河南科技社團(tuán)助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑探析

王為東

(中原工學(xué)院 法學(xué)院，河南 鄭州 450007)

一、河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科技社團(tuán)的新要求

十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略后，河南省陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，不斷細(xì)化各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。2019年初，河南省政府決定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速增效工程，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推向更深層面，這對(duì)河南科技社團(tuán)引領(lǐng)、支撐河南省高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

(一)布置新的戰(zhàn)略任務(wù)

2016年，河南省針對(duì)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、壯大創(chuàng)新主體等八個(gè)方面布置了戰(zhàn)略任務(wù)，尤其在壯大創(chuàng)新主體的任務(wù)中提出，培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織，形成有科技社團(tuán)等多方主體參與的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的創(chuàng)新共同體；在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的任務(wù)中提出，鼓勵(lì)科技社團(tuán)在內(nèi)的各社會(huì)力量舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)。

2019年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速增效工程對(duì)科技社團(tuán)應(yīng)承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)有了更明確具體的布置。首先，明確賦予科技社團(tuán)對(duì)創(chuàng)新主體的培養(yǎng)任務(wù)。從高層次科技人才到重點(diǎn)領(lǐng)域和急需緊缺人才，從全職引進(jìn)、柔性引才到培育培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)都明確了省科協(xié)作為全省科技社團(tuán)代表應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。其次，明確科技社團(tuán)在發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)中的任務(wù)，主要是組織龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，設(shè)立聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的產(chǎn)學(xué)研合作形式或?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。再次，明確科技社團(tuán)對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面的任務(wù)，實(shí)施百千萬(wàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程，遴選并建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣(市)。

(二)要求其提供更多保障

2016年，實(shí)施意見(jiàn)提出從體制改革、環(huán)境營(yíng)造、資源投入、組織領(lǐng)導(dǎo)等四方面，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加大保障力度。其中，在體制改革、環(huán)境營(yíng)造方面要求科技社團(tuán)成為創(chuàng)新治理體系中重要的參與主體，要求科技社團(tuán)參與建立健全突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度和培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境。2019年，提速增效工程對(duì)科技社團(tuán)應(yīng)發(fā)揮的保障作用，重點(diǎn)落實(shí)在促進(jìn)融合協(xié)同方面。要求作為全省科技社團(tuán)代表的省科協(xié)，應(yīng)在加強(qiáng)國(guó)家和地方融合方面協(xié)同推進(jìn)，包括完善與國(guó)家部委、大型央企的會(huì)商機(jī)制，以爭(zhēng)取國(guó)家科技創(chuàng)新資源；推進(jìn)省部聯(lián)合重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，以探索培育重大科技項(xiàng)目的新機(jī)制；深挖中央駐豫科研院所創(chuàng)新資源，以鼓勵(lì)科技成果優(yōu)先在河南省轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

從2016年實(shí)施意見(jiàn)到2019年提速增效工程，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略逐步深入，對(duì)河南科技社團(tuán)從承擔(dān)任務(wù)到提供保障等方面都有了新的期許，而河南科技社團(tuán)也積極投入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，取得了顯著的成效并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、科技社團(tuán)在河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用與問(wèn)題

(一)河南科技社團(tuán)概況

截至2018年底，入庫(kù)全國(guó)社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)且名稱中含“科技”“科學(xué)”“技術(shù)”字眼的社會(huì)組織28 218個(gè)，約占入庫(kù)社會(huì)組織總數(shù)811 212的3.48%。其中，河南省域內(nèi)有778個(gè)，占河南省入庫(kù)社會(huì)組織總數(shù)27 730的2.8%[1]。這首先反映出河南省社會(huì)組織在全國(guó)處于落后狀態(tài)，數(shù)量只占全國(guó)總數(shù)的3.41%,與人口比例、經(jīng)濟(jì)總量位次以及河南省提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)相結(jié)合，這一數(shù)字顯得極不協(xié)調(diào)；其次反映出科技社團(tuán)在河南省的發(fā)展處于落后的狀態(tài)，其在河南省社會(huì)組織總數(shù)中的占比顯著低于全國(guó)水平。環(huán)顧兄弟省份，不僅是對(duì)外交流方便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的廣東、江蘇、浙江、福建、海南等省科技社團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭較好，而且連人口基數(shù)、文教傳統(tǒng)和河南相似的山東、四川、湖南等省科技社團(tuán)數(shù)量也在全國(guó)名列前茅。河南省科技社團(tuán)的發(fā)展不僅面臨社會(huì)組織整體發(fā)展較慢的狀況，還面臨科技發(fā)展先天不足的特殊困難。

