PPP+EPC項(xiàng)目定義文件的編制管理

萬(wàn) 陽(yáng)，劉會(huì)玲，胡建國(guó)

（中建三局工程設(shè)計(jì)有限公司，湖北 武漢 430073）

1984年以來(lái)，中國(guó)建筑行業(yè)工程總承包模式政策經(jīng)歷了起步階段，明確工程總承包資質(zhì)階段，培育工程總承包能力階段，推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)階段和完善工程總承包制度階段，終于在2017年發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T 50358—2017）。EPC模式作為工程總承包模式中最為普遍的一種，設(shè)計(jì)工作始終發(fā)揮著龍頭引領(lǐng)作用，貫穿工程建設(shè)的始終，且直接影響工程的投資控制和最終品質(zhì)。定義文件作為約束和指導(dǎo)整個(gè)設(shè)計(jì)管理過(guò)程的指導(dǎo)性文件體系，其編制及管理是設(shè)計(jì)管理工作的起點(diǎn)，無(wú)疑承擔(dān)了更為顯著的責(zé)任和義務(wù)。攀枝花政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目作為攀枝花市首個(gè)真正意義上的公共建筑群體類(lèi)PPP+EPC項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)輸入條件不明晰、管理使用需求眾多等條件下，科學(xué)合理地組織完成定義文件尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理，是項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作初期最為緊要且意義重大的事項(xiàng)。

1 工程背景

1.1 攀枝花政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目概況及PPP+EPC模式基本情況

（1）項(xiàng)目概況。攀枝花政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目總投資11.8億元，其中建安費(fèi)用為8.88億元。項(xiàng)目主要包括政務(wù)服務(wù)中心（一期工程，含政務(wù)服務(wù)中心、市級(jí)圖書(shū)館、市檔案館、市方志館、服務(wù)配套、地下停車(chē)場(chǎng)等）及城市展示中心（二期工程，含市級(jí)規(guī)劃展覽館、市級(jí)人防宣教中心）2個(gè)單體建筑。

（2）項(xiàng)目PPP+EPC模式基本情況。項(xiàng)目合作年限為10年，分為建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)階段，其中建設(shè)期為3年，運(yùn)營(yíng)期為7年，采用PPP+EPC模式實(shí)施。中建三局與攀枝花市政府出資方代表共同成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人在合作期限內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，在合作期限結(jié)束時(shí)將該項(xiàng)目無(wú)償移交給攀枝花市花城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)。

1.2 攀枝花政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目定義文件編制管理重難點(diǎn)及工作思路

（1）定義文件編制管理重難點(diǎn)。①現(xiàn)有輸入條件不明確。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)時(shí)，僅有一份PPP框架協(xié)議初稿而并未簽訂PPP合同，可研報(bào)告也僅有一份初稿且未經(jīng)政府批復(fù)，同時(shí)沒(méi)有明確的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。②七個(gè)管理使用方需求。項(xiàng)目受攀枝花市花城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)管理，同時(shí)一期工程還有市政務(wù)服務(wù)中心、市圖書(shū)館、市檔案館、市方志館四家使用單位，二期工程還有市人防辦、市規(guī)劃局兩家使用單位，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中必須充分考慮七家管理、使用單位的需求。③六個(gè)板塊控制需求。項(xiàng)目作為PPP+EPC工程，在設(shè)計(jì)階段尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中，需充分把控投資、合約、采購(gòu)、建造、成本五個(gè)版塊的需求。

（2）定義文件編制管理思路。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理為主線(xiàn)，一方面在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制前期根據(jù)現(xiàn)有的可研報(bào)告初稿，對(duì)其中的投資估算具體劃分進(jìn)行合理調(diào)整優(yōu)化，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定最終反饋到可研報(bào)告中，以使可研報(bào)告與建筑標(biāo)準(zhǔn)高度匹配。另一方面通過(guò)結(jié)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中收集到的各方需求，以及成型的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)初稿，確定設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的內(nèi)容。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成后，出臺(tái)與之相匹配的技術(shù)規(guī)格書(shū)。最后在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期開(kāi)始前，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上增加運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，以形成運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和交付標(biāo)準(zhǔn)。

2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的組織及工作流程

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的人員組織及安排如表1所示。

表1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的人員組織及安排

3 主要專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程對(duì)各方需求的把控

3.1 建筑及室內(nèi)外裝飾專(zhuān)業(yè)

