深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的研究

黃丹

摘 要：新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，需要認(rèn)真研究策略問題。再平衡是通過對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐敗成就與挑戰(zhàn)的回望，力圖找到影響反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的不平衡因素，并提出反腐敗斗爭(zhēng)向新的平衡狀態(tài)演進(jìn)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè);反腐敗斗爭(zhēng);研究

新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，需要認(rèn)真研究策略問題。再平衡是通過對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐敗成就與挑戰(zhàn)的回望，力圖找到影響反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的不平衡因素，并提出反腐敗斗爭(zhēng)向新的平衡狀態(tài)演進(jìn)的路徑選擇。再平衡既是一種策略選擇模式，也是一種發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。從策略選擇模式看，要有大局觀，在把握反腐敗斗爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，鎖定影響反腐敗斗爭(zhēng)可持續(xù)發(fā)展的政策短板，通過替代、轉(zhuǎn)換、累積、退出、激活和移植等政策工具，通過動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，立足優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，避免政策不均衡而導(dǎo)致偏離政策目標(biāo)，保障反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從發(fā)展動(dòng)力機(jī)制看，再平衡策略是一種過程管理，反腐敗制度演變始終處于從不平衡到平衡，再到不平衡，再演進(jìn)到再平衡的過程，實(shí)現(xiàn)平衡的過程就是增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的過程。

習(xí)近平總書記4月17日視察重慶重要講話中指出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。要深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

一、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)

黨中央指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)?？倳浺?，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制增量，有力消解存量。

保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)。沒有“懲”的威懾，“治”也難見實(shí)效。一以貫之重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，始終保持嚴(yán)查重處高壓態(tài)勢(shì)，不給腐敗分子任何可乘之機(jī)。加強(qiáng)對(duì)依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況的監(jiān)督檢查，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)問題。著力查處一批嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

建立完善“監(jiān)督十條”?？咐巍氨O(jiān)督”這個(gè)首要職責(zé)，在日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新突破，建立完善《基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督十條》，細(xì)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能，量化每年度必須完成的十項(xiàng)硬性指標(biāo)，緊扣“班子成員、中層干部、行使公權(quán)力的公職人員”三個(gè)關(guān)鍵對(duì)象，緊盯“項(xiàng)目、資金、工程”三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，把握“事前、事中、事后”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、派出監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委等基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在實(shí)施監(jiān)督過程中存在的定位不準(zhǔn)、措施不實(shí)、手段欠缺等問題，讓基層監(jiān)督“活”起來(lái)，讓靠前監(jiān)督“實(shí)”起來(lái)。創(chuàng)新推廣村（社區(qū)）監(jiān)察監(jiān)督員制度，探索試行在各行業(yè)部門下屬事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)設(shè)置監(jiān)察監(jiān)督員，讓所有行使公權(quán)力的公職人員都受到嚴(yán)格監(jiān)督，打通全覆蓋監(jiān)督“最后一公里”。

夯實(shí)日常監(jiān)督教育。全覆蓋約談和監(jiān)督縣管領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和廉政談話提醒，全方位掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政治生態(tài)情況。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學(xué)深悟透、務(wù)實(shí)戒虛、整改提高上持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化堅(jiān)定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠(chéng)履職盡責(zé)的思想自覺和行動(dòng)自覺。用好用活容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，做到既干事又干凈。同時(shí)堅(jiān)持“容錯(cuò)不容惰”，對(duì)因消極懶惰造成的工作失誤或嚴(yán)重后果絕不容情。

二、狠剎扶貧領(lǐng)域腐敗問題，緊緊盯住重點(diǎn)事、重點(diǎn)人

總書記高度重視扶貧領(lǐng)域腐敗問題，要求堅(jiān)決懲處脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)生的腐敗案件，強(qiáng)調(diào)凡是動(dòng)扶貧這塊奶酪的要嚴(yán)懲不貸，敢在貧困群眾“救命錢”上動(dòng)心眼、下黑手的絕不放過。我縣堅(jiān)持聚焦腐敗問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利集中、資金密集部門和行業(yè)的監(jiān)督，督促主責(zé)部門進(jìn)一步建立健全監(jiān)管制度，取得了良好效果，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些制度漏洞和監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)需要彌補(bǔ)。

抓實(shí)抓好“三項(xiàng)制度”。聚焦工程項(xiàng)目這個(gè)貪腐問題多發(fā)點(diǎn)，抓實(shí)抓好“報(bào)告、公示、監(jiān)察”三項(xiàng)制度的落實(shí)落地。報(bào)告制度。除通過錄入“項(xiàng)目信息系統(tǒng)”登記報(bào)告外，在實(shí)施過程中，如有增加工程量10%以上、施工時(shí)間超過合同期限3個(gè)月以上等5種情況的，必須以書面形式向項(xiàng)目主管單位、行業(yè)主管部門報(bào)告，同時(shí)抄送縣監(jiān)察機(jī)關(guān)。公示制度。規(guī)定各項(xiàng)目業(yè)主每年6月和12月，在項(xiàng)目業(yè)主所在地和實(shí)施地公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督監(jiān)督。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、資金、業(yè)主等11項(xiàng)。監(jiān)察制度。各項(xiàng)目主管部門和綜合監(jiān)管部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，聯(lián)合監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況通過函詢、督促整改、查處等方式適時(shí)開展監(jiān)督監(jiān)察。

