城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性研究

周 維

（湖北鵬程規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司，湖北 荊州 434300）

現(xiàn)階段，我國新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，供給側(cè)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，國家與地方政府逐漸將工作重點放在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)上來，而想要城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)有序開展，需要土地資源合理分配與積極管理，進(jìn)而合理利用資源，并有效提高土地開發(fā)與發(fā)展水平與速度，更好地進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與土地資源管理既存在一定的關(guān)聯(lián)性，又有著一些矛盾與管理沖突，需要進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，維系好二者的關(guān)系。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理關(guān)系協(xié)調(diào)的積極意義

土地是人們賴以生存的重要資源，目前我國人地矛盾尖銳，需要科學(xué)合理地規(guī)劃好、利用好、發(fā)展好土地資源，才能充分發(fā)揮其功效與實際作用，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、減少對土地的浪費(fèi)與破壞。我國土地資源緊缺，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，必須根據(jù)各地區(qū)、人民的實際需求與當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行合理分配，不可為了城鄉(xiāng)發(fā)展而浪費(fèi)土地資源，也不可為了保護(hù)土地資源以及生態(tài)環(huán)境而阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)?；旧希瑢嶋H地城鄉(xiāng)建設(shè)并不會對工地周邊環(huán)境造成過大的污染與影響，因此協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二者的關(guān)系是有一定的可行性的。除此之外，就城鄉(xiāng)規(guī)劃單方面而言，它是具有相對獨立性的，但在實際的規(guī)劃工作過程中，又必須與土地資源、自然環(huán)境相結(jié)合來看待、處理，進(jìn)而保障規(guī)劃的實際過審率。而成功做出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，最重要的第一步就是進(jìn)行實地考察、勘測，聘請相關(guān)技術(shù)與設(shè)計人員親臨實地進(jìn)行評估與設(shè)計規(guī)劃。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的常見矛盾

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃目標(biāo)與腳步不一致

從現(xiàn)代社會的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平來看，城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃工作既要綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用與開發(fā)，還要調(diào)查分析當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨蟆⑸盍?xí)慣風(fēng)俗以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療水平等種種因素。掌控好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與當(dāng)?shù)丨h(huán)境、居民生活的關(guān)系，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的重要一環(huán)。另外，就土地資源管理而言，實行土地資源規(guī)劃管理主要是為了緩解我國的人地資源矛盾，合理利用土地資源，對閑置土地比如山地、鹽堿地、閑置耕地等進(jìn)行恢復(fù)與開發(fā)，讓我國可利用土地越來越多。但目前土地資源管理者并不太關(guān)注居民生活與需求問題。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的管理方法方式不統(tǒng)一

通常在進(jìn)行土地規(guī)劃時，經(jīng)常會遇到不屬于當(dāng)?shù)卣茌牭耐恋匾约氨黄髽I(yè)或個人征用了的土地等情況，如果想要利用、規(guī)劃、開發(fā)該土地，就需要征得該土地的使用權(quán)，這時往往會涉及資金交易問題。而且當(dāng)前我國新時期的經(jīng)濟(jì)正處于迅猛發(fā)展時期，城市化建設(shè)也在逐步加快，如果不能科學(xué)協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的矛盾問題就將愈演愈烈。城鄉(xiāng)規(guī)劃也必須充分參考土地規(guī)劃的意見與建議，嚴(yán)格控制與協(xié)調(diào)好耕地、農(nóng)村宅基地與非農(nóng)業(yè)用地的管理，不然就有可能造成農(nóng)業(yè)耕地被建設(shè)用地占用，輕則損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，重則影響我國的農(nóng)業(yè)根基。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的相關(guān)性

3.1 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的差異性

在對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)性研究之前，要首先清楚掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二者之間的差異與不同。立足我國城鄉(xiāng)的實際情況不難發(fā)現(xiàn)，一般在討論或設(shè)計城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，工作人員都會發(fā)現(xiàn)所在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的土地資源規(guī)劃管理的不合理性。僅這一點就會極大限制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在合理分配建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的靈活性與科學(xué)性。究其原因，還是二者的管理原則不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作重點在于表現(xiàn)當(dāng)?shù)卣慕ㄔO(shè)意向以及居民的生活居住意向，而土地規(guī)劃管理遵循的是以自然環(huán)境為前提的上級土地分配。

在我國土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的組織管理編制同屬于地方政府，并且管理過程中的工作流程與監(jiān)管程序也是一樣的模式，加之地方政府一般希望追求更有利、更大型的鄉(xiāng)村建設(shè)以及更豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作往往不能考慮到實際情況，更加不能充分結(jié)合土地資源管理工作，加重了二者之間的矛盾與差異。除此之外，如果城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的建設(shè)用地量無法滿足實際需求，就會過分利用不可開發(fā)的土地資源或者耕地資源，這也是與土地資源管理原則背道而馳的。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃還是有著較大的分歧，進(jìn)而導(dǎo)致部分問題始終無法解決。經(jīng)過對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的差異性分析，能更好地開展二者之間的相關(guān)性與聯(lián)系的進(jìn)一步研究。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間和諧共生的可能性

