關(guān)于基層政府固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的思考

(南開大學(xué) 天津 300071)

一、引言

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)可直接體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資建設(shè)的變化規(guī)律，為后續(xù)的投資奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的重要性不言而喻。社會(huì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，是由基層政府作為實(shí)施者與管理者，本文則由基層政府入手探究其在開展投資統(tǒng)計(jì)工作中的現(xiàn)存問(wèn)題及相關(guān)解決對(duì)策，力圖為我國(guó)基層政府投資統(tǒng)計(jì)工作的改善優(yōu)化提供寶貴意見。

二、基層政府固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)現(xiàn)存問(wèn)題

(一)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率有待提升

在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方面，我國(guó)的基層政府現(xiàn)階段還存在數(shù)據(jù)與事實(shí)有誤差的問(wèn)題。此問(wèn)題的產(chǎn)生原因主要有下述幾點(diǎn)：首先，因近年來(lái)統(tǒng)計(jì)制度頻繁變更，導(dǎo)致還無(wú)法全面轉(zhuǎn)換工作思維與人員分工，部分報(bào)表單位仍然是依據(jù)從前的思維方式填報(bào)，未對(duì)此問(wèn)題引起足夠重視；有時(shí)是由領(lǐng)導(dǎo)直接指定某一科室的一名報(bào)表人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，但實(shí)際上固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作并非一個(gè)部門可完全解決，例如工程數(shù)據(jù)由工程部和基建科室負(fù)責(zé)提供，有些部門間的溝通協(xié)調(diào)不順暢、或者存在領(lǐng)導(dǎo)指派人員為工程部人員，但這些人員對(duì)單位財(cái)務(wù)支出狀況并不了解，對(duì)前期費(fèi)用等財(cái)務(wù)指標(biāo)不了解，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；國(guó)家局要求形象進(jìn)度和財(cái)務(wù)支出二者只可選其一上報(bào)，不可隨意變動(dòng)，但在上報(bào)方式選擇時(shí)，單位存在來(lái)回變更問(wèn)題，這種做法必然是不規(guī)范的，同樣也會(huì)導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。其次，人員變動(dòng)相對(duì)頻繁。很多投資統(tǒng)計(jì)人員剛熟悉此項(xiàng)工作又被調(diào)到其他崗位，新調(diào)入的人員又得重新開始，因而出現(xiàn)數(shù)據(jù)斷層的現(xiàn)象。最后，因我國(guó)基層政府現(xiàn)階段實(shí)施的是雙軌制，形象進(jìn)度與財(cái)務(wù)兩者都可計(jì)算，但因在兩種統(tǒng)計(jì)制度下尚未建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性會(huì)造成一定的影響。

(二)制度有待進(jìn)一步完善

若要確保固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作良性循環(huán)，完善的制度是必不可少的。固定資產(chǎn)投資活動(dòng)原本就屬于極為復(fù)雜的活動(dòng)，當(dāng)中包含的內(nèi)容非常廣泛，且還應(yīng)做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的準(zhǔn)備。在統(tǒng)計(jì)人員面對(duì)難以處理的問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)優(yōu)先選擇從報(bào)表制度及指標(biāo)解釋中尋找答案。由此可見，制度是至關(guān)重要的內(nèi)容，但制度也存在一定的局限性，實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題并非可完全由制度化解，因而在相關(guān)制度制定過(guò)程中，應(yīng)更為貼合實(shí)際，確保其實(shí)效性，也應(yīng)讓統(tǒng)計(jì)人員明白，制度并非是萬(wàn)能的，隨機(jī)應(yīng)變能力也是至關(guān)重要的。

(三)信息無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)把握

因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于不斷革新的狀態(tài)，諸多項(xiàng)目審批制度可發(fā)揮的作用日益減弱。基層政府以往對(duì)投資計(jì)劃的了解幾乎都是源自計(jì)劃部門，正常所需信息都可從該部門獲取，但現(xiàn)階段可掌握固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目信息的部門沒(méi)有得到根本改善，雖然國(guó)家和地方都有相應(yīng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以互通項(xiàng)目信息，但從基層政府實(shí)踐來(lái)看，平臺(tái)并沒(méi)有充分利用起來(lái)，基層統(tǒng)計(jì)部門在信息的獲取方面依然相對(duì)被動(dòng)。

三、有效改善基層政府固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的策略

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，加強(qiáng)人員培訓(xùn)及管理

投資統(tǒng)計(jì)人員所負(fù)責(zé)的工作相對(duì)繁雜、專業(yè)性要求極高，若要確保任職人員做好本職工作，就應(yīng)不斷強(qiáng)化其綜合性技能，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，為獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)與提升工作效率奠定良好基礎(chǔ)。

一方面，基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，做好人員的分工工作，確保專業(yè)的工作交給專職人員負(fù)責(zé)，不應(yīng)再出現(xiàn)隨意指派，人員工作交叉的現(xiàn)象。同時(shí)，熟讀并遵守國(guó)家局的要求，選擇規(guī)范的上報(bào)方式。

另一方面，基層政府應(yīng)提升對(duì)投資統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)及管理的重視度。定期開展人員培訓(xùn)工作，做好人員儲(chǔ)備，確保有任何的人事變動(dòng)都可第一時(shí)間補(bǔ)充人員，不可出現(xiàn)工作斷層的現(xiàn)象。確保與當(dāng)下應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)制度相符的情況下開展投資統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。對(duì)于相關(guān)工作人員，基層政府應(yīng)做好《統(tǒng)計(jì)法》普及工作，讓其切實(shí)按照法律程序開展相關(guān)工作。此外，政府還應(yīng)制定科學(xué)的培訓(xùn)安排，強(qiáng)化人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升人員的工作能力，使其可更好的勝任崗位工作。

(二)建立完善的投資統(tǒng)計(jì)制度

完善的投資統(tǒng)計(jì)制度是投資統(tǒng)計(jì)工作開展的基礎(chǔ)保障，因而必須高度重視制度建設(shè)，并全面落實(shí)相關(guān)工作。首先，建立項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記制度；其次，更為深入的執(zhí)行投資統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)定期開展項(xiàng)目的監(jiān)督核實(shí)工作，可根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》查處未依據(jù)本制度進(jìn)行登記的項(xiàng)目。如若還存在其他問(wèn)題，則應(yīng)由統(tǒng)計(jì)部門作出更為嚴(yán)厲的處罰。

(三)強(qiáng)化各部門間的協(xié)作，更為及時(shí)的掌握準(zhǔn)確信息

政府建設(shè)投資項(xiàng)目信息大部分管理工作都由計(jì)劃部門與建設(shè)部門負(fù)責(zé)。為確保相關(guān)信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確的獲取，政府各部門間的協(xié)作至關(guān)重要。在此期間，領(lǐng)導(dǎo)的指引與調(diào)配不可忽視，只有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門協(xié)作引起重視，并做好相關(guān)調(diào)配工作，才可使得各部門更為緊密的合作；此外，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的利用，保障項(xiàng)目及時(shí)納統(tǒng)。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，基層政府建立完善的投資統(tǒng)計(jì)制度，做好投資統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員的培養(yǎng)及管理工作，強(qiáng)化政府各部門的協(xié)作，創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，才可滿足新時(shí)代下投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求，才能不斷提升投資統(tǒng)計(jì)工作的效率，確保投資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，從而正確體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。