深化涉權(quán)事項(xiàng)公開。加大黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開力度，做實(shí)報(bào)告、比對(duì)、核查、公示、說(shuō)明、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制“微腐敗”，讓“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓干部說(shuō)得清楚，讓群眾看得明白，有效遏制黨員干部?jī)?yōu)親厚友、以權(quán)謀私等問題。比對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及黨員干部親屬的疑似問題事項(xiàng)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，100%進(jìn)行合規(guī)性核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)政策和規(guī)定的及時(shí)取消，并作為問題線索進(jìn)行處置。

創(chuàng)新信訪舉報(bào)“辦理矩陣”。信訪舉報(bào)是反映社情民意的晴雨表，也從一個(gè)側(cè)面反映出一個(gè)地方的政治生態(tài)情況。積極落實(shí)“縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)接訪”、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包案”、“紅黃藍(lán)”預(yù)警、“三級(jí)約談”、“無(wú)回復(fù)不了結(jié)”和“雙月”通報(bào)等制度，開展基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“立案清零”行動(dòng)，建立健全信訪舉報(bào)“1+7”辦理矩陣，堅(jiān)決鞏固信訪舉報(bào)“三個(gè)下降”的良好態(tài)勢(shì)。提升初信初訪辦理效率和質(zhì)量，及時(shí)反饋調(diào)查情況和處理結(jié)果，切實(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保信訪舉報(bào)持續(xù)“減存控增”。

三、抓實(shí)形式主義、官僚主義集中整治，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

總書記指出，要“靶向”整治形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題。去年底，總書記又作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣脫貧攻堅(jiān)中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和消極厭戰(zhàn)情緒仍不同程度存在。

狠抓形式主義、官僚主義集中整治?？倳洀?qiáng)調(diào)，基層負(fù)擔(dān)比較重，一個(gè)很重要的原因，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部存在形式主義、官僚主義在作祟。要求要把基層減負(fù)各項(xiàng)決策落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)中央、市委關(guān)于開展“基層減負(fù)年”確定的具體舉措，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，從自身查起、抓起、改起，帶頭查擺自身存在的問題。結(jié)合“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)”行動(dòng)，認(rèn)真查擺形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)、突出問題和成因，拿出見人見事的過硬措施，通過精簡(jiǎn)會(huì)議文件、規(guī)范檢查考核等一系列舉措，真正讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)，拿出更多精力投入到干實(shí)事、求實(shí)效中去。

加大專項(xiàng)治理力度。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，堅(jiān)決查處和糾正貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友，以及貫徹落實(shí)精準(zhǔn)方略不到位、脫貧幫扶走過場(chǎng)等問題，對(duì)群眾反映問題較多的重點(diǎn)村（社區(qū)），采取駐村坐診、蹲點(diǎn)核查，做到摘帽不摘監(jiān)督。健全“1個(gè)主方案+13個(gè)子方案”的“1+13”行業(yè)專項(xiàng)治理體系，督促各牽頭主管部門全面落實(shí)監(jiān)管主責(zé)，并按不低于15%的比例向紀(jì)檢監(jiān)察組織移交問題線索。把掃黑除惡與反腐“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持研判、處置、查處“三個(gè)優(yōu)先”，嚴(yán)查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”問題。

四、防范新型腐敗，實(shí)現(xiàn)打擊個(gè)人腐敗與懲治腐敗同盟的再平衡

腐敗者的行為選擇模式與反腐敗制度約束條件呈因果關(guān)系，自變量是制度，因變量是行為，不同的約束條件，影響著腐敗者或者潛在腐敗者的優(yōu)先選擇。新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)面臨的挑戰(zhàn)之一就是研判腐敗者和潛在腐敗者（腐敗黑數(shù)（17））在新制度環(huán)境會(huì)有什么樣的行為選擇。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的約束條件包括三方面。一是將國(guó)家監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)作為深化反腐敗斗爭(zhēng)的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)公權(quán)力行使者的全覆蓋，增強(qiáng)了打擊腐敗違法犯罪的制度彈性。二是反腐敗政策供給從“消除腐敗存量為主”向“遏制腐敗增量為主”轉(zhuǎn)變，并激活、移植過去行之有效的反腐敗治本制度。三是積極探索如何通過反腐敗工作職能的發(fā)揮為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?；谏鲜黾s束條件，腐敗者趨向于采取的最優(yōu)策略如下：