該項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制期間并無(wú)技術(shù)措施表，建筑及室內(nèi)外裝飾專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制除了結(jié)合經(jīng)驗(yàn)上的技術(shù)措施表，還通過(guò)結(jié)合管委會(huì)、規(guī)劃局、圖書(shū)館、檔案館等七大管理、使用單位具體需求，主要在室內(nèi)重點(diǎn)部位、外立面、功能房間及室外空間四個(gè)方面對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把控，具體如下：

（1）室內(nèi)重點(diǎn)部位。在大廳、主要公共通道的位置效果上，根據(jù)管委會(huì)及市規(guī)劃局的需求，考慮攀枝花特色，以“釩鈦之都”及“陽(yáng)光花城”兩個(gè)設(shè)計(jì)理念有效結(jié)合的方式進(jìn)行室內(nèi)重點(diǎn)部位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（2）外立面。在基于規(guī)劃局約定的高樓層玻璃幕墻加低樓層石材幕墻的基礎(chǔ)上，充分考慮市圖書(shū)館關(guān)于閱覽室閱讀體驗(yàn)的需求，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上約定對(duì)一期大樓西側(cè)玻璃幕墻的玻璃進(jìn)行防眩光處理，并在立面上采取遮陽(yáng)措施。

（3）功能房間。針對(duì)市政務(wù)中心及市圖書(shū)館、市檔案館、市方志館功能及感觀需求，一方面對(duì)室內(nèi)裝飾材質(zhì)及顏色進(jìn)行把控，確定各體系色系，市政務(wù)中心以藍(lán)色為主色系，市圖書(shū)館及市檔案館區(qū)域以橙紅為主色系；另一方面對(duì)各區(qū)域裝飾后凈高進(jìn)行差異化把控，同時(shí)考慮和約定各功能房間具體的吸音、防潮等特殊需求。

（4）室外空間。在苗木的選擇上，充分考慮了四家使用單位及項(xiàng)目投入使用后市民關(guān)于室外休憩需求而少用大型落葉喬木，考慮使用大樹(shù)蔭濃的常綠鄉(xiāng)土植物和設(shè)置條石坐凳。車(chē)人形流線(xiàn)上充分考慮四家使用單位關(guān)于停車(chē)位的需求，合理約定布局。

3.2 結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)

（1）結(jié)構(gòu)選型確定。結(jié)構(gòu)選型的確定需在項(xiàng)目前期方案階段，編制人配合設(shè)計(jì)單位滿(mǎn)足建筑要求的所有可能結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行結(jié)構(gòu)試算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)估。在此過(guò)程中除滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)計(jì)算的要求外，還應(yīng)充分考慮承包商的建造過(guò)程中施工難度、工期、材料采購(gòu)等因素的影響，從建設(shè)全過(guò)程的視角去把控設(shè)結(jié)構(gòu)方案。

（2）荷載取值要求。此項(xiàng)編制的主要方式是明確設(shè)計(jì)荷載，以便建設(shè)單位能更好地把控結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（3）結(jié)構(gòu)構(gòu)件要求。結(jié)構(gòu)構(gòu)件要求的標(biāo)準(zhǔn)編制主要是對(duì)規(guī)范和圖集中各種結(jié)構(gòu)形式的構(gòu)造要求進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化。在結(jié)構(gòu)形式已確定的條件下，主要考慮結(jié)構(gòu)構(gòu)件的材料要求、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求和幾何尺寸要求。

3.3 機(jī)電專(zhuān)業(yè)

機(jī)電專(zhuān)業(yè)除應(yīng)在滿(mǎn)足建筑使用功能前提下進(jìn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制外，還應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目的造價(jià)、創(chuàng)優(yōu)要求及運(yùn)營(yíng)模式，從系統(tǒng)、材質(zhì)、界面三個(gè)方面對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把控。

4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中對(duì)五大板塊需求的把控

4.1 對(duì)投資需求的把控

整個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的前提基于對(duì)投資需求的把控，既要保證投資額的實(shí)現(xiàn)，又要避免各專(zhuān)業(yè)之間品質(zhì)的不匹配。一方面通過(guò)深入研究PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，找準(zhǔn)整體定位；另一方面對(duì)現(xiàn)有可行性研究報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)分析，合理調(diào)整可研概算，提升投資價(jià)值，在此基礎(chǔ)上針對(duì)建安造價(jià)控制各專(zhuān)業(yè)限額，在確保品質(zhì)的前提下約定一些常規(guī)做法的最佳設(shè)計(jì)方案。例如，在選擇室內(nèi)臨空面設(shè)置欄桿的做法時(shí)，通過(guò)比選傳統(tǒng)欄桿、幕墻扶手、中空夾膠防撞玻璃三種做法，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中初步選定中空夾膠防撞玻璃的做法，以達(dá)到品質(zhì)和投資需求的雙重把控。