河南省科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體，是提供科技類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)組織，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分[2]，其職責(zé)是為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)。河南科協(xié)及其各地分支機(jī)構(gòu)是河南省科技社團(tuán)的主體和代表。

(二)河南科技社團(tuán)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用

1.積極開(kāi)展科技評(píng)估，提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和績(jī)效

河南科技社團(tuán)不斷拓寬科技評(píng)估的范圍，積極承接政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)移。2016年10月，河南省財(cái)政廳委托省化學(xué)學(xué)會(huì)，對(duì)河南省基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的發(fā)放和使用情況，開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。河南省化學(xué)學(xué)會(huì)圓滿完成了任務(wù)，被贊為“開(kāi)了政府向?qū)W會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的先河，邁出了河南省學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的‘第一步’，起到了很好的示范帶動(dòng)作用”[3]。2017年6月，《河南省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》更明確提出：“推動(dòng)更多政府部門(mén)向?qū)W會(huì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化公共服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”[4]。

2.積極參與工程技術(shù)領(lǐng)域資格認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定和職稱評(píng)審工作，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力

河南省科協(xié)積極組織中國(guó)機(jī)械工程師、鑄造工程師的資格認(rèn)定工作，河南省參加資格認(rèn)定的人數(shù)在全國(guó)名列前茅?！肚逑幢嵎?wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》(DB41/T 992-2014)規(guī)定：“等級(jí)評(píng)定由河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施”[5]。 2019年，河南省《工程技術(shù)人才職稱制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：“鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))制訂人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))承辦職稱評(píng)審”。與此相呼應(yīng)，豫人社函[2019]221號(hào)規(guī)定：“將河南省工程系列機(jī)械專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)承辦單位調(diào)整為河南省機(jī)械工程學(xué)會(huì)”[6]。

3.努力參與并完善對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新熱情

河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會(huì)制定了四部清洗保潔行業(yè)河南省地方標(biāo)準(zhǔn)，民政廳核發(fā)的業(yè)務(wù)范圍明確將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定納入其中[7]。河南省教育裝備協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍也包括“參與制定、修訂本行業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”[8]。2017年，由河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起并組織了多家單位聯(lián)合編制了《河南省BIM應(yīng)用技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)》[9]。

4.廣泛參與科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦工作，展示創(chuàng)新成果

科技社團(tuán)大多把組織和推薦本行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀科技成果評(píng)獎(jiǎng)作為重要職責(zé)，廣泛組織成員參與全省各級(jí)學(xué)術(shù)性獎(jiǎng)項(xiàng)、政府獎(jiǎng)項(xiàng)及行業(yè)性獎(jiǎng)項(xiàng)。河南省科協(xié)不僅組織開(kāi)展省青年科技獎(jiǎng)、省自然科學(xué)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)、省科普成果獎(jiǎng)等評(píng)審活動(dòng)，還積極組織政府獎(jiǎng)項(xiàng)的推薦工作。2019年6月，推薦“ 跨平臺(tái)電子取證系統(tǒng)”等多項(xiàng)成果參加2019年度河南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審。行業(yè)專業(yè)評(píng)獎(jiǎng)方面，河南省工程建設(shè)協(xié)會(huì)舉辦年度河南省工程建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，分別對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新個(gè)人進(jìn)行表彰[10]。