一是拓展腐敗行為合理化空間。在反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，腐敗者企圖運(yùn)用各種手段，如通過影響政策制定（立法腐敗18），將腐敗行為盡可能地合理化。較為典型的模式是PE腐敗，要調(diào)查認(rèn)定“PE腐敗”中那些投資人獲得投資權(quán)益與他們運(yùn)用權(quán)力資源幫助企業(yè)上市之間具有因果關(guān)系頗為困難。PE屬于私募，信息披露不通透，PE實(shí)際持有人則藏于其后，運(yùn)用權(quán)力長(zhǎng)袖善舞，監(jiān)管者卻很難認(rèn)定他們的行為是腐敗行為。此類案例甚多，最為典型的是令完成的匯金立方公司在諸多企業(yè)上市中的收購(gòu)入股行為?？梢?，PE腐敗是一種制度化的超級(jí)腐敗，將來(lái)此類腐敗形態(tài)或者說(shuō)新型腐敗形態(tài)將會(huì)增多，更加考驗(yàn)反腐敗機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)能力。

二是抱團(tuán)取暖，建立腐敗同盟。腐敗同盟的形成源自于其對(duì)政治資源的濫用和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的壟斷所形成的交換機(jī)制。腐敗同盟是正式組織內(nèi)部的一些人基于權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易的共同需要而自發(fā)結(jié)成的非正式組織，具有較強(qiáng)的粘合性、行為一致性和排外性。故此，此類腐敗形態(tài)懲治難度較大，黨中央也敏銳地意識(shí)到，提出新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)是“嚴(yán)肅查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)的行為?！?/p>

五、以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)消除政治隱患與消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)隱患的再平衡

政治周期對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)的影響是顯而易見的。歷史規(guī)律說(shuō)明，作為最高的政治領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政初期，一定會(huì)加大改革力度，尤其是加大反腐敗改革力度來(lái)強(qiáng)化新的政治體系的穩(wěn)定性，黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。黨的第十八屆中紀(jì)委第六次全會(huì)明確指出：“黨中央嚴(yán)肅查處周永康、令計(jì)劃違紀(jì)違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患”，這一階段，反腐敗斗爭(zhēng)主要圍繞著消除政治隱患為策略加以推進(jìn)。執(zhí)政初期完成后，為維護(hù)政治體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)同發(fā)展，必然調(diào)整反腐敗戰(zhàn)略，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障服務(wù)功能。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命?！皟煞N革命”的論斷，為反腐敗斗爭(zhēng)從消除“政治隱患”逐步轉(zhuǎn)向消除“政治隱患”與“社會(huì)經(jīng)濟(jì)隱患”并重，提供了政策依據(jù)。

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨更多的不確定性問題，反腐敗斗爭(zhēng)既要嚴(yán)防、清除破壞黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治隱患;又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人民幸福，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)隱患可能帶來(lái)的破壞。眾所周知，新加坡能夠免于遭受1997年亞洲金融危機(jī)的蹂躪，其廉政立國(guó)戰(zhàn)略功不可沒，這也說(shuō)明廉潔國(guó)家能夠更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的突變性問題。同時(shí)，新的政治周期，政治精英之間的競(jìng)爭(zhēng)必然加劇，有可能導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)“創(chuàng)造性破壞”[1]。正如塞繆爾·亨廷頓說(shuō)的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻孳生著動(dòng)亂”[2]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題在今后幾年有可能進(jìn)一步累積，進(jìn)而導(dǎo)致破壞性風(fēng)險(xiǎn)，故防范和化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)必然成為反腐敗斗爭(zhēng)的首要任務(wù)。

消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗隱患，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督、調(diào)查和處置社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗隱患中的力量調(diào)配?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法）的頒布，明確規(guī)定“利益輸送”和“權(quán)力尋租”是法定腐敗罪名，破解了諸如立法腐敗、權(quán)權(quán)交易型腐敗、PE腐敗等新型腐敗懲治法律依據(jù)不充分的困局，為監(jiān)察機(jī)關(guān)清除社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗隱患提供了法律武器。二是“加強(qiáng)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控。如民生領(lǐng)域，民生領(lǐng)域的腐敗波及面廣，涉及環(huán)節(jié)眾多，影響力大，直接影響黨和政府的公信力，而單靠紀(jì)委監(jiān)委的力量難以發(fā)現(xiàn)和消除。因此，必須推進(jìn)社會(huì)層面多主體參與，營(yíng)造社會(huì)對(duì)腐敗零容忍的信用環(huán)境，建立反腐敗共同體，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生領(lǐng)域腐敗的多中心治理。如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗隱患主要集中在金融領(lǐng)域，隨著金融業(yè)改革創(chuàng)新步伐的加快，監(jiān)管真空、監(jiān)管套利和監(jiān)管掣肘等問題日益突出，一旦金融監(jiān)管本身成為腐敗溫床，金融風(fēng)險(xiǎn)必然隨之到來(lái)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新對(duì)金融監(jiān)管的“再監(jiān)管”方式方法，是防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)

[2]萬(wàn)俊人.路難豈止是長(zhǎng)安.讀書，2017年第1期