世界自由貿(mào)易港發(fā)展現(xiàn)狀

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

截止目前，世界上已有超過(guò)100 多個(gè)自由貿(mào)易港。其中，比較成功的自由貿(mào)易港有荷蘭鹿特丹港，美國(guó)紐約港，德國(guó)漢堡港，巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)，阿聯(lián)酋迪拜港，新加坡和中國(guó)香港。不同國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易港建設(shè)都有相似點(diǎn)與不同點(diǎn)，都有自身的特色。接下來(lái)從地理位置，法律制定，管理體制，港口監(jiān)管四方面來(lái)介紹各自由貿(mào)易港的現(xiàn)狀。

優(yōu)異的地理位置是自由貿(mào)易港發(fā)展的必備因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放水平同樣重要因素。例如，巴拿馬自貿(mào)港地理位置優(yōu)越，其更是世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)的必經(jīng)之路，每日貨大量貨物在此進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面優(yōu)勢(shì)突出，所以此港口變現(xiàn)優(yōu)異。荷蘭鹿特丹港是一個(gè)世界貨物集散中心，歐洲各國(guó)大約有60%的貨物需要經(jīng)過(guò)此地來(lái)運(yùn)往其他國(guó)家。同時(shí)鹿特港更擁有優(yōu)惠的關(guān)稅條件和獨(dú)特的保稅倉(cāng)與運(yùn)輸模式使得鹿特港充滿活力。漢堡港因?yàn)樵试S進(jìn)口產(chǎn)品加工，而且本身為歐洲重要港口，同樣取得巨大的成功。美國(guó)紐約港則是坐落于優(yōu)異的地理位置且有著特殊的戰(zhàn)略布局，通過(guò)發(fā)展加工制造業(yè)，成為世界上較成功的自由貿(mào)易港。

自由貿(mào)易港建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是法律的制定。自由貿(mào)易港的所在國(guó)通常使用法律來(lái)說(shuō)明制定的政策，來(lái)限制該做什么和不該做什么。一些國(guó)家或地區(qū)的自由貿(mào)易港有很強(qiáng)的吸引力的原因在于具有完善法律體系形成的良好的法治環(huán)境。除國(guó)家立法外,地方政府經(jīng)常通過(guò)制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例來(lái)管理自由貿(mào)易港內(nèi)的日?；顒?dòng)，讓每一步措施都做到有法可依,有章可循，保證合法性。例如《自由貿(mào)易區(qū)法案》，此法案保證了新加坡自貿(mào)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還規(guī)定了新加坡自貿(mào)區(qū)的定位、政策、如何進(jìn)行監(jiān)管等多個(gè)重要問(wèn)題。香港作為成立時(shí)間較早并且非常成熟的的自貿(mào)港，并沒(méi)有專屬的法律來(lái)規(guī)范它。因?yàn)橐驗(yàn)橄愀鄣貐^(qū)均屬于自由貿(mào)易港的范圍，香港地區(qū)的所有法律都可以用于香港自由貿(mào)易港。迪拜港有著良好的營(yíng)商環(huán)境和完善的法律，迪拜港除了阿聯(lián)酋憲法之外，還有一些迪拜當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)共同組成來(lái)規(guī)范迪拜港?！睹绹?guó)法典》以聯(lián)邦法的形式確定了“對(duì)外貿(mào)易區(qū)”的法律地位及其活動(dòng)范圍等，海關(guān)法律同時(shí)適所有于對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)的所有活動(dòng)。

自由貿(mào)易港管理體制建設(shè)是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要一部分。大部分國(guó)家的管理體制主要分為三種：第一是港口，自貿(mào)港與海關(guān)三者合一的管理。第二專門機(jī)構(gòu)管理。第三政府直接管理。例如香港自由港是由政府直接管理的自由貿(mào)易港的體制，香港政府占主導(dǎo)地位，其他像海關(guān)、出入境管理處、港口發(fā)展局等多家主管機(jī)構(gòu)也參與共同管理。漢堡港在管理上隸屬于漢堡市政府,如果出現(xiàn)其他重大時(shí)間則由議會(huì)和市政府來(lái)共同商議如何處理。經(jīng)濟(jì)事務(wù)部市直接管理自貿(mào)港的機(jī)構(gòu),其中設(shè)立港口航運(yùn)空運(yùn)技術(shù)處及港口河運(yùn)工程處。新加坡的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，而是采取海關(guān)、民航局、港務(wù)局監(jiān)管三家機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)管，專業(yè)公司運(yùn)運(yùn)責(zé)運(yùn)營(yíng)，兩者相互合作進(jìn)行管理。鹿特丹港的基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)，港口開(kāi)發(fā)和管理由港務(wù)局進(jìn)行管理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不同的建設(shè)公司進(jìn)行，來(lái)保證港口正常運(yùn)轉(zhuǎn)。阿聯(lián)酋迪拜港使用的監(jiān)管與其他港口不完全一樣，采取對(duì)自由貿(mào)易港，海關(guān)一起的兩位一體的方式,由迪拜港董事局來(lái)進(jìn)行管理,是政企合一的實(shí)體,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng),每一位董事會(huì)主席都是皇室指派，同時(shí)對(duì)協(xié)商事宜具有最終裁定權(quán)。美國(guó)管理機(jī)構(gòu)名為對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)所有的對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)和邊境保護(hù)局四個(gè)部門都是對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)的組成部分。每一任委員會(huì)主席通常與商務(wù)部部長(zhǎng)擔(dān)任。