(三)河南科技社團(tuán)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中暴露出的問(wèn)題

1.自我發(fā)展能力不足

首先，表現(xiàn)在科技社團(tuán)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)建設(shè)能力和基礎(chǔ)保障能力不足。以科協(xié)系統(tǒng)為例，全委會(huì)、常委會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員中一線科技人員和中青年科技人才占比較低，科協(xié)主席、秘書(shū)長(zhǎng)之外的領(lǐng)導(dǎo)班子成員多是兼職，科協(xié)代表大會(huì)的聯(lián)系功能、全委會(huì)的議事建言功能以及常委會(huì)的決策功能，以及基層科協(xié)廣泛聯(lián)系、共享資源的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；依照法律和章程，自主活動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰的運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有形成，對(duì)內(nèi)對(duì)外活動(dòng)中應(yīng)遵循的規(guī)章制度缺乏頂層設(shè)計(jì)和明確規(guī)定。《河南省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》對(duì)解決上述問(wèn)題設(shè)計(jì)了改革方案和目標(biāo)，效果還有待觀察。其次，表現(xiàn)在科技社團(tuán)自我定位模糊，導(dǎo)致服務(wù)社會(huì)的能力和協(xié)調(diào)能力不足。有些科技社團(tuán)覺(jué)得專業(yè)領(lǐng)域狹窄、社會(huì)影響面小，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中長(zhǎng)期觀望活躍度低，甚至一些省級(jí)科技社團(tuán)長(zhǎng)期依附于某一強(qiáng)勢(shì)成員，獨(dú)立開(kāi)展的實(shí)質(zhì)性活動(dòng)少且服務(wù)社會(huì)的效果一般，在助推創(chuàng)新方面沒(méi)有明確的定位和目標(biāo)；同時(shí)有些科技社團(tuán)的協(xié)調(diào)能力不足導(dǎo)致資源配置錯(cuò)位缺位也比較常見(jiàn)。一方面隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各級(jí)政府投入科技社團(tuán)的資金和項(xiàng)目日益增多，但科技社團(tuán)在承接政府轉(zhuǎn)移的職能中缺乏規(guī)劃明確的清單目錄、步驟安排以及推進(jìn)路徑，結(jié)果可能出現(xiàn)不能正確履行和政府簽訂的協(xié)議，影響科技投入的實(shí)際效果；另一方面科技社團(tuán)在承接轉(zhuǎn)移職能時(shí)沒(méi)有和政府、伙伴建立良好高效的協(xié)商機(jī)制，導(dǎo)致政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)沒(méi)有耐心和信心培育服務(wù)市場(chǎng)而是急功近利，兄弟科技社團(tuán)往往陷入低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，很難形成各自的特色服務(wù)和優(yōu)勢(shì)。

2.受制于政府職能部門(mén)過(guò)多

首先，從科技社團(tuán)的角度看，存在不愿脫離政府職能部門(mén)、不愿“斷奶”的現(xiàn)象。我國(guó)早已明確“政社分離”是發(fā)展社會(huì)組織的基本原則。河南省土木建筑學(xué)會(huì)、河南省機(jī)械工程學(xué)會(huì)、河南省汽車(chē)工程學(xué)會(huì)等一批社會(huì)需求強(qiáng)勁、活動(dòng)內(nèi)容豐富、創(chuàng)收能力較強(qiáng)的科技社團(tuán)在處理和政府的關(guān)系方面通常更加主動(dòng)也更有成效，基本實(shí)現(xiàn)了政社分離又密切合作的和諧關(guān)系。然而自身發(fā)展能力較弱的科技社團(tuán)，持續(xù)需要政府公權(quán)力提供背書(shū)或者財(cái)政支持，自然沒(méi)有信心擺脫政府而獨(dú)立自主發(fā)展。其次，從政府角度來(lái)說(shuō)，自2016年《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，盡管推進(jìn)落實(shí)的工作始終沒(méi)停，但也確有一些政府部門(mén)主動(dòng)放權(quán)、限權(quán)的動(dòng)力不足，加上打擊非法社會(huì)組織、加強(qiáng)信用監(jiān)管等成為階段性主導(dǎo)任務(wù)，導(dǎo)致河南省域內(nèi)政府和科技社團(tuán)的脫鉤問(wèn)題還處于試點(diǎn)階段和等待國(guó)家具體政策的狀態(tài)。這從河南省社會(huì)組織管理局依然把社會(huì)組織和政府脫鉤列為2019年工作要點(diǎn)中可見(jiàn)一斑[11]。

