的建筑工程師酬金條例（HOAI）中，包括工程招標發(fā)包、施工監(jiān)控驗收、工程管理等設(shè)計延伸工作的酬金高達48%，這使得設(shè)計人員同樣需要掌握一定的施工知識，以實現(xiàn)設(shè)計和施工的有機結(jié)合。美國AECOM設(shè)計公司致力于為全球150多個國家提供建筑設(shè)計、建造、投資、運營管理的服務。其開設(shè)了城市設(shè)計、地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、工程設(shè)計、交通設(shè)計、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等多個部門，可以為建設(shè)項目提供系統(tǒng)性的全生命周期咨詢服務。目前，在全過程工程咨詢領(lǐng)域具有絕對優(yōu)勢的仍是部分歐美國家，我們應借鑒其國際經(jīng)驗，注重設(shè)計在全過程工程管理中的作用，重視培養(yǎng)企業(yè)大型項目管理的能力和一站式全生命周期服務能力。

2.以裝配式建筑咨詢?yōu)橥黄瓶冢s小與發(fā)達國家的差距。日本、新加坡等國家的建筑預制化能力極高，裝配式建筑是其建筑的常規(guī)施工模式，與之對應的是標準化、精細化的工程咨詢。我國的裝配式建筑相比日本、新加坡等國家具有巨大的成長空間，應以裝配式建筑為突破口，推行標準化、精細化、智能化的工程咨詢服務，提升工程建設(shè)水平。

3.提升智能建造工程咨詢水平。面對信息化和人工智能對建筑業(yè)提出的挑戰(zhàn)，我們可以通過多學科融合、風險識別與防范、智能平臺建設(shè)等途徑不斷提高工程咨詢的水平，以項目為驅(qū)動向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。如北京大興國際機場項目，許多技術(shù)難題并沒有國際經(jīng)驗可尋，但通過設(shè)計咨詢團隊的自主創(chuàng)新，構(gòu)建BIM協(xié)同設(shè)計咨詢平臺，最終圓滿完成設(shè)計和建造任務，該項目成為我國基于智能建造的高水平工程咨詢的里程碑式案例。

4.轉(zhuǎn)換政府角色。政府應實現(xiàn)“定、調(diào)、讓”?！岸ā笔侵刚趪H經(jīng)驗和慣例，明確工程咨詢的內(nèi)涵和外延，澄清“全過程工程咨詢”“工程顧問”和“工程監(jiān)理”等相關(guān)概念之間的區(qū)別和聯(lián)系，進而以國際化視角下的全過程咨詢?yōu)閷蚪⒄呖蚣?“調(diào)”是指做好市場秩序監(jiān)管和宏觀調(diào)控，重點在遏制價格惡性競爭，制訂指令性和指導性的工程咨詢服務菜單框架，特別是處理好工程設(shè)計咨詢的服務菜單與國際接軌的問題，并以此建立“服務—報酬”匹配的定價機制，推動我國工程咨詢的高質(zhì)量發(fā)展;“讓”是指借鑒德國等發(fā)達國家做法，由行業(yè)協(xié)會主導制訂行業(yè)標準和規(guī)范，讓行業(yè)標準規(guī)范更順應市場規(guī)律。

5.培養(yǎng)國際化、全過程、應用型的工程咨詢?nèi)瞬?。工程管理專業(yè)教育上，加強全生命周期工程項目管理的理論和實踐能力的教學培養(yǎng);工程造價專業(yè)教育上，從偏重概預算能力培養(yǎng)向強化全過程經(jīng)濟分析轉(zhuǎn)變;房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)教育上，從偏重微笑曲線的兩端向兼顧中間轉(zhuǎn)變;建筑設(shè)計與土木工程等技術(shù)性專業(yè)上，在打造專業(yè)核心能力的同時，加強經(jīng)濟管理法律等知識能力培養(yǎng)。目前，雖然學界對未來工程咨詢團隊中領(lǐng)袖的最佳專業(yè)背景存在爭論，但是毫無疑問兼具經(jīng)濟管理法律素養(yǎng)能力的建筑設(shè)計和土木工程人才的培養(yǎng)將順應未來工程咨詢行業(yè)發(fā)展對人才的需求。

（作者單位：沈陽建筑大學管理學院）

責任編輯：梁 欣