自由貿(mào)易港的建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)是對(duì)自由貿(mào)易港的監(jiān)管。自由是對(duì)自由貿(mào)易港最恰當(dāng)?shù)拿枋?，如果沒(méi)有自由就不能稱為自由港。大部分自貿(mào)港主要通過(guò)海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)在各自貿(mào)港普遍遵循監(jiān)管的原則有：加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨物的監(jiān)管，嚴(yán)懲走私。貨物進(jìn)入自貿(mào)港進(jìn)行備案，如果在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)則不進(jìn)行監(jiān)管，最后在離開(kāi)自貿(mào)港是進(jìn)行核銷。時(shí)簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)流程，通過(guò)電子化監(jiān)管，加快通關(guān)時(shí)間，免關(guān)稅。同時(shí)每個(gè)自貿(mào)港都有自身獨(dú)特的監(jiān)管特點(diǎn)。在德國(guó)漢堡港，因?yàn)闅W盟法律規(guī)定自由區(qū)屬于公共地區(qū)，海關(guān)并不完全管理，只完成一些最初的手續(xù)，對(duì)進(jìn)出此地貨物進(jìn)行最大程度的方便，但是漢堡港扔采取封閉管理，在周圍有金屬欄桿與其他地方分離，四周有多個(gè)關(guān)卡來(lái)進(jìn)行檢查，對(duì)加工商品與轉(zhuǎn)口商品不進(jìn)行限制，報(bào)關(guān)后進(jìn)行抽查。對(duì)消費(fèi)品征收稅款，同時(shí)允許人自由進(jìn)出。在荷蘭鹿特丹港,政府通過(guò)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管來(lái)對(duì)自貿(mào)港進(jìn)行監(jiān)管。保稅倉(cāng)庫(kù)是鹿特港最具特色的一環(huán)。如果想要建立保稅倉(cāng)庫(kù)，有著嚴(yán)格的流程，首先需要從政府那里獲得相應(yīng)的文件,然后還需要與海關(guān)簽訂合同，繳納一筆保證金。在完成上述環(huán)節(jié)后才可以經(jīng)營(yíng)倉(cāng)庫(kù)。在美國(guó)，美國(guó)海關(guān)采取以境內(nèi)關(guān)外的方式,通過(guò)認(rèn)為人們已經(jīng)對(duì)法律已有較深認(rèn)識(shí)的前提下,進(jìn)行適度監(jiān)管。具體做法是:對(duì)在關(guān)卡中馬上進(jìn)入國(guó)內(nèi)的貨物由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。貨物需要進(jìn)行登記，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不受管制。如果貨物離開(kāi)自貿(mào)區(qū)，需要進(jìn)行檢查，核對(duì)。對(duì)出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰?？傊?，各國(guó)的監(jiān)管通常有以下特征：自貿(mào)港區(qū)域性質(zhì)為境內(nèi)關(guān)外，各國(guó)劃分出區(qū)域處于外關(guān)之外。通過(guò)計(jì)算機(jī)，電子化來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，大幅減少手續(xù)與流程，加快通關(guān)速度。

通過(guò)對(duì)世界上較成功自貿(mào)港的了解，我們可以發(fā)現(xiàn)每個(gè)地區(qū)都有自己獨(dú)特的做法，但是沒(méi)有脫離主要的框架。如今，十九大提出建立中國(guó)自由貿(mào)易港，是中國(guó)不斷改革發(fā)展的新動(dòng)力。通過(guò)了解世界自貿(mào)港的現(xiàn)狀可以更好思考如果更好如何建立我們自己的自貿(mào)易港。