3.經(jīng)費(fèi)籌集渠道狹窄

發(fā)達(dá)國(guó)家的社團(tuán)組織主要以會(huì)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)收入，此外發(fā)行出版物、廣告、會(huì)議、咨詢、培訓(xùn)以及接受捐贈(zèng)等也是重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源[12]?！蛾P(guān)于上海市社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》列舉的社團(tuán)經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源也把會(huì)費(fèi)列為首位，后面依次是行政事業(yè)性收入、“四技”服務(wù)收入、捐助收入，最后是撥款收入[13]。反觀河南省科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，則主要依靠撥款收入。以河南省科協(xié)為例，從2016年到2018年，收入從5 920萬(wàn)到7 564萬(wàn)再到9 758萬(wàn)元，收入增長(zhǎng)主要是由于河南省科技館籌建、人員費(fèi)用提高以及科普專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付方式改變等因素介入。每年的收入中90%左右都來(lái)自財(cái)政撥款，事業(yè)性收入約占6%-8%，經(jīng)營(yíng)性收入約占1%-2%，其他收入更少并且時(shí)有時(shí)無(wú)，會(huì)費(fèi)收入和捐助收入幾乎沒(méi)有[14]。河南省一些工科、理科等科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)籌集能力更弱，有些社團(tuán)的收入主要集中在政府或掛靠單位撥付的人頭費(fèi)和辦公費(fèi)，此外別無(wú)事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性或者捐助收入，甚至連組織年會(huì)的經(jīng)費(fèi)都要依靠臨時(shí)籌措，成為制約科技社團(tuán)投入創(chuàng)新的重要因素。

4.缺乏有利于創(chuàng)新發(fā)展的法制保障

首先，我國(guó)社團(tuán)發(fā)展主要依靠政策保障，法律供給稀缺。在法律制度層面，缺少涉及社會(huì)團(tuán)體的立法。憲法規(guī)定公民有結(jié)社的自由，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)也幾經(jīng)修訂脈絡(luò)清晰，但是始終沒(méi)有針對(duì)社會(huì)團(tuán)體的立法。保障社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)設(shè)和運(yùn)行權(quán)益的條款，主要是憲法關(guān)于結(jié)社自由的基本權(quán)利規(guī)定和行政法規(guī)對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記的程序性規(guī)定，實(shí)體法針對(duì)社會(huì)團(tuán)體的法律規(guī)定相對(duì)匱乏。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的立法目的主要是便于登記管理，基本沒(méi)有鼓勵(lì)社團(tuán)投入創(chuàng)新的條文。其次，法律之外的規(guī)范性文件或者規(guī)劃文件中，促進(jìn)科技社團(tuán)投入創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)規(guī)定不全面。中央層面從2015年《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》開(kāi)始，主要是從提升科技服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、做好科技人才服務(wù)、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)、引導(dǎo)各界“雙創(chuàng)”熱情、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍等方面對(duì)科技社團(tuán)提出要求。中國(guó)科協(xié)2017年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，從聚焦國(guó)家重要戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和專利信息推送工作、搭建產(chǎn)學(xué)研用綜合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、建立合理的知識(shí)價(jià)值的利益分配機(jī)制等方面努力，切實(shí)解決對(duì)接精準(zhǔn)度不高、跟蹤落實(shí)不夠、服務(wù)水平不均衡、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。河南省盡管從2016年實(shí)施意見(jiàn)到2019年提質(zhì)增效工程方面，對(duì)科技社團(tuán)持續(xù)提出了對(duì)創(chuàng)新主體的匯聚培養(yǎng)、對(duì)產(chǎn)學(xué)研用綜合平臺(tái)的組織構(gòu)建、對(duì)創(chuàng)新載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)，但河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況以及對(duì)科技社團(tuán)的保障程度還差強(qiáng)人意，不同規(guī)范性文件的關(guān)注重點(diǎn)和保障措施還很難協(xié)調(diào)，河南科技社團(tuán)投入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑不夠清晰。