4.2 對(duì)合約需求的把控

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制初期，通過(guò)劃分各專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容范圍來(lái)達(dá)到初步劃分合約界面的目的。認(rèn)真研讀PPP項(xiàng)目框架協(xié)議，同時(shí)結(jié)合各專(zhuān)業(yè)限額及以往成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)描述范圍進(jìn)行劃分。例如，在平面上劃分土建、裝飾單位區(qū)域時(shí)，先對(duì)機(jī)電安裝及消防室內(nèi)外界面進(jìn)行劃分，然后在工序或接口方面對(duì)各相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分，做到各專(zhuān)業(yè)匹配。

4.3 對(duì)采購(gòu)需求的把控

對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的材料及設(shè)備需提前考慮采購(gòu)的需求，主要是大型設(shè)備和大宗材料兩個(gè)方面。大型設(shè)備方面需重點(diǎn)考慮電梯、冷卻塔、冷水機(jī)組、備用柴油發(fā)電機(jī)等，例如在對(duì)電梯的約束中，對(duì)運(yùn)載能力等通用參數(shù)進(jìn)行約定，而不對(duì)轎廂尺寸、梯坑深度等品牌差異性大的參數(shù)進(jìn)行約定；在大宗材料方面，主要考慮幕墻玻璃、石材等材料在市場(chǎng)供應(yīng)、加工情況，同時(shí)考慮苗木在當(dāng)?shù)胤N植及供應(yīng)情況，鋼結(jié)構(gòu)大型部件的約束，供貨廠(chǎng)商到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸路線(xiàn)，復(fù)雜和橋涵隧洞等限制條件。

4.4 對(duì)成本需求的把控

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制階段在成本方面的把控主要集中體現(xiàn)在系統(tǒng)設(shè)置的約束上。比如在設(shè)置高壓細(xì)水霧滅火系統(tǒng)時(shí)，在滿(mǎn)足規(guī)范的前提下，一方面要求一套泵組至少負(fù)責(zé)3個(gè)防火分區(qū)，另一方面要求每個(gè)防火分區(qū)的設(shè)置在面積上盡量接近防火分區(qū)面積上限3000m2，以此控制高壓細(xì)水霧泵組的套數(shù)（每套泵組造價(jià)約90萬(wàn)元），從而對(duì)成本控制的需求進(jìn)行把控。

4.5 對(duì)建造需求的把控

作為PPP+EPC項(xiàng)目，在自身設(shè)計(jì)管控力度足夠的情況下，首先要控制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更數(shù)量，爭(zhēng)取“零變更”，同時(shí)項(xiàng)目要爭(zhēng)創(chuàng)攀枝花市首個(gè)魯班獎(jiǎng)，因此在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制階段必須充分考慮以上需求。一方面對(duì)施工工藝、措施進(jìn)行提前約定，確保設(shè)計(jì)過(guò)程中最大限度地考慮施工措施，例如約定正式消防管網(wǎng)與臨時(shí)消防管網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，地下綜合管網(wǎng)避開(kāi)已施工道路等。另一方面充分考慮魯班獎(jiǎng)創(chuàng)優(yōu)做法、施工便利性和美觀性，例如在機(jī)電各專(zhuān)業(yè)共用支架，在裝飾墻面地面裝飾對(duì)縫難題上通過(guò)增加深色裝飾帶化解等。

5 結(jié)束語(yǔ)

以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為核心的項(xiàng)目定義文件編制管理是每個(gè)工程總承包項(xiàng)目必須完成的一項(xiàng)重要工作?？茖W(xué)合理地完成定義文件的編制管理，其意義不僅在于文件本身對(duì)項(xiàng)目投資及成本的把控、整體品質(zhì)的保障有顯著的作用，在其編制組織過(guò)程中，更能促進(jìn)項(xiàng)目各版塊全體人員尤其是決策層對(duì)工程全方位需求的整合理解，以及對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理策略進(jìn)行戰(zhàn)略性的統(tǒng)一。文章通過(guò)對(duì)攀枝花政務(wù)服務(wù)中心PPP+EPC項(xiàng)目在定義文件編制管理上的成功探索進(jìn)行總結(jié)，將對(duì)各方、各版塊需求集成把控的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化，對(duì)于所有工程總承包項(xiàng)目的定義文件編制管理均有不同程度的參考和指導(dǎo)意義。