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃部門不同、管理方式不同、工作原則也不同。與其過分地強(qiáng)調(diào)二者的差異，不如進(jìn)一步分析如何使二者和諧共生。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃要極力明確當(dāng)?shù)氐慕缦?，并對閑置區(qū)域進(jìn)行合理開發(fā)，確保不會浪費(fèi)更不會破壞土地資源。其次，在土地規(guī)劃過程中，所有工作必須在確保耕地面積不受損耗的原則基礎(chǔ)上開展，既提高土地使用率，又充分保障我國的農(nóng)民利益、保護(hù)我國農(nóng)業(yè)根本。

3.3 致力于土地管理應(yīng)成為二者的工作重點與前提

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃而言，健全的土地管理體制仍是二者的工作重點，只有在當(dāng)?shù)亟⑵鹆送暾?、全面、有效的土地管理方法與體制，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃工作形成共通的積極條件與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，致力于土地管理就成為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的工作重點與前提。為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧性與共通性，發(fā)揮出土地資源管理的最大優(yōu)勢，國家相關(guān)部門在某些特殊地帶頒布并有效落實了增加掛鉤政策，即重點突出土地管理的重要作用及其積極意義。在部分定點試驗過后，取得了初步成效，現(xiàn)以推行到我國大部分城鄉(xiāng)地區(qū)。增加掛鉤政策實行初期便考慮到了以后有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地問題，并有效通過該政策增加耕地等土地的耕種資源與補(bǔ)貼，將散居農(nóng)民或外出務(wù)工農(nóng)民重新聚集吸引到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策中，有效提高鄉(xiāng)村耕地的使用率，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間矛盾的解決措施

4.1 規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)業(yè)用地界限

為了在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時更明晰當(dāng)?shù)氐耐恋赜玫仡愋停M(jìn)而得到更符合實際情況的規(guī)劃設(shè)計，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃需配合調(diào)整,讓土地管理發(fā)揮出更加重要的作用?，F(xiàn)階段，存在大量由于用地權(quán)屬的不明確，而大量占用農(nóng)用耕地的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的情況；還有實際建設(shè)情況與前期規(guī)劃情況不符，導(dǎo)致土地閑置的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在計劃進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，必須聯(lián)系相關(guān)部門提前做好土地征收工作，在充分做好安撫調(diào)研工作后，再進(jìn)行實地考察，參考當(dāng)?shù)鼐用裥枨笠约爱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。同時，明確可用于建設(shè)的用地面積、必須保留的農(nóng)用耕地面積等，盡可能地避免破壞原有狀態(tài)，在不影響大多數(shù)人的情況下完成城鄉(xiāng)結(jié)合整改。

4.2 必須因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計

不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還是土地資源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原則與治理理念。因地制宜有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系，能夠在二者的具體工作中得到很好的體現(xiàn)。例如，在土地征用環(huán)節(jié)中，涉及土地所有者的利益問題、土地管理所的資金問題等，因此必須制訂出一系列合乎規(guī)定的、合理的征用管理制度，并根據(jù)市場價格調(diào)整實際因素，對必須被占用耕地的農(nóng)民做好正確的轉(zhuǎn)行引導(dǎo)工作以及基礎(chǔ)的生活補(bǔ)貼。另外，要從土地的性質(zhì)、大小以及品質(zhì)等方面出發(fā)，結(jié)合實際情況與市場價格，提出合理的補(bǔ)償或收購方式，這樣不僅可以不傷害農(nóng)民的利益，還能有效提高工作效率與土地利用率，不讓城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作受阻。與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃也必須時刻提高監(jiān)控意識，即使在農(nóng)村的建設(shè)用地上也必須樹立保護(hù)耕地的信念，將真正的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的作用充分發(fā)揮出來。

5 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)與社會快速發(fā)展的今天，農(nóng)村的土地利用率已得到了顯著提升，但農(nóng)村人口正在下降，越來越多的耕地處于閑置狀態(tài)，因此必須進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，平衡好我國的城市與農(nóng)村的兩地建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)必須與我國戰(zhàn)略決策、當(dāng)?shù)鼐用裥枨笠约巴恋卣慕?jīng)驗相融合，進(jìn)一步加強(qiáng)城市與農(nóng)村的一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？梢酝ㄟ^解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃目標(biāo)與腳步不一致、管理方法方式不統(tǒng)一的矛盾，將二者關(guān)系進(jìn)行相關(guān)性以及一致性調(diào)整，有效整合土地資源，加強(qiáng)二者管理部門的聯(lián)系與溝通，進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。