三、拓寬科技社團(tuán)助推河南創(chuàng)新發(fā)展路徑的建議

(一)提升科技社團(tuán)的發(fā)展能力

1.明確自我定位

科技社團(tuán)定位為“第三部門(mén)”是必要且可行的。首先，科技社團(tuán)必須滿足志愿性和自治性要求。和政府職能改革相輔相成，逐步確立以治理主體多元參與、治理方式協(xié)商民主為特征的新型社會(huì)治理模式，在政府和市場(chǎng)這兩大類(lèi)主體之外，需要一個(gè)第三部門(mén)作為協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通意見(jiàn)、參與治理的重要主體，并且這一主體要擺脫傳統(tǒng)“官本位”觀念的深刻影響。其次，科技社團(tuán)必須堅(jiān)持專業(yè)性和公益性特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，個(gè)別社團(tuán)濫用自己的專業(yè)性、公益性優(yōu)勢(shì)私自牟利的現(xiàn)象屢有發(fā)生，科技社團(tuán)參與組織的科技競(jìng)賽或科技創(chuàng)新評(píng)比活動(dòng)也時(shí)常爆出變相買(mǎi)賣(mài)獲獎(jiǎng)證書(shū)、榮譽(yù)稱號(hào)等丑聞，科技社團(tuán)的專業(yè)性和公益性備受質(zhì)疑。綜上，科技社團(tuán)既不能附屬于政府機(jī)關(guān)，以犧牲獨(dú)立地位換取行政支持；也不能迷失于市場(chǎng)機(jī)制而淪為逐利工具，必須明確定位為政府和市場(chǎng)之間的“獨(dú)立部門(mén)”，對(duì)內(nèi)實(shí)行民主和自治，增強(qiáng)對(duì)會(huì)員的管理能力和服務(wù)意識(shí)；對(duì)外建立公開(kāi)透明和廣泛參與的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，成為信譽(yù)卓著、深孚眾望的獨(dú)立第三方。

2.優(yōu)化組織運(yùn)行

首先，組織體系方面，應(yīng)改變當(dāng)前科技社團(tuán)組織畸形和結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)會(huì)員的年輕化、多元化、社會(huì)化，實(shí)行社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職位民主選舉、定期輪換，以保證組織成員充滿生機(jī)和活力，保證組織體系的結(jié)構(gòu)齊全、功能完善。其次，運(yùn)行機(jī)制方面，應(yīng)改變內(nèi)部管理機(jī)制行政化、外部活動(dòng)機(jī)制單一化的現(xiàn)狀，完善社團(tuán)的內(nèi)部管理和民主自治，明確社團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)權(quán)利，探索建立社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資源汲取和配置效率的績(jī)效考核。

(二)創(chuàng)新和政府的合作模式

1.充分肯定自身的存在價(jià)值

改革開(kāi)放以來(lái)，以企業(yè)為主體形成的市場(chǎng)力量在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的許多方面已足以和政府力量分庭抗禮，兩者的沖突導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和政府失靈的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積，以非政府性、非營(yíng)利性為重要特點(diǎn)的第三部門(mén)日益凸顯了其重要性。為了彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)兩者的不足，同時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化帶來(lái)的社會(huì)主體參與意識(shí)勃興、社會(huì)力量在社會(huì)治理中希冀嶄露頭角的需求，就必須確立社會(huì)組織作為政府、市場(chǎng)之外第三部門(mén)的地位，發(fā)揮科技社團(tuán)具有層級(jí)彈性和調(diào)整性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

2.主動(dòng)調(diào)整和政府的關(guān)系

針對(duì)某些政府職能部門(mén)不愿放權(quán)或限權(quán)的問(wèn)題，應(yīng)從深化政府職能改革、理順監(jiān)督管理體制入手，消除行政監(jiān)管中存在的條塊分割、利益部門(mén)化以及選擇性執(zhí)法等問(wèn)題。政府職能改革必須堅(jiān)持政府治理和社會(huì)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方向，將政府不應(yīng)管、管不好又不應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)控的事項(xiàng)和職能，堅(jiān)決地轉(zhuǎn)移給各類(lèi)社會(huì)組織，奠定社會(huì)治理體系和治理能力發(fā)展的前提。同時(shí)，完善對(duì)科技社團(tuán)的監(jiān)管，從制度上促進(jìn)科技社團(tuán)自主發(fā)展、獨(dú)立活動(dòng)，從過(guò)去的直接業(yè)務(wù)管理和具體事務(wù)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)科技社團(tuán)的各方面績(jī)效的綜合考核，將政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

(三)拓寬科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

為了改變科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)匱乏、經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立的狀況，更好地發(fā)揮其公益性、非營(yíng)利性的特征，應(yīng)充分利用稅費(fèi)政策，增強(qiáng)科技社團(tuán)汲取經(jīng)濟(jì)資源的能力，比如，在科技社團(tuán)所得稅稅率方面盡力爭(zhēng)取優(yōu)惠政策等。更重要的是，應(yīng)大力開(kāi)拓經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

首先，應(yīng)在提升會(huì)員服務(wù)的前提下，吸引會(huì)員按期足額繳納會(huì)費(fèi)，使會(huì)費(fèi)收入成為社團(tuán)的基本收入。其次，應(yīng)主動(dòng)理清承接政府職能轉(zhuǎn)移的計(jì)劃、實(shí)施方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目供政府選擇購(gòu)買(mǎi)，將科技社團(tuán)的財(cái)力建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。再次，應(yīng)提高向社會(huì)募集經(jīng)費(fèi)的能力，甄選和社會(huì)需求結(jié)合緊密的項(xiàng)目，在堅(jiān)持科技社團(tuán)促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的特征之外，逐步發(fā)展為學(xué)術(shù)研究、科學(xué)普及、社會(huì)服務(wù)為一體的綜合型社團(tuán)，通過(guò)組織編寫(xiě)出版物、開(kāi)展科技咨詢服務(wù)等形式，提高從社會(huì)籌集資金的能力；也可以通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)、組織公益性義賣(mài)等活動(dòng)，加強(qiáng)資金自籌能力，維持日常經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然面向社會(huì)籌資時(shí)，一定要嚴(yán)格限制收費(fèi)項(xiàng)目，審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得違背科技社團(tuán)的公益性原則。

(四)完善科技社團(tuán)創(chuàng)新的制度環(huán)境

首先，應(yīng)提高對(duì)科技社團(tuán)參與創(chuàng)新的社會(huì)認(rèn)知水平。由于我國(guó)不具備西方長(zhǎng)期延續(xù)的多元主體分享權(quán)力并相互制衡的傳統(tǒng)，社會(huì)公眾對(duì)彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)不足的第三部門(mén)缺乏感性認(rèn)識(shí)。因此，必須廣泛宣傳社會(huì)組織和政府、市場(chǎng)共同構(gòu)成治理三角結(jié)構(gòu)的重要性，充分強(qiáng)調(diào)科技社團(tuán)在承接政府職能轉(zhuǎn)移、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足方面的獨(dú)特作用。

其次，應(yīng)提高社團(tuán)成員參與創(chuàng)新的志愿性程度。“科技社團(tuán)凝聚力不強(qiáng)、科技工作者對(duì)科技社團(tuán)的認(rèn)可度較低”[15]，社團(tuán)成員的志愿性特征不足，成為影響科技社團(tuán)社會(huì)形象的重要因素。科技社團(tuán)在響應(yīng)成員訴求和內(nèi)部治理運(yùn)行中，應(yīng)擯棄行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)，將增進(jìn)成員利益作為安身立命的根本，嚴(yán)格按照自治精神和自治規(guī)范實(shí)現(xiàn)共同體的民主治理；同時(shí)，科技社團(tuán)應(yīng)明確各自的發(fā)展方向，增強(qiáng)社團(tuán)吸引資源的能力，有效滿足社團(tuán)成員的需求。

再次，應(yīng)穩(wěn)定政策方向并強(qiáng)化政策的協(xié)調(diào)性和可操作性。對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，我國(guó)理論宣傳中經(jīng)歷了顯著的起伏，導(dǎo)致政策對(duì)科技社團(tuán)的鼓勵(lì)和扶持也出現(xiàn)了相應(yīng)波動(dòng)。亟須闡明科技社團(tuán)是協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)的第三方這一地位，對(duì)發(fā)展初期的科技社團(tuán)以培育和扶持政策為主，對(duì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的科技社團(tuán)以維持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和規(guī)范監(jiān)管政策為主。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)中央政策和我省政策之間的協(xié)調(diào)性，隨時(shí)根據(jù)提質(zhì)增效工程的進(jìn)展，調(diào)整或補(bǔ)充河南省相關(guān)政策的內(nèi)容和強(qiáng)度，使黨和政府的戰(zhàn)略意圖能有效落實(shí)，使各級(jí)政策能順利落地、切實(shí)有效。

最后，應(yīng)完善相關(guān)程序法、適時(shí)制定實(shí)體法。對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記條例》可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)[16]，對(duì)于承擔(dān)政府某些職能、公益性質(zhì)顯著的科技社團(tuán)賦予公益社團(tuán)法人身份，對(duì)于市場(chǎng)需求比較旺盛、經(jīng)營(yíng)屬性明顯的賦予企業(yè)社團(tuán)法人身份，從立法上掃清政府職能轉(zhuǎn)移承接主體混亂的障礙。同時(shí)，還應(yīng)改變我國(guó)長(zhǎng)期只有程序法規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的狀況，適時(shí)制定《社會(huì)團(tuán)體法》或《公益社團(tuán)促進(jìn)法》，為科技社團(tuán)的發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的實(shí)體